Медичне функціональне ліжко

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9915-р/пк-пз від 17.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УНІМЕД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44979249) від 06 серпня 2026 № UA-2026-06-01-010005-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.08.2026 № 9586-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 14.08.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОРІС ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ОРІС

ТРЕЙД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що Замовником Закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднено річний план UA-P-202606-01-012290-a, у якому зазначено зокрема джерело фінансування Закупівлі:

Місцевий бюджет 3 840 000,00 UAH.

Жодних змін до річного плану, як це передбачено ч. 1 ст. 4. Закону, Замовником не було внесено та оприлюднено, що свідчить про те, що потреба у закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні(Медичне функціональне ліжко) не відпала та залишається актуальною до сих пір.

Скаржник наголошує на тому, що метою оголошення процедури закупівлі завжди має бути реальна мета на укладення договору за її результатами. Проте, Замовником відмінено Закупівлю після розкриття тендерних пропозицій.

Як зазначає Скаржник, в даному випадку, складається враження, що Замовником штучно створено умови для прийняття рішення про відміну Закупівлі, з метою уникнення розгляду тендерної пропозиції саме Скаржника, оскільки відміна на даному етапі (після розкриття тендерних пропозицій) з вказаних підстав є абсолютно нелогічною. Вказане додатково свідчить про грубе порушення права Скаржника на належну участь у Закупівлі та права бути обраним переможцем.

Більше того, відміна торгів з підстави відсутності потреби неможлива у зв'язку зі зміною технічного завдання та обсягу закупівлі. Оскільки зміна технічного завдання та обсягу закупівлі не нівелює потребу у закупівлі такого обладнання.

Тобто, Замовником не обґрунтовано та не надано підтверджуючі документи того, що відсутня подальша потреба в закупівлі товару.

Таким чином, потреба у закупівлі обладнання у Замовника не відпала у запланованій кількості, а відміна Закупівлі з цієї підстави є необґрунтованою.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі Замовником було здійснено додатковий аналіз фактичної потреби закладу в медичному обладнанні, зокрема з урахуванням річної заявки на оснащення лікарні та поточних потреб структурних підрозділів.

За результатами такого аналізу було встановлено, що потреба Замовника, яка існувала на момент підготовки та оголошення процедури закупівлі, змінилася, як за кількісними, так і за технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.

Зокрема, заступником медичного директора Замовника було подано рапорт щодо перегляду потреби в оснащенні лікарні.

Таким чином, після оголошення процедури закупівлі Замовником було встановлено, що фактична потреба лікарні є іншою, ніж та, яка була покладена в основу оголошеної процедури закупівлі.

Зазначене має істотне значення, оскільки Замовник, як заклад охорони здоров'я, зобов'язаний здійснювати планування закупівель виходячи з актуальної та фактичної потреби закладу, а придбання товару в кількості та комплектації, які вже не відповідають поточній потребі, не забезпечує належного використання бюджетних коштів та не дозволяє повною мірою забезпечити потреби лікарні.

Цитуючи положення Закону та Особливостей Замовник зазначає, що ключовим для здійснення закупівлі є не лише факт наявності фінансування, а й відповідність предмета закупівлі актуальній фактичній потребі Замовника.

У цьому випадку після оголошення процедури закупівлі Замовник отримав інформацію від медичного підрозділу про необхідність перегляду обсягу та складу закупівлі.

При цьому йдеться не про формальне уточнення окремих технічних параметрів товару, а про істотну зміну кількісного та предметного наповнення закупівлі, зокрема необхідність придбання:

• 68 комплектів медичних функціональних ліжок з тумбою, матрацом та водонепроникним наматрацником;

• 33 комплектів медичних функціональних дитячих ліжок з тумбою, матрацом та водонепроникним наматрацником.

Отже, продовження процедури закупівлі за первісними умовами не дозволило б Замовнику забезпечити встановлену за результатами актуалізації потребу лікарні.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У цій ситуації відсутність подальшої потреби стосується не медичного обладнання як такого, а потреби у здійсненні саме тієї закупівлі, яка була оголошена 01.06.2026, з визначеними у ній технічними, якісними та кількісними характеристиками.

Потреба Замовника була актуалізована після оголошення процедури закупівлі.

У результаті проведеного медичним підрозділом аналізу встановлено необхідність збільшення обсягів та зміни комплектації предмета закупівлі.

Таким чином, закупівля в первісному вигляді більше не відповідає фактичній потребі Замовника.

Відповідно, здійснення закупівлі за первісними умовами суперечило б принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, оскільки придбання товарів за технічними та кількісними параметрами, які вже не відповідають фактичній потребі лікарні, не забезпечило б належного результату закупівлі.

Саме з метою недопущення закупівлі товару, який не відповідає актуальній потребі закладу, Замовником і було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, рапорт за підписом заст. Медичного директора від 30.07.2026, відповідно до якого: "Проаналізувавши річну заявку на оснащення лікарні та поточні потреби, прошу вас погодити збільшення обсягу закупівлі на:

Медичне ліжко функціональне з тумбою і матрацом з наматрацником, що не промокає 68 комплектів Медичне ліжко функціональне дитяче 3 тумбою і матрацом з наматрацником, що не промокає 33 комплекти".

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що проаналізувавши надані пояснення Замовника, Скаржник вважає, що Замовником не було надано інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Скаржник повідомляє, що Замовником також було долучено рапорт заступника медичного директора щодо перегляду потреби в оснащенні лікарні, у якому зазначено:

"Проаналізувавши річну заявку на оснащення лікарні та поточні потреби, прошу вас погодити збільшення обсягу закупівлі...".

Скаржник зазначає, що пояснення та відповідний рапорт лише підтверджують, що подальша потреба в закупівлі товарів не зникла.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовником не обґрунтовано та не надано підтверджуючі документи того, що відсутня подальша потреба в закупівлі товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Зміна технічного завдання та обсягу закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026 розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-06-01-010005-a, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: Зміна технічного завдання та обсягу закупівлі Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-01-012290-a, наявна наступна інформація про предмет закупівлі:

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям) НК 024:2023: 34873 — Меблі для лікарень механічні.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "Медичне функціональне ліжко", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 3" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02774438) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Медичне функціональне ліжко", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-010005-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про аорушення законодавства у сфері публічних закупівель