Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7718-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пушні Ірини Всеволодівни (код ЄДРПОУ: 3188311881) від 17 червня 2026 № UA-2026-06-03-001690-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.06.2026 № 7425-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГУДВІЛ" (надалі – ТОВ "ГУДВІЛ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГУДВІЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГУДВІЛ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 3 частини 9 додатку 3 Документації було визначено, що учасники повинні подати у складі своєї тендерної пропозиції Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.

Всупереч вказаній вимозі Документації, учасником ТОВ "ГУДВІЛ" у складі Пропозиції надано свідоцтво платника ПДВ, а не витяг, що не відповідає Документації.

З 1 січня 2014 із Податкового кодексу взагалі виключено поняття, як свідоцтво платника ПДВ, натомість статус платника ПДВ підтверджується виключно за допомогою витягу з Реєстру платників ПДВ. Вищезазначені зміни передбачені у пункті 37 (щодо змін до статті 183 розділу V Податкового кодексу України) Закону України від 24.10.2013 №657VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень".

Отже, учасником ТОВ "ГУДВІЛ" не надано у складі Пропозиції витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 частини 9 додатку 3 Документації було визначено, що учасники повинні подати у складі своєї тендерної пропозиції "Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.

Замовником при проведені розгляду наданих документів Переможця перевірено свідоцтво платника (Документ на ПДВ - пдф файл).

Свідоцтво про реєстрацію платника певного податку чи витяг із реєстру платників певного податку постачальники зазвичай отримують на самому початку своєї господарської діяльності.

Стосовно підтвердження факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України, доступ до якого є вільним.

При розгляді Пропозиції Переможця, перевіривши інформацію у вільному доступі на офіційному веб-порталі, Замовником прийнято рішення, що інформація є достовірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

9.

1. Статут учасника (положення, установчий договір або інший документ, який його замінює) у повному обсязі із змінами (у разі наявності таких змін) (якщо учасник здійснює діяльність відповідно до статуту).

2. Витяг або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.

3. Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- свідоцтво №200079634 про реєстрацію платника податку на додану вартість (файл "документи та ПДВ.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній саме витяг з реєстру платників ПДВ.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у вимогах до предмету закупівлі, у пунктах 16-21 було вказано про необхідність надати в складі Пропозиції учасника відповідні сертифікати та висновок, а саме - сертифікат реєстрації відповідності: ISO 9001:2015, сертифікат реєстрації відповідності: ДСТУ ISO14001:2015, Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.

Проте, учасником ТОВ "ГУДВІЛ" у складі Пропозиції не надано Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018, натомість надано довідки, в яких вказано про відсутність у останнього таких документів, оскільки чинним законодавством України не передбачено обов’язкового надання такого висновку для зазначеного об’єкта.

Водночас, Скаржник звертає увагу, що під час періоду уточнень та оскаржень Документації ані жодним потенційним, ані учасником ТОВ "ГУДВІЛ" не було подано запитань чи скарг на вимоги Документації, в частині виключення деяких із них, як от необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.

Отже, учасником ТОВ "ГУДВІЛ" не надано у складі Пропозиції Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що у вимогах до предмету закупівлі, у пунктах 16 -21 було вказано про необхідність надати в складі тендерної пропозиції учасника відповідні сертифікати та висновок, а саме - сертифікат реєстрації відповідності: ISO 9001:2015, сертифікат реєстрації відповідності: ДСТУ ISO14001:2015, Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.

Замовником в п.4 Додатку 1 вказано "Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат якості або протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують якість предмету закупівлі та його безпечність для довкілля. У випадку, коли предмет закупівлі не сертифікується або відсутній протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують його якість та безпечність для довкілля учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідний лист-роз’яснення у довільній формі" Відповідно Переможцем надані сертифікати якості (пдф файли:

- IMG_0002 (1).pdf;

- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 1023.pdf;

- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 3020.pdf;

- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 7004.pdf;

- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9005.pdf;

- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf;

- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 біла.pdf;

- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf;

актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 біла.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 блакитний.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 жовтий.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 зелений.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 коричневий.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 синій.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 сірий.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 червоний.pdf актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 чорний.pdf актуальный ГФ-92 Х.С серая.pdf Сертифікат реєстрації відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 зазначений стандарт стосується системи управління охороною здоров’я та безпекою праці підприємства, а не безпосередньо технічних, якісних чи експлуатаційних характеристик товару — фарб, лаків та іншої лакофарбової продукції.

В Україні ДСТУ ISO 45001:2019, ідентичний ISO 45001:2018, прийнято як національний стандарт, однак сам факт прийняття стандарту не встановлює загального обов’язку для всіх суб’єктів господарювання проходити сертифікацію за ISO 45001:2018. Відповідно до Закону України "Про стандартизацію", національні стандарти застосовуються на добровільній основі, крім випадків, коли обов’язковість їх застосування встановлена нормативноправовими актами. Також Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, а технічні вимоги до предмета закупівлі мають стосуватися саме предмета закупівлі та бути пов’язаними з ним. Оскільки предметом закупівлі є Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а сертифікат ISO 45001:2018 підтверджує систему управління охороною здоров’я та безпекою праці підприємства, а не якість або відповідність самої продукції, його ненадання не впливає на якість, безпечність та технічні характеристики запропонованого товару. Якість та відповідність запропонованої продукції підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції документами виробника, зокрема сертифікатами/паспортами якості на відповідні товари.

Щодо питання ненадання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, при більш детальному вивченню даного питання встановлено. Відповідно до Закону України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-IX від 06.09.2022, який введено в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності, Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" визнано таким, що втратив чинність. Саме попередній закон містив правове регулювання державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Крім того, Законом України "Про систему громадського здоров’я" внесено зміни до низки законодавчих актів України, зокрема виключено вимоги щодо надання позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в окремих сферах правового регулювання. У зв’язку з цим висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи щодо закупівлі Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015:

24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини не є актуальним. Додатково Замовник зазначає, що фарби та лаки, які Замовником визначені в технічній специфікації, будуть використовуватись для ремонту складських приміщень, техніки, відповідний висновок державної екологічної експертизи потребують фарби, які використовують в дитячих навчальних закладах при ремонті житлових будівель (внутрішня обробка) тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015 код 242200002 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

4. Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат якості або протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують якість предмету закупівлі та його безпечність для довкілля. У випадку, коли предмет закупівлі не сертифікується або відсутній протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують його якість та безпечність для довкілля учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідний лист-роз’яснення у довільній формі.

Вимоги до предмету закупівлі Фарба акрилова двокомпонентна RAL 3020 Емаль ТУ У 24.3-32679800014:2006 Колір – червоний Сертифікат реєстрації відповідності : ISO 9001:2015 Сертифікат реєстрації відповідності : ДСТУ ISO14001:2015 Висновок ДСЕЕ Сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018 (Відповідні сертифікати та висновок надати в складі тендерної пропозиції Учасника) Фарба акрилова двокомпонентна RAL 7004 Емаль ТУ У 24.3-32679800014:2006 Колір – світло-сірий Сертифікат реєстрації відповідності : ISO 9001:2015 Сертифікат реєстрації відповідності : ДСТУ ISO 14001:2015 Висновок ДСЕЕ Сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018 (Відповідні сертифікати та висновок надати в складі тендерної пропозиції Учасника) Фарба акрилова двокомпонентна RAL 1023 Емаль ТУ У 24.3-32679800014:2006 Колір – жовтий Сертифікат реєстрації відповідності : ISO 9001:2015 Сертифікат реєстрації відповідності : ДСТУ ISO 14001:2015 Висновок ДСЕЕ Сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018 (Відповідні сертифікати та висновок надати в складі тендерної пропозиції Учасника) Фарба акрилова двокомпонентна RAL 9010 Емаль ТУ У 24.3-32679800014:2006 Колір – білий Сертифікат реєстрації відповідності : ISO 9001:2015 Сертифікат реєстрації відповідності : ДСТУ ISO 14001:2015 Висновок ДСЕЕ Сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018 (Відповідні сертифікати та висновок надати в складі тендерної пропозиції Учасника) Фарба акрилова двокомпонентна RAL 1015 Емаль ТУ У 24.3-32679800014:2006 Колір – бежевий Сертифікат реєстрації відповідності : ISO 9001:2015 Сертифікат реєстрації відповідності : ДСТУ ISO 14001:2015 Висновок ДСЕЕ Сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018 (Відповідні сертифікати та висновок надати в складі тендерної пропозиції Учасника) Фарба акрилова двокомпонентна RAL 9005 Емаль ТУ У 24.3-32679800014:2006 Колір – чорний Сертифікат реєстрації відповідності : ISO 9001:2015 Сертифікат реєстрації відповідності : ДСТУ ISO 14001:2015 Висновок ДСЕЕ Сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018 (Відповідні сертифікати та висновок надати в складі тендерної пропозиції Учасника).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

14.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо відповідності запропонованого Товару технічним та якісним характеристикам закупівлі.

15.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат якості або протокол випробувань (технічний паспорт, або технічні умови тощо), які підтверджують якість предмету закупівлі та його безпечність для довкілля. У випадку, коли предмет закупівлі не сертифікується або відсутній протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують його якість та безпечність для довкілля учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідний лист-роз’яснення у довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат якості (файли "Актуальний DSE-Enamel 077 RAL 1015.pdf", "Актуальний DSE-Enamel 077 RAL 1023.pdf", "Актуальний DSE-Enamel 077 RAL 3020.pdf", "Актуальний DSE-Enamel 077 RAL 7004.pdf", "Актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9005.pdf", "Актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf");

- довідка про ненадання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "довідка про не надання ДСЕЕ.pdf"), де зазначено:

"Цим повідомляємо, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГУДВІЛ" не надає висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо 24220000-2 Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, оскільки чинним законодавством України не передбачено обов'язкового надання такого висновку для зазначеного об'єкта.

Відповідно до Закону України "Про систему громадського здоров'я" № 2573-ІХ від 06.09.2022, який введено в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності, Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" визнано таким, що втратив чинність. Саме попередній закон містив правове регулювання державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Крім того, Законом України "Про систему громадського здоров'я" внесено зміни до низки законодавчих актів України, зокрема виключено вимоги щодо надання позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в окремих сферах правового регулювання.

У зв'язку з цим висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо 24220000-2 Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини не надається";

- довідка про ненадання сертифіката реєстрації відповідності ISO 45001:2018 (файл "довідка про не надання ISO45000.pdf"), де зазначено:

ТОВ "ГУДВІЛ" повідомляє, що у складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі 24220000-2 Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини сертифікат реєстрації відповідності системи управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001:2018 не надається.

Зазначений стандарт стосується системи управління охороною здоров'я та безпекою праці підприємства, а не безпосередньо технічних, якісних чи експлуатаційних характеристик товару фарб, лаків та іншої лакофарбової продукції. В Україні ДСТУ ISO 45001:2019, ідентичний ISO 45001:2018, прийнято як національний стандарт, однак сам факт прийняття стандарту не встановлює загального обов'язку для всіх суб'єктів господарювання проходити сертифікацію за ISO 45001:2018.

Відповідно до Закону України "Про стандартизацію", національні стандарти застосовуються на добровільній основі, крім випадків, коли обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Також Закон України "Про публічні закупівлі" визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, а технічні вимоги до предмета закупівлі мають стосуватися саме предмета закупівлі та бути пов'язаними з ним.

Оскільки предметом закупівлі є 24220000-2 Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а сертифікат ISO 45001:2018 підтверджує систему управління охороною здоров'я та безпекою праці підприємства, а не якість або відповідність самої продукції, його ненадання не впливає на якість, безпечність та технічні характеристики запропонованого товару.

Якість та відповідність запропонованої продукції підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції документами виробника, зокрема сертифікатами/паспортами якості на відповідні товари".

2.1. Щодо сертифіката реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Щодо висновку ДСЕЕ.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній висновок ДСЕЕ.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що частиною 12 додатку 3 Документації передбачено, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.

Учасником ТОВ "ГУДВІЛ" у складі тендерної пропозиції надано файл під назвою "порівняльна табл..pdf", однак при дослідженні вказаного документу висновується, що наданий перелік інформації у ній не є порівняльною таблицею, оскільки ніщо ні з чим не порівнюється, а лише зазначений перелік характеристик запропонованого учасником товару, що не відповідає вимогам Документації. Отже, учасник ТОВ "ГУДВІЛ" не надав у складі Пропозиції порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.

Відтак, тендерна пропозиція ТОВ "ГУДВІЛ" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та відповідно до абзацу другого пп. 2 п. 44 Особливостей підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що частиною 12 додатку 3 Документації передбачено, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.

Замовником в додатку 1 Документації наведена порівняльна таблиця, яка повинна відповідати зазначеним вимогам, відповідно Переможцем завантажена Порівняльна таблиця - (порівняльна табл..pdf).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015 код 242200002 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

6. У разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристикам запропонованого еквіваленту.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) 12.

У разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту.

Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника.

Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.

16. Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

- технічна специфікація, складена учасником за формою Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена в цьому додатку до тендерної документації.

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник Країна товару* походженн я товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

Для виробників, що зареєстровані на території України, Учасник вказує код ЄДРПОУ (для юридичних осіб) та ІПН для фізичних осіб-підприємців.

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Вимоги до предмету закупівлі" (файл "вимоги до закупівлі.pdf "), який містить заповнені колонки, зокрема: "Найменування товару", "Технічні характеристики товару", "Виробник товару*", "Країна походження товару**";

- документ "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ" (файл "порівняльна табл..pdf"), який містить заповнені колонки, зокрема: "Найменування товару", "Технічні характеристики товару", "Виробник товару", "Країна походження товару".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня таблиця, яка саме у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГУДВІЛ" (код ЄДРПОУ: 31155567) переможцем за процедурою закупівлі — "Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03001690-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)