Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9829-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АНТИМАЙН СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

32724156) від 27 липня 2026 № UA-2026-05-29-008939-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9188-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.08.2026 завантажив заперечення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"УКРАЇНСЬКІ

СЕРВІСИ

РОЗМІНУВАННЯ"

товариство з обмеженою відповідальністю "ДемайнІкс" товариство з обмеженою відповідальністю "ЮКРЕЙН ДЕМАЙНІНГ ГРУП"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано", "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у вступній частині протоколу від 24.07.2026 № 2026-37.5ЛВ Замовник прямо зазначив, що питання відміни розглядається "після виконання рішення органу оскарження та подальшого оприлюднення інформації в електронній системі закупівель". Водночас номер, дата, зміст попереднього рішення Комісії та обставини, які нібито виникли після його виконання, у протоколі не наведені.

Мотивувальна частина оскаржуваного рішення складається фактично з одного висновку: "у замовника наразі відсутня потреба у проведенні Закупівлі відповідно до зазначеної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в Технічній специфікації". Після цього Замовник повторив зміст підпункту 1 пункту 50 Особливостей і постановив відмінити торги. Жодного документа, події, дати, рішення структурного підрозділу, зміни статусу земельної ділянки, зміни бюджетного фінансування, відмови заявника, завершення розмінування іншим способом або іншої об'єктивної причини протокол не називає.

Стаття 4 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункт 14 Особливостей пов'язують планування закупівель з наявною або плановою потребою. Стаття 5 Закону зобов'язує дотримуватися принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості й прозорості, об'єктивності та запобігання зловживанням. Стаття 18 Закону гарантує учаснику ефективне оскарження. Якщо Замовнику достатньо лише переписати формулу "відсутня подальша потреба", адміністративний контроль стає неможливим, а право на оскарження ілюзорним.

Замовник може посилатися на те, що пункт 50 Особливостей не містить закритого переліку документів, якими підтверджується припинення потреби. Однак відсутність закритого переліку означає лише свободу щодо виду належного доказу, а не звільнення від доказування. Це може бути службова записка профільного підрозділу, рішення про зміну виробничої програми, документ про відмову одержувача послуг, зміна річного плану, документальне підтвердження виконання послуг іншим законним способом, витяг з профільного реєстру, рішення про зміну фінансування чи інший первинний документ. У будь-якому разі має бути встановлений причинно-наслідковий зв'язок між конкретною новою обставиною та повним припиненням потреби.

Протокол не відповідає мінімальному стандарту вмотивованості, оскільки з його тексту неможливо встановити предмет доказування. Не зазначено, чи відмовилося СТОВ "КЕДР" від розмінування; чи втрачено право користування земельною ділянкою; чи змінено статус території у Національному реєстрі територій, забруднених або імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами; чи проведено нетехнічне або технічне обстеження з висновком про відсутність забруднення; чи виконано розмінування іншим оператором; чи змінився безпековий стан; чи скорочено асигнування; чи виявлено невиправну помилку в технічній специфікації.

Так само протокол не містить реквізитів документа, який ініціював відміну, не зазначає посадову особу або структурний підрозділ, що встановив припинення потреби, не визначає дату появи нової обставини та не пояснює, чому потреба зникла повністю, а не змінилася частково. Фраза "наразі відсутня потреба" є висновком без установлених фактів. Вона не дає Комісії можливості перевірити законність рішення, а учаснику зрозуміти, які саме обставини він повинен спростувати.

Особливого значення набуває час створення доказів. Правомірність відміни повинна підтверджуватися обставинами, що існували станом на 24.07.2026. Пояснення або документи, створені вже після оприлюднення відміни чи після подання цієї скарги, не можуть заднім числом сформувати підставу, якої не існувало на дату рішення. Вони можуть лише підтвердити раніше наявний факт, але не замінити його.

Замовник зазначив не просто про відсутність потреби в послугах з розмінування, а про відсутність потреби у проведенні закупівлі "відповідно до зазначеної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики" у технічній специфікації. Це формулювання має принципове значення: воно вказує, що Замовник пов'язує відміну не з припиненням потреби у розмінуванні як такому, а з невідповідністю або неактуальністю конкретної конфігурації технічного завдання.

Якщо земельна ділянка й надалі потребує гуманітарного розмінування, але змінилися її площа, межі, глибина очищення, метод виконання, кількість персоналу, строки або інші параметри, потреба продовжує існувати в оновленому обсязі. У такому разі застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей є юридично некоректним.

Наявність плану закупівлі та оголошення відкритих торгів підтверджували сформовану потребу Замовника. Якщо така потреба припинилася, логічним і перевірюваним наслідком мала бути документально оформлена зміна плану або іншого первинного рішення, на якому ґрунтувалася закупівля. У протоколі немає жодного посилання на зміну рядка плану UA-P-2026-05-29-009546-а чи на інший плановий документ.

На момент відміни аукціон уже відбувся, ціни учасників були розкриті, а Замовник отримав доступ до їхніх пропозицій. Це не позбавляє Замовника права на законну відміну, але підвищує вимоги до прозорості та пропорційності рішення. Після розкриття цін немотивована відміна створює інформаційну перевагу для потенційної повторної закупівлі, знецінює витрати добросовісних учасників і підриває довіру до конкурентного механізму.

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2024 № 284 у чинній редакції визначає механізм використання бюджетних коштів за програмою "Гуманітарне розмінування" з метою відновлення сільськогосподарського виробництва та виконання Плану України в межах Ukraine Facility. Центр гуманітарного розмінування є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а покриття витрат за фактично надані сертифікованими операторами послуги може становити 100 відсотків їх вартості. Заходи виконуються відповідно до національних стандартів протимінної діяльності серії ДСТУ 8820.

Технічні вимоги цієї закупівлі підтверджують її спеціалізований і ресурсомісткий характер. Замовник вимагав від учасника документально підтверджену матеріальнотехнічну базу з урахуванням нормативних документів у сфері протимінної діяльності та наявність щонайменше п'яти саперів (розмінування) з документами про присвоєння робітничої кваліфікації та підтвердженням трудових відносин. Отже, Замовник планував не абстрактну консультаційну послугу, а фактичне виконання сертифікованого процесу із залученням підготовленого персоналу, спеціального обладнання та системи управління якістю.

Наказом ДП "УкрНДНЦ" від 13.03.2023 № 27 прийнято ДСТУ 8820:2023 "Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення". Постанова Кабінету Міністрів України від 07.06.2024 № 740 пов'язує статус забрудненої та імовірно забрудненої території з прямими або непрямими доказами відповідно до ДСТУ 88203:2024 "Протимінна діяльність. Процеси управління. Частина 3. Система управління інформацією" та передбачає ведення профільного реєстру.

Міжнародний стандарт IMAS 07.11 Land Release визначає вивільнення земель як процес прийняття рішень на основі доказів. Рішення щодо забруднення не можуть ґрунтуватися на відсутності інформації; скасування, зменшення або передача земель допускається після достовірного, належно задокументованого та простежуваного процесу.

Стандарт окремо наголошує на перевірці документації, даних і доказів, що лежать в основі рішення. IMAS 09.10 Clearance Requirements вимагає визначати площу та глибину очищення на підставі обстеження або іншої достовірної інформації, а зміни параметрів формально погоджувати та фіксувати.

Зазначені стандарти не створюють окремої закупівельної підстави для відміни, але вони показують, який об'єктивний технічний слід мав би існувати, якби необхідність розмінування конкретної ділянки справді припинилася або змінилася. Це міг бути затверджений звіт нетехнічного чи технічного обстеження, офіційна зміна статусу території у реєстрі, акт завершення розмінування, зміна меж завдання, рішення про неможливість доступу, підтверджена відмова землевласника або інший документ.

Протокол не містить посилання на жоден такий матеріал.

За відсутності підтвердженої зміни статусу земельної ділянки затримка надання послуг може продовжити період, протягом якого земля залишається непридатною або небезпечною для використання, відтермінувати відновлення агровиробництва, створити ризики для працівників та мешканців і ускладнити виконання заходів Плану України та умов фінансування Ukraine Facility. Саме тому рішення про припинення такої закупівлі повинно бути особливо чітким, доказовим і перевірюваним.

Замовник зазначає, що правові та організаційні засади здійснення протимінної діяльності в Україні та особливості державного регулювання у відповідній сфері визначено в першу чергу Законом України "Про протимінну діяльність в Україні".

Відповідно до Закону "Про протимінну діяльність в Україні" суб’єктами протимінної діяльності є Національний орган з питань протимінної діяльності, уповноважені органи виконавчої влади у сфері протимінної діяльності, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, центр протимінної діяльності та центр гуманітарного розмінування, оператори протимінної діяльності.

Для планування, практичної організації та координації здійснення заходів протимінної діяльності визначається Центр протимінної діяльності (далі – ЦПМД).

Для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування визначається Центр гуманітарного розмінування.

Оператори протимінної діяльності є виконавцями заходів у сфері протимінної діяльності.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про протимінну діяльність в Україні" в Україні діють нормативні документи у сфері протимінної діяльності (національні стандарти), що розробляються з урахуванням положень міжнародних стандартів протимінної діяльності та чинного законодавства і є обов’язковими в ході виконання заходів з протимінної діяльності.

Центр реалізовує свої повноваження в першу чергу для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування відповідно до Закону України "Про протимінну діяльність в Україні".

З метою виконання своїх повноважень, відповідно до норм та вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України № 3786-IX від 06.06.2024 (далі - Рамкова угода) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гуманітарного розмінування" (далі - Порядок), Центром було оголошено Закупівлю відповідно до наявної потреби 29 травня 2026 року.

Згідно пункту 14 Особливостей заплановану Закупівлю включено до річного плану закупівель замовника (далі – Річний план) відповідно до статті 4 Закону (рішення уповноваженої особи Замовника від 29.05.2026, протокол №2026-37-1-ЛВ). Разом з тим в Законі та Особливостях відсутні положення/вимоги стосовно переліку документів для підтвердження наявної потреби чи вимоги до їх оформлення, ураховуючи, що планування закупівель здійснюється замовником самостійно. Замовник наділений повноваженнями визначати наявну потребу дотримуючись норм законодавства, в тому числі Закону і принципів здійснення публічних закупівель, але керуючись та враховуючи норми власних інструкцій, положень, розпорядчих рішень тощо, і виключно замовник встановлює необхідні передумови здійснення закупівлі В свою чергу зміна передумов проведення закупівлі безпосередньо впливає на очікувану вартість закупівлі та спотворює результат закупівлі.

Зокрема визначення очікуваної вартості Закупівлі згідно норм Порядку було здійснено відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджено Мінекономіки на підставі наявної на той час інформації, наданої ЦПМД, як єдиним визначеним Законом координатором протимінної діяльності, щодо забрудненості/імовірності забрудненості вибухонебезпечними предметами земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств як і підтвердження відповідності земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств вимогам, визначеним абзацом четвертим пункту 4 Порядку та кадастрових номерів земельних ділянок сільськогосподарського призначення, їх площі, номерів IMSMA ID (за необхідності) та відомості щодо типу забруднення за категоріями ВНП, наявності рослинності та її виду, типу рельєфу (градус нахилу), рекомендованої глибини розмінування. В свою чергу відповідна інформація також відображена в додатку 1 до тендерної документації Закупівлі.

Фінансування заходів гуманітарного розмінування земель сільськогосподарського призначення згідно з Порядком здійснюється з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX (далі - Рамкова угода), які передбачають зокрема недопущення будь-якого подвійного фінансування, у тому числі за рахунок коштів, наданих Європейським Союзом чи іншими донорами відповідно до статті 12 Рамкової угоди.

Замовник зазначає, що 23.07.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення (протокол № 2026-37.4-ЛВ від 23.07.2026 ) щодо виконання рішення органу оскарження за процедурою Закупівлі та після виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.07.2026 року №8051-р/пк-пз, а саме скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АНТИМАЙН СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32724156) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКІ СЕРВІСИ РОЗМІНУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 45405742) переможцем за процедурою Закупівлі, уповноваженою особою 24.07.2026 року було розглянуто питання відміни Закупівлі та прийнято відповідне рішення (протокол № 202637.5-ЛВ від 24.07.2026). Всі рішення уповноваженої особи оформлені протоколом згідно встановлених норм.

В Замовника відсутня потреба проводити закупівлі, що можуть порушити норми законодавства в тому числі в галузі протимінної діяльності та публічних закупівлях, привести до додаткових фінансових витрат або подвійного фінансування. Тому в період червень-липень 2026 року Замовником було прийнято рішення щодо відміни трьох закупівель відносно яких було отримано інформацію від ЦМПД, щодо необхідності утриматися від проведення оголошених закупівель. В свою чергу, проведення процедур закупівель у випадку невідповідності предмету фактичному стану забрудненості відповідних територій призводить до неефективного використання бюджетних коштів в тому числі під час визначення очікуваної вартості закупівель.

Замовник також зазначає, що внесення змін "рядка плану UA-P-2026-05-29-009546a чи на інший плановий документ" не передбачено нормами Закону та Особливостями.

Скаржник у запереченнях до Скарги зазначає, що подані Замовником матеріали не спростовують доводів скарги, оскільки не усувають двох визначальних доказових недоліків: не встановлюють належний зв'язок листа Центру протимінної діяльності від 21.07.2026 № 1026 саме з закупівлею UA-2026-05-29-008939-а та не доводять причинного зв'язку між інформацією цього листа і повним припиненням потреби у послугах з розмінування конкретних земельних ділянок.

Оскаржуване рішення не містить посилання на жоден із цих документів. У файлі "Протокол 37.5-ЛВ_відміна торгів.pdf" від 24.07.2026 № 2026-37.5-ЛВ Замовник лише відтворив підпункт 1 пункту 50 Особливостей та зазначив, що в нього "відсутня потреба у проведенні Закупівлі відповідно до" технічних, якісних і кількісних характеристик Додатка 1. У протоколі немає реквізитів листа № 1026, протоколу РГ № 87, конкретних земельних ділянок, кадастрових номерів, площі, одержувача послуг, номера завдання, зміни статусу території або іншого факту, який припинив потребу. Документи, оприлюднені вже після подання скарги, можуть підтвердити лише обставину, що реально існувала на 24.07.2026, але не можуть замінити відсутній факт, змінити правову підставу або сформувати нове обгрунтування заднім числом.

Для підтвердження належності листа № 1026 недостатньо збігу дати, тематики чи найменування установи. Документ повинен прямо ідентифікувати закупівлю UA-2026-05-29-008939-a або містити однозначний зв'язок із заявкою та технічним завданням СТОВ "КЕДР": кадастрові номери, площу, місцезнаходження, номер заявки чи завдання, вид робіт, межі та інші параметри, тотожні Додатку 1 до тендерної документації. Так само "протокол РГ 87.pdf" має містити відомості про компетенцію робочої групи, предмет її рішення, конкретні ділянки та правовий наслідок для цієї закупівлі. Без такої ідентифікації документи можуть стосуватися іншого об'єкта, іншого етапу протимінної діяльності або загального операційного планування, тому не є достатніми доказами законності відміни.

Навіть доведений зв'язок документів із цими ділянками не доводить відсутності подальшої потреби. Підпункт 1 пункту 50 Особливостей застосовується, коли потреба в предметі закупівлі припинилася повністю, а не коли змінилися пріоритетність, строки, виконавець, джерело фінансування, площа, межі, метод розмінування або конфігурація технічної специфікації. Формулювання самого Замовника про відсутність потреби у закупівлі "відповідно до" раніше визначених характеристик фактично свідчить не про зникнення потреби в розмінуванні, а про можливу зміну її параметрів. Зміна технічного завдання не є тотожною відсутності потреби в послузі та не дає права підміняти одну підставу відміни іншою.

Якщо Замовник обгрунтовує відміну передачею ділянок іншому оператору або включенням їх до іншого плану робіт, це також не доводить припинення потреби.

Передача завдання змінює механізм його виконання, але не робить землю безпечною. У такому разі мають бути надані рішення про постановку конкретного завдання, найменування та сертифікат оператора, тотожні кадастрові номери і площа, обсяг та строки робіт, джерело фінансування, відсутність подвійного фінансування, а також документи про фактичне виконання або гарантоване фінансування такого завдання. Якщо послуги вже виконані, це повинно підтверджуватися актами приймання, звітами нетехнічного чи технічного обстеження, результатами очищення та офіційною зміною статусу території. Саме рішення координаційної чи робочої групи без зазначених матеріалів не підтверджує повного припинення потреби.

ДСТУ 8820:2023 і підходи IMAS 07.11 Land Release передбачають прийняття рішень щодо статусу та вивільнення земель на основі достовірних, документованих і перевірюваних даних. Ці стандарти самі по собі не визначають закупівельну підставу для відміни, однак показують, який об'єктивний технічний слід повинен існувати, якщо потреба у розмінуванні конкретної території справді зникла: звіт обстеження, акт завершення робіт, зміна меж завдання, витяг із профільного реєстру, документована відмова землекористувача або інше рішення, що однозначно стосується тих самих ділянок. Замовник такого доказового ланцюга у протоколі відміни не навів.

Попередню скаргу ТОВ "АНТИМАЙН СПЕЦСЕРВІС" UA-2026-05-29-008939-а.а1 Комісія розглянула рішенням від 02.07.2026 № 8051. Замовник лише 23.07.2026 оприлюднив файл "Протокол_37.4-ЛВ_Виконання рішення АМКУ.pdf", a вже 24.07.2026, наступного дня, відмінив закупівлю. Рішення органу оскарження відповідно до статті 18 Закону є обов'язковим. Відміна після формального виконання такого рішення можлива лише за наявності окремої, об'єктивної та документально підтвердженої обставини, яка дійсно припинила потребу, а не як спосіб усунути практичний результат оскарження.

Якщо Замовник посилається на лист від 21.07.2026, він повинен довести не лише його існування до відміни, а й те, що цей лист мав конкретний правовий та фактичний наслідок саме для закупівлі, а не містив інформаційне повідомлення чи рекомендацію.

У відкритих матеріалах не наведено зміни рядка річного плану UA-P-2026-05-29009546-а, відкликання заявки СТОВ "КЕДР", припинення фінансування в межах Ukraine Facility, акта виконання розмінування іншим оператором або офіційної зміни статусу земель. Водночас аукціон уже відбувся 12.06.2026, конкурентні ціни розкриті, а учасники понесли витрати на підготовку спеціалізованих пропозицій. Немотивована відміна після розкриття цін створює ризик використання отриманої цінової інформації у подальшій закупівлі, послаблює конкуренцію та затримує повернення сільськогосподарських земель до безпечного використання, що безпосередньо виливає на державні інтереси, агровиробництво та безпеку громадян.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.07.2026 № 2026-37.5-ЛВ, в якому зазначено, зокрема, наступне: "У замовника наразі відсутня потреба у проведені Закупівлі відповідно до зазначеної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в Технічній специфікації (Додатку 1 до тендерної документації).

З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє Закупівлю у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Центру протимінної діяльності від 21.07.2026 № 1026, відповідно до якого зазначено:

"Центр протимінної діяльності (далі ЦПМД) висловлює повагу Центру гуманітарного розмінування (далі - ЦГР) та розглянувши лист від 17.07.2026 № 1080-2026, щодо використання (оброблення) сільськогосподарським товаровиробником СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕДР" земельних ділянок сільськогосподарського призначення за цільовим призначенням, що відповідно до додатка до листа ЦПМД від 30.04.2026 № 596 перетинаються з ідентифікованими імовірно забрудненими/забрудненими територіями (далі - ІЗТ/ЗТ) зі статусом "Ідентифіковано" повідомляє наступне.

Відповідно до встановлених процедур щодо оновлення витягу з консолідованої бази даних системи управління інформацією у сфері протимінної діяльності про операції з гуманітарного розмінування Плану виконання заходів гуманітарного розмінування деокупованих територій України на 2026 рік (далі додатки до Плану гуманітарного розмінування), зазначені ІЗТ/ЗТ можуть бути включені до додатку 4. Перелік завдань для здійснення процесу повторного НТО для виключення (вивільнення) ІЗТ/ЗТ забруднених мінами та вибухонебезпечними залишками війни, з урахуванням наданої Вами інформації щодо цільового використання земельних ділянок.

Оновлення додатків Плану гуманітарного розмінування, здійснюється щоквартально. За результатами здійснення процесу повторного нетехнічного обстеження (далі-ПНТО) та опрацювання матеріалів, наданих оператором протимінної діяльності, статус відповідних територій може бути змінений.

Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до пункту 5.1. розпорядження начальника ЦПМД на організацію виконання процесів, у разі відсутності доказів наявності вибухонебезпечних предметів на ідентифікованих ІЗТ/ЗТ та/або встановлення фактів їх використання за цільовим призначенням, рішення щодо подальшого статусу таких територій приймається відповідно до вимог ДСТУ 8820-5:2024 "Протимінна діяльність. Процеси управління. Частина 5. Процеси вивільнення територій "ленд-реліз"" на підставі документів і матеріалів, оформлених оператором протимінної діяльності згідно з установленими процедурами.

Проведення запитуваних заходів є можливим виключно після здійснення таких послідовних дій: оновлення відповідних додатків Плану гуманітарного розмінування, опрацювання та погодження відповідних матеріалів у встановленому порядку.

З огляду на зазначене, реалізація запиту потребує додаткового часу та здійснюватиметься відповідно до визначених пріоритетів, наявних ресурсів і затверджених процедур у сфері протимінної діяльності.

Інформацію про результати розгляду та подальший статус відповідних земельних ділянок ЦГР може отримати шляхом направлення окремого запиту відповідно до умов Договору про взаємодію після завершення передбачених процедур.

ЦПМД звертає увагу ЦГР на необхідність врахування викладеної інформації перед оголошенням закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перетинаються із зазначеними ІЗТ/ЗТ.

Зокрема, ЦПМД просить утриматися від оголошення відповідної закупівлі до завершення передбачених процедур перегляду статусу ІЗТ/ЗТ, а саме: оновлення додатків Плану гуманітарного розмінування, проведення ПНТО та затвердження результатів у встановленому порядку. Ініціювання закупівлі до завершення зазначених процедур може призвести до невідповідності її предмету фактичному стану забрудненості відповідних територій та неефективного використання бюджетних коштів";

- протокол засідання робочої групи з опрацювання заявок суб'єктів господарювання щодо здійснення гуманітарного розмінування земель сільськогосподарського призначення від 22.07.2026 № 87, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Щодо скасування закупівлі UA-2026-05-29-008939-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок виробника с/г продукції

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕДР" відповідно до інформації зазначеної в листі Центру протимінної діяльності (далі ЦПМД) По першому питанню слухали:

Голову робочої групи, Олександра ДАЦЕНКА, який проінформував присутніх, що Центром гуманітарного розмінування (далі Центр) здійснюється закупівля послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) UA-2026-05-29-008939-a Центром отримано лист Центру протимінної діяльності №1026 від 21 липня 2026 року згідно якої зазначено … Голова робочої групи, Олександра ДАЦЕНКА, з урахуванням зазначених обставин з метою додаткової перевірки і запобігання неефективному використанню коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гуманітарного розмінування земель сільськогосподарського призначення, із врахуванням інформації викладеній у листі Центру протимінної діяльності №1026 від 21 липня 2026 року запропонував рекомендувати відділу публічних закупівель скасувати закупівлю UA-2026-05-29-008939-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі відповідно до інформації зазначеної в листі ЦПМД №1026 від 21 липня 2026 року.

… ВИРІШИЛИ ПО ПЕРШОМУ ПИТАННЮ: рекомендувати відділу публічних закупівель скасувати закупівлю UA-2026-05-29-008939-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі відповідно до інформації зазначеної в листі ЦПМД №1026 від 21 липня 2026 року".

На запит Комісії від 06.08.2026 № 20-29/12-694-пз Замовником надано:

1) пояснення, відповідно до яких зазначено, що відповідно до Додатку 1 Документації предметом Закупівлі є послуга з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у власності та/або користуванні

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕДР" (код ЄДРПОУ 31193495), загальною площею 33,8338 га.

Наявну потребу в проведені Закупівлі було в тому числі визначено з урахуванням інформації, яка зазначена в Додатку 1 до тендерної документації Закупівлі, а саме земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номера (далі – Земельні ділянки):

4823383100:02:000:0020;

4823383100:02:000:0227;

4823383100:02:000:0235;

4823383100:02:000:0236.

Зазначені Земельні ділянки є тими самими ділянками, щодо яких Центр протимінної діяльності (далі – ЦПМД) надавав Центру інформацію листом від 30.04.2026 № 596 та яких стосується подальша інформація, викладена у Листі № 1026. Відповідність підтверджується кадастровими номерами та документами, що додаються до цих пояснень.

Отже, інформація наведена в листі від 21.07.2026 № 1026 стосується Закупівлі, а зв’язок Листа № 1026 із Закупівлею встановлюється не лише за датою чи тематикою листування, а за конкретно ідентифікованими Земельними ділянками, що документально підтверджується.

Центром з метою виконання своїх повноважень відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гуманітарного розмінування" (далі – Порядок № 284), враховуючи вимоги Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України № 3786-IX від 06.06.2024 (далі – Рамкова угода) та за наявності на той момент документально підтвердженої інформації було оголошено Закупівлю 29 травня 2026 року відповідно до наявної потреби. Така потреба була визначена, зокрема, на підставі отриманої від ЦПМД інформації про перетин Земельних ділянок з імовірно забрудненими/забрудненими вибухонебезпечними предметами територіями.

Згідно норм Порядку № 284:

"Покриття витрат або компенсація надається сільськогосподарським товаровиробникам, виробникам сільськогосподарської продукції, товариствам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані:

- поза межами територій, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку;

- на територіях, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, а саме: можливих бойових дій (для яких визначена або не визначена дата припинення можливості бойових дій), активних бойових дій (для яких визначена дата завершення бойових дій), тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України (для яких визначена дата завершення тимчасової окупації).

Факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, виробників сільськогосподарської продукції, товариств за напрямом, визначеним четвертим пункту цього Порядку, у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.

Відповідність земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств вимогам, визначеним абзацом четвертим пункту 4 цього Порядку, перевіряється Центром на підставі інформації, наданої Центром протимінної діяльності щодо:

- забрудненості/імовірності забрудненості вибухонебезпечними предметами земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств;

- неможливості розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств за умови несприятливої безпекової ситуації.".

Отже, відповідність Земельних ділянок установленим Порядком № 284 вимогам перевіряється Центром на підставі інформації, наданої ЦПМД, зокрема щодо забрудненості/імовірності забрудненості вибухонебезпечними предметами Земельних ділянок. Отже, інформація ЦПМД має безпосереднє значення для визначення наявної потреби, фактичних передумов здійснення Закупівлі та розрахунку очікуваної вартості закупівлі.

Після оголошення Закупівлі Центром було отримано нову офіційну інформацію ЦПМД, викладену у Листі № 1026. В якому ЦПМД повідомив, що Земельні ділянки, які мали статус ІЗТ/ЗТ, можуть бути включені до переліку завдань для здійснення повторного нетехнічного обстеження (ПНТО) з метою вирішення питання щодо їх виключення (вивільнення), а за результатами ПНТО та опрацювання матеріалів оператора протимінної діяльності статус відповідних територій може бути змінений.

Крім того, ЦПМД зазначив, що проведення відповідних заходів можливе після виконання визначеної послідовності процедур, зокрема оновлення відповідних додатків Плану гуманітарного розмінування, опрацювання та погодження матеріалів у встановленому порядку. ЦПМД також звернув увагу Центру на необхідність врахування цієї інформації перед оголошенням закупівлі послуг з розмінування відповідних земельних ділянок та просив утриматися від оголошення відповідної закупівлі до завершення процедур перегляду статусу ІЗТ/ЗТ, проведення ПНТО та затвердження його результатів.

Окремо ЦПМД зазначив, що ініціювання закупівлі до завершення зазначених процедур може призвести до невідповідності її предмета фактичному стану забрудненості відповідних територій та до неефективного використання бюджетних коштів.

Таким чином, після отримання Листа № 1026 інформація на підставі якої Замовником 29.05.2026 було сформовано потребу у проведенні Закупівлі, втратила ознаку остаточної актуальності, оскільки компетентним у сфері протимінної діяльності органом було повідомлено про процедури, результатом яких може бути зміна статусу відповідних ІЗТ/ЗТ, відповідно, фактичної площі територій, щодо яких необхідна закупівля послуг з розмінування та вартості послуги.

Документально підтверджені ЦПМД обставини стали об’єктивною підставою для прийняття відповідного рішення Замовником про відсутність подальшої потреби у продовженні Закупівлі у тому предметі, обсязі та за відомостями, які були визначені до отримання нової офіційної інформації ЦПМД.

Замовником закуповувалася одна конкретно визначена послуга щодо Земельних ділянок загальною площею 33,8338 га. Після отримання Листа № 1026 Замовник не мав остаточно підтверджених актуальних даних в тому числі щодо статусу, фактичної площі, відомостей щодо типу забрудненості за категоріями ВНП, наявності рослинності та їх виду, типу рельєфу (градусу нахилу), рекомендованої глибини розмінування Земельних ділянок, які потребуватимуть розмінування. За таких обставин йдеться не лише про можливу зміну окремої технічної характеристики, а про втрату фактичної визначеності потреби, на підставі якої було оголошено Закупівлю.

Продовження Закупівлі з огляду на зазначене створювало ризик придбання послуги щодо територій, статус, фактична площа та необхідність розмінування яких підлягають повторній перевірці. Відповідно, продовження процедури за раніше визначеною потребою могло призвести до закупівлі послуг, яка не відповідала би фактичній потребі після завершення ПНТО.

Саме тому Робочою групою з опрацювання заявок суб’єктів господарювання щодо здійснення гуманітарного розмінування земель сільськогосподарського призначення, з урахуванням нової інформації ЦПМД та необхідності недопущення неефективного використання бюджетних коштів, було рекомендовано скасувати Закупівлю у зв’язку з відсутністю подальшої потреби.

Причинно-наслідковий зв’язок між Листом № 1026 та рішенням Замовника полягає в тому, що після отримання нової офіційної інформації компетентного органу подальше проведення саме цієї Закупівлі за раніше визначеною наявною потребою втратило належне фактичне обґрунтування: статус відповідних територій підлягав перегляду, а фактичний обсяг необхідної послуги не було підтверджено.

Рішення Замовника не було довільним та ґрунтувалося на офіційній інформації органу, відомості якого відповідно до Порядку № 284 обов’язково використовуються Центром при перевірці відповідності земельних ділянок установленим вимогам та визначення очікуваної вартості Закупівлі. Рішення було спрямоване на приведення наявної потреби у відповідність до актуальних відомостей та на недопущення взяття бюджетних зобов’язань щодо послуг, фактичний обсяг яких на відповідний момент потребував уточнення.

Крім того, Замовник зобов’язаний враховувати спеціальний режим використання бюджетних коштів, установлений Порядком № 284, а також передбачені ним умови фінансування заходів гуманітарного розмінування. За таких умов здійснення фінансування без актуально підтверджених відомостей щодо фактичного статусу та обсягу відповідних територій створювало ризик неефективного використання бюджетних коштів, на необхідність недопущення якого безпосередньо вказав ЦПМД у Листі № 1026.

Лист № 1026 безпосередньо стосується Земельних ділянок, послуги з розмінування яких становили предмет Закупівлі, та містить нову офіційну інформацію, яка об’єктивно впливала на актуальність наявної потреби, Замовник об'єктивно не мав підтверджених актуальних даних, які б свідчили про збереження потреби у закупівлі послуг з розмінування саме щодо переліку земельних ділянок, в обсязі та в характеристиці їх стану, шо були вже визначені тендерної документацією Закупівлі.

За таких обставин продовження процедури закупівлі та укладення договору на умовах, сформованих виходячи з відомостей, актуальність яких потребувала додаткової перевірки та уточненню, створювало ризик придбання Замовником послуг щодо земельних ділянок, фактична потреба у розмінуванні яких на момент проведення завершення процедури закупівлі не була належним чином підтверджена.

Отже, отримання Замовником нової інформації щодо необхідності уточнення статусу відповідних земельних ділянок призвело не просто до зміни окремих вихідних даних процедури закупівлі, а до втрати об'єктивно підтвердженої потреби у здійсненні закупівлі в тому предметі, обсязі та щодо того переліку Земельних ділянок, з тими технічними характеристиками, які були визначені під час її оголошення.

Саме зазначені обставини стали підставою для висновку Замовника про відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг у межах процедури Закупівлі та прийняття рішення відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей;

2) лист центру протимінної діяльності від 30.04.2026 № 596, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Центр протимінної діяльності (далі ЦПМД) з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гуманітарного розмінування" (зі змінами) та на запит від 28.04.2026 року № 578-2026, щодо надання інформації відповідно до абзаців 2-4 пп.3.3.1 п 3.3 розділу 3 Договору про взаємодію №2025-01-В від 13.01.2025, повідомляємо наступне:

… 2. номери Надані в Додатку 2 до запиту від 28.04.2026 року № 578-2026 кадастрові земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, виробників сільськогосподарської продукції, товариств, які належать СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕДР" мають перетини з ІЗТ/ЗТ, що ідентифіковані сертифікованими операторами ПМД (відповідні кадастрові номери, які мають перетини, вказані в Додатку 2). Відповідні ІЗТ/ЗТ на момент надання ЦПІМД відповіді на запит ЦГР знаходяться поза межами зони, визначеної Національним органом з питань протимінної діяльності від кордонів України та лінії ведення бойових дій";

3) додаток 2 до листа від 30.04.2026 № 596 з інформацією щодо 137/3Т, що перетинаються кадастровими номерами земельних ділянок сільськогосподарського товаровиробника, виробників сільськогосподарської продукції, товариств, які належать СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕДР" ідентифікованих за результатами проведеного сертифікованими операторами протимінної діяльності нетехнічного обстеження.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-05-29-009546-a, ним було заплановано закупівлю "Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення", із очікуваною вартістю 3 652 035,94 грн, орієнтовно на травень 2026.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Центр гуманітарного розмінування (код ЄДРПОУ: 45011096) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-008939-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга в АМКУ