ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ «АК «Київводоканал» за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7916-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 19 червня 2026 № UA-2026-05-29-006566-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7515-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БАЮР" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БАЮР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БАЮР" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 16.06.2026 (оприлюдненого 17.06.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) виявлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- неможливість ідентифікації документа, завантаженого в електронній системі закупівель у вигляді файлу "19 гарантійний лист роботи на висоті.pdf" на підтвердження дозвільних документів на виконання робіт, у зв’язку з надходженням повідомлення "Помилка/ Не вдалося завантажити документ PDF." при його відкритті. Тобто, констатується факт відсутності такого документу, інших документів на підтвердження даної вимоги у складі тендерної пропозиції не міститься.

… Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону;

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на викладене та з урахуванням технічного висновку, розглянувши питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" за предметом закупівлі, визначеного згідно з ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 3 Розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)" з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)".

Скаржник зазначає, що відповідно до чинного законодавства роботи на висоті – роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ.

В складі Пропозиції Скаржником було надано гарантійний лист про те, що він має досвід виконання робіт по утепленню фасаду, у тому числі і виконання робіт на висоті.

Проте з незрозумілих технічних причин в електронній системі закупівель даний гарантійний лист (файл "19 гарантійний лист роботи на висоті.pdf") не розкривається.

Разом з тим в складі Пропозиції Скаржником надано договір підряду № 214 від 03.09.2025 укладений з Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації Акт №3 за грудень 2025 р. містить пункт 9 (Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "CEREZIT". Стіни гладкі 148,23 м2). Даний акт також містить пункт 130 Установлення та розбирання зовнішніх металевих риштувань трубчастих висотою до 16м. для інших оздоблювальних робіт, що також свідчить про виконання робіт на висоті.

Даний акт також містить і інші види робіт, які відносяться до робіт на висоті (штукатурка стін перед утепленням, вирівнювання поверхонь, демонтаж та установлення блоків кондиціонерів та вентиляторів.

Таким чином Скаржник підтвердив факт наявності досвіду виконання робіт по утепленню фасаду, у тому числі і виконання робіт на висоті.

Враховуючи викладене, Замовник, не оприлюднивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що Скаржником некоректно загружений/незагружений з помилкою документ, а саме - неможливість перевірити документ "19 гарантійний лист роботи на висоті.pdf", через що при його відкритті надходить повідомлення "Ошибка. Не удалось загрузить PDF-документ".

Натомість Скаржник апелює до того, що основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ, а також те, що ними був наданий договір підряду № 214 та акт виконаних робіт, що свідчать про виконання робіт на висоті.

Але ж обов'язковою вимогою Документації, у технічний специфікації було надання саме гарантійного листа роботи на висоті. Гарантійний лист у складі Пропозиції Скаржника по факту вважається відсутнім.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з:

решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається згідно з Додатком 5 "Технічна специфікація" тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)" 10. До пропозиції учасника надати:

Гарантійний лист, який свідчить, що учасник має досвід виконання робіт по утепленню фасаду, у тому числі і виконання робіт на висоті.

До гарантійного листа додати будь-які Акти приймання виконаних будівельних робіт, у яких міститься інформація про фактичне виконання вищевказаних робіт.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-документ (файл "19 гарантійний лист роботи на висоті.pdf"), недоступний для перегляду -договір підряду від 03.09.2025 № 214 (файл "214 від 03.09 фасад 229.pdf"), укладений з Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. "Замовник" доручає, а "Підрядник" бере на себе зобов'язання по виконанню робіт, а саме: "Капітальний ремонт фасаду в середній загальноосвітній школі № 229 за адресою: вул. Олекси Тихого, 57 у Солом'янському районі м. Києва (підготовка об'єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)" (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)" у відповідності з кошторисною документацщею, яка є невід'ємною частиною даного Договору.

-Акт приймання виконаних будівельних робіт №3 за грудень 2025 (файл "¦Р¦¦TВ тДЦ03 ¦-TЦ¦+ 19.12.2025.pdf"), який містить, зокрема:

9 Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "CEREZIT". Стіни гладкі 130 Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника файл "19 гарантійний лист роботи на висоті.pdf" недоступний до перегляду.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника відсутній, зокрема, гарантійний лист, який свідчить, що учасник має досвід виконання робіт по утепленню фасаду, у тому числі і виконання робіт на висоті.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 16.06.2026 (оприлюдненого 17.06.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) виявлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

… - при розробці договірної цін застосована кошторисна заробітна плата 37800,00 грн. (з 01.04.2026 по ПрАТ "АК "Київводоканал" рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34 грн);

- при розрахунку цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 6 тендерної документації застосована кошторисна заробітна плата 37800,00 грн. (з 01.04.2026 по ПрАТ "АК "Київводоканал" рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34 грн).

… Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону;

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на викладене та з урахуванням технічного висновку, розглянувши питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" за предметом закупівлі, визначеного згідно з ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 3 Розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)" з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)".

Скаржник зазначає, що Замовник здійснює відхилення з наступних підстав:

- при розробці договірної цін застосована кошторисна заробітна плата 37800,00 грн. (з 01.04.2026 по ПрАТ "АК "Київводоканал" рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34 грн);

- при розрахунку цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 6 тендерної документації застосована кошторисна заробітна плата 37800,00 грн. (з 01.04.2026 по ПрАТ "АК "Київводоканал" рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34 грн).

Відповідно до Наказу Міністерства розвитк:у громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 1.4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі-ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг.

Таким чином аналіз умов Тендерної документації дає можливість стверджувати, що встановивши вимогу про відповідності розрахунків пропозиції Настанові затвердженої Наказом №281 Замовник фактично зазначив, що учасники не повинні застосовувати дану Настанову оскільки вона не регулює проведення послуг з поточного ремонту.

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт.

Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві.

Таким чином, зважаючи на те, що предметом закупівлі є послуги, Настанова з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України в будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р. із змінами та доповненнями Надана Скаржником договірна ціна з іншими документами повністю відповідає вимогам Тендерної документації і тому підстави для відхилення Тендерної пропозиції Скаржника відсутні.

Документація не містила обмеження в частині рівня кошторисної заробітної плати при визначені договірної ціни та ціни пропозиції учасників.

Будь які посилання на те, що з 01.04.2026 по ПрАТ "АК "Київводоканал" рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34 грн., як і будь яке обмеження в частині застосування кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва для середнього розряду робіт 3,8 в розмірі не більше 23812,34 грн., тендерна документація не містить.

При цьому нами здійснено розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості при середньомісячній нормі робочого часу, яка відповідає діючому Указу Президента про продовження строку дії воєнного стану в Україні та згідно Закону України від 15.03.2022 року № 2136-IX "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" та розряду робіт 3,8), що відповідає умовам Документації.

Зважаючи на те, що Замовник не вказав рівень заробітної плати, який необхідно прийняти при складанні тендерної пропозиції, Скаржник, прийняв рівень заробітної плат, виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади, що не суперечить ні чинному законодавству, ні умовам Тендерної документації.

Необхідно відмітити, що Скаржником в договірній ціні прийнято середньомісячну зарплату 37860,10 грн, а не 37800,00 грн, як про це зазначено в протоколі відхилення.

Документація не містить окремих вимог до розміру заробітної плати, що має бути врахована учасниками в ціну Пропозиції, у тому числі не містить вимог проте, що з 01.04.2026 по ПрАТ "АК "Київводоканал" рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34 грн.

Замовник зазначає, що технічна частина пропозиції Скаржника та надані ним документи не відповідають вимогам Додатку 5 тендерної документації.

Відповідно до додатку 5 тендерної документації, п. 8.1. Цінової пропозиції (договірна ціна) розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з врахуванням змін 1-5 від 09 березня 2026 року № 456 та постанови Кабінету міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", де рівень заробітної плати для середнього розряду робіт 3,8 на 2026 рік з урахування відпускних складатиме 23812,34 грн. ("Ціноутворення у будівництві, № 1 2026).

При перевірці договірної ціни ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" середньомісячна заробітна плата становить 37860,10 грн., а у протоколі відхилення була технічна (механічна) помилка (описка), де помилково зазначено 37800,00 грн, що не впливає на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції та не змінює прийняте рішення Замовника по суті.

Твердження Скаржника щодо необізнаності використання коефіцієнту заробітної плати при розрахунку договірної ціни не відповідає дійсності, оскільки Замовником було чітко вказано розмір середньомісячної зарплати, яку він приймає до розгляду. І це 23812,34 грн. Скаржник має притримуватись даної позиції, у зв’язку з чим надається посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 1512 від 19.11.2025р. "Про особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", розділ 4 "Оплата праці в будівництві" та Додаток 1 до Галузевої угоди на 2025-2027 роки "Коефіцієнт співвідношень тарифних ставок робітників до мінімального гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівників, що виконують просту роботу і некваліфіковану роботу".

Поточний ремонт дійсно належить саме до послуг у розумінні законодавства у сфері публічних закупівель, яке визначено діючими законодавчими та нормативно-правовими актами, а саме:

Законом, зокрема у пункті 21 частини 1 статті 1 чітко визначено, що послуги — це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, до яких віднесено, у тому числі поточний ремонт.

Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708. Цей нормативно-правовий акт деталізує застосування Закону та встановлює специфіку визначення предмета закупівлі саме для послуг з поточного ремонту.

Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

За таких умов ДСТУ, ДБН та ГБН - це термінологія (правила), за якими визначається, чи відноситься тип робіт до поточного чи до капітального ремонту.

Отже, за своєю будівельною сутністю (технологічним процесом) поточний ремонт є комплексом ремонтно-будівельних робіт. Згідно з будівельними нормами (ДБН) поточний ремонт – це комплекс ремонтно-будівельних робіт для систематичного та своєчасного підтримання експлуатаційних якостей об'єкта.

Зважаючи на вищевикладене, термін "поточний ремонт" вживається у значеннях "послуга" виключно в контексті Закону України "Про публічні закупівлі" з метою визначення вартісних меж для застосування цього Закону, тобто у даному випадку шляхом проведення процедури відкритих торгів.

Відповідно до Закону та керуючись Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 послуга з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. № 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою:

м. Київ, вул. Лейпцизька, 1А, відноситься до послуг, на яку поширюється дія Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з врахуванням змін 1-5 від 09 березня 2026 №456 та постанови Кабінету міністрів України від 19 листопада 2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 15 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)"

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Склад послуг: послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. № 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а.

8. Ціна пропозиції:

Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, передбачених документацією, у тому числі:

вартість ремонтних робіт, інші витрати, які Учасник понесе під час виконання робіт та постачання матеріальних ресурсів.

До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, крім тих, що враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами.

8.1.Цінова пропозиція (договірна ціна) розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з врахуванням змін 1-5 від 09 березня 2026 року №456 і надається у форматі Інформаційної Моделі Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5. Учасник має право надати розрахунки договірної ціни в форматі еквівалентного програмного забезпечення, гарантуючи при цьому можливість повноцінної конвертації файлів (без втрати даних) в існуюче програмне забезпечення Замовника, і що така конвертація не призведе до додаткових витрат. З технічної точки зору такі електронні розрахунки будуть вважатися Замовником як рівнозначні.

8.2. До складу вартості ремонтних робіт пропозиції Учасник включає як безпосередні, так і супутні витрати на виконання замовлення за об’єктом.

До безпосередніх витрат належать:

-Заробітна плата робітників будівельників, монтажників, яка розраховується на підставі нормативних трудовитрат на обсяг робіт згідно дефектного акта і вартості людиногодини для відповідного розряду робіт. (Розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості при середньомісячній нормі робочого часу, яка відповідає діючому Указу Президента про продовження строку дії воєнного стану в Україні та згідно Закону України від 15.03.2022 року № 2136-IX "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" та розряду робіт 3,8);

-Вартість експлуатації машин та механізмів, яка визначається на підставі нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машиногодини, за цінами, рекомендованими Мінрегіоном України у відповідний період.

-Замовник під час оцінки пропозицій здійснює моніторинг цін на матеріали, за результатами якого приймається рішення щодо рівня цін. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі аналізу цін(при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Поточні ціни матеріалів визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2%, а для металопрокату – не більше 0,75%. Витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості та встановленої відповідної відстані транспортування та чинних тарифів.

Заготовельно-складскі витрати розраховуються виходячи з відповідних статей цих витрат та обсягів матеріальних ресурсів, які зберігаються на складах. На матеріальні ресурси, які не зберігаються на складах, заготовельно-складські витрати не нараховуються.

До супутніх витрат належать:

На період дії постанови Кабінету міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни:

- Загально-виробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків від прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат.

Для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування.

Крім того, Учасник враховує в ціні пропозиції інші супутні витрати, пов’язані з виконанням замовлення, а саме:

інші витрати, не враховані складовими вартості ремонту (крім витрат, що пов’язані з орендою та влаштуванням тимчасового огородження зони виконання будівельних робіт, утилізацією будівельного сміття).

Перелік супутніх витрат може підлягати уточненню Учасником.

У ціні пропозиції Учасника (Договірній ціні) враховується прибуток, який не може перевищувати 15 відсотків від прямих витрат.

8.3. До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язані з укладанням договору.

До пропозиції Учасника додаються:

• Розрахунок договірної ціни;

• Кошториси на виконання ремонтних робіт;

• Підсумкова відомість ресурсів;

• Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

• Розрахунок прибутку;

• Інформаційна Модель Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5 або Інформаційна модель еквівалентного програмного забезпечення.

Технічні характеристики матеріалів та запасних частин, що використовуються при виконанні робіт мають відповідати вимогам нормативно-технічної та технологічної документації. Разом з матеріалами, запасними частинами необхідно надати Замовнику технічну документацію виробника (технічні паспорти, інструкції з експлуатації, сертифікати походження матеріалів, запасних частин, сертифікати якості, протоколи випробувань).

суми У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "41_ДЦ_ДЦ_3.xls") "на будівництво ДК 021:2015:

45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв.номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м.

Київ, вул. Лейпцизька, 1а), що здійснюється в 2026 роцi" Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 4602,85990 тис. грн.

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а) "на підставі даних організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" (файл "37860,1p.xls"), відповідно до якого:

2.3 "Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" складає :

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 22343,20 + 15516,90 = 37860,10 грн.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" Кабінет Міністрів України постановляє, зокрема:

"1. Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії: …".

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" не поширюється на послуги, у тому числі Поточний ремонт фасаду.

Документація не містить конкретних показників кошторисної заробітної плати, у тому числі вимог, що рівень кошторисної заробітної плати становить не вище 23812,34.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 16.06.2026 (оприлюдненого 17.06.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) виявлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

… Учасником не надано документи, що подаються на підтвердження відповідності Учасника установленим кваліфікаційним критеріям згідно пункту 4 Додатку 3 тендерної документації, зокрема:

довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону;

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на викладене та з урахуванням технічного висновку, розглянувши питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" за предметом закупівлі, визначеного згідно з ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)", на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 3 Розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)" з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" на закупівлю "ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул. Лейпцизька, 1а)".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Таким чином довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій не є в кваліфікаційним критерієм і за її відсутність Замовник не мав право на відхилення Пропозиції Скаржника з підстав того, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.

Враховуючи викладене, Замовник, не оприлюднивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

3.1. Щодо оскарження умов Документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 08.06.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 08.06.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 19.06.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ УСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

Кваліфікаційні критерії до учасників встановлюються згідно зi статтею 16 Закону 4 Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю -баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період (2024 рік або 2025 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі, а також довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Суб’єкти господарювання, яким згідно з законодавством надано право складати скорочену за показниками фінансову звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати, подають відповідні документи за останній звітний період (2024 рік або 2025 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості закупівлі предмета закупівлі, а також довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Суб’єкти, платники єдиного податку, подають податкову декларацію платника єдиного податку фізичної особи-підприємця, за останній звітний період (2024 рік або 2025 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості закупівлі предмета закупівлі, а також довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Фінансова звітність малого підприємства (файл "10 фін звітність 2025.pdf") Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня, зокрема, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 450000007 Будівельні роботи та поточний ремонт (послуги з поточного ремонту фасаду корпусу ІЛК (інв. номер 1146) головного офісу ПрАТ "АК "Київводоканал" за адресою: м. Київ, вул.

Лейпцизька, 1а)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-006566-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА рішення про відхилення тендерної пропозиції