код за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку в комунальному закладі «Інноваційна гімназія Кропивницької міської ради», за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9523-р/пк-пз від 06.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУД-КОНТРОЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36098428) від 27 липня 2026 № UA-2026-06-01-011363-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9171-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" (надалі – ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.07.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 78 Особливостей Перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Аналогічна інформація міститься і в пункті 5 розділу 1 Тендерної документації Замовника.

Також додатково замовником в тендерній документації міститься вимога, а саме підпунктом 39 пункту 6 додатку 8 ТД "Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації" замовником передбачено надання Учасником Гарантійного листа про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн, у вказаній вимозі Замовником надано посилання на (Повний перелік прийнятних країн:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain), який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу, відповідно до вимог абзацу 4 пункту 78 Особливостей.

Відповідно до вказаної вимоги Учасником "БУД-КОНТРОЛЬ" надано гарантійний лист у складі тендерної пропозиції від 12.06.2026 № 37, в якому Учасник чітко зазначив, що гарантує що всі матеріали, які будуть використані при виконання робіт будуть походити з прийнятних країн. А також підтвердив, що ОЗНАЙОМЛЕНИЙ З ПОВНИМ ПЕРЕЛІКОМ прийнятних країн розміщеним за посиланням:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=Perelik PriiniatnikhKrain.

Водночас на підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації Замовника (Додаток № 2 ТД), в якому Зазначається, що Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

Договірна ціна, Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Учасником надано кошторисні розрахунки, які містяться у файлі пропозиції Учасника "54. Кошторисні розрахунки.pdf" Під час перевірки кошторисних розрахунків Замовником виявлено наступне:

У підсумковій відомості ресурсів до Локального кошторису 02-01-02, Учасник зазначив країну походження - Швейцарія до таких позицій ПВР, а саме 225. - "Кран триходовий з електроприводом, Kvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR" та 226. - "Кран триходовий з електроприводом, Kvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR".

Також у загальній Підсумковій відомості ресурсів Учасника ці ж позиції містяться під пунктами 357 та 358, із зазначеною країною походження Швейцарія.

Відповідно до Повного переліку прийнятних країн, який розміщений на офіційному веб-сайті уповноваженого органу за https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-посиланням:

afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain Перелік прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility. Замовником перевірено та виявлено, що Швейцарія не входить до вказаного переліку прийнятних країн.

Отже, Учасником пропонується у складі тендерної пропозиції матеріальні ресурси у складі закупівель робіт, які не походять з прийнятних країн.

Зважаючи на викладене Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 84 Особливостей.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання вимог пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД-КОНТРОЛЬ" на підставі підпункту 2 пункту 84 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник підготував технічне завдання (відомість матеріалів файл "61_КД_ПВР.rtf"), де самостійно заклав матеріал швейцарського походження (конкретну марку/модель, виробництво якої здійснюється у Швейцарії) а саме - позиції:

392. +С130-471 варіант 1 Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR шт 1, та 393 +С130-471 варіант 2 Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR шт 1.

Учасник, формуючи свою пропозицію, діяв у повній відповідності до вимог Замовника, подавши кошторис/відомість із тим самим матеріалом файл пропозиції 54.

Кошторисні розрахунки.pdf (позицій Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису 02-01-02: 225. — "Кран триходовий з електроприводом, Kvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR" та 226. – "Кран триходовий з електроприводом, Kvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR". Також у загальній Підсумковій відомості ресурсів пропозиції ці ж позиції містяться під пунктами 357 та 358, із зазначеною країною походження Швейцарія).

Згідно з п. 25 додатку 8 Документації Замовник вказав вимогу надання в складі тендерної пропозиції листа-згоди з технічною специфікацією (Додаток №2): "23. Учасник надає лист-згоду з технічною специфікацією (Додаток №2)", на виконання якої Скаржником надано в складі Пропозиції файл: 28. Лист згода з технічною специфікацією (Додаток №2).pdf, чим надав згоду на відповідність Технічній специфікації та 54.

Кошторисні розрахунки.pdf чим підтвердили відповідність технічним вимогам.

Крім цього, надання іншого матеріалу замість вказаного порушує вимогу вказану у п.п. 12 п 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) додатку 1 Документації:

"12. Гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому Учасник зазначає, що при виконанні робіт на об’єкті не змінюватиме основних технологічних рішень, відповідно до проектної документації".

