Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Трамваї)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8314-р/пк-пз від 08.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 29 червня 2026 № UA-2026-06-01-002950-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 № 7951-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-0601-002950-a, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу:

Дата та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції: 19 червня 2026 08:51.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що єдиним обґрунтуванням Замовника є твердження про те, що під час внесення змін до тендерної документації на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №7279-р/пк-пз від 16.06.2026 стався технічний збій, у зв'язку з чим відповідні зміни не були завантажені до електронної системи закупівель.

Разом із тим наведені обставини не можуть бути належною підставою для відміни процедури закупівлі.

Після прийняття Комісією Антимонопольного комітету України рішення №7279р/пк-пз від 16.06.2026 року Замовник був зобов'язаний виконати зазначене рішення та мав достатньо часу для внесення відповідних змін до тендерної документації. При цьому жодних доказів того, що внесення таких змін було об'єктивно неможливим саме у період їх виконання, Замовником не надано.

Натомість Замовник лише після завершення етапу подання тендерних пропозицій та під час розгляду єдиної тендерної пропозиції Скаржника послався на нібито технічний збій як на підставу для відміни процедури закупівлі.

Таким чином, Замовник фактично використав власне невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України як підставу для відміни Закупівлі, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель та вимогам пункту 50 Особливостей.

Крім того, Замовником не наведено жодних доказів існування технічного збою, не зазначено, у чому саме він полягав, коли виник, якими документами підтверджується його наявність та чому відповідні зміни не могли бути внесені або завантажені повторно після усунення такого збою.

Окремо варто зазначити, що Замовник не є органом державного контролю та не наділений повноваженнями встановлювати або фіксувати порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі і щодо самого себе.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Зокрема, статтею 8 Закону передбачено, що за результатами здійснення моніторингу орган державного фінансового контролю складає висновок, у якому обов'язково зазначається опис виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язання щодо його усунення.

Натомість у даному випадку відсутні будь-які рішення уповноважених органів, якими було б встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на які міг би посилатися Замовник, як на підставу для відміни процедури закупівлі.

Отже, Замовник не довів ні наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ні об'єктивної неможливості його усунення, що виключає можливість застосування підстави для відміни процедури закупівлі, передбаченої пунктом 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7279-р/пк-п, оприлюдненим на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2026 зобов´язано Замовника внести зміни до Документації.

19.06.2026 о 08 год. 50 хв. замовник, на виконання вищевказаного рішення, згідно вимог п. 22 ст. 18 Закону намагався внести відповідні зміни до Процедури закупівлі. Під час внесення змін на порталі (майданчику) відбувся технічний збій.

У зв´язку із неможливістю виправлення якого 19.06.2026 о 10год. 57 хв. Замовник Відмінив закупівлю код за ДК 021:2015 - 66510000-8 : Страхові послуги (Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Трамваї)) на суму 66000,00 грн. з підстав, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (згідно пп. 2 п. 50 Особливостей № 1178 (неможливість усунення порушень)), а саме - під час внесення змін до умов закупівлі (чи розгляду вимог/скарг) в електронній системі закупівель відбувся технічний збій або процедурна помилка, внаслідок якої до системи не підвантажилися необхідні документи замовника, щодо виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7279-р/пк-пз від 16.06.2026, через який виправлення помилки в межах поточної процедури виявилось не можливим.

А також після того, як Замовник вніс зміни до Документації, згідно рішення Антимонопольного комітету, всупереч вимогам пункту 54 Особливостей, в електронній системі закупівель не відбулося автоматичного (або ручного) продовження кінцевого строку для подання тендерних пропозицій учасниками, що штучно обмежило коло потенційних учасників та порушило принцип відкритості та прозорості процедури закупівлі (ст. 5 Закону).

Електронна система закупівель автоматично завершила етап подання пропозицій та перевела закупівлю на стадію кваліфікації переможця, зафіксувавши поточний стан процедури.

На поточному етапі "Кваліфікація" функціонал електронної системи закупівель та положення чинного законодавства не передбачає технічної чи правової можливості повернути торги на етап "Подання пропозицій", завантажити документи або продовжити строки, які вже закінчилися. Проведення кваліфікації та укладання договору за таких обставин призвело б до порушення імперативних норм Особливостей щодо строків та порядку проведення закупівель та порушило права інших потенційних Учасників, щодо можливості прийняття участі у процедурі закупівлі. При цьому було б порушено принципи добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, визначені с. 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відмінити закупівлю код за ДК 021:2015 - 66510000-8 – Страхові послуги (Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Трамваї)) на суму 66000,00 грн. з підстави, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: при внесені змін в закупілю, згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7279-р/пк-пз від 16.06.2026 р., стався технічний збій, та зміни не були завантажені, що унеможливлює надалі проведення даної Закупівлі. Згідно чинного Законодавства, у зв’язку з неможливістю виправити допущені порушення, прийнято рішення відмінити дану закупівлю.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 19.06.2026 № 119, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Керуючись вимогами статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон), Постановою КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" №1178 від 12 жовтня 2022 року (далі Постанова), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням начальника управління КПЖТТУ від 31.12.2021р. №189.

ВИРІШИВ :

1. Відмінити закупівлю код за ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Трамваї)) на суму 66000,00 грн. з підстави, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: при внесені змін в закупілю, згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7279-р/пк-пз від 16.06.2026 р., стався технічний збій, та зміни не були завантажені, що унеможливлює надалі проведення даної Закупівлі. Згідно чинного Законодавства, у зв'язку з неможливістю виправити допущені порушення, прийнято рішення відмінити дану закупівлю.

2. Оприлюднити відповідну інформацію у порядку, передбаченому згідно ст. 4 Закону в електронній системі закупівель. ".

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 05 червня 2026 № UA-2026-0601-002950-a.a1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, оскаржував вимоги додатку 2 Документації в частині підтвердження фінансової спроможності (Власний капітал станом на 01.01.2026 – не менше 250 000 тис. грн) та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 16.06.2026 № 7279-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила наявність дискримінаційної умови Документації в цій частині, зокрема, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які станом на 01.01.2026 мають власний капітал саме не менше 250 000 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За результатами розгляду скарги Комісія зобов'язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: Дата виконання рішення замовником 19 червня 2026 08:50 Зміни в тендерну документацію внесені.

При цьому, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було внесено зміни до Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, в Органі оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 16.06.2026 № 7279-р/пк-пз.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 16.06.2026 № 7279-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Слід зазначити, що Замовником не внесено зміни на виконання рішення Комісії від 16.06.2026 № 7279-р/пк-пз.

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу:

Реєстр пропозицій Дата і час розкриття 9 червня 2026 11:08 розкриття.

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-0601-002950-a, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу:

Дата та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції: 19 червня 2026 08:51.

Отже, внесення змін до Документації є неможливим на етапі після розкриття Пропозицій.

Зазначені дії Замовника призвели до порушень, які неможливо усунути.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Комісією були виявлені порушення вимог Закону, зокрема, невиконання рішення Органу оскарження, що призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити акціонерному товариству "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) у задоволенні скарги від 29 червня 2026 № UA-2026-06-01-002950a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями