Робочий одяг в асортименті 18130000-9 Спеціальний робочий одяг

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8014-р/пк-пз від 01.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ:

45728044) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-02-008162-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7610-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36969283) (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" (надалі – ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.06.2026 №17/06-1ВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 Тендерної Документації вимагалося надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання.

Учасником було надано Згода з Технічним Завданням у вигляді підписаного технічного завдання вих.№12.06-02 від 12.06.2026 р.

А також при розгляді Тендерної пропозиції Учасника, Замовнику було надано Згода з Технічним Завданням вих.№12.06-17 від 12.06.2026 р. відповідно до якого на виріб "Куртка зимова" Учасник зазначає, що виріб буде виготовлено з тканини Barrier Standart MFRA, виробник Mahavir Spinfab PVT LTD (еквівалент "Рейнар") синього кольору, а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину Barrier Standart MFRA, виробник Mahavir Spinfab PVT LTD та протокол випробувань на тканину Рейнар.

На виріб "Куртка зимова з комбінезоном утеплені (4 в1)" також було зазначено що виріб буде виготовлено з тканини Barrier Standart MFRA, виробник Mahavir Spinfab PVT LTD (еквівалент "Рейнар"). а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину Рейнар, та протокол випробувань на тканину Рейнар.

На виріб "Костюм охоронника" було зазначено що виріб буде виготовлено з тканини арт. CN250, як еквівалент на тканину "Адванта" а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину CN250.

На виріб "Жилетка майстра (з логотипом)" зазначено тканину "Barrer Standart M" як еквівалент ДЮСПО, а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину ДЮСПО.

У зв’язку з тим, що учасником було подано два технічних завдання згідно додатку №2, у складі однієї тендерної пропозиції, а у Технічним Завданні вих.№12.06-17 від 12.06.2026 р зазначена суперечлива інформація, Замовник не може правильно надати оцінку та визначити, яка саме інформація несе достовірність, та що саме пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Даний недолік не підпадає під 24 год.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документацією було встановлено єдиний обов'язок учасника, а саме: надати підписане технічне завдання (Додаток 2) як підтвердження згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.

На виконання зазначеної вимоги надало у складі Пропозиції підписаний кваліфікованим електронним підписом документ "Додаток №2 Вимоги Замовника". Отже, вимога Документації виконана у повному обсязі.

Водночас Документація не містить жодної вимоги щодо: подання виключно одного документа технічного завдання; заборони на подання додаткових документів інформаційного характеру; подання окремих пояснень щодо застосування еквівалентних матеріалів; обов'язку оформлення технічного завдання у визначеній формі, окрім його підписання; права Замовника відхилити тендерну пропозицію у разі подання додаткових документів.

Незважаючи на це, Замовник фактично сформував нову вимогу після закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначивши, що подання двох документів у складі тендерної пропозиції створює підстави для її відхилення.

При цьому жодна норма Документації такого обмеження не передбачала.

Замовником у Протоколі не встановлено жодної конкретної невідповідності вимогам технічної специфікації.

Протокол не містить посилання на конкретний пункт додатку 2 Документації, якому не відповідає Пропозиція Скаржника, а також не містить обгрунтування того, які саме технічні, якісні або кількісні характеристики предмета закупівлі не відповідають вимогам тендерної документації.

Натомість Замовник обмежився лише твердженням про те, що він "не може правильно надати оцінку та визначити, яка саме інформація несе достовірність".

Водночас суб'єктивна неможливість Замовника здійснити оцінку документів не є встановленням факту невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не може вважатися належним обгрунтуванням для застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За відсутності встановленої та належним чином обгрунтованої невідповідності застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей є безпідставним.

Крім того, у Протоколі відсутнє посилання на конкретний пункт технічної специфікації, якому не відповідає тендерна пропозиція учасника.

Замовник обмежився лише твердженням про те, що він "не може правильно надати оцінку та визначити, яка саме інформація несе достовірність".

Формулювання Замовника "не може правильно надати оцінку та визначити, яка саме інформація несе достовірність" не є встановленням факту невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не може вважатися належним обгрунтуванням для застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, суб'єктивна неможливість Замовника здійснити оцінку документів не є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Більше того, у випадку, якщо Замовник вважав надану інформацію неоднозначною або такою, що потребує уточнення, Замовник не навів жодного обґрунтування, чому виявлена ним невідповідність не могла бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки йдеться саме про інформацію та документи, а не про зміну предмета закупівлі, технічних характеристик товару чи його найменування. Протокол не містить встановлення факту зміни предмета закупівлі, технічних характеристик товару, його найменування, марки чи моделі.

Замовник зазначає, що Скаржником було надано згода з Технічним Завданням у вигляді підписаного технічного завдання вих.№12.06-02 від 12.06.2026.

А також при розгляді Пропозиції Скаржника, Замовнику було надано Згоду з Технічним Завданням вих.№12.06-17 від 12.06.2026 відповідно до якого на виріб "Куртка зимова" Учасник зазначає, що виріб буде виготовлено з тканини Barrier Standart MFRA, виробник Mahavir Spinfab PVT LTD (еквівалент "Рейнар") синього кольору, а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину Barrier Standart MFRA, виробник Mahavir Spinfab PVT LTD та протокол випробувань на тканину Рейнар.

На виріб "Куртка зимова з комбінезоном утеплені (4 в1)" також було зазначено що виріб буде виготовлено з тканини Barrier Standart MFRA, виробник Mahavir Spinfab PVT LTD (еквівалент "Рейнар"). а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину Рейнар, та протокол випробувань на тканину Рейнар.

На виріб "Костюм охоронника" було зазначено що виріб буде виготовлено з тканини арт. CN250, як еквівалент на тканину "Адванта" а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину CN250.

На виріб "Жилетка майстра (з логотипом)" зазначено тканину "Barrer Standart M" як еквівалент ДЮСПО, а в частині додаткові вимоги Учасник зазначає, що надає сертифікат відповідності на основну тканину ДЮСПО.

У зв’язку з тим, що учасником було подано два технічних завдання згідно з додатком №2, у складі однієї Пропозиції, а у Технічним Завданні вих.№12.06-17 від 12.06.2026 зазначена суперечлива інформація, Замовник не може правильно надати оцінку та визначити, яка саме інформація несе достовірність, та що саме пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Запропонувавши декілька варіантів виготовлення продукції без чіткої аргументації з чого саме буде виготовлено виріб, та які саме будуть надані документи для підтвердження технічних та якісних характеристик при поставці, Скаржником було порушено вимоги пункту 32 частини 1 статті 1 Закону.

Проте Скаржник у рамках своєї "однієї" Пропозиції намагається непрямо подати декілька Пропозицій.

Також Замовник зазначає, що Скаржник подає дану Пропозицію вдруге і його аналогічно було відхиллено з тих причин, і по першій закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-14-003118-a) Оскарження по даній закупівлі не було, таким чином Скаржник у першому випадку був згоден з відхиленням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку №2 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та згідно з Додатком 1.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку №2 3.1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання.

Додаток 2 Документації містить технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмету закупівлі Обсяг поставки товару:

Костюм майстра – 54 штук Костюм робочий – 453 штук Куртка зимова – 69 штук Куртка зимова з напівкомбінезоном утеплені (4в1) - 132 штук Костюм зварювальника – 12 штук Курткамайстра – 7 штук Костюм охоронника – 31 штука Жилетка майстра – 6 штук Додаток 2 Документації містить таблицю, яка передбачає колонки "Назвапоказника" та "Характеристики", відповідно до якої, зокрема:

Куртка зимова Опис • Виготовлена з тканини "Рейнар" синього кольору Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на основну тканину Рейнар Куртка зимова з комбінезоном утеплені (4в1) Опис куртки • Зовнішня частина куртки синього кольору, виконана з міцної тканини "Рейнар" Опис • Напівкомбінезон утеплений: колір синій, виконаний з міцної тканини "Рейнар" Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на основну тканину Рейнар Костюм охоронника Куртка • Виготовлена з тканини Адванта або еквівалент, не гірший за показниками Брюки • Виготовлені з тканини Адванта або еквівалент, не гірший за показниками Жилетка майстра (з логотипом) Опис • Виготовлена з тканини артикул ДЮСПО Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на тканину артикул ДЮСПО Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання.

Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмету закупівлі від 12.06.2026 № 12.0616 (файл "Технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмету закупівлі.doc", "Додаток №2 Вимоги Замовника.pdf"), які містять інформацію, передбачену додатком 2 Документації Замовника;

-Порівняльна таблиця від 12.06.2026 №12.06-17 (файл "Порівняльна таблиця.docx"), відповідно до якої міститься таблиця, яка передбачає, зокрема:

Колонку "Вимоги Замовника" у якій зазначено інформацію відповідно до додатку 2 Документації Колонку "Пропозиція Учасника" у якій зазначено, зокрема:

Обсяг поставки товару:

Костюм майстра – 54 штук Костюм робочий – 453 штук Куртка зимова – 69 штук Куртка зимова з напівкомбінезоном утеплені (4в1) - 132 штук Костюм зварювальника – 12 штук Курткамайстра – 7 штук Костюм охоронника – 31 штука Жилетка майстра – 6 штук Назва показника, Характеристики:

Куртка зимова Опис • Виготовлена з тканини Barrier Standart MFRA, виробник: Mahavir Spinfab PVT LTD (еквівалент "Рейнар") синього кольору Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на основну тканину Barrier Standart MFRA, виробник: Mahavir Spinfab PVT LTD (еківалент Рейнар) Куртка зимова з комбінезоном утеплені (4в1) Опис куртки • Зовнішня частина куртки синього кольору, виконана з міцної тканини Barrier Standart MFRA, виробник: Mahavir Spinfab PVT LTD (еквівалент "Рейнар") Опис • Напівкомбінезон утеплений: колір синій, виконаний з міцної тканини Barrier Standart MFRA, виробник: Mahavir Spinfab PVT LTD (еквіалент "Рейнар") Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на основну тканину Рейнар • Протокол випробувань на тканину Рейнар Костюм охоронника Куртка • Виготовлена з тканини арт. CN250 (виробництва: Xinxiang zhuocheng special textile co. LTD) (еквівалент Адванта, не гірший за показниками Брюки • Виготовлені з тканини арт. CN250 (виробництва: Xinxiang zhuocheng special textile co. LTD) (еквівалент Адванта еквівалент) не гірший за показниками Жилетка майстра (з логотипом) Опис • Виготовлена з тканини артикул (Barrier Standart M, виробник: Mahavir Spinfab PVT LTD) (еквівалент ДЮСПО) Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на тканину артикул ДЮСПО.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент.

Вимогами Документації передбачено надати підписане технічне завдання, як згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні та гарантування їх виконання.

При цьому, Документація не містить окремих вимог надавати у складі Пропозиції порівняльну таблицю тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі надане у складі Пропозиції Скаржника технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 12.06.2026 № 12.06-16, які містять інформацію, передбачену додатком 2 Документації Замовника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ОБЛАСНЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 31319242) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕДТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ: 45728044) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36969283) переможцем процедури закупівлі — "Робочий одяг в асортименті 18130000-9 Спеціальний робочий одяг", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-008162-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ» у процедурі закупівлі UA-2026-06-02-008162-a