Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с-ще Власівка (вул.Східна, вул.Молодіжна, вул.Зелена, вул.Долинська, вул.Заводська, вул.Лівобережна, вул.Першотравнева, вул.Праці,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9430-р/пк-пз від 04.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВО "ЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 13767430) від 24 липня 2026 № UA-2026-06-02-009243-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9125-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 31.07.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС")

приватне підприємство "ДОРСЕРВІС КПК" (надалі – ПП "ДОРСЕРВІС КПК") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у файлі "Протокол відміни закупівлі Власівка.PDF" зазначено, що кошти "перенаправилися до резервного фонду бюджету Світловодської міської територіальної громади", після чого зроблено висновок про скорочення видатків.

Протокол не містить суми такого перенаправлення, коду бюджетної програми, КПКВКМБ, КЕКВ, ознаки загального або спеціального фонду, назви головного розпорядника у відповідному додатку, суми асигнувань до та після змін, номера довідки про зміни до кошторису або дати доведення змін до Замовника.

Відсутність цих показників має вирішальне значення. Ціна пропозиції ПП "ЕФЕКТ" становить 8 153 310,00 грн та є на 1 111 822,60 грн нижчою за очікувану вартість. Після рішення № 3514 у Програмі благоустрою загалом залишено 33 998 250,00 грн. Сам по собі цей залишок не доводить наявності вільного фінансування конкретного об’єкта, але так само не дозволяє визнати фінансування неможливим без адресного розподілу видатків, даних про зареєстровані зобов’язання та розрахунку вільних асигнувань. У протоколі відміни такого зіставлення немає.

Очікувана вартість закупівлі та бюджетне призначення є пов’язаними, але не тотожними категоріями. Рішення про відміну повинно спиратися не на припущення, що будь-яке зменшення автоматично унеможливлює договір, а на зіставлення фактичного залишку асигнувань з ціною пропозиції, яка перебуває на кваліфікації. Такого зіставлення Замовник не здійснив або принаймні не відобразив у рішенні.

Скаржник зазначає, що він дослідив офіційні файли "Рішення_Світловодської_міської_ради_№3460_від_19.06.2026.pdf", "Рішення_Світловодської_міської_ради_№3514_від_10.07.2026.pdf", "Протокол_88_сесії_Світловодської_міської_ради_10.07.2026.pdf" та "Поіменне_голосування_88_сесії_Світловодської_міської_ради_10.07.2026.pdf".

Ці документи підтверджують, що 10.07.2026 на пленарному засіданні 88-ї сесії Світловодська міська рада розглянула фінансове питання 4.1 та прийняла рішення № 3514 про внесення змін до бюджету громади на 2026 рік. Скаржник не заперечує факту прийняття цього рішення, не просить Комісію визнавати його незаконним або скасовувати та не ставить під сумнів бюджетні пріоритети ради. Предметом оскарження є достатність рішення № 3514 як доказу саме тієї підстави, яку передбачає підпункт 3 пункту 50 Особливостей, тобто скорочення видатків на здійснення конкретної закупівлі станом на 14.07.2026.

Частина десята статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає судовий порядок визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування. Тому Скаржник не просить Комісію підміняти суд або втручатися у бюджетну дискрецію міської ради. Комісія має перевірити інше: чи довів Замовник станом на 14.07.2026 всі елементи підстави з підпункту 3 пункту 50 Особливостей та чи має рішення № 3514 предметний і часовий зв’язок саме із закупівлею UA-2026-06-02-009243-a.

Рішення № 3460 від 19.06.2026 фіксує попередні бюджетні показники до наступного перерозподілу. За його додатками видатки загального фонду за головним розпорядником — Управлінням житлово-комунального господарства (код 1210000 у додатку до рішення) — становили 70 695 210,00 грн; за КПКВКМБ 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів" — 53 421 420,00 грн; за Програмою благоустрою Світловодської міської територіальної громади на 2025–2027 роки — 52 600 520,00 грн; резервний фонд за кодом 3718710 становив 7 422 390,00 грн.

Після прийняття рішення № 3514 у відповідних додатках зазначено: видатки загального фонду за кодом 1210000 — 52 417 135,00 грн; видатки за КПКВКМБ 1216030 — 34 819 150,00 грн; фінансування Програми благоустрою — 33 998 250,00 грн; резервний фонд — 26 564 660,00 грн. Отже, загальний фонд Управління зменшено на 18 278 075,00 грн, показник за КПКВКМБ 1216030 та Програмою благоустрою — на 18 602 270,00 грн, тоді як резервний фонд збільшено на 19 142 270,00 грн.

Наведені величини не утворюють тотожної арифметичної пари. Збільшення резервного фонду перевищує зменшення за КПКВКМБ 1216030 на 540 000,00 грн, а зменшення загального фонду Управління відрізняється від зменшення програми на 324 195,00 грн. Тому з бюджетних таблиць неможливо без додаткової розшифровки вивести твердження протоколу, що саме кошти, передбачені на закупівлю UA-2026-06-02-009243a, у визначеній сумі були перенаправлені до резервного фонду. Таблиці підтверджують загальний перерозподіл, але не встановлюють його адресного джерела на рівні конкретної процедури.

У рішенні № 3514 та його зведених додатках не зазначено ідентифікатор UA-202606-02-009243-a, назву предмета закупівлі, перелік відповідних вулиць, очікувану вартість, ціну пропозиції ПП "ЕФЕКТ", код економічної класифікації видатків, суму скорочення щодо цього об’єкта, обсяг зареєстрованих бюджетних зобов’язань або вільний залишок асигнувань. Рішення також не містить припису про відміну конкретних торгів. Отже, воно не дає відповіді на визначальне питання: чи стало укладення договору за ціною 8 153 310,00 грн фінансово неможливим.

Після перерозподілу за КПКВКМБ 1216030 залишено 34 819 150,00 грн, а за Програмою благоустрою — 33 998 250,00 грн. Одночасно Замовник 14.07.2026 відмінив дві пов’язані дорожні закупівлі: UA-2026-06-02-006865-a з ціною пропозиції ПП "ЕФЕКТ" 11 309 610,00 грн та UA-2026-06-02-009243-a з ціною 8 153 310,00 грн. Сукупна ціна двох пропозицій становить 19 462 920,00 грн, що на 860 650,00 грн перевищує загальне зменшення Програми у сумі 18 602 270,00 грн і водночас є меншою за залишений загальний обсяг Програми. Цей розрахунок не доводить наявності вільних коштів, оскільки залишок міг бути розподілений між іншими заходами або обтяжений зареєстрованими зобов’язаннями. Проте він виключає можливість встановити фінансову неможливість двох договорів лише з агрегованої цифри скорочення та вимагає дослідження адресного розподілу видатків і фактичних зобов’язань.

Для підтвердження предметного зв’язку Замовник повинен надати змінений бюджетний розпис, довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань, змінений план використання бюджетних коштів, чинний паспорт бюджетної програми за КПКВКМБ 1216030, документ фінансового органу про доведення змін, дані органу Казначейства про зареєстровані бюджетні зобов’язання та розрахунок вільного залишку станом на 14.07.2026.

Кожний документ має не просто повторювати загальну суму, а ідентифікувати джерело зменшення та його зв’язок із предметом закупівлі UA-2026-06-02-009243-a.

Офіційний порядок денний 88-ї сесії містив окреме питання 2.14 "Про внесення змін до рішення Світловодської міської ради від 26.11.2024 № 2457 “Про затвердження Програми благоустрою Світловодської міської територіальної громади на 2025–2027 роки”". За файлами "Протокол_88_сесії_Світловодської_міської_ради_10.07.2026.pdf" та "Поіменне_голосування_88_сесії_Світловодської_міської_ради_10.07.2026.pdf" під час першого голосування "за" проголосували 14 депутатів, "проти" — 0, "утрималися" — 2, не голосували — 5, після чого зафіксовано: "Рішення не прийнято". Після повернення до питання 2.14 відбулося повторне голосування: "за" — 13, "проти" — 0, "утрималися" — 0, не голосували — 8; протокол знову містить висновок "Рішення не прийнято". Отже, окремі зміни до Програми № 2457 двічі не набрали необхідної кількості голосів, тоді як фінансове питання 4.1 було прийняте в цілому 21 голосом та оформлене рішенням № 3514.

Бюджетне рішення № 3514 та проєкт змін до Програми № 2457 мали різний предмет правового регулювання. Перше змінило зведені бюджетні показники, друге мало змінити зміст програмних заходів. Неприйняття питання 2.14 не робить рішення № 3514 недійсним, однак підтверджує, що на цій сесії рада не ухвалила окремого акта про зміну переліку заходів та об’єктів Програми благоустрою. За таких обставин агреговане зменшення фінансування не може бути автоматично ототожнене з виключенням саме поточного ремонту дорожнього покриття дев’яти вулиць селища Власівка без чинного адресного переліку та фінансової деталізації.

Замовник повинен надати чинну станом на 14.07.2026 редакцію рішення № 2457 з усіма змінами і додатками, перелік заходів Програми з адресним розподілом, паспорт бюджетної програми, проєкт рішення з питання 2.14, пояснювальну записку та фінансовий розрахунок до нього. Якщо вилучення або зменшення фінансування спірних вулиць передбачалося лише неприйнятим проєктом, такий проєкт не створив правових наслідків.

Якщо ж проєкт не стосувався цих об’єктів, він не підтверджує предметного зв’язку. У будьякому випадку зміст відхиленого проєкту не може бути замінений припущенням уповноваженої особи.

Відповідно до пункту 45 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України рішення про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом відповідної місцевої ради.

Частина п’ята статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо самим актом не встановлено пізніший строк. Рішення № 3514 не містить окремого положення про набрання ним чинності з моменту голосування або з іншої дати.

Підписаний примірник рішення № 3514 та протокол пленарного засідання підтверджують голосування 10.07.2026. Водночас офіційна сторінка Світловодської міської ради "Рішення прийняті на 88 сесії міської ради" зазначає дату прийняття 20.07.2026 та дату оприлюднення 22.07.2026, а сторінка з протоколом і результатами поіменного голосування містить дату оприлюднення 17.07.2026. Скаржник не стверджує про фальсифікацію або недійсність рішення; наведена розбіжність свідчить лише про необхідність встановити первинними доказами дату його офіційного оприлюднення та набрання чинності.

Оскаржуваний протокол прийнято 14.07.2026. Тому Замовник повинен надати доказ офіційного оприлюднення рішення № 3514 не пізніше цієї дати або послатися на норму самого рішення, яка визначала б його чинність на 14.07.2026. Сам факт голосування 10.07.2026 не замінює набрання чинності нормативно-правовим актом, а пізніше оприлюднення не може ретроспективно створити підставу для вже прийнятої відміни. За відсутності такого доказу Замовник не довів, що юридичний факт скорочення видатків набув чинності до припинення процедури.

Крім того, у протоколі відміни використано формулювання "рішення сесії виконавчого комітету Світловодської міської ради № 3514". Офіційні матеріали підтверджують, що № 3514 є рішенням міської ради, прийнятим на пленарному засіданні, тоді як виконавчий комітет попередньо лише схвалював проєкт бюджетних змін. Ця термінологічна помилка сама по собі не скасовує бюджетного рішення, але показує, що протокол відміни неточно визначив орган і правову природу документа, на який послався.

Саме тому Комісія має оцінювати первинні акти, а не виправляти доказові прогалини протоколу припущеннями.

Стаття 23 Бюджетного кодексу України пов’язує бюджетні зобов’язання та платежі з наявністю відповідного бюджетного призначення, а частини четверта і п’ята статті 48 передбачають, що зобов’язання, взяті без асигнувань або з їх перевищенням, не є бюджетними та не підлягають оплаті, тоді як орган Казначейства перевіряє відповідність напрямів витрачання коштів бюджетним асигнуванням і паспорту бюджетної програми.

Скаржник не заперечує цих обмежень і не вимагає укладення договору за відсутності законного фінансового ресурсу.

Водночас саме наведені норми показують, чому агрегованого рядка рішення № 3514 недостатньо. Фінансова неможливість договору повинна бути встановлена на рівні конкретного бюджетного призначення, асигнування, кошторису, плану асигнувань, паспорта бюджетної програми та зареєстрованих зобов’язань. Без цих документів неможливо відрізнити реальну відсутність коштів від загального перерозподілу, за якого фінансування конкретного заходу могло залишитися.

Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 26.08.2014 № 836, вимагають відображення мети, завдань, напрямів використання коштів і результативних показників бюджетної програми. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938, забезпечує документальне проведення змін та облік зобов’язань. Відсутність зміненого паспорта, кошторисних довідок і казначейських даних розриває доказовий ланцюг між рішенням ради та відміною закупівлі UA-2026-06-02-009243-a.

Стаття 24 Бюджетного кодексу України передбачає резервний фонд для непередбачених видатків, які не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання бюджету. Скаржник не заперечує повноваження ради збільшувати резервний фонд у встановленому порядку. Однак правомірність бюджетної мети не звільняє Замовника від обов’язку довести, що джерелом збільшення стали саме асигнування на закупівлю UA-2026-06-02-009243-a і що після зміни їх залишок став недостатнім для договору.

Порівняння рішень № 3460 та № 3514 показує, що резервний фонд збільшено на 19 142 270,00 грн, видатки за КПКВКМБ 1216030 і Програмою благоустрою зменшено на 18 602 270,00 грн, а загальний фонд Управління — на 18 278 075,00 грн. Різниця між цими показниками виключає спрощене ототожнення всієї суми збільшення резервного фонду з коштами однієї або двох спірних закупівель. Для встановлення джерела потрібні бухгалтерські та кошторисні документи, у яких зміна відображена за конкретним заходом, КЕКВ та об’єктом.

Підпункт 3 пункту 50 Особливостей вимагає скорочення обсягу видатків "на здійснення закупівлі", а не лише збільшення резервного фонду або зменшення ширшої програми. Навіть за умови доведеного перерозподілу Замовник повинен показати причинно-наслідковий зв’язок: початкове асигнування на UA-2026-06-02-009243-a, суму його зменшення, залишок після змін, зареєстровані зобов’язання та неможливість оплатити пропозицію ПП "ЕФЕКТ" у сумі 8 153 310,00 грн. Без цього рішення про відміну ґрунтується на припущенні.

Подальше офіційне оприлюднення рішень № 3460 та № 3514 не усуває обов’язку Замовника довести наявність повної правової та фінансової підстави саме станом на 14.07.2026. У блоці відміни електронної системи Замовник не оприлюднив цих рішень, їх додатків, кошторисних документів, паспорта бюджетної програми або розрахунку вільного залишку. Навіть досліджені Скаржником офіційні матеріали підтверджують лише загальний перерозподіл і не встановлюють набрання рішенням № 3514 чинності до 14.07.2026, адресного скорочення щодо UA-2026-06-02-009243-a та фактичної неможливості договору.

Предмет закупівлі охоплює вул. Східну, вул. Молодіжну, вул. Зелену, вул.

Долинську, вул. Заводську, вул. Лівобережну, вул. Першотравневу, вул. Праці та вул.

Енергетичну у селищі Власівка. Масштаб охоплення дев’яти вулиць свідчить, що затримка впливає не на одиничну ділянку, а на значну частину локальної вулично-дорожньої мережі та повсякденну мобільність мешканців. ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху.

Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану" установлює вимоги до експлуатаційного стану дорожніх об’єктів з позиції безпеки руху. ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" визначає види й переліки ремонтних робіт, а наказ Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 № 154 регулює проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів. Сукупно ці акти підтверджують, що відкладення закупівлі впливає не лише на строк договору, а й на тривалість експлуатації дорожнього покриття до усунення дефектів.

Ціна та календарний графік Скаржника сформовані на підставі технічного завдання Замовника і кошторисних норм, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", зокрема Настанови з визначення вартості будівництва. Наявність у пропозиції файлів "12.2. Договірна ціна.pdf" та "12.5. Календарний графік.pdf" підтверджує, що Скаржник не обмежився ціною, а розрахував організаційно-технологічну послідовність виконання послуг у межах установленого строку.

ДСТУ ISO 39001:2015 "Система управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування (ISO 39001:2012, IDT)" має управлінський, а не приймальний характер, проте підкреслює необхідність системного керування ризиками дорожнього руху.

Відкладення ремонту зберігає дефекти покриття, збільшує проникнення води й подальше руйнування під колісними навантаженнями та температурними циклами, погіршує прогнозованість траєкторії транспортних засобів, створює додаткові ризики для громадського, аварійного і спеціального транспорту та підвищує майбутню вартість відновлення.

Строк надання послуг дорівнює 130 календарним дням. Скасування процедури в середині липня та можливе повторне проведення торгів істотно звужують сезонне вікно для технологічно належного виконання дорожніх робіт. Наслідком може бути перенесення робіт, необхідність тимчасових аварійних заходів, подальше погіршення покриття і збільшення навантаження на місцевий бюджет.

Скаржник зазначає, що досліджені матеріали підтверджують факт прийняття рішення № 3514 та загальне зменшення видатків за КПКВКМБ 1216030. Водночас вони не підтверджують сукупності юридичних фактів, необхідних для застосування підпункту 3 пункту 50 Особливостей до закупівлі UA-2026-06-02-009243-a: не доведено офіційне оприлюднення і набрання рішенням № 3514 чинності до 14.07.2026; рішення не ідентифікує закупівлю, об’єкт, КЕКВ або суму адресного скорочення; окремі зміни до Програми № 2457 двічі не набрали необхідної кількості голосів; не надано кошторисних документів, даних про зареєстровані зобов’язання та вільний залишок; суми зменшення програми і збільшення резервного фонду не збігаються.

Навіть якщо припустити, що рішення № 3514 набрало чинності до відміни, загальне зменшення фінансування програми не є автоматичним доказом скорочення видатків на конкретну закупівлю. Закон вимагає предметного зв’язку та фактичної недостатності коштів для договору за результатом аукціону. Комісія не повинна самостійно конструювати відсутні бюджетні показники або припускати, які саме заходи були скорочені; обов’язок документально обґрунтувати відміну покладається на Замовника. За відсутності повного причинно-наслідкового ланцюга протокол від 14.07.2026 № 14/07-2 не доводить законної підстави для припинення конкурентної процедури.

Замовник зазначає, що рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради № 3514 від 10 липня 2026 кошти, які передбачалися на закупівлю послуг по об’єкту:

"Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с-ще Власівка (вул.Східна, вул.Молодіжна, вул.Зелена, вул.Долинська, вул.Заводська, вул.Лівобережна, вул.Першотравнева, вул.Праці, вул.Енергетична)" (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) перенаправилися до резервного фонду бюджету Світловодської міської територіальної громади.

Після прийнятого рішення, відповідно до бюджетного законодавства прийнято та затверджено ряд документів, які Замовником надані до пояснень, як докази, що кошти для закупівлі даного предмету закупівлі відсутні.

Отже, враховуючи, що відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі даних послуг та керуючись пп. 3 п. 50 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Замовник відмінив дані відкриті торги.

Замовник звертає увагу, щоо станом на 30.07.2026 кошти для закупівлі зазначених вище послуг відсутні та ймовірно в 2026 році фінансуватися не будуть.

Замовник додає, що враховуючи вищевикладене дії Замовника є повністю законними та всі твердження, які викладені в Скарзі є такими, що не відповідають дійсності.

Скаржник у запереченнях на пояснення зазначає, що хронологія сформована не припущеннями Скаржника, а реквізитами файлів самого Замовника. "Довідка про зміни до кошторису. PDF", "Довідка про зміни до плану асигнувань, PDF", "Реєстр змін №35 від 15.07.2026р. (Додаток 21).PDF" та "Реєстр змін №35 від 15.07.2026р. (Додаток 22).PDF" датовані 15.07.2026 і мають казначейські відмітки про реєстрацію 21.07.2026. "Наказ.PDF" та "Паспорт.PDF" датовані 17.07.2026. Усі ці дати є пізнішими за 14.07.2026.

Пізніші документи можуть характеризувати те, як бюджетний перерозподіл був реалізований після відміни, однак вони не можуть зворотно створити відсутню на 14.07.2026 формальну підставу та виправити мотивування вже прийнятого рішення. Інакше правомірність будь-якої відміни могла б обгрунтовуватися документами, складеними після оскаржуваної дії, що позбавило б учасника можливості перевірити реальні причини припинення процедури на момент їх виникнення.

У файлі "Пояснення с-ще Власівка.PDF" Замовник помилково називає рішення № 3514 "рішенням виконавчого комітету". Насправді "Рішення. PDF" прямо засвідчує, що це рішення Світловодської міської ради, прийняте на 88-й сесії. Така помилка сама по собі не вирішує спір, однак показує, що навіть у поясненнях Замовник неточно відтворив орган, який прийняв основний бюджетний акт.

Рішення № 3514 і файл "Розподіл видатків. PDF" містять агреговані показники за головними розпорядниками та бюджетними програмами. У них немає ідентифікатора UA2026-06-02-009243-а, назви спірного предмета закупівлі, переліку відповідних вулиць, очікуваної вартості, ціни Пропозиції Скаржника, початкового бюджетного призначення за об'єктом, суми залишку після змін чи відомостей про зареєстровані зобов'язання.

Після внесення змін у межах КПКВКМБ 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів" залишено 34 819 150,00 грн, а за Програмою благоустрою 33 998 250,00 грн. Ці суми не доводять наявності вільного фінансування спірного договору, але так само не доводять його відсутності. Для висновку про неможливість фінансування потрібен адресний розподіл, первісний і змінений кошторис за об'єктом, реєстр уже взятих зобов'язань та розрахунок вільного залишку станом на 14.07.2026. Жодного такого розрахунку Замовник не надав.

Крім того, "Рішення. PDF" не є доказом дати його офіційного оприлюднення.

Оскільки рішення про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом, Замовник мав надати доказ, що рішення № 3514 було офіційно оприлюднене та набрало чинності не пізніше 14.07.2026. У поданому пакеті такого доказу немає.

Єдиним файлом, у якому окремо згадані два дорожні напрями, є "Лист.PDF" від 14.07.2026 № 737/3. Його резолютивне формулювання має принципове значення:

Управління "пропонує провести відповідні зміни". Отже, це не затверджена довідка про зміни до кошторису, не змінений план асигнувань, не наказ, не паспорт бюджетної програми і не казначейська реєстрація, а внутрішня пропозиція, адресована т.в.о. міського голови секретарю міської ради.

Лист і протокол відміни датовані одним днем, однак ні "Лист. PDF", ні пояснення не містять часу створення, реєстрації, отримання, погодження або резолюції, які б підтверджували, що пропозицію було схвалено та доведено до уповноваженої особи до прийняття оскаржуваного протоколу. Саме Замовник контролює ці внутрішні записи, тому відсутність часової послідовності не може тлумачитися проти учасника.

Для закупівлі у селищі Власівка сума з "Лист.PDF" також не збігається з параметрами процедури. Запропоноване зменшення за загальним напрямом "поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с-ще Власівка" становить 5 982 360,00 грн, що на 3 282 772,60 грн менше очікуваної вартості 9 265 132,60 грн та на 2 170 950,00 грн менше ціни пропозиції ПП "ЕФЕКТ" 8 153 310,00 грн. Така різниця не доводить ані повного вилучення фінансування конкретної закупівлі, ані розміру залишку після зменшення. Якщо первісне призначення було більшим, Замовник мав показати залишок; якщо воно дорівнювало лише 5 982 360,00 грн. Замовник мав пояснити, як закупівлю з очікуваною вартістю 9 265 132,60 грн було заплановано без повного фінансового покриття. Жодної з цих обставин додатки не розкривають.

У "Лист.PDF" зазначено, що Пропозицію сформовано "враховуючи укладені договори управлінням та взяті бюджетні зобов'язання". Однак Замовник не подав перелік таких договорів. реєстр бюджетних зобов'язань, їх суми, дати реєстрації та залишок асигнувань після їх урахування. Без цих даних ключове твердження листа не піддасться перевірці.

Додатково "Наказ.PDF" № 81 від 17.07.2026, яким затверджено зміни до паспортів бюджетних програм, серед підстав перелічує листи Управління лише до 06.07.2026 № 719/3 та не містить посилання на "Лист. PDF" від 14.07.2026 № 737/3. Отже, Замовник не показав, що саме цей єдиний адресно наближений лист був формальною підставою для затвердження паспорта.

Довідка № 35 про зміни до кошторису та довідка № 35 про зміни до плану асигнувань зменшують видатки за КПКВКМБ 1216030 і КЕКВ 2240 на 19 152 270,00 грн. Проте вони оформлені 15.07.2026. Помісячний план відносить зменшення до квітня, травня та червня, але сам документ створено після завершення цих місяців і після відміни торгів, а Казначейство взяло його на облік лише 21.07.2026. Такий документ не показує, який саме обсяг асигнувань був юридично доступний або заблокований за конкретним об'єктом 14.07.2026.

Фінансові величини в пакеті не утворюють простого руху "кошти двох закупівель резервний фонд". Загальне зменшення у довідках становить 19 152 270,00 грн, чисте зменшення Програми благоустрою між рішеннями № 3460 і № 3514 18 602 270,00 грн, а збільшення резервного фонду -19 142 270,00 грн. Різниця в 550 000,00 грн між валовим і чистим зменшенням кореспондує з окремим напрямом поточного ремонту зливових, дренажних канав у пізнішому паспорті, а збільшення резервного фонду на 10 000,00 грн менше валового зменшения. Це свідчить про складений перерозподіл, а не про тотожне перенесення коштів конкретних закупівель. Повна звірка джерел і напрямів у поясненнях відсутня.

"Паспорт.PDF" затверджено 17.07.2026 за КПКВКМБ 1216030 на суму 34 819 150,00 грн. У ньому після перерозподілу збережено, зокрема, 3 227 250,00 грн на поточний ремонт дорожнього покриття, 550 000,00 грн на поточний ремонт зливових і дренажних канав та 6 492 354,00 грн на утримання доріг. Паспорт не містить розподілу цих сум за вулицями або ідентифікаторами закупівель. Тому він підтверджує лише наявність широкої бюджетної програми з багатьма взаємозамінними напрямами, а не відсутність фінансування саме UA2026-06-02-009243-а.

Сам "Наказ.PDF" містить ще одну технічну невідповідність: у пункті 1 зазначено код КПКВК 12106030, тоді як у "Паспорт. PDF", довідках та бюджетних додатках використовується код 1216030. Замовник не надав виправленого наказу або пояснення цієї розбіжності. За таких умов неможливо однозначно встановити, що наказ із наведеним реквізитом належно затвердив. саме паспорт, на який посилається Замовник. Пояснення також не спростовують встановлену у скарзі обставину, що окремий проект змін до рішення № 2457 про Програму благоустрою на 2025-2027 роки не набрав необхідної кількості голосів. У "Паспорт. PDF" як підстава продовжує зазначатися рішення № 2457 "зі змінами", але чинної адресної редакції Програми, переліку виключених заходів та документа, який вилучає саме спірний об'єкт, Замовник не подав.

У поясненнях Замовник наголошує, що станом на 30.07.2026 кошти відсутні та "ймовірно" не фінансуватимуться у 2026 році. Це твердження не відповідає предмету доказування. Правомірність протоколу оцінюється станом на день його прийняття 14.07.2026, а не за наслідками документів, оформлених 15-21.07.2026. Слово "ймовірно" прямо підтверджує припущення, а не встановлений бюджетний факт. Подальша відсутність коштів може бути наслідком уже здійсненого після відміни перерозподілу, але не доказом того, що належна підстава існувала раніше.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Уповноважена особа Валерія Корвякова повідомила, що 10 липня 2026 року прийнято рішення сесії виконавчого комітету Світловодської міської ради №3514, яким кошти які передбачалися на закупівлю послуг по об’єкту: "Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с-ще Власівка (вул.Східна, вул.Молодіжна, вул.Зелена, вул.Долинська, вул.Заводська, вул.Лівобережна, вул.Першотравнева, вул.Праці, вул.Енергетична)" (код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) перенаправилися до резервного фонду бюджету Світловодської міської територіальної громади.

Отже, відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі даних послуг.

Відповідно до пп. 3 п. 50 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Крім того, пунктом 50 передбачено, що у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 50 особливостей, уповноважена особа,".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.07.2026 № 14/07-2, в якому зазначено, зокрема, наступне: "…Уповноважена особа Валерія Корвякова повідомила, що 10 липня 2026 року прийнято рішення сесії виконавчого комітету Світловодської міської ради №3514. яким кошти які передбачалася на закупівлю послуг по об'єкту: "Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с me Власівка (вул.Східна, вул. Молодіжна, вул. Зелена, вул. Долинська, вул. Заводська. вул.

Лівобережна, вул. Першотравнева, вул. Праці, вул. Енергетична)" (код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) перенаправилися до резервного фонду бюджету Світловодської міської територіальної громади. Отже, відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі даних послуг M 1178 "Про затверджений.

Відповідно до пп. 3 п. 50 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 18 "Про за особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму восиного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Крім того, пунктом 50 передбачено, що у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 50 особливостей, уповноважена особа.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг по об'єкту:

"Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с-ще Власівка (вул. Східна, вул.

Молодіжна, вул. Зелена, вул. Долинська, вул. Заводська, вул. Лівобережна, вул.

Першотравнева, вул. Праці, вул. Енергетична)" (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рішення вісімдесят восьмої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради від 10.07.2026 №3514, де зазначено, зокрема:

міська рада вирішила:

1. Внести зміни до рішення Світловодської міської ради від 22 грудня 2025 року № 3180 "Про бюджет Світловодської міської територіальної громади на 2026 рік" " (зі змінами від 15.01.2026 року № 3181; від 23.01.2026 року № 3233, від 13.02.2026 року № 3238; від 27.02.2026 року № 3246; від 20.03.2026 року 3273; від 03.04.2026 року № 3323; від 24.04.2026 року № 3343; від 21.05.2026 poку № 3444: № 3460 від 19.06.2026 року), а саме:

… 1.4. Збільшити профіцит по загальному фонду бюджету міської територіальної громади на суму 19 878 700,00 грн.

1.5. Збільшити дефіцит по спеціальному фонду бюджету міської територіальної громади на суму 19 878 700,00 грн.

1.6. Викласти додатки 1, 2, 3, 5, 6, 7 до даного рішення міської ради у новій редакції (додаються)";

- РОЗПОДІЛ видатків Світловодської міської територіальної громади на 2026 рік [Додаток 3 до рішення Світловодської міської ради "Про бюджет Світловодської міської територіальної громади на 2026 рік" від 22.12.2025 року № 3180 (в редакції рішення Світловодської міської ради від 10.07.2020 № 3514)] - лист від 14.07.2026 № 737/3 начальника Управління секретарю міської ради, де зазначено, зокрема:

"За результатами розгляду пропозиції депутата Максима ІЛЬЧЕНКА на сесії Світловодської міської ради, що відбулася 10 липня 2026 року, щодо зменшення видатків по УЖКГ Світловодської міської ради на загальну суму 19 152 270,00 грн., враховуючи укладені договори управлінням та взяті бюджетні зобов'язання в межах виділених планових асигнувань на 2026 рік. пропонуємо провести відповідні зміни по загальному фонду бюджету Світловодської міської територіальної громади, а саме:

ЗМЕНШИТИ

КПКВ 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів" КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" на 19 152 270,00 грн., в тому числі:

поточний ремонт дорожнього покриття вулиць м. Світловодськ - 13 169 910,00 грн., поточний ремонт дорожнього покриття вулиць с-ще Власівка - 5 982 360,00 грн";

- РЕЄСТР ЗМІН № 35 від 15.07.2026 розподілу показників зведених кошторисів на 2026 рік, де зазначено, зокрема:

Код програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК) 1216030

КЕКВ/ККК

2000 2200 2240 Разом щодо головного розпорядника бюджетних коштів -19 152 270,00;

- РЕЕСТР ЗМІН № 35 від 15.07.2026 розподілу показників зведених планів асигнувань загального фонду місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з місцевих бюджетів)/ зведених планів асигнувань спеціального фонду місцевих бюджетів (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків)/ зведених планів надання кредитів із загального фонду місцевих бюджетів на 2026 рік, де зазначено, зокрема:

Код програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК) 1216030

КЕКВ/ ККК 5000

Разом щодо головного розпорядника бюджетних коштів -19 152 270,00;

- довідка про зміни до кошторису на 2026 рік від 15.07.2026 № 35, де зазначено, зокрема:

Вид бюджету місцевий (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 1216030 Організація благоустрою населених пунктів Підстава рішення Світловодської міської ради від 10 липня 2026 року №3514 Код**, найменування та сума змін (+,-) разом Видатки (розписати за кодами економічної класифікації видатків бюджету) -19 152 270,00 2000 Поточні видатки -19 152 270,00 2200 Використання товарів і послуг -19 152 270,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) -19 152 270,00;

- довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік від 15.07.2026 № 35, де зазначено, зокрема:

Вид бюджету місцевий (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 1216030 Організація благоустрою населених пунктів КЕКВ, найменування, сума змін (+,-) разом на рік 2700 Соціальне забезпечення -19152270,00 5000 Інші видатки -19152270,00;

- НАКАЗ від 17.07.2026 № 81 Про внесення змін до паспортів бюджетних програм на 2026 рік, де зазначено, зокрема:

"наказую:

1. Внести зміни до паспорту бюджетної програми управління житлово комунального господарства Світловодської міської ради по КПКВ 12106030, 1216090, 1216013 на 2026 рік, що додається";

- ПАСПОРТ бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік, затверджений наказом від 17.07.2026 № 81, де зазначено, зокрема:

3. Організація благоустрою населених пунктів 1216030 4. Обсяг бюджетних призначень/бюджетних асигнувань 34 819 150,00 гривень, у тому числі загального фонду 34 819 150,00 гривень та спеціального фонду 0,00 гривень.

9. Видатки / надання кредитів на реалізацію бюджетної програми за напрямами використання бюджетних коштів Напрями використання бюджетних коштів та разом гривень … 19 Поточний ремонт дорожнього покриття, в тому числі грейдерування. 3 227 250,00 …

УСЬОГО 34 819 150,00.

Відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-06-02-011381-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів Сума 9 265 132,60 UAH Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних) Враховуючи наведене, у тому числі, надані Замовником пояснення та документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену у мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 13767430) у задоволенні скарги від 24 липня 2026 № UA-2026-06-02-009243-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-02-009243-a