Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", скасувати дискваліфікацію учасника ФОП Пушня І.В. по процедурі закупівлі з особливостями «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.

Вимога: Скасувати інші рішення. 2. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №6 від 03.07.2026 року про відміну процедури закупівлі з особливостями «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.

11.06.2026 року відбулося розкриття тендерних пропозицій по закупівлі «Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.

За результатами електронного аукціону, що відбувся 11.06.2026 року найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ТОВ «ГУДВІЛ».

В результаті розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГУДВІЛ», Замовник розмістив Протокол уповноваженої особи № 4 від 12.06.2026 року про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, в подальшому вказане рішення Замовника було скасоване Комісією.

03.07.2026 року, Замовником в електронних полях процедури закупівлі зазначив інформацію про дискваліфікацію учасника ФОП Пушня І.В. «Причина дискваліфікації

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;» однак документу у вигляді рішення/протоколу із зазначенням опису підстав про дискваліфікацію не завантажив.

Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник належним чином не навів аргументації та не обґрунтував підстави дискваліфікації учасника ФОП Пушня І.В., що в свою чергу є порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції.

Водночас, 03.07.2026 року Замовник розмістив Протокол № 6 від 03.07.2026 р. Уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей та службову записку без зазначення її дати та вихідного номеру.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:

Закупівлі здійснюються за такими принципами:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія та ефективність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Рішення Замовника, що зазначене в електронних полях про дискваліфікацію ФОП Пушня І.В. без належної аргументації та обґрунтування є порушенням п. 44 Особливостей, а рішення викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №6 від 03.07.2026 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій учасників процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.

Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, встановлюють Особливості, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).

Пунктом 44 Особливостей встановлений вичерпні підстави для відхилення тендерних пропозицій, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Пунктом 45 Особливостей визначено, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Замовником всупереч п. 44, 46 Особливостей не зазначено умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник ФОП Пушня І.В. не відповідають, та не вказано, у чому саме полягає така невідповідність.

Водночас, порядок та випадки відміни процедури публічних закупівель встановлюють Особливості.

Так, відповідно до п. 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Пунктом 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до частини 10 статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Під час визначення потреби у даній закупівлі, визначенні її предмету, очікуваної вартості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, Замовником було визначено найменування товару, що планується закупити, а саме Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а також визначено його технічні характеристики, на підставі яких Учасниками були надані свої тендерні пропозиції.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Отже, починаючи з дати оголошення про проведення даної процедури закупівлі, а саме з 03.06.2026 року, та до кінцевого строку подання пропозицій до 11.06.2026 року, Замовник не був позбавлений можливості внести відповідні зміни до умов тендерної документації, а не чекати закінчення строку на подачу тендерних пропозицій, та потім відміняти процедуру закупівлі.

Водночас, заміна Змовником незначних технічних характеристик не змінює загалом найменування предмету закупівлі та його основне функціональне призначення, а тому підстава, зазначена Замовником для відміни процедури закупівлі є необґрунтованою, незаконною та безпідставною.

Звертаємо увагу Колегії Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.

Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).

Отже, протиправність дій Замовника - також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального підприємства.

Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.

Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію учасника ФОП Пушня І.В. без зазначення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, та водночас відмінено процедуру даної закупівлі «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a, на підставі пп.2 п. 50 Особливостей.

З огляду на вищенаведене, відхилення ФОП Пушня І.В. та відміна процедури закупівлі не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами.

Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.