Послуги з прання та прасування лікарняної білизни

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8856-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) від 12 липня 2026 № UA-2026-05-25-007426-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 №8517-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ВАЙТМЕД" (надалі – ПП "ВАЙТМЕД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ВАЙТМЕД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ВАЙТМЕД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.07.2026 № 394 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Вимога Документації чітко вказує на необхідність надання чинного договору на утилізацію мішків для пакування брудної білизни та документа, що підтверджує надання послуг за цим договором за останні 2-4 місяці 2026 року.

Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) у складі пропозиції надав, зокрема:

1. Гарантійний лист від 04.06.2026 року за № 3.1/06-26 в якому зазначено, що утилізацію мішків здійснює ТДВ "Дніпрокомунтранс", а одноразові поліетиленомі мішки після використання щільно згортаються та утилізуються у загальний контейнер для твердих побутових відходів.

2. Договір № 509 від 01.01.2026, укладений з ТДВ "Дніпрокомунтранс".

3. Предметом Договору № 509 є надання послуг з управління твердими побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) за контейнерною системою.

4. Акт № 26/012611 від 30.06.2026 який підтверджує виконання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення ТПВ (змішані).

Договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутових відходів не є договором про утилізацію. Утилізація передбачає перероблення, використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів або їх спеціальне знищення. Викидання поліетиленових мішків у загальний контейнер для сміття (ТПВ) не є підтвердженням наявності договору на їх цілеспрямовану утилізацію, як того вимагала Документація.

Відповідно акт виконаних робіт також підтверджує лише вивіз сміття, а не послуги з утилізації.

Враховуючи наведену вище інформацію Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та підлягає відхиленню.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) процедури закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-05-25-007426-a) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей з таких підстав, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником 15.06.2026 опубліковано протокол №340 (додається), яким Пропозицію Скаржника було відхилено, що стало приводом для звернення до органу оскарження зі скаргою.

Серед аргументів Замовника в поясненнях було вказано, що договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутовух відходів не є договором на утилізацію.

Аргументи Замовника щодо відхилення вже були предметом розгляду органу оскарження, проте рішенням від 01.07.2026 №8008-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Скаржник зауважує, що протокол №394 від 07.07.2026 знову містить таку саму аргументацію щодо відхилення Пропозиції Скаржника та посилання на те, що договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутових відходів не є договором про утилізацію, тобто Замовник фактично вдається до порушення принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, оскільки повторно використовує один й той же факт як підставу для відхилення Пропозиції, з чим учасник категорично не погоджується.

По-перше, у пральнях дозволяється використовувати ємності для переміщення забрудненої і брудної білизни як одноразового, так і багаторазового використання, при цьому чинним законодавством не передбачається вимога щодо обов’язкової переробки таких ємностей після використання.

Скаржник, посилаючись на наказ Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" від 08.05.2025 №785 та Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 182, зазначає, що потенційний учасник має право використовувати ємності для забрудненої і брудної білизни одноразового та багаторазового використання для переміщення білизни, а тому об’єктивно може не користуватися послугами третіх осіб щодо утилізації мішків у випадку використання багаторазових ємностей (контейнерів), що цілком узгоджується з вимогами Наказу МОЗ України № 785.

При наданні послуг з прання учасник, безумовно, повинен дотримуватись санітарноепідеміологічних норм, водночас мішки для транспортування брудної білизни є лише допоміжним елементом технологічного процесу. Не всі ємності, що використовуються пральнею, належать до медичних відходів або підлягають спеціалізованій переробці.

По-друге, Скаржник наголошує, що термін "утилізація" зустрічався в правовому полі України до 2023 року, але після реформи законодавства про відходи він практично втратив актуальність як законодавчий термін.

Так, із введенням у дію Закону України "Про управління відходами" законодавець відмовився від поняття "утилізація" як окремої операції та замінив його терміном "відновлення". Натомість використовуються сучасні терміни: управління відходами, оброблення відходів, відновлення відходів та видалення відходів. З огляду на викладене, Замовник оперує у Документації неактуальними термінами і на цій підставі вдається до відхилення потенційних переможців закупівлі.

Документація не має містити вимог, що заборонені законом. При цьому має містити обов’язкові вимоги, передбачені ст. 22 Закону. Складення вимог Документації не у відповідності із вимогами чинного законодавства тягне за собою накладення відповідних санкцій.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління відходами" управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.

Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту. До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб’єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, тобто саме виконавець послуги визначає чи підлягають подальшій переробці відходи для корисних цілей.

Скаржником надано Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року, тобто договір, яким передбачено комплекс послуг з перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, що здійснюються ТДВ "Дніпрокомунтранс". Тобто, вказаний договір відповідно до вищезазначених норм Закону України "Про управління відходами" охоплює в тому числі і послуги з відновлення (застарілий термін "утилізації") відходів, при цьому вирішення питання щодо сортування відходів та його подальшої переробки належить до компетенції саме ТДВ "Дніпрокомунтранс", яке може здійснювати відновлення відходів як самостійно, так і уклавши відповідний договір з іншими суб’єктами господарювання, що мають право на надання таких послуг. З огляду на викладене, відхилення Пропозиції Скаржника лише через використання терміну "управління відходами" замість "утилізація" в назві договору є протиправним та порушує принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників, рівного ставлення до учасників, а також ставить під сумнів компетентність фахівців з публічних закупівель, що здійснювали складання тендерної документації Замовника.

По-третє, медичні відходи, у тому числі, мішки для білизни підлягають класифікації за кодами, передбаченими відповідними переліками, а також можуть бути віднесені до потенційно інфікованих відходів.

В свою чергу, Документація не містить посилання на те, що мішки для білизни будуть належати до відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, класифікованих за кодом 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів. Крім того, відсутній конкретний метод їх сортування, відновлення чи видалення, оскільки інфекційно небезпечні відходи, підлягають роздільному збиранню в окремі ємності:

1) інфекційно небезпечні відходи, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають Дозвіл, після їхнього оброблення насиченим водяним паром під тиском за допомогою спеціального обладнання — парових стерилізаторів за процедурою, визначеною законом;

2) інфекційно небезпечні відходи, які не можуть бути відновлені (наприклад, медичні рукавички латексні), підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів (п. 11 Розділу III Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів").

Також викликає сумніви сама вимога щодо можливості подальшого використання як вторинних матеріальних ресурсів мішків для брудної білизни через санітарноепідеміологічні вимоги.

До того ж, суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (ч. 3 ст 27 Закону України "Про управління відходами").

Зважаючи на вищевикладене, Скаржник вважає, що рішення про відхилення його Пропозиції прийняте неправомірно, з порушенням принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників, рівного ставлення до учасників, оскільки термін "утилізація" є застарілим та не використовується в чинному законодавстві України, натомість використовується поняття "відновлення відходів" та "управління відходами", що охоплює заходи з відновлення відходів, а тому надання учасником договору про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 № 509 є підтвердженням відповідності Пропозиції кваліфікаційним вимогам.

Крім того, Замовником не конкретизовано чи відносяться мішки для пакування білизни до певного класу медичних відходів, що становлять небезпеку для навколишнього середовища, а також не зазначено певного способу їх відновлення чи видалення.

Замовник зазначає, що аналіз наданих у Пропозиції Скаржника документів свідчить, що вони не підтверджують відповідність вимогам технічної специфікації, встановленим Документацією, оскільки утилізація — це процес безпечного знешкодження або перероблення відходів із максимальною користю. Вона дозволяє перетворити непотрібні матеріали на нову сировину (вторинну переробку) або використати їх як джерело енергії, зберігаючи природні ресурси та захищаючи довкілля. Тобто договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутових відходів (наданий у складі Пропозиції Скаржника) не є договором на утилізацію.

Утилізація передбачає перероблення, використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів або їх спеціальне знищення. Викидання поліетиленових мішків у загальний контейнер для сміття (ТПВ) не є підтвердженням наявності договору на їх цілеспрямовану утилізацію, як того вимагала Документація.

Відповідно, акт виконаних робіт також підтверджує лише вивіз звичайного сміття, а не послуги з утилізації.

Разом з тим Скаржник самостійно визнає факт того, що одноразові поліетиленові пакети після вивантаження білизни відносяться до медичних відходів, що передбачено пунктом 4 розділу ІІІ Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.05.2025 №785 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я", поводження з якими унормовується наказом МОЗ від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", у якому визначено: "… 5.

Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб'єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року №1328 (далі - Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року N 1278 (далі - Ліцензія)".

В той же час пунктом 26 статті 1 Закону України "Про управління відходами" чітко визначено поняття "побутові відходи": - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств.

Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи.

Замовник у протоколі № 394 від 07.07.2026 правомірно зазначив, що Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, що є підставою для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо дискримінаційних вимог (на думку Скаржника) Документації.

Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 06.06.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні 06.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 12.07.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо рішення органу оскарження від 01.07.2026 № 8008-р/пк-пз.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 05.06.2026 № UA-2026-06-01-010288-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 01.07.2026 №8008-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, Замовником порушені вимоги Особливостей та Закону під час відхилення Пропозиції Скаржника та як наслідок визначення переможця Процедури закупівлі та зобов'язано Замовника, зокрема, скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Слід зазначити, що невідповідності (на думку Замовника) Пропозиції Скаржника, зазначені у протоколі від 07.07.2026 № 394, не були предметом розгляду органу оскарження (у тому числі, підставою відхилення Пропозиції Скаржника за скаргою № UA-2026-06-01010288-a.a1) під час прийняття рішення від 01.07.2026 № 8008-р/пк-пз, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" — 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Конкретна назва предмету закупівлі: Послуги з прання та прасування лікарняної білизни.

Перелік вимог, зокрема:

2. Приймання брудної білизни