Послуги з проведення медичного огляду працівників (код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 85110000-3-Послуги лікувальних закладів...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7682-р/пк-пз від 24.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального некомерційного підприємства "Городоцька центральна лікарня" Городоцької міської ради Львівської області (код ЄДРПОУ: 01997863) від 12 червня 2026 № UA-2026-05-26-014329-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7241-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) (надалі –

ПП "НАЧМЕД")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "НАЧМЕД".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "НАЧМЕД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 додатку 2 Документації учасники повинні були надати гарантійний лист із підтвердженням того, що послуги будуть надаватися у місті Городок Львівського району Львівської області або на території Городоцької територіальної громади із зазначенням конкретної адреси місця надання послуг. У разі відсутності такого місця учасник повинен був підтвердити забезпечення за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з необхідними спеціалістами та обладнанням.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця надано лише гарантійний лист без зазначення конкретної адреси надання послуг.

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець не виконав пряму вимогу Документації, що є невідповідністю умовам закупівлі.

Скаржник зазначає, що пунктом 6 додатку 2 Документації встановлено обов'язок учасника надати:

- гарантійний лист щодо наявності укриття;

- акт огляду об'єкта щодо можливості його використання як найпростішого укриття або акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту;

- у разі відсутності укриття у будівлі виконавця — підтвердження про розташування найближчого укриття на відстані не більше 500 метрів від місця надання послуг.

Скаржник повідомляє, що Переможець надав лише гарантійний лист із зазначенням адреси укриття: м. Городок, вул. Джерельна, 16.

Разом з тим:

- акт огляду об'єкта не надано;

- акт оцінки стану готовності захисної споруди не надано;

- підтвердження відстані до укриття від місця надання послуг відсутнє.

Отже, Переможець не підтвердив відповідність встановленим Замовником вимогам.

Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 2 Документації передбачалось надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг.

Переможець подав відповідну довідку, проте в ній відсутня інформація про транспортні засоби, необхідні для забезпечення виїзду мобільних груп із медичним обладнанням до м. Городок у разі надання послуг за межами території громади.

Скаржник повідомляє, що відсутність інформації про транспортні засоби не дає можливості встановити спроможність учасника виконати вимоги Документації щодо виїзду мобільних груп.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено, що місце проведення медичних оглядів має бути облаштоване вестибюлем, приміщеннями очікування та іншими необхідними приміщеннями.

Скаржник повідомляє, що Переможець не надав жодного документа, який би підтверджував відповідність місця проведення оглядів зазначеним вимогам. Також відсутні документи, що підтверджують право користування приміщенням у м. Городок Львівського району Львівської області, де планується надання послуг.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано договір про надання медичних послуг від 19.09.2023 № 15/09/23, укладений із ТзОВ "Медична лабораторія".

Відповідно до умов зазначеного договору строк його дії закінчився 31.12.2025.

Скаржник повідомляє, що будь-яких додаткових угод або інших документів, які б підтверджували продовження строку дії договору на 2026 рік, Переможцем не надано.

Отже, на момент подання Пропозиції відсутні належні докази чинності такого договору та можливості забезпечення лабораторних досліджень у межах виконання предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що при цьому договір містить положення про його продовження у разі, якщо жодна зі сторін не заявить про припинення договору за один місяць до закінчення строку його дії.

На думку Скаржника, сама лише наявність такої умови не може вважатися належним та достатнім підтвердженням чинності договору станом на дату подання Пропозиції.

Скаржник вважає, що із документів, поданих Переможцем, неможливо встановити та перевірити:

- чи зверталась будь-яка зі сторін договору із заявою про його припинення;

- чи існували інші підстави для припинення договору;

- чи залишався договір чинним станом на дату подання тендерної пропозиції;

- чи дійсно ТзОВ "Медична лабораторія" продовжує надавати відповідні послуги Переможцю у 2026 році.

На думку Скаржника, Переможцем не підтверджено належними документами наявність чинних договірних відносин із лабораторією, що унеможливлює встановлення його спроможності забезпечити виконання лабораторних досліджень у складі предмета закупівлі.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, Переможець не мав достатніх правових підстав вважати зазначений договір чинним та приймати його як належне підтвердження відповідності вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що у даному випадку Переможець:

- не надало документів, які підтверджують наявність та готовність укриття;

- не підтвердило місце надання послуг відповідно до вимог тендерної документації;

- не підтвердило наявність транспортних засобів для роботи мобільних бригад;

- не надало чинного договору щодо лабораторних досліджень;

- не підтвердило відповідність приміщень технічним вимогам Замовника.

Скаржник зазначає, що виявлені невідповідності є істотними та такими, що впливають на можливість належного виконання договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 "Інформація про замовника торгів" розділу 1 Документації повне найменування - Гуманітарне управління Городоцької міської ради Львівської області.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 "Інформація про замовника торгів" розділу 1 Документації місцезнаходження - 81500, Україна, Львівська область, місто Городок, вулиця Джерельна, будинок 16.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з проведення медичного огляду працівників (код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 85110000-3Послуги лікувальних закладів та супутні послуги).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається учасником в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) разом з інформацією від учасника щодо його відповідності кваліфікаційному критерію/кваліфікаційним критеріям, у разі його (їх) встановлення Замовником згідно статті 16 Закону та тих, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених в пункті 47 Особливостей, у спосіб визначений даною Документацією та в додатках до неї, зокрема шляхом завантаження/декларування в електронній системі закупівель, зокрема:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному(ним) критерію(ям), у разі їх встановлення Замовником згідно із статтею 16 Закону з урахуванням вимог, наведених у додатку 2 Документації;

- інформації та документів про підтвердження відповідності предмета закупівлі, що пропонується учасником, вимогам, які визначені Замовником в Документації щодо технічних, кількісних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі у спосіб, визначений згідно з додатком 1 Документації (технічна специфікація);

- інформації та/або документами щодо кожного співвиконавця у разі залучення (згідно з додатком 2 Документації);

- іншої інформації та/або документів, подання яких визначено умовами даної Документації та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію, та інші вимоги щодо предмета закупівлі Документації.

Обов’язковий профілактичний медичний огляд включає в себе: фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, лабораторне та інструментальне обстеження згідно з Переліком необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їхнього проведення, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280.

Виконавець надає послуги щодо проведення періодичних медичних оглядів працівників належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері, в обсязі згідно з таблицею 1.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування:

1. Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти педагогічні працівники.

2. Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти медичний персонал.

3. Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти працівники харчоблоків.

4. Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти технічний персонал.

5. Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти – водії транспортних засобів", а також у якій міститься інформація про одиницю виміру, перелік необхідних лікарів-спеціалістів, лабораторні та інструментальні дослідження.

Місце надання послуг – м. Городок Львівського р-ну Львівської обл. або на території Городоцької територіальної громади Львівської області. В іншому випадку учасник-переможець забезпечує за власний рахунок виїзд мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку.

Місце проведення медичних оглядів має бути облаштоване вестибюлем, приміщеннями очікування, тощо.

Будівля де проводиться медичний огляд, на випадок ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру повинна бути облаштована укриттям для цивільного захисту населення, у разі відсутності укриття у будівлі виконавця, надати підтвердження, про розташування найближчого укриття на відстані не більше 500 метрів від місця надання послуг.

Документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик послуг, зокрема:

1) заповнений додаток 3 Документації, що має відповідати вимогам Документації, зокрема, додатку 1 Документації;

5) учасник надає гарантійний лист з підтвердженням про наявність укриття для цивільного захисту населення, готовність якого має бути підтверджена актом огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття або актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (копія вищезазначеного акту надається учасником у складі тендерної пропозиції). У разі відсутності укриття у будівлі виконавця, надати підтвердження, про розташування найближчого укриття на відстані не більше 500 метрів від місця надання послуг;

7) учасник надає гарантійний лист з підтвердженням про те, що послуги за предметом закупівлі будуть надані м. Городку Львівського р-ну Львівської обл. або на території Городоцької територіальної громади Львівської області (вказати адресу). В іншому випадку – про забезпечення за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку;

9) іншу інформацію та/або документи, подання яких визначено умовами даної Документації та додатками до неї.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання умов договору.

Інші документи від учасника:

Перелік документів, зокрема:

6) Гарантійний лист з підтвердженням про наявність укриття для цивільного захисту населення, готовність якого має бути підтверджена актом огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття або актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (копія вищезазначеного акту надається). У разі відсутності укриття у будівлі виконавця, надати підтвердження, про розташування найближчого укриття на відстані не більше 500 метрів від місця надання послуг.

8) Гарантійний лист з підтвердженням про те, що послуги за предметом закупівлі будуть надані в м. Городку Львівського р-ну Львівської обл. або на території Городоцької територіальної громади Львівської області (вказати адресу). В іншому випадку – про забезпечення за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку.

9) У разі, якщо учасник буде залучати співвиконавця (співвиконавців) для виконання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то у складі Пропозиції учасник має надати довідку у довільній формі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника (підпис завірити печаткою у разі її використання), в якій зазначити інформацію про:

- повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання (код ЄДРПОУ, ПІБ керівника), якого учасник планує залучити до виконання послуг як співвиконавця;

- вид послуг, які буде виконувати співвиконавець;

- розмір відсотку від вартості договору про закупівлю послуг, який буде виконано співвиконавцем/співвиконавцями;

- та інша інформація згідно з вимогами, встановленими в додатку 2 Документації.

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку), у якій зазначено, зокрема: "Ми, _______ (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю за предметом _______ згідно з вимогами тендерної документації.

Вивчивши умови, вимоги тендерної документації ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:

Найменування послуг*:

… * учасник зазначає найменування послуг, одиниця виміру, кількість відповідно до додатку 1 Документації".

Примітки, зокрема:

1. Учасники повинні дотримуватись встановленої форми та не вносити до неї зміни.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ПП "НАЧМЕД" зазначає, зокрема: "Ми, ПП "Начмед" (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю за предметом Послуги з проведення медичного огляду працівників (код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 85110000-3-Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) згідно з вимогами тендерної документації. Вивчивши умови, вимоги тендерної документації ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:

Найменування послуг:

1) Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти педагогічні працівники ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 2) Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти медичний персонал ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 3) Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти працівники харчоблоків ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 4) Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти технічний персонал ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 5) Профілактичний (періодичний) медичний огляд працівників закладів освіти водії транспортних засобів";

- документ "Додаток 1 до тендерної документації. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації" (файл "Технічні якісні та кількісні характеристики.pdf"), у якому ПП "НАЧМЕД" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 1 Документації;

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" (файл "Довідка матеріально технічна база.pdf"), якою ПП "НАЧМЕД" "як учасник тендеру … підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Найменування рухомого та нерухомого майна:

1. Приміщення за адресою: м. Львів, Залізнична, 7.

Форма власності (власне, орендоване): Орендоване, Договір.

… На виконання вимог, зазначених у тендерній документації, додатково повідомляємо, що використовуємо пересувне рентгенологічне обладнання та маємо договір про надання послуг з лабораторних досліджень. Додатково надаємо договір предметом якого є надання послуг з рентгенологічних медичних послуг населення флюорографом та договір про надання послуг з лабораторних досліджень.

Також забезпечуємо виїзною комісією безпосередньо до Вас, що зекономить робочий час ваших працівників.

Вище перелічене є цілком достатнім для надання послуг, що є предметом закупівлі", а також у якій ПП "НАЧМЕД" зазначає інформацію про 46 позицій наявного обладнання;

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист укриття.pdf"), яким ПП "НАЧМЕД" повідомляє "про наявність укриття для цивільного захисту населення, готовність якого має бути підтверджена актом огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття або актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту: Львівський район м. Городок, вул. Джерельна, 16 (протирадіаційне укриття)";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист про належні умови.pdf"), яким ПП "НАЧМЕД" "підтверджує про те, що забезпечимо належні умови проходження працівників Замовника обстеження згідно переліку, наведеного в Таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації. Послуги будуть надані кваліфікованими спеціалістами своєчасно та в повному обсязі";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист забезпечення лікарів у місті Городок.pdf"), яким ПП "НАЧМЕД" "в особі директора Бойчук Оксани Василівни, що діє на підставі Статуту, як Учасник процедури закупівлі … гарантує, що послуги за предметом закупівлі будуть надані в м. Городку Львівського р-ну Львівської обл. або на території Городоцької територіальної громади Львівської області. Ми забезпечимо за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку";

- довідка "щодо субпідрядників" (файл "Довідка щодо субпідрядників.docx.pdf"), якою ПП "НАЧМЕД" повідомляє, що "не планує залучати для надання послуг субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 % від вартості договору про закупівлю";

- договір про надання медичних послуг від 19.09.2023 № 15/09/23 (файли "Договір лабораторія.pdf", "Додатки до Договору Лабораторія.pdf"), укладений з ТОВ "Медична лабораторія" (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання на умовах даного Договору надавати медичні послуги (далі - Послуги), згідно Додатку № 1 до даного Договору, а Замовник зобов'язується в порядку і на умовах даного Договору приймати і оплачувати надані Виконавцем Послуги.

… 10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31 грудня 2025 року, але в будь-якому випадку до виконання Сторонами своїх зобов’язань по даному Договору.

Якщо жодна із Сторін за 1 (один) календарний місяць до закінчення дії даного Договору не заявить в письмовій формі про намір його припинити, Договір продовжує свою дію на кожний наступний рік, на тих самих умовах", у додатку 1 до якого зазначено, зокрема: "Біохімічні дослідження".

1. Щодо довідки "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують наявність в учасника транспортних засобів, а також документів, які підтверджують право користування приміщенням у м. Городок Львівського району Львівської області, де планується надання послуг.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підтвердження характеристики "Місце проведення медичних оглядів має бути облаштоване вестибюлем, приміщеннями очікування, тощо".

Додатком 1 Документації передбачено, зокрема, що місце проведення медичних оглядів має бути облаштоване вестибюлем, приміщеннями очікування, тощо.

Крім того, додатком 1 Документації передбачено, зокрема, документи, які учасник повинен надати у складі Пропозиції на підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик послуг, зокрема:

1) заповнений додаток 3 Документації, що має відповідати вимогам Документації, зокрема, додатку 1 Документації.

Додатком 3 Документації передбачено форму "Тендерна пропозиція" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку), у якій зазначено, зокрема: "Ми, _______ (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю за предметом _______ згідно з вимогами тендерної документації.

Вивчивши умови, вимоги тендерної документації ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Вивчивши умови, вимоги тендерної документації ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції", зазначену в наведеній вище формі "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо договору про надання медичних послуг від 19.09.2023 № 15/09/23.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції договору про надання послуг, зокрема, з лабораторних досліджень.

Крім того, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Якщо жодна із Сторін за 1 (один) календарний місяць до закінчення дії даного Договору не заявить в письмовій формі про намір його припинити, Договір продовжує свою дію на кожний наступний рік, на тих самих умовах", зазначену в пункті 10.1 наведеного вище договору про надання медичних послуг від 19.09.2023 № 15/09/23, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище договір про надання медичних послуг від 19.09.2023 № 15/09/23 є недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Щодо гарантійного листа щодо адреси місця надання послуг за предметом закупівлі.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції гарантійного листа з підтвердженням про те, що послуги за предметом закупівлі будуть надані в м. Городку Львівського р-ну Львівської обл. або на території Городоцької територіальної громади Львівської області (вказати адресу). В іншому випадку – про забезпечення за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Ми забезпечимо за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку", зазначену в наведеному вище гарантійному листі (файл "Гарантійний лист забезпечення лікарів у місті Городок.pdf"), відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Відповідно до п.8 розд. "Інші документи від учасника" Додатку №1 до тендерної документації, Учасника має надати гарантійний лист з підтвердженням про те, що послуги за предметом закупівлі будуть надані в м. Городку Львівського р-ну Львівської обл. або на території Городоцької територіальної громади Львівської області (вказати адресу). В іншому випадку – про забезпечення за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку.

Учасником 1 на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, однак з його змісту неможливо встановити, чи надання послуг здійснюватиметься безпосередньо за адресою в м. Городку, чи буде забезпечено виїзд мобільної групи для надання таких послуг.

… Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями уточний гарантій лист щодо місця надання послуг за предметом закупівлі …".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 08.06.2026 було завантажено, зокрема, файли "Гарантійний лист забезпечення виїзду групи лікарів у місто Городок.pdf", "Гарантійний лист забезпечення виїзду групи лікарів у місто Городок.pdf.p7s".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.06.2026, аукціон відбувся 04.06.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Ми забезпечимо за власний рахунок виїзду мобільної групи (груп) з фаховими спеціалістами для надання повного обсягу досліджень, огляду в м. Городку", зазначену в наведеному вище гарантійному листі (файл "Гарантійний лист забезпечення лікарів у місті Городок.pdf"), наданому в складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Щодо наявності укриття.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції гарантійного листа з підтвердженням про наявність укриття для цивільного захисту населення, готовність якого має бути підтверджена актом огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття або актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (копія вищезазначеного акту надається). У разі відсутності укриття у будівлі виконавця, надати підтвердження, про розташування найближчого укриття на відстані не більше 500 метрів від місця надання послуг.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема:

- акт огляду об'єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття або акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту;

- підтвердження про розташування найближчого укриття на відстані не більше 500 метрів від місця надання послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Гуманітарне управління Городоцької міської ради Львівської області (код ЄДРПОУ: 44101707) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з проведення медичного огляду працівників (код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 85110000-3-Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-014329-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬБЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

на неправомірне визначення переможця