На виконання якої Скаржником надано гарантійний лист у файлі - 17. Гарантійний лист - основні технологічні рішення, яким ТОВ "БУД-КОНТРОЛЬ" гарантує, що не змінюватиме основних технологічних рішень, відповідно проєктної документації.

3. Замовник п.7 Технічної специфікації вказав:

"7.

Усі посилання в тексті, де міститься найменування чи посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника — читати як вираз "або еквівалент".

Еквівалентними матеріалами, виробами, устаткуванням вважаються такі, що відповідають технічним і технологічним характеристикам матеріалів, виробів та устаткувань, що передбачені в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".

Наявність у Документації застереження "або еквівалент" не дає Замовнику права відхиляти учасника, який надав саме той матеріал, який був першочергово вказаний у відомості Замовника.

Еквівалент — це право та альтернатива для Учасника, а не обов’язок.

Вираз "або еквівалент" додається до Документації на виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону, щоб Замовника не звинуватили в дискримінації та прописуванні конкретного бренду під одного постачальника.

Сенс цієї норми: учасник має право запропонувати як оригінальний матеріал/товар, прописаний Замовником, так і його еквівалент.

Учасник не зобов'язаний шукати замінники чи еквіваленти, якщо його влаштовує основна позиція, вказана Замовником у відомості матеріалів.

Замовник сам встановив базовий стандарт.

Вказавши конкретну марку (швейцарський матеріал у Документації), Замовник визначив його як базовий (оригінальний) предмет закупівлі, а всі інші матеріали з аналогічними характеристиками, як "еквіваленти".

Подавши у відомості той самий матеріал зі Швейцарії, що й у Документації:

• Учасник запропонував оригінал, передбачений Замовником, а не еквівалент.

• Вимога подавати саме "еквівалент" була б абсурдною, адже еквівалент шукають до чогось (до основного матеріалу).

Практика АМКУ з цього питання вказує, що Орган оскарження (АМКУ) у таких ситуаціях займає чітку позицію:

1.

Неприпустимість "пастки" для учасників: Замовник не може вказувати в кошторисі/відомості Документації конкретну позицію, а потім відхиляти учасника за те, що той її й запропонував (посилаючись на те, що учасник "мав здогадатися" подати еквівалент з іншої країни).

2.

Відсутність порушення з боку учасника: Якщо учасник повністю повторив позицію з Документації Замовника, його Пропозиція повністю відповідає технічним вимогам закупівлі.

3.

Логіка фраз-застережень: Застереження "Усі посилання в тексті, де міститься найменування чи посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника — читати як вираз "або еквівалент". Еквівалентними матеріалами, виробами, устаткуванням вважаються такі, що відповідають технічним і технологічним характеристикам матеріалів, виробів та устаткувань, що передбачені в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" розширює коло можливих пропозицій для учасників, але не забороняє пропонувати саме той матеріал, який вказав Замовник.

Формування замовником технічного завдання з матеріалом із "неприйнятної країни" та подальше відхилення учасника (саме на це Замовник і посилається у протоколі Уповноваженої особи, вказуючи на гарантійний лист 43. Гарантійний лист - матеріали прийнятні країни.pdf наданий нами у складі Тендерної пропозиції) за дотримання цього ж завдання є введенням учасників в оману та порушенням принципів оцінки.

Замовник самостійно відповідає за зміст Документації. Якщо замовник заклав у відомість такий матеріал:

- або він мав передбачити виняток за Рамковою угодою Ukraine Facility (неможливість отримання аналогів на розумних умовах);

- або він припустився помилки під час розробки проєктно-кошторисної документації.

Проте помилки Замовника при складанні Документації не можуть бути підставою для притягнення до відповідальності або відхилення учасника, який діяв чітко за інструкцією замовника.

Учасник у складі Пропозиції надав відомість ресурсів/матеріалів, яка повністю відповідає технічному завданню та відомості матеріалів, оприлюдненій Замовником у складі Документації.

Замовник відхилив пропозицію за матеріал, який сам же й заклав у проєктнокошторисну документацію / технічне завдання, що порушує принципи об'єктивності, неупередженості та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону).

Згідно з вимогою про надання гарантійного листа, вказаної у п. 39 додатку 8 Документації:

39. Гарантійний лист про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн (Повний перелік прийнятних країн можна переглянути за посиланням:https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).

Саме про це і надано гарантійний лист 43. Гарантійний лист - матеріали прийнятні країни.pdf, згідно з яким Товариство Скаржника гарантує придбання та використання матеріалів саме при виконанні робіт, а не при подані Пропозиції, тобто Скаржником, як учасником закупівлі, підтверджені відповідності технічним вимогам закупівлі, а вже як виконавцем робіт (після підписання Договору підряду) на моменті необхідності використання вказаних вище матеріалів будуть задіяні дії для уникнення використання помилково вказаних матеріалів з неприйнятних країн визначених Замовником, а саме запит на ім’я Замовника про внесення змін в перелік матеріалів (коригування проектної документації) без змін основних технологічних рішень та цінових показників.

Замовник зазначає, що Документацію розроблено відповідно до вимог Закону та Особливостей та з урахуванням положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility" (далі - Рамкова угода), ратифікована Законом України "Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility" від 06.06.2024 року № 3786-IX.

Закупівля робіт у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035), здійснюються Замовником з урахуванням положень, визначених розділом Особливостей – "Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 р. № 244", про що зазначено в пункті 1 розділу 1 тендерної документації.

Твердження про те, що Замовник самостійно заклав при підготовці технічного завдання матеріал саме швейцарського походження, не знаходить свого підтвердження у вимогах технічного завдання Замовника з наступних причин.

По-перше, Замовником у відомості ресурсів, яка винесена окремим файлом "61_КД_ПВР.rtf", визначено всі матеріальні ресурси, які передбачені робочим проєктом "Капітальний ремонт харчоблоку в комунальному закладі "Інноваційна гімназія Кропивницької міської ради", за адресою: вул. Незалежності, 28/20, м. Кропивницький" коригування, який пройшов експертну оцінку та отримав позитивний експертний звіт від ТОВ "ЕКОЕКСПЕРТИЗА" №2641Е-02/26 від 23.03.2026, при цьому у зазначеному файлі відомостей ресурсів Замовником не визначено країну походження для матеріальних ресурсів.

По-друге, Скаржник не може, опираючись суто на найменування матеріального ресурсу, стверджувати, що він має виключно швейцарське походження. У даному випадку учасник орієнтуючись на пропозиції конкретних постачальників, зазначив у складі своєї Пропозиції країну походження товару, яку він пропонує до постачання, тим самим підтвердивши свій намір поставити відповідний матеріальний ресурс із зазначеним походженням з країни, яка не входить до переліку прийнятних країн, в розумінні розділу Особливостей - "Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 р. № 244". Проте це не є доказом того, що відповідний матеріальний ресурс має виключно швейцарське походження, або що такий товар /матеріальний ресурс не представлений на так само на ринку країн, які входять до переліку прийнятних країн, в розумінні положень розділу Особливостей.

Відтак, Скаржником не доведено неможливість постачання відповідного матеріального ресурсу, який матиме походження з прийнятних країн, не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження своїх тверджень, у зв’язку з чим його доводи з цього питання є необґрунтованими та такими, що не підтверджують наявність порушень з боку Замовника.

Щодо доводів Скаржника, що учасником ТОВ "БУД-КОНРОЛЬ" надано у складі Пропозиції лист-згоду з технічною специфікацією, та гарантійний лист передбачений вимогами підпункту 12 п. 4 додатку 1 Документації.

Надані вищезазначені документи у складі Пропозиції Скаржника не спростовують того факту, що Скаржник, як учасник процедури закупівлі, запропонував до постачання матеріальні ресурси, які не походять з переліку прийнятних країн, зазначивши у підсумковій відомості ресурсів до Локального кошторису 02-01-02, країну походження Швейцарія до таких позицій ПВР, а саме - 225. – "Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR" та 226. – "Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR".

Також у загальній Підсумковій відомості ресурсів Учасника ці ж позиції містяться під пунктами 357 та 358, із зазначеною країною походження Швейцарія.

Так, дійсно Замовником передбачено у пункту 7 технічної специфікації наступне "Усі посилання в тексті, де міститься найменування чи посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника — читати як вираз "або еквівалент". Еквівалентними матеріалами, виробами, устаткуванням вважаються такі, що відповідають технічним і технологічним характеристикам матеріалів, виробів та устаткувань, що передбачені в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі". А також, Скаржник правильно зазначає, що вказане твердження щодо можливості застосування еквіваленту є правом учасника, а не обов’язком.

Скаржник скориставшись своїм правом на не застосування еквіваленту, подав саме ті матеріальні ресурси, які вимагалися Замовником, у відомості ресурсів.

Проте, посилання Скаржника на те, що він відтворив позицію Замовника без застосування еквіваленту, та тим самим повністю підтвердив відповідність Пропозиції вимогам Документації є необґрунтованим.

До уваги Комісії Пропозицію Скаржника не було відхилено через невідповідність вимогам технічної специфікації, тим паче не через те, як зазначає Скаржник, що Учасник запропонував Замовнику конкретну позицію, яка вимагалась Замовником, не здогадавшись подати "еквівалент". Пропозицію Скаржника було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей в якому зазначено: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Щодо доводів Скаржника, про ведення його в оману та порушення принципів оцінки, через згадку в протоколі про відхилення Уповноваженої особи наданого Скаржником гарантійного листа № 37 від 12.06.2026 Замовник вважає дані доводи необґрунтованими та безпідставними з наступних причин. У Протоколі Уповноваженої особи зазначено наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 78 Особливостей перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Аналогічна інформація міститься і в пункті 5 розділу 1 Документації Замовника.

Також додатково Замовником в Документації міститься вимога, а саме - підпунктом 39 пункту 6 додатку 8 Документації "Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації" замовником передбачено надання Учасником Гарантійного листа про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн, у вказаній вимозі Замовником надано посилання на (Повний перелік прийнятних країн:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain), який оприлюднений на офіційному вебсайті Уповноваженого органу, відповідно до вимог абзацу 4 пункту 78 Особливостей.

Відповідно до вказаної вимоги Учасником "БУД-КОНТРОЛЬ" надано гарантійний лист у складі тендерної пропозиції від 12.06.2026 № 37, в якому Учасник чітко зазначив, що гарантує що всі матеріали, які будуть використані при виконання робіт будуть походити з прийнятних країн. А також підтвердив, що ОЗНАЙОМЛЕНИЙ З ПОВНИМ ПЕРЕЛІКОМ прийнятних країн розміщеним за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

Водночас на підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації Замовника (додаток 2 Документації), в якому зазначається, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

Договірна ціна, Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Учасником надано кошторисні розрахунки, які містяться у файлі пропозиції Учасника "54. Кошторисні розрахунки.pdf".

Під час перевірки кошторисних розрахунків Замовником виявлено наступне:

У підсумковій відомості ресурсів до Локального кошторису 02-01-02, Учасник зазначив країну походження - Швейцарія до таких позицій ПВР, а саме 225. – "Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR" та 226. – "Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR".

Також у загальній Підсумковій відомості ресурсів Учасника ці ж позиції містяться під пунктами 357 та 358, із зазначеною країною походження Швейцарія.

Відповідно до Повного переліку прийнятних країн, який розміщений на офіційному веб-сайті уповноваженого органу за посиланням:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain - Перелік прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility. Замовником перевірено та виявлено, що Швейцарія не входить до вказаного переліку прийнятних країн.

Отже, Учасником пропонується у складі Пропозиції матеріальні ресурси у складі закупівель робіт, які не походять з прийнятних країн.

Зважаючи на викладене Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 84 Особливостей.

Замовником згадується про гарантійний лист № 37 від 12.06.2026, наданий учасником у складі тендерної пропозиції, в контексті того, що учасник в даному листі надав чітке посилання на перелік прийнятних країн, що розміщений на офіційному веб-сайті уповноваженого органу – Мінекономіки, вказавши що ознайомлений з даним переліком, який є вичерпним.

Тобто суть посилання на вказаний лист у протоколі Уповноваженої особи Замовника, зводиться до того щоб довести, що попри повне розуміння Учасником, які країни є прийнятними в розумінні Переліку прийнятних країн відповідно до абзацу 4 пункту 78 Особливостей, учасник все рівно зазначив у підсумковій відомості ресурсів, країну походження матеріальних ресурсів п.357 та 358, яка не входить до переліку прийнятних країн, який розміщений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Щодо доводів Скаржника, що Замовником було допущено помилки при складанні тендерної документації, оскільки Замовник не передбачив виняток за Рамковою Угодою (неможливість отримання аналогів на розумних умовах).

Замовник вважає такі доводи необгрутованими, та такими, що суперечать чинному законодавству.

Лише у випадку, передбаченому пунктом 85 Особливостей Замовником може бути передбачений виняток за Рамковою Угодою, а саме - у разі відміни відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, від учасників процедури закупівлі, які зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах, та/або від учасників процедури закупівлі, які можуть поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які походять з прийнятних країн, закупівля може бути проведена замовником із застосуванням відкритих торгів у порядку, визначеному розділом "Порядок проведення відкритих торгів" цих особливостей, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей (крім абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого, дев’ятнадцятого пункту 83 і абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого пункту 84 цих особливостей). При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю (крім вимог, визначених абзацами другим і четвертим пункту 93 цих особливостей), а також вимоги до учасника процедури закупівлі, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, які не застосовуються відповідно до цього пункту), та очікувана вартість предмета закупівлі не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Без умов, зазначених вище, Замовник зобов’язаний проводити закупівлю відповідно до умов визначених пунктом 83 Особливостей. В тому числі з урахуванням дотримання вимог, щодо походження товарів/та або матеріальних ресурсів з переліку прийнятних країн.

Замовник повідомляє, що ним не було допущено помилок при складанні Документації, та як було зазначено вище, в жодній вимозі Документації, в жодному додатку та обсягах робіт або матеріальних ресурсів не було зазначено хоча б якусь країну походження, яку б учасник мав би запропонувати на підтвердження встановленим вимогам, Замовник не вимагав від учасників подавати у складі тендерної пропозиції товари/матеріальні ресурси, які походять не з прийнятних країн, та не встановлював такого обов’язку.

Учасник повинен був самостійно зазначати інформацію щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відтак технічною специфікацією Замовника, а саме - пунктом 12 Замовником зазначено: "12. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію".

Тобто Замовник передбачив, в тому числі, що учасник вже на моменті подачі тендерної пропозиції зазначає країну походження. Підсумкова відомість ресурсів є документом який містить інформацію про ціну на матеріальні ресурси і він же надається на підтвердження вимогам технічної специфікації.

Але Скаржник фактично стверджує, що при поставці ним будуть використані товари та матеріальні ресурси, які походять з прийнятних країн, і саме це він гарантує як учасник.

Проте така позиція є необґрунтованою та суперечить змісту поданої ним тендерної пропозиції, оскільки безпосередньо у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (зокрема у підсумковій відомості ресурсів), Скаржником вже зазначено конкретну країну походження товару, яка не входить до переліку прийнятних країн.

Таким чином, на момент подання Пропозиції Скаржник прямо задекларував використання матеріальних ресурсів із країни, яка не входить до переліку прийтнятних.

Надання гарантійного листа про те що всі товари/матеріальні ресурси будуть походити з прийтних країн на етапі виконання договору, не спростовує встановленого факту невідповідності та не може вважатися належним підтвердженням відповідності вимогам тендерної документації, оскільки оцінка пропозиції здійснюється виключно на підставі документів, поданих у її складі на момент розкриття.

Відтак, доводи Скаржника щодо нібито допущених Замовником помилок є безпідставними, а наведені ним аргументи не спростовують факту невідповідності його тендерної пропозиції встановленим вимогам.

Тим паче у своїй скарзі Скаржник не заперечує того, що в складі його тендерної пропозиції ним пропонується матеріальні ресурси у складі закупівель робіт, які не походять з прийнятних країн. Та вже пропонує механізм виправлення допущених ним помилок, в частині помилково вказаних Скаржником матеріалів з неприйнятних країн у складі його тендерної пропозиції на моменті виконання договору.

Такі твердження Скаржника є прямим доказом того, що все таки вказані матеріальні ресурси Замовника не мають виключно швейцарського походження, а Скаржник самостійно зазначив їх як такі, що мають країну походження – Швейцарія, та готовий це виправити вже на моменті виконання договору.

Проте, запропонований механізм суперчить чинному законодавству, оскільки відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей, Замовник зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі якщо тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Документації Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) та з урахуванням положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility" (далі - Рамкова угода), ратифікована Законом України "Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility" від 6 червня 2024 року № 3786-IX.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

− інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− Додаток 8 Перелік документів, які подаються учасником (винесено окремим файлом) Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 (Додатку 8 Розділ 7) до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема:

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

ІНША ІНФОРМАЦІЯ

Інші документи від Учасника:

Гарантійний лист про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн (Повний перелік прийнятних країн можна переглянути за посиланням:https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ код за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку в комунальному закладі "Інноваційна гімназія Кропивницької міської ради", за адресою: вул. Незалежності, 28/20, м.

Кропивницький" коригування).

7.

Усі посилання в тексті, де міститься найменування чи посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника — читати як вираз "або еквівалент".

Еквівалентними матеріалами, виробами, устаткуванням вважаються такі, що відповідають технічним і технологічним характеристикам матеріалів, виробів та устаткувань, що передбачені в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

9.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

o Договірна ціна, o Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

o Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Учасник розраховує Договірну ціну відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням змін, включаючи Зміну 5.

При складанні договірної ціни учасником мають бути враховані положення Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" в частині вимог до складання договірної ціни.

12.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації.

6. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

ІНША ІНФОРМАЦІЯ

Інші документи від Учасника:

Гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому Учасник зазначає, що при виконанні робіт на об’єкті не змінюватиме основних технологічних рішень, відповідно до проектної документації.

Учасник надає лист-згоду з технічною специфікацією (Додаток №2) 39.

Гарантійний лист про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн (Повний перелік прийнятних країн можна переглянути за посиланням:https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).

7. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, підтверджується документами вказаними в додатку 2 Тендерної документації, а саме:

9.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

o Договірна ціна, o Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

o Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Учасник розраховує Договірну ціну відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням змін, включаючи Зміну 5.

При складанні договірної ціни учасником мають бути враховані положення Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" в частині вимог до складання договірної ціни.

12.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Додаток 5 Документації відомість ресурсів (завантажено окремими файлами).

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі документів тендерної документації розміщено файл "61_КД_ПВР.rtf", який містить пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, де зазначено, зокрема:

392 Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR шт 393 Кран триходовий з електроприводом, Кvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR шт 1.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист-згода від 12.06.2026 № 15 (файл " 28. Лист згода з технічною специфікацією (Додаток №2).PDF"), де зазначено:

"ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД-КОНТРОЛЬ", (код ЄДРПОУ 36098428), яке є учасником процедури закупівлі: "код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку в комунальному закладі "Інноваційна гімназія Кропивницької міської ради", за адресою: вул. Незалежності, 28/20, м. Кропивницький" коригування)", погоджується з вимогами які викладені у Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ";

- гарантійний лист від 12.06.2026 № 8 (файл "17. Гарантійний лист - основні технологічні рішення.PDF"), де зазначено: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД-КОНТРОЛЬ", (код ЄДРПОУ 36098428), яке є учасником процедури закупівлі: "код за ДК 021:2015: 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку в комунальному комунал закладі "Інноваційна гімназія Кропивницької міської ради", за адресою: вул. Незалежності, 28/20, м. Кропивницький" коригування)" гарантує, що при виконанні робіт на об'єкті не змінюватиме основних технологічних рішень, відповідно до проектної документації";

- гарантійний лист від 12.06.2026 № 37 (файл "43. Гарантійний лист - матеріали прийнятні країни.pdf"), де зазначено:

"ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД-КОНТРОЛЬ", (код ЄДРПОУ 36098428), яке є учасником процедури закупівлі: "код за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку в комунальному закладі "Інноваційна гімназія Кропивницької міської ради", за адресою: вул. Незалежності, 28/20, м. Кропивницький" коригування)", гарантує, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн.

Учасник підтверджує, що ознайомлений із Повним переліком прийнятних країн (розміщеним за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de84512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain) та повністю відповідає зазначеним критеріям";

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 (файл "54. Кошторисні розрахунки.pdf");

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 файл "54.

Кошторисні розрахунки.pdf"), де зазначено, зокрема:

225 Кран триходовий з електроприводом, Kvs=16, з'єднання різьбове, R331 Belimo NR24A-SR шт 1 Швейцарія 226 Кран триходовий з електроприводом, Kvs=16, з'єднання фланцеве, R338 Belimo NR24A-SR шт 1 Швейцарія.

Вимогами Документації передбачено надати гарантійний лист про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані при виконанні робіт, будуть походити із прийнятних країн.

Також вимогами Документації передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація, зокрема: країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції На веб-порталі Міністерства економіки України в розділі "Реалізація ініціативи ЄС "Ukraine Facility" "Перелік прийнятних країн" міститься, зокрема:

Перелік прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility ⃰.

Разом з тим, у вищезазначеному переліку відсутня інформація про Швейцарію.

При цьому, у підсумковій відомості ресурсів щодо вищезазначених товарів зазначено - "Швейцарія".

Відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Пропозиція Скаржника, відповідно до наданої Скаржником підсумкової відомості ресурсів, містить товари, які не походять з прийнятних країн.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУД-КОНТРОЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36098428) у задоволенні скарги від 27 липня 2026 № UA-2026-06-01-011363-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції