ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ «АК «Київводоканал» за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9082-р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 16 липня 2026 № UA-2026-05-29-006566-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 №8755-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БАЮР" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БАЮР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підстави для відміни торгів зазначені в рішенні про відміну не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник вважає, що підстава відміни торгів, зазначена Замовником в протоколі, не відповідає ні обставинам закупівлі, ні умовам законодавства про публічні закупівлі.

Протокол відміни торгів не містить підстав, які підтверджують правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Протокол відміни торгів не містить посилань на норми законодавства в сфері публічних закупівель, які є підставою для прийняття рішення про відмуну торгів з зазначених підстав.

В будь-якому випадку зазначене Замовником в протоколі не свідчить про наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а отже, підстави для відміни торгів відсутні.

Зокрема, Замовник посилається на те, що з метою встановлення відповідності та коректності технічних характеристик предмета закупівлі до переліку документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до такого предмета закупівлі, визначених додатком 5 Документації, що потребує суттєвого корегування технічного завдання. Технічна специфікація згідно з додатком 5 Документації вимагає перегляду в частині надання документів на підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі. При цьому технічна специфікація потребує приведення у відповідність обсягів виконання робіт за предметом закупівлі у бік збільшення, що призводить до визначення нової (збільшеної) кошторисної вартості закупівлі згідно з показниками, які застосовуються у будівництві, у тому числі до матеріалів, які використовуються при наданні послуг з поточного ремонту. У зв’язку з цим унеможливлено належним чином прийняти рішення щодо визначення учасника-переможця та/або відхилення тендерної пропозиції учасника за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, причому внести зміни до Документації та збільшити очікувану вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів на стадії розгляду та оцінки тендерних пропозицій в електронній системі закупівель не вбачається за можливе.

Документація містить вимоги щодо технічної і якісної характеристики предмета закупівлі. Зокрема кошторисна частина Тендерної пропозиції і направлена саме на підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.

Щодо збільшення обсягу закупівлі, в тому числі і збільшення обсягів закупівлі, то після укладення договору Замовник має можливість скористатися підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, яким передбачено можливість укладення нового договору без проведення торгів з тим самим підрядником на суму, що не перевищує 50% укладеного договору.

На є порушенням законодавства з публічних закупівель і мета Замовника в частині доопрацювання та приведення у відповідність додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Документації.

Не відповідає умовам законодавства і твердження Замовника щодо унеможливлення належним чином прийняти рішення щодо визначення учасника-переможця та/або відхилення тендерної пропозиції учасника за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції.

В електронній системі закупівель оприлюднена Документації і Пропозиція Скаржника. Виходячи з норм законодавства Замовник повинен розглянути Пропозицію на відповідність умовам тенндерної документації і прийняти відповідне рішення.

Проте Замовник ухиляється від виконання вимог законодавства за абстрактними підставами відміни торгів.

Замовник зазначає, що у процесі підготовки до виконання робіт було встановлено необхідність зміни обсягів робіт, що, відповідно до чинних кошторисних норм у будівництві, призводить до зміни очікуваної вартості закупівлі. Таким чином, внесення відповідних змін до Документації є істотним та фактично змінює предмет закупівлі і його технічні параметри.

Отже з метою забезпечення безперебійного централізованого водопостачання та централізованого водовідведення об’єктів і населення міста Києва в осінньо-зимовий період 2026-2027 років, на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.06.2026 № 136 "Про підготовку міського господарства до осінньо-зимового періоду 2026/2027 років" було прийнято рішення про необхідність відміни відкритих торгів з метою встановлення відповідності та коректності технічних характеристик предмета закупівлі до переліку документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до такого предмета закупівлі, визначених додатком 5 Документації, що потребує суттєвого корегування технічного завдання. Технічна специфікація згідно з додатком 5 Документації вимагає перегляду в частині надання документів на підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі. При цьому технічна специфікація потребує приведення у відповідність обсягів виконання робіт за предметом закупівлі у бік збільшення, що призводить до визначення нової (збільшеної) кошторисної вартості закупівлі згідно з показниками, які застосовуються у будівництві, у тому числі до матеріалів, які використовуються при наданні послуг з поточного ремонту.

Скористуватися підпунктом 8 пункту 13 Особливостей: (8. у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі) немає можливості, тому що вартість нового договору буде перевищувати 50% укладеного договору, у зв’язку зі збільшенням кошторисної вартості закупівлі. При цьому цей пункт застосовується вже у контексті укладеного договору і виникнення аналогічних робіт, а у випадку замовника будуть додаватися нові види робіт та нові обсяги вже існуючих.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на можливість застосування підпункту 8 пункту 13 Особливостей також є помилковим. Зазначена норма регулює випадки, коли після укладення договору про закупівлю виникає потреба у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого виконавця, за умови, що така можливість була передбачена договором, а загальна вартість додаткових робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків вартості основного договору.

Рішення Замовника про відміну відкритих торгів прийнято на підставі та у спосіб, визначених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, з метою усунення ризику укладення договору, який не відповідав би реальній потребі Замовника, та забезпечення дотримання принципів і вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник вирішив відмінити процедуру закупівлі через необхідність зміни обсягів робіт, що, відповідно до чинних кошторисних норм у будівництві, призводить до зміни очікуваної вартості закупівлі та відповідних змін до Документації. Водночас Скаржник, звернувся зі Скаргою до органу оскарження.

Замовник зазначає, що у разі виявлення відповідних змін до Документації, що є істотним та фактично змінює предмет закупівлі і його технічні параметр Замовник має право відмінити процедуру закупівлі, при цьому Скаржник не вправі диктувати Замовнику альтернативні сценарії дій, які чітко не прописані в Законі. Згідно з чим є практика Верховного Суду та відповідних колегій.

Такими чином, Замовник вважає, що усунення зазначених недоліків без відміни процедури закупівлі є неможливим, оскільки після завершення строку подання Пропозицій та на стадії їх розгляду внесення змін до Документації законодавством не передбачено.

Продовження процедури за наявності технічної специфікації, яка не відповідає фактичній потребі Замовника, суперечило б принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом, зокрема принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Отже, твердження Скаржника про неправомірність прийняття Замовником рішення про відміну процедури закупівлі є необґрунтованими та ґрунтується виключно на принципах Скаржника, а Замовником дотримано вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель при відміні процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відмінити відкриті торги на закупівлю "ДК 021:2015:

45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м.

Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.07.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… ПрАТ "АК "Київводоканал" 29.05.2026 прийнято рішення про проведення процедури закупівлі, предмет закупівлі "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", оголошення в електронній системі закупівель № UA-2026-05-29-006566-a.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), підпунктом 2 пунктом 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та пунктом 1 розділу VІ "Результати торгів та укладання Договору про закупівлю" тендерної документації замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Так, існує необхідність у відміні відкритих торгів з метою встановлення відповідності та коректності технічних характеристик предмета закупівлі до переліку документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до такого предмета закупівлі, визначених Додатком 5 тендерної документації, що потребує суттєвого корегування технічного завдання. Технічна специфікація згідно з Додатком 5 тендерної документації вимагає перегляду в частині надання документів на підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі. При цьому технічна специфікація потребує приведення у відповідність обсягів виконання робіт за предметом закупівлі у бік збільшення, що призводить до визначення нової (збільшеної) кошторисної вартості закупівлі згідно з показниками, які застосовуються у будівництві, у тому числі до матеріалів, які використовуються при наданні послуг з поточного ремонту. У зв’язку з цим унеможливлено належним чином прийняти рішення щодо визначення учасника-переможця та/або відхилення тендерної пропозиції учасника за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, причому внести зміни до тендерної документації та збільшити очікувану вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів на стадії розгляду та оцінки тендерних пропозицій в електронній системі закупівель не вбачається за можливе.

За таких обставин у замовника існує необхідність у відміні відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

З огляду на викладене та з урахуванням технічного висновку, розглянувши питання щодо відміни відкритих торгів з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додаток 5 тендерної документації, за предметом закупівлі "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул.

Лейпцизька, 1а), на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, пункту 2 частини першої статті 32 Закону та пункту 1 розділу VІ. "Результати торгів та укладання Договору про закупівлю" тендерної документації з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, Відмінити відкриті торги на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", з метою доопрацювання та приведення у відповідність Додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-29-006566-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення про відміну торгів