Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з заміни віконних блоків у санвузлах та службових кабінетах: 6-16,34-48 сьомого поверху в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7726-р/пк-пз від 25.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 16 червня 2026 № UA-2026-05-26-012926-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7371-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БОГДАН" (надалі – ТОВ "БК "БОГДАН", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (надалі –

ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БК "БОГДАН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БК "БОГДАН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком № 2 передбачено, що матеріальні ресурси що входять в склад пропозиції мають бути чітко ідентифіковані за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками. Вартість матеріальних ресурсів приймається учасником не вищою ніж середня по регіону, визначеною на підставі відповідно проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об'ємів постачання.

Всупереч зазначеним вимогам, у підсумковій відомості ресурсів Переможця не вказано виробника віконних та дверних блоків (позиції 12-16). Зокрема Переможець зазначає, наприклад, "Блоки віконні Evro-Desing 70 (Axor Komfort line) білого кольору, 4і14ar-4-14ar-4і, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-100 мм, індивідуальне виготовлення (розмірами 2794х2130, 1820х2130, 2724х2130, 1520х2250, 1650х3401) (Україна)" або "Блоки дверні Vikland B 70 (Axor Komfort/vorne) білого кольору, 4lowe-14-414-4 lowe, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-100 мм, 750*3050 з фрамугою, залізні вироби в комплекті (Україна)".

Скаржник зазначає, що Evro-Desing 70 та Vikland B 70 (очевидно, малось на увазі Euro-Design та Viknaland) – це торгові марки профільних систем, але аж ніяк не виробники вікон та дверей. Отже, Переможець не вказав у підсумковій відомості ресурсів виробника вікон та дверей, що не відповідає умовам закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог тендерної документації учасники повинні були надати інформацію, що дозволяє ідентифікувати матеріальні ресурси, які входять до складу тендерної пропозиції, із зазначенням їх найменування, країни походження, виробника та технічних характеристик.

У складі тендерної пропозиції переможця міститься підсумкова відомість ресурсів, у якій наведено найменування виробів, тип профільної системи, характеристики склопакетів, комплектацію, розміри виробів, країну походження та інші технічні параметри.

Надана інформація є достатньою для ідентифікації запропонованих матеріалів, встановлення їх технічних та якісних характеристик, а також перевірки відповідності вимогам технічного завдання.

Скаржником не наведено жодних доказів того, що інформація, надана переможцем, є недостовірною або не дозволяє встановити характеристики запропонованої продукції.

Також скаржником не доведено, що наведені відомості впливають на можливість оцінки тендерної пропозиції або свідчать про невідповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації..

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2;

− іншу інформацію відповідно до тендерної документації Замовника.

− Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі.

7. Матеріальні ресурси що входять в склад пропозиції мають бути чітко ідентифіковані за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками. Вартість матеріальних ресурсів приймається учасником не вищою ніж середня по регіону, визначеною на підставі відповідно проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об'ємів постачання.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Перелік документів, що подаються учасником на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічному завданню 2.1 – зведений кошторисний розрахунок;

2.2 - договірна ціна;

2.3 -локальний кошторис договірної ціни;

2.4 - відомість ресурсів;

Документація перелічена у підпунктах 1-4 подається у відповідності Настанові з визначення вартості будівництва", складених в цінах на дату складання учасником тендерної пропозиції) у форматі Excel та .imd (.ims) (програмний комплекс АВК-5).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл "Договірна ціна.pdf"), відповідно до якої зазначено будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема:

12. Блоки віконні Evro-Desing 70 (Axor Komfort line) білого кольору, 4і-14ar-4-14ar4і, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-100 мм, індивідуальне виготовлення (розмірами 2794х2130, 1820х2130, 2724х2130, 1520х2250, 1650х3401) (Україна) 13. Блоки віконні Evro-Desing 70 (Axor Komfort line) білого кольору, 4і-14ar-4-14ar4і, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-78 мм, 1100х1030 (Україна) 14. Блоки віконні Evro-Desing 70 (Axor Komfort line) білого кольору, 4і-14ar-4-14ar4і, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-100 мм, 830х2260 (Україна) 15. Блоки віконні Evro-Desing 70 (Axor Komfort line) білого кольору, 4і-14ar-4-14ar4і, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-100 мм, 1130х980 (Україна) 16. Блоки дверні Vikland B 70 (Axor Komfort/vorne) білого кольору, 4lowe-14-414-4 lowe, рама Е-70-64 мм, імпост Е-70-100 мм, 750*3050 з фрамугою, залізні вироби в комплекті (Україна).

Скаржник не довів, що зазначена Переможцем у відомості ресурсів інформація не дає можливість ідентифікувати матеріальні ресурси за назвою, країною походження, виробником та технічними характеристиками.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 6 Документації передбачено форму банківської гарантії, яку учасники мають надати у складі пропозиції. Одним із реквізитів, який має зазначатись у банківській гарантії, є "Інформація щодо тендерної документації".

Звертаємо увагу на те, що у банківській гарантії міститься посилання на тендерну документацію, затверджену рішенням від 29.05.2026. Разом з тим, остання редакція Тендерної документації затверджена 03.06.2026. Отже, надана учасником гарантія не відповідає умовам закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції переможцем надано банківську гарантію, яка містить усі обов'язкові реквізити, передбачені тендерною документацією та чинним законодавством, є чинною, безумовною та такою, що забезпечує виконання зобов'язань учасника перед Замовником у повному обсязі.

Факт зазначення у тексті гарантії дати затвердження однієї з редакцій тендерної документації не впливає на зміст гарантійних зобов'язань банку-гаранта, розмір забезпечення тендерної пропозиції, строк дії гарантії, порядок її реалізації чи можливість захисту прав та інтересів Замовника.

Банківська гарантія містить усі необхідні відомості для її ідентифікації, зокрема дані про процедуру закупівлі, принципала, бенефіціара, суму гарантії та строк її дії.

При цьому наведені скаржником зауваження мають виключно формальний характер та не свідчать про відсутність забезпечення тендерної пропозиції або про невідповідність банківської гарантії її основному призначенню.

Жодних обставин, які б свідчили про неможливість реалізації Замовником своїх прав за банківською гарантією або про її недійсність, скаржником не наведено.

Таким чином, банківська гарантія відповідає вимогам тендерної документації та забезпечує належний захист інтересів Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 9. Банківська гарантія надається за формою, наведеною в Додатку 6 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий договір (з додатками та іншими його невід'ємними частинами) разом з банківською гарантією.

Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.

Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України.

Додаток 6 Документації містить форму забезпечення тендерної пропозиції, відповідно до якої передбачено зазначити, зокрема, інформацію щодо тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Гарантія 000608.zip") міститься, зокрема, електронна банківська гарантія від 02.06.2026 № 000608/2026/ГР, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ВІДКРИТІ ТОРГИ, затверджена Рішенням уповноваженої особи протокол № 1068 від "26" травня 2026 О.Ю. Заболотна, Рішенням уповноваженої особи протокол № 1104 від "29" травня 2026 О.Ю. Заболотна на закупівлю: Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з заміни віконних блоків у санвузлах та службових кабінетах: 6-16,34-48 сьомого поверху в адміністративній будівлі за адресою:

м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

Слід зазначити, що остання редакція Документації затверджена, зокрема, протоколом від 03.06.2026 № 1135.

Разом з тим, надана Переможцем гарантія не містить інформації щодо Документації, затвердженої протоколом від 03.06.2026 № 1135.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону,.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БОГДАН" (код ЄДРПОУ:

40108981) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з заміни віконних блоків у санвузлах та службових кабінетах: 6-16,34-48 сьомого поверху в адміністративній будівлі за адресою:

м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-012926-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга