Рішення АМКУ · 2026

Інтерактивні панелі, інтерактивні столи, код ДК 021:2015-32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання

Рішення органу оскарження № 7333-р/пк-пз від 17.06.2026 за скаргою UA-2026-06-03-004886-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 24.06.2026
Замовник
ВІДДІЛ ОСВІТИ,МОЛОДІ ТА СПОРТУ,КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ОКНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 43247538 · Одеська область
Скаржник
ФОП "РОМАНЮК ПАВЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ" · 2991305158
Закупівля
UA-2026-06-03-004886-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 096 303,00 грн
Код ДК 021
32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 07.06.2026 · прийнято до розгляду 09.06.2026 · розгляд 17.06.2026 · рішення 17.06.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
6 290,00 грн
Дії замовника
За результатами розгляду Скарг рішеннями Комісії №7332-р/пк-пз від 17.06.2026 та №7333-р/пк-пз від 17.06.2026 зобов’язано Відділ освіти молоді та спорту культури та туризму Окнянської селищної ради внести зміни до тендерної документації щодо Закупівлі. На виконання зазначених рішень Комісії Замовником внесено зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Внесені зміни спрямовані на забезпечення недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості процедури закупівлі.
Документи органу оскарження
рішення від 09.06.2026 № 6906.pdf (09.06.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 17.06.2026 № 7333.pdf (18.06.2026)
рішення від 17.06.2026 № 7333.pdf (19.06.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-06-03-004886-a.a1 (скаргу задоволено, 17.06.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7333-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця РОМАНЮКА ПАВЛА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2991305158) від 07 червня 2026 № UA-2026-06-03-004886-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6906-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовник визначив технічні, якісні та кількісні характеристики інтерактивної панелі.

За твердженням Скаржника дискримінаційними вимогами замовника є :

Ресурс роботи матриці: не менще 60 000 год Розмір панелі: не менше 1480 х 100 х 900 мм Графічний процесор: з продуктивністю не гірше Mali-G52 MС4 або еквівалент за продуктивністю.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus LE 65" з настінним кріпленням має деякі показники нижчі ніж вимагає замовник, а саме:

Ресурс роботи матриці – 50000 год.

Розмір панелі 1484 х88 х 897 мм Графічний процесор: з продуктивністю Mali-G52 MС3.

Таким чином, в зв’язку із не обґрунтовано завищеними вимогами замовника до технічних характеристик інтерактивної панелі – безпідставно звужується конкуренція між учасниками, які можуть запропонувати товар різних виробників.

Технічні показника інтерактивної панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65" з настінним кріпленням повністю відповідають вимогами встановленим Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574 " Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEMлабораторій" (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України № 352 від 25.02.2026) (далі Наказ № 574) до "Комплекту демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3".

Наказ №574 є спеціальним нормативним актом, який визначає вимоги до оснащення закладів освіти. Незважаючи на це, Замовник без належного обґрунтування встановив більш жорстку вимогу щодо ресурсу роботи матриці — не менше 60 000 годин.

Всі інші спірні вимоги замовника – не передбачені в Наказі №574, як обов’язкові.

В тендерній документації відсутні обґрунтування неможливості досягнення мети закупівлі за допомогою менш обмежувального формулюванням без втрати якості та ефективності використання товару, що дозволить розширити конкуренцію.

Надмірні технічні вимоги не є обов’язковими для інтерактивних панелей згідно чинного законодавства України, не впливають на здатність обладнання виконувати свою основну функцію, тобто зменшення показника ресурсу роботи матриці з 60 000 до 50 000 годин не впливає на функціональне призначення, якість, ефективність та можливість використання інтерактивної панелі за цільовим призначенням.

За умов експлуатації 8 годин на день ресурс матриці 50 000 годин становить близько 25 років. Враховуючи темпи розвитку цифрових технологій, інтерактивних засобів навчання та комп'ютерного обладнання, практичний строк актуальності інтерактивної панелі є істотно меншим. Тому вимога щодо збільшення ресурсу матриці до 60 000 годин не призводить до отримання додаткових функціональних характеристик або переваг для кінцевого користувача, а лише формально збільшує розрахунковий строк служби обладнання, який і без того значно перевищує період його технологічної актуальності.

Замовником встановлено вимогу щодо мінімального фізичного розміру панелі не менше 1480×100×900 мм. При цьому функціональне призначення інтерактивної панелі визначається діагоналлю екрана, роздільною здатністю та іншими технічними характеристиками, а не мінімальними габаритними розмірами корпусу. Замовником не наведено обґрунтування необхідності саме таких мінімальних габаритів.

Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення вимог саме до архітектури процесора ARM Cortex-A55 та графічного процесора не нижче Mali-G52 MC4, оскільки Наказ №574 не містить таких вимог, а функціональні можливості інтерактивної панелі визначаються кінцевою продуктивністю обладнання, а не конкретною архітектурою процесора чи моделлю графічного ядра.

Замовник порушує принцип пропорційності, оскільки мета закупівлі може бути досягнута із застосуванням менш обмежувальних технічних характеристик без погіршення функціональних, якісних та експлуатаційних властивостей предмета закупівлі.

Замовником не доведено, що встановлення саме таких технічних вимог до інтерактивної панелі є об’єктивно необхідним для забезпечення потреб закупівлі або досягнення очікуваного функціонального результату.

Дискримінаційні вимоги не впливають на функціональне призначення інтерактивної панелі, однак призводить до суттєвого підвищення вартості продукції, що суперечить принципу максимальної економії бюджетних коштів та бюджетної ефективності та звужують коло потенційних учасників, що порушує принцип недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі.

На підставі вищевикладеного прошу зобов’язати замовника внести зміни у Додатку 2 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:

Ресурс роботи матриці: не менще 60 000 год Розмір панелі: не менше 1480 х 100 х 900 мм Графічний процесор: з продуктивністю не гірше Mali-G52 MС4 або еквівалент за продуктивністю.

Скаржник також зазначає, що Замовник визначив предмет закупівлі наступним чином:

Інтерактивна панель — ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання Інтерактивний стіл — ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання.

Відповідно до п.1 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 ( далі за текстом Порядок) цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, чинне законодавство прямо допускає визначення окремих лотів за номенклатурою товарів навіть у випадку, коли такі товари мають однаковий код ДК 021:2015.

Разом з тим, надане Замовнику право щодо визначення окремих частин предмета закупівлі не є абсолютним та повинно реалізовуватися з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Отже, приймаючи рішення щодо об'єднання або розподілу різних номенклатурних позицій в одному лоті, Замовник повинен оцінювати вплив такого рішення на рівень конкуренції та можливість участі суб'єктів господарювання у закупівлі.

Механізм поділу предмета закупівлі на окремі лоти є одним із передбачених законодавством інструментів забезпечення принципів здійснення публічних закупівель та розширення конкуренції у випадках, коли предмет закупівлі складається з різних номенклатурних позицій.

Вивчення предмета закупівлі показує, що є дві різні номенклатури товару інтерактивна панель і інтерактивний стіл. Об'єднані товари не утворюють єдиного функціонального комплекту та можуть використовуватись незалежно один від одного.

За обсягом закупівлі: інтерактивні панелі становлять 17 шт., а інтерактивні столи – 2 шт. За кількістю одиниць інтерактивні панелі становлять понад 89% загального обсягу закупівлі.

Скаржник є постачальником інтерактивних панелей та має можливість поставити весь обсяг панелей, що є предметом закупівлі. Водночас через включення до предмета закупівлі інтерактивних столів та відсутність поділу на лоти скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі, хоча може забезпечити поставку значної частини товарів.

