ДК 021:2015 код 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Батиметричне обстеження підводних частин гідротехнічних споруд верхнього б'єфу Канівської ГЕС методом...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7580-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "АЛЬКОР ЛТД" (код ЄДРПОУ: 36458780) від 13 червня 2026 № UA-2026-06-03-003635-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7254-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 1 до Документації передбачено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Пунктом 3.1. додатку 1 до Документації передбачено наступну вимогу – Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2021. Аналогічним за предметом закупівлі договором в розумінні цієї документації є договір з батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд гідроелектростанцій методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації.

Як зазначає Скаржник, встановлена вимога створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які виконували роботи на гідроелектростанціях, при тому що роботи з батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації виконуються і на інших аналогічних об’єктах, не лише на гідроелектростанціях, а також на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, підводних трубопроводах тощо.

ТОВ "ТД "АЛЬКОР ЛТД" має досвід виконання робіт з батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації, очищення дна від сторонніх предметів: водозабірна чаша, акваторія підводного каналу на об’єктах КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" ТЕЦ-5, що підтверджується Договором про закупівлю робіт № 37/Н-2024 від 11 березня 2024 між ТОВ "РЕММАШЕНЕРГО" та ТОВ "ТД "АЛЬКОР ЛТД".

Встановлена Замовником вимога є дискримінаційною та суперечить принципам недискримінації, рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону, оскільки свідчить про штучне звуження конкуренції та створення переваг окремим учасникам.

Скаржник додає, що якщо ТОВ "ТД "АЛЬКОР ЛТД" виграє аукціон за результатами закупівлі UA-2026-06-03-003635-a, то його Пропозиція буде відхилена, адже в Учасника відсутній досвід батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд саме на гідроелектростанціях, але є досвід виконання аналогічних робіт на інших об’єктах.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до п. 3.1. Додатку № 1 до Документації за процедурою закупівлі № UA-2026-06-03-003635-a виклавши його в новій редакції: "3.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2021.

Аналогічним за предметом закупівлі договором в розумінні цієї документації є договір з батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації." Замовник зазначає, що гідротехнічні споруди ГЕС та ГАЕС є складними інженерними об’єктами, технічний стан яких безпосередньо впливає на надійність роботи генеруючого обладнання, безпечну експлуатацію споруд та забезпечення нормативних режимів роботи гідровузлів. У зв’язку з цим протягом всього періоду експлуатації здійснюються регулярні інструментальні та візуальні спостереження за станом споруд відповідно до вимог експлуатаційного контролю та галузевих нормативних документів.

Вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт саме на гідроелектростанціях сформована не з огляду на галузеву належність замовника, масштаб об’єкта або встановлену потужність електростанції, а виходячи з технічних особливостей предмета закупівлі, умов виконання робіт та характеру об’єкта обстеження.

Батиметричне обстеження підводних частин гідротехнічних споруд, передбачене технічним завданням, виконується з метою отримання просторової інформації про фактичний стан підводної поверхні та підводних конструктивів, визначення змін рельєфу дна, виявлення зон розмиву, накопичення наносів, локальних деформацій та інших процесів, які можуть впливати на подальшу експлуатацію споруди.

Особливістю виконання таких робіт саме на об’єктах гідроелектростанцій є специфічні гідравлічні та експлуатаційні умови виконання обстеження.

Підводна частина гідротехнічних споруд ГЕС функціонує в умовах впливу водного потоку, змінних рівнів води, локальних прискорень течії, зон турбулентності та особливостей режимів роботи гідроагрегатів. Такі фактори впливають не лише на організацію виконання обстеження, а й на подальшу оцінку та інтерпретацію отриманих результатів.

Окремо необхідно враховувати конструктивні особливості гідротехнічних споруд ГЕС – наявність водоприймальних елементів, масивних бетонних та протифільтраційні конструкцій, зон примикання споруд та інших елементів складної геометрії, стан яких оцінюється за результатами виконаного обстеження.

На окремих об’єктах теплоенергетики та атомної енергетики також можуть виконуватись батиметричні обстеження водозабірних споруд або акваторій технічного водопостачання. Разом з тим умови експлуатації таких споруд, їх функціональне призначення, гідравлічні режими та конструктивні рішення не є тотожними умовам експлуатації підводних частин гідротехнічних споруд гідроелектростанцій.

Зокрема, водозабірні споруди ТЕЦ, ТЕС та АЕС орієнтовані переважно на забезпечення технологічних процесів водопостачання та охолодження обладнання, тоді як гідротехнічні споруди ГЕС є безпосереднім елементом процесу виробництва електроенергії та роботи гідровузла, що обумовлює інший характер взаємодії споруди з водним середовищем та інші експлуатаційні вимоги до оцінки їх технічного стану.

Крім отримання даних про глибини, результати батиметричного обстеження на ГЕС використовуються для оцінки фактичного стану підводної частини споруд, контролю розвитку процесів розмиву та накопичення наносів, аналізу змін рельєфу дна та прийняття технічних рішень щодо забезпечення подальшої безпечної експлуатації споруд.

Таким чином, на думку Замовника, наявність досвіду виконання батиметричних робіт на інших типах енергетичних або промислових об’єктів сама по собі не підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних робіт у характерних для гідроелектростанцій конструктивних та експлуатаційних умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Батиметричне обстеження підводних частин гідротехнічних споруд верхнього б'єфу Канівської ГЕС методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації для філії "Канівська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго").

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору.

3.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2021.

Аналогічним за предметом закупівлі договором в розумінні цієї документації є договір з батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд гідроелектростанцій методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір про закупівлю робіт від 11.03.2024 № 37/Е-24, укладений між ТОВ "РЕММАШЕНЕРГО" (Підрядник) та Скаржником (Субпідряжник), предметом якого є: "1.1 Субпідрядник зобов'язується за завданням Підрядника виконати Роботи (а саме послуги з батиметричного обстеження підводної частини ГТС методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації, очищення дна від сторонніх предметів: водозабірна чаша, акваторія підводного каналу на об'єктах КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" ТЕЦ-5), (надалі роботи), а Підрядник -прийняти і оплатити роботи відповідно до умов цього Договору".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір з батиметричного обстеження підводних конструктивів гідротехнічних споруд саме гідроелектростанцій методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " ДК 021:2015 код 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Батиметричне обстеження підводних частин гідротехнічних споруд верхнього б'єфу Канівської ГЕС методом широкосмугового сканування дна засобами ехолокації для філії "Канівська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-003635-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі")