Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Трамваї)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7279-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-01-002950-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6907-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:

"Фінансова спроможність:

Темп приросту страхових премій станом на 01.01.2026 року повинен бути більше 45%.

Загальник рівень виплат не більше 55% та не менше 30% станом на 01.01.2026 року Нерозподілений прибуток станом на 01.01.2026 повинен мати позитивне значення.

Власний капітал станом на 01.01.2026 р.– не менше 250 000 тис. грн.

Страхові резерви станом на 01.01.2026 р. – не менше 300 000 тис. грн".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що станом 01.01.2026 р.:

темп приросту страхових премій повинен бути 45% загальний рівень виплат повинен бути не більше 55% та не менше 30% нерозподілений прибуток повинен мати позитивне значення власний капітал повинен бути – не менше 250 000 тис. грн.

страхові резерви повинні бути – не менше 300 000 тис. грн.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а саме щодо власного капіталу станом на 01.01.2026 не менше 250 000 тис. грн, а відтак не може взяти участь у даній Закупівлі.

Згідно з даними порталу FORINSURER станом на 01.01.2026 розмір власного капіталу Скаржника становить 209 365 тис. грн, щодо позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимоги Документації.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 31.12.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ.

Відповідно, Скаржник має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Замовник зазначає, що фінансова спроможність Страховика - це здатність страхової компанії своєчасно та в повному обсязі виконувати свої зобов'язання перед клієнтами, передусім здійснювати страхові виплати у разі настання страхових випадків.

Це головний показник життєздатності компанії, який гарантує, що вона має достаньо коштів для виплати відшкодувань навіть за умови великої кількості одночасних збитків або впливу несприятливих економічних чинників.

Ризики настання страхових випадків на громадському транспорті є значно вищими ніж для фізичних осіб чи організацій, які не використовують транспортні засоби для регулярної роботи на лінії в умовах постійного руху містом, враховуючи той факт, що згідно Закону України "Про обов´язкове страхування цівільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" максимальна виплата за одним випадком завдання шкоди майну третьої особи може складати на один страховий випадок 5000 000,00 грн. а за фактом завдання шкоди життю та здоров´ю до 1 250 000,00 грн. за одну подію.

Тобто, за наявності таких кваліфікаційних вимог конкуренція між учасниками закупівлі присутня та дискримінаційні вимоги не порушенні.

Згідно даних порталу FORINSURER (доказ - https://forinsurer.com) станом на 01.01.2026 року фінансовим показникам встановленим Замовником у закупівлі, щодо власного капіталу відповідає 18 компаній з 23, щодо рівня виплат відповідає 20 компаній, щодо страхових резервів відповідає 25 компаній. Таким чином, умови тендерної документації жодним чином не порушують принцип недискримінації учасників та гарантують забезпечення належного виконання укладеного за результатами закупівлі договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить специфікацію та технічні умови до предмету закупівлі.

Вимоги до Учасника (Страховика) – надавача послуг, підтверджені відповідними довідками довільної форми:

Фінансова спроможність, зокрема:

- Власний капітал станом на 01.01.2026 – не менше 250 000 тис. грн.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які станом на 01.01.2026 мають власний капітал саме не менше 250 000 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Житомирське трамвайно-тролейбусне управління" Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 03328310) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Трамваї)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-002950-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації