Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з заміни віконних блоків у санвузлах та службових кабінетах: 6-16,34-48 сьомого поверху в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9837-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 03 серпня 2026 № UA-2026-05-26-012926-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 29.07.2026 № 1683 про відхилення Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.08.2026 № 9446-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БОГДАН" (надалі – ТОВ "БК "БОГДАН") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (надалі –

ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БК "БОГДАН" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 29.07.2026 № 1683 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, а саме:

"Матеріальні ресурси що входять в склад пропозиції мають бути чітко ідентифіковані за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками. Вартість матеріальних ресурсів приймається учасником не вищою ніж середня по регіону, визначеною на підставі відповідно проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об'ємів постачання".

У тендерній пропозиції ТОВ "ГЛОРІЯ-В" надав відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, в якій "матеріальні ресурси що входять в склад пропозиції не чітко ідентифіковані за назвою та технічними характеристиками".

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГЛОРІЯ-В" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178".

Скаржник зазначає, що він надав відомості ресурсів (файли: "630_ДЦ_ВРЗКР", "630_ДЦ_ВРЛК_02-01-01", "630_ДЦ_ПВР"), в яких зазначено всі вище перелічені характеристики матеріальних ресурсів (назва, країна походження, виробник та технічні характеристики): "Блоки віконні металопластикові з склопакетами та (або) сендвіч панелями, білі, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна)", "Блоки балконно-дверні (віконні) металопластикові з склопакетами та (або) сендвіч панелями, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна)", "Підвіконні дошки пластикові, білі, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна)", "Зливи віконні, білі, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна)", "Піна монтажна професійна, ТМ "DWT" (Туреччина), "Герметик силіконовий універсальний, ТМ "Lacrysil" (Україна)", "Комплект кріплення універсальний (дюбель-шуруп, монтажна пластина, турбогвинт), виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна)".

На думку Скаржника, Замовник не довів, що зазначена Скаржником у відомості ресурсів інформація не дає можливість ідентифікувати матеріальні ресурси за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками.

Скаржник зазначає, що незважаючи на це, Замовник безпідставно відхилив Скаржника.

Замовник зазначає, що у Пропозиції Скаржник надав відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, в якій "матеріальні ресурси що входять в склад пропозиції не чітко ідентифіковані за назвою та технічними характеристиками", а саме: замість чітко вказаних назв вказано "та" "або" в назві матеріалів, які будуть використовуватись, а саме:

"Блоки віконні металопластикові з склопакетами та (або) сендвіч панелями, білі, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна);

Блоки балконно-дверні (віконні) металопластикові з склопакетами та (або) сендвіч панелями, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна)".

Замовник повідомляє, що Скаржником не надано належних доказів чи документів, які підтверджують його позицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з заміни віконних блоків у санвузлах та службових кабінетах: 6-16,34-48 сьомого поверху в адміністративній будівлі за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

Відповідно до пункту 1 розділу II Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у додатку 2;

- іншу інформацію відповідно до Документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, наведено у додатку 7.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі.

7. Матеріальні ресурси що входять в склад пропозиції мають бути чітко ідентифіковані за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками. Вартість матеріальних ресурсів приймається учасником не вищою ніж середня по регіону, визначеною на підставі відповідно проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об'ємів постачання.

10. Перелік документів, що подаються учасником на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічному завданню:

10.1 – зведений кошторисний розрахунок;

10.2 - договірна ціна;

10.3 - локальний кошторис договірної ціни;

10.4 - відомість ресурсів.

Документація перелічена у підпунктах 1-4 подається у відповідності Настанові з визначення вартості будівництва", складених в цінах на дату складання учасником тендерної пропозиції) у форматі Excel та .imd (.ims) (програмний комплекс АВК-5).

Додаток 2 Документації містить, зокрема, технічне завдання.

Відомість обсягів робіт, що пропонуються до виконання:

Найменування робіт і витрат:

1) Знімання засклених віконних рам;

2) Демонтаж віконних коробок;

3) Знімання дерев'яних підвіконних дощок в кам'яних будівлях;

4) Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель;

5) Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею більше 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель;

6) Установлення пластикових підвіконних дошок;

7) Улаштування з листової сталі поясків, сандриків, підвіконних відливів;

8) Знімання дверних полотен;

9) Демонтаж дверних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах;

10) Заповнення балконних прорізів у кам'яних стінах житлових і громадських будівель дверними блоками з полотнами спареними, площа прорізу до 3 м2.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Перелік документів, що подаються учасником на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічному завданню:

2.1 - зведений кошторисний розрахунок;

2.2 - договірна ціна;

2.3 - локальний кошторис договірної ціни;

2.4 - відомість ресурсів.

Документація перелічена у підпунктах 1-4 подається у відповідності Настанові з визначення вартості будівництва", складених в цінах на дату складання учасником тендерної пропозиції) у форматі Excel та .imd (.ims) (програмний комплекс АВК-5).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файли "630_ДЦ_ВРЗКР.pdf"), у якій ТОВ "ГЛОРІЯ-В" зазначає, зокрема:

"III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

Блоки віконні металопластикові з склопакетами та (або) сендвіч панелями, білі, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна) Блоки балконно-дверні (віконні) металопластикові з склопакетами та (або) сендвіч панелями, виробництва ТОВ "Глорія-B" (Україна) Підвіконні дошки пластикові, білі, виробництва ТОВ "Глорія-В" (Україна) Зливи віконні, білі, виробництва ТОВ "Глорія-B" (Україна) Піна монтажна професійна, ТМ "DWT" (Туреччина) Герметик силіконовий універсальний, ТМ "Lacrysil" (Україна) Комплект кріплення універсальний (дюбель-шуруп, монтажна пластина, турбогвинт), виробництва ТОВ Тлорія-В" (Україна)";

- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файли "630_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.pdf"), у якій ТОВ "ГЛОРІЯ-В" зазначає інформацію про будівельні матеріали, вироби і комплекти, аналогічну наведеній вище у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва;

- підсумкова відомість ресурсів (файли "630_ДЦ_ПВР.pdf"), у якій ТОВ "ГЛОРІЯВ" зазначає інформацію про будівельні матеріали, вироби і комплекти, аналогічну наведеній вище у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.

Документація не містить окремих вимог до заповнення [з склопакетами та (або) сендвіч панелями] готових блоків з металопластику та дверних блоків з полотнами спареними.

Замовник не довів, що зазначена Скаржником у наведених вище відомостях ресурсів інформація не дає можливість ідентифікувати матеріальні ресурси за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 29.07.2026 № 1683.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 29.07.2026 № 1683, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ:

41716575) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з заміни віконних блоків у санвузлах та службових кабінетах:

6-16,34-48 сьомого поверху в адміністративній будівлі за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-012926-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРОБЕЦЬ

Б.

Скарга

Скарга