В тендерній документації відсутнє обґрунтування чому поставка панелей і столів повинна здійснюватися одним постачальником, які технічні причини не дозволяють закупити їх окремими лотами.

При цьому Замовник у своїй відповіді також не навів жодних технічних, технологічних або економічних причин, які б унеможливлювали закупівлю зазначених товарів окремими лотами в межах однієї процедури закупівлі.

На ринку України значна кількість суб'єктів господарювання виготовляє інтерактивні панелі, проте набагато менша кількість виробників одночасно пропонує інтерактивні панелі та інтерактивні столи. Тобто об'єднання цих позицій призводить до необґрунтованого скорочення кола потенційних учасників.

Враховуючи в сукупності вимоги замовника до предмета закупівлі такі як :

наявність інтерактивних панелей і інтерактивних столів одночасно ;

програмне забезпечення для інтерактивних столів ресурс матриці інтерактивної панелі не менше 60 000 годин;

вимоги по графічного процесору;

Ukraine Facility;

Кількість виробників, які одночасно відповідають усій сукупності встановлених вимог, є суттєво обмеженою, що свідчить про звуження конкуренції.

Об'єднання товарів, які можуть бути предметом самостійної поставки різними суб'єктами господарювання, без поділу на лоти призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує права потенційних учасників.

Включення до одного лота 2 інтерактивних стола та 17 інтерактивних панелей призводить до того, що суб'єкти господарювання, які можуть поставити весь обсяг інтерактивних панелей, але не здійснюють постачання інтерактивних столів, позбавляються можливості участі у процедурі закупівлі.

В порядку передбаченим пунктом 54 Особливостей замовнику було надіслане питання одним із потенційних учасників.

У відповіді Замовник не надав технічне та економічне обґрунтування. Серед іншого, замовник у відповіді повідомляє, що рішення щодо поділу або неподілу предмета закупівлі на лоти приймається виходячи з потреб, особливостей реалізації проєкту та принципу ефективного використання бюджетних коштів. Замовником проаналізовано ринок відповідного обладнання та встановлено наявність суб'єктів господарювання, які здійснюють постачання як інтерактивних панелей, так і інтерактивних столів, що забезпечує належний рівень конкуренції та не обмежує коло потенційних учасників закупівлі..

Замовник посилається на проведення аналізу ринку та наявність суб'єктів господарювання, які можуть поставити одночасно інтерактивні панелі та інтерактивні столи. Проте у відповіді не наведено жодних результатів такого аналізу, не зазначено перелік виробників або постачальників, які були враховані, а також не підтверджено кількість суб'єктів господарювання, які одночасно відповідають усім вимогам тендерної документації.

Отже, наведене твердження Замовника має декларативний характер та не підтверджене жодними доказами.

Таким чином, встановлені умови призводять до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, порушення принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також рівного ставлення до учасників.

Враховуючи викладене, тендерна документація підлягає зміні шляхом усунення наведених у скарзі порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Внаслідок встановлення зазначених умов Замовником порушено права та законні інтереси Скаржника на участь у процедурі закупівлі на умовах добросовісної конкуренції.

Замовник зазначає, що при формуванні тендерної документації керувався положеннями Закону, принципами здійснення закупівель, а також необхідністю придбання обладнання, яке відповідатиме потребам закладів освіти, забезпечуватиме належний рівень функціональності, продуктивності, якості та тривалості експлуатації.

Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані виходячи з функціонального призначення обладнання, необхідності забезпечення його стабільної роботи, ефективного використання в освітньому процесі та досягнення очікуваного результату від придбання обладнання.

Встановлені Замовником характеристики не були спрямовані на обмеження конкуренції або надання переваги конкретному виробнику. Вимоги визначалися виключно з метою закупівлі якісного обладнання, яке відповідатиме визначеним потребам Замовника.

Документація передбачала можливість запропонування еквівалентного товару.

Учасники мали право пропонувати обладнання інших виробників за умови відповідності встановленим вимогам або надання товару з характеристиками не гіршими за визначені Замовником.

Окремі зауваження учасників стосуються невідповідності запропонованих ними моделей встановленим технічним характеристикам, що саме по собі не свідчить про дискримінаційність встановлених вимог, оскільки Замовник визначає характеристики предмета закупівлі виходячи із власної потреби, функціонального призначення товару та очікуваного результату його використання.

Водночас Замовником додатково проаналізовано зауваження, викладені учасником у скарзі, а також питання щодо вибору способу здійснення закупівлі з урахуванням вимог чинного законодавства та особливостей предмета закупівлі.

Замовник здійснює закупівлю в межах реалізації заходів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1554 "Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа".

Враховуючи цільове призначення закупівлі, необхідність ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником проведено додатковий аналіз можливості застосування електронного каталогу Prozorro Market, оскільки відповідні товари наявні в електронному каталозі та можуть бути придбані у порядку, визначеному законодавством.

За результатами проведеного аналізу Замовником прийнято рішення не продовжувати проведення даної процедури закупівлі та здійснити її відміну.

Таке рішення прийнято Замовником з метою забезпечення максимальної відкритості, прозорості та конкурентності закупівлі, а також для уникнення можливих неоднозначностей під час проведення процедури.

Після додаткового опрацювання технічної документації Замовником буде враховано зауваження учасників, зокрема щодо:

- технічних характеристик інтерактивних панелей, у тому числі вимог до габаритних розмірів, - продуктивності процесора та графічного процесора;

- технічних характеристик інтерактивних столів;

- вимог до програмного забезпечення;

- документального підтвердження відповідності товару;

- вимог щодо сервісної підтримки.

При цьому Замовник не має на меті внесення змін до технічних вимог виключно з метою приведення їх у відповідність до характеристик конкретної моделі або пропозиції окремого учасника, якщо такі зміни можуть призвести до погіршення функціональних, якісних або експлуатаційних характеристик обладнання.

Рішення щодо подальшого формування вимог до предмета закупівлі буде прийнято після проведення додаткового аналізу ринку, технічних можливостей обладнання та потреб Замовника із дотриманням принципів відкритості, добросовісної конкуренції, максимальної ефективності та недискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі - Інтерактивні панелі, інтерактивні столи, код ДК 021:201532320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання Код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015-32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.

Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:

Інтерактивна панель — ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання Інтерактивний стіл — ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання Кількість поставки товару:

Інтерактивні панелі - 17 шт;

Інтерактивні столи - 2 шт.

Таблиця 2 додатку 2 Документації містить технічні вимоги до інтерактивної панелі:

Діагональ: не менше 65 дюймів Співвідношення сторін: 16:9 Роздільна здатність: не менше 3840 x 2160 пікселів Тип матриці: IPS або технологія, що забезпечує не гірші показники передачі кольору та кута огляду.

Ресурс роботи матриці: не менще 60 000 год Тип підсвітки: D-LED Поверхня екрана: Загартоване скло з антибліковим покриттям, не гірше Mohs-7 або еквівалентний рівень захисту Яскравість: не гірше 450 cd/м2 Контрастність: не гірше 5000:1 Мультитач: не менше 20 торкань - Android Потужність динаміків: не гірше 30 Вт (15Вт x 2) Наявність модулю: не гірше Wi-Fi 5 Bluetooth: не гірше v5.0 Розмір панелі: не менше 1480 х 100 х 900 мм Операційна система: не гірше Android 13 Процесор: не менше 8 ядер, тактова частота не менше 1,8 GHz, продуктивність не нижче процесорів на базі архітектури ARM Cortex-A55.

Графічний процесор: з продуктивністю не гірше Mali-G52 MС4 або еквівалент за продуктивністю ОЗУ: не менше 8Гб ПЗУ: не менше 128 Гб Гарантія: не менше 36 міс.

Настінне кріплення в комплекті.

1. Щодо визначення Замовником предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Інтерактивні панелі, інтерактивні столи, , код ДК 021:2015-32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо технічних вимог до інтерактивної панелі.

Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ,МОЛОДІ ТА СПОРТУ,КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ОКНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43247538) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивні панелі, інтерактивні столи, код ДК 021:2015-32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-004886-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Надмірні технічні вимоги до інтерктивної панелі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі «Інтерактивні панелі, інтерактивні столи», код ДК 021:2015 – 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» замовник визначив технічні, якісні та кількісні характеристики інтерактивної панелі.

Дискримінаційними вимогами замовника є :

Ресурс роботи матриці: не менще 60 000 год

Розмір панелі: не менше 1480 х 100 х 900 мм

Графічний процесор: з продуктивністю не гірше Mali-G52 MС4 або еквівалент за продуктивністю.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus LE 65" з настінним кріпленням має деякі показники нижчі ніж вимагає замовник, а саме:

- Ресурс роботи матриці – 50000 год.

- Розмір панелі 1484 х88 х 897 мм

- Графічний процесор: з продуктивністю Mali-G52 MС3.

Таким чином, в зв’язку із не обґрунтовано завищеними вимогами замовника до технічних характеристик інтерактивної панелі – безпідставно звужується конкуренція між учасниками, які можуть запропонувати товар різних виробників.

Технічні показника інтерактивної панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65" з настінним кріпленням повністю відповідають вимогами встановленим Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574 « Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України № 352 від 25.02.2026) ( далі Наказ № 574) до «Комплекту демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3.», а саме:

« 1.3. Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3.

А) Інтерактивна панель:

— діагональ не менше ніж 65”;

— роздільна здатність 3840 × 2160 (4K UHD);

— сенсорне управління — дотиком пальця або стилусом;

— захисне покриття — загартоване антиблікове скло;

— ресурс роботи матриці — не менше ніж 50000 годин;

— вбудована акустична система — не менше ніж 20 Вт (за потреби);

— інтерфейси: USB-A, USB-B Touch, USB-C, HDMI (не менше ніж 2), LAN (RJ45).

— Поставляється з настінним кріпленням або мобільним стендом із фіксаторами для безпечного транспортування.

— У разі наявності комп’ютерного модуля (OPS):

— не менше ніж 8 ГБ оперативної пам’яті;

— SSD-накопичувач від 256 ГБ;

— підтримка Wi-Fi не нижча ніж 802.11ac (Wi-Fi 5).

Передбачена можливість бездротового під’єднання інших пристроїв (ноутбуків, планшетів, смартфонів), мікрофонного масиву та камери (вбудованих або зовнішніх).

У комплекті — стилус для роботи з панеллю.

Гарантія — не менша ніж 3 роки

Б) Базове програмне забезпечення

— попередньо встановлена операційна система з безкоштовними оновленнями (за наявності комп’ютерного модуля);

— підтримка створення, перегляду, відтворення інтерактивного контенту; сумісність з ОС, установленою на інтерактивній панелі або ПК вчителя».

Наказ №574 є спеціальним нормативним актом, який визначає вимоги до оснащення закладів освіти. Незважаючи на це, Замовник без належного обґрунтування встановив більш жорстку вимогу щодо ресурсу роботи матриці — не менше 60 000 годин.

Всі інші спірні вимоги замовника – не передбачені в Наказі №574, як обов’язкові.

В тендерній документації відсутні обґрунтування неможливості досягнення мети закупівлі за допомогою менш обмежувального формулюванням без втрати якості та ефективності використання товару, що дозволить розширити конкуренцію.

Надмірні технічні вимоги не є обов’язковими для інтерактивних панелей згідно чинного законодавства України, не впливають на здатність обладнання виконувати свою основну функцію, тобто зменшення показника ресурсу роботи матриці з 60 000 до 50 000 годин не впливає на функціональне призначення, якість, ефективність та можливість використання інтерактивної панелі за цільовим призначенням.

За умов експлуатації 8 годин на день ресурс матриці 50 000 годин становить близько 25 років. Враховуючи темпи розвитку цифрових технологій, інтерактивних засобів навчання та комп'ютерного обладнання, практичний строк актуальності інтерактивної панелі є істотно меншим. Тому вимога щодо збільшення ресурсу матриці до 60 000 годин не призводить до отримання додаткових функціональних характеристик або переваг для кінцевого користувача, а лише формально збільшує розрахунковий строк служби обладнання, який і без того значно перевищує період його технологічної актуальності.

Замовником встановлено вимогу щодо мінімального фізичного розміру панелі не менше 1480×100×900 мм. При цьому функціональне призначення інтерактивної панелі визначається діагоналлю екрана, роздільною здатністю та іншими технічними характеристиками, а не мінімальними габаритними розмірами корпусу. Замовником не наведено обґрунтування необхідності саме таких мінімальних габаритів.

Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення вимог саме до архітектури процесора ARM Cortex-A55 та графічного процесора не нижче Mali-G52 MC4, оскільки Наказ №574 не містить таких вимог, а функціональні можливості інтерактивної панелі визначаються кінцевою продуктивністю обладнання, а не конкретною архітектурою процесора чи моделлю графічного ядра.

Замовник порушує принцип пропорційності, оскільки мета закупівлі може бути досягнута із застосуванням менш обмежувальних технічних характеристик без погіршення функціональних, якісних та експлуатаційних властивостей предмета закупівлі.

Замовником не доведено, що встановлення саме таких технічних вимог до інтерактивної панелі є об’єктивно необхідним для забезпечення потреб закупівлі або досягнення очікуваного функціонального результату.

Дискримінаційні вимоги не впливають на функціональне призначення інтерактивної панелі, однак призводить до суттєвого підвищення вартості продукції, що суперечить принципу максимальної економії бюджетних коштів та бюджетної ефективності та звужують коло потенційних учасників, що порушує принцип недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі.

На підставі вищевикладеного прошу зобов’язати замовника внести зміни у Додатку 2 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:

- Ресурс роботи матриці: не менще 60 000 год

- Розмір панелі: не менше 1480 х 100 х 900 мм

- Графічний процесор: з продуктивністю не гірше Mali-G52 MС4 або еквівалент за продуктивністю.

Поділ предмета закупівлі на окремі лоти · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі «Інтерактивні панелі, інтерактивні столи», код ДК 021:2015 – 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» замовник визначив предмет закупівлі наступним чином.

Інтерактивна панель — ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання

Інтерактивний стіл — ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання

Відповідно до п.1 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 ( далі за текстом Порядок) цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, чинне законодавство прямо допускає визначення окремих лотів за номенклатурою товарів навіть у випадку, коли такі товари мають однаковий код ДК 021:2015.

Разом з тим, надане Замовнику право щодо визначення окремих частин предмета закупівлі не є абсолютним та повинно реалізовуватися з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Отже, приймаючи рішення щодо об'єднання або розподілу різних номенклатурних позицій в одному лоті, Замовник повинен оцінювати вплив такого рішення на рівень конкуренції та можливість участі суб'єктів господарювання у закупівлі.

Механізм поділу предмета закупівлі на окремі лоти є одним із передбачених законодавством інструментів забезпечення принципів здійснення публічних закупівель та розширення конкуренції у випадках, коли предмет закупівлі складається з різних номенклатурних позицій.

Вивчення предмета закупівлі показує, що є дві різні номенклатури товару інтерактивна панель і інтерактивний стіл. Об'єднані товари не утворюють єдиного функціонального комплекту та можуть використовуватись незалежно один від одного.

За обсягом закупівлі: інтерактивні панелі становлять 17 шт., а інтерактивні столи – 2 шт. За кількістю одиниць інтерактивні панелі становлять понад 89% загального обсягу закупівлі.

Скаржник є постачальником інтерактивних панелей та має можливість поставити весь обсяг панелей, що є предметом закупівлі. Водночас через включення до предмета закупівлі інтерактивних столів та відсутність поділу на лоти скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі, хоча може забезпечити поставку значної частини товарів.

В тендерній документації відсутнє обґрунтування чому поставка панелей і столів повинна здійснюватися одним постачальником, які технічні причини не дозволяють закупити їх окремими лотами.

При цьому Замовник у своїй відповіді також не навів жодних технічних, технологічних або економічних причин, які б унеможливлювали закупівлю зазначених товарів окремими лотами в межах однієї процедури закупівлі.

На ринку України значна кількість суб'єктів господарювання виготовляє інтерактивні панелі, проте набагато менша кількість виробників одночасно пропонує інтерактивні панелі та інтерактивні столи. Тобто об'єднання цих позицій призводить до необґрунтованого скорочення кола потенційних учасників.

Враховуючи в сукупності вимоги замовника до предмета закупівлі такі як :

- наявність інтерактивних панелей і інтерактивних столів одночасно ;

- програмне забезпечення для інтерактивних столів

- ресурс матриці інтерактивної панелі не менше 60 000 годин;

- вимоги по графічного процесору;

- Ukraine Facility;

Кількість виробників, які одночасно відповідають усій сукупності встановлених вимог, є суттєво обмеженою, що свідчить про звуження конкуренції.

Об'єднання товарів, які можуть бути предметом самостійної поставки різними суб'єктами господарювання, без поділу на лоти призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує права потенційних учасників.

Включення до одного лота 2 інтерактивних стола та 17 інтерактивних панелей призводить до того, що суб'єкти господарювання, які можуть поставити весь обсяг інтерактивних панелей, але не здійснюють постачання інтерактивних столів, позбавляються можливості участі у процедурі закупівлі.

В порядку передбаченим пунктом 54 Особливостей замовнику було надіслане питання одним із потенційних учасників наступного змісту :

« Шановний замовник, просимо надати технічне та економічне обґрунтування необхідності закупівлі інтерактивних панелей (17 шт.) та інтерактивних столів (2 шт.) в межах одного лота. Які саме обставини унеможливлюють поділ предмета закупівлі на окремі лоти та участь постачальників, які можуть поставити інтерактивні панелі, але не здійснюють постачання інтерактивних столів?».

У відповіді, яка надається як доказ ( Додаток 4 ) замовник не надав технічне та економічне обґрунтування. Серед іншого, замовник у відповіді повідомляє, що рішення щодо поділу або неподілу предмета закупівлі на лоти приймається виходячи з потреб, особливостей реалізації проєкту та принципу ефективного використання бюджетних коштів. Замовником проаналізовано ринок відповідного обладнання та встановлено наявність суб'єктів господарювання, які здійснюють постачання як інтерактивних панелей, так і інтерактивних столів, що забезпечує належний рівень конкуренції та не обмежує коло потенційних учасників закупівлі..

Замовник посилається на проведення аналізу ринку та наявність суб'єктів господарювання, які можуть поставити одночасно інтерактивні панелі та інтерактивні столи. Проте у відповіді не наведено жодних результатів такого аналізу, не зазначено перелік виробників або постачальників, які були враховані, а також не підтверджено кількість суб'єктів господарювання, які одночасно відповідають усім вимогам тендерної документації.

Отже, наведене твердження Замовника має декларативний характер та не підтверджене жодними доказами.

Таким чином, встановлені умови призводять до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, порушення принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також рівного ставлення до учасників.

Враховуючи викладене, тендерна документація підлягає зміні шляхом усунення наведених у скарзі порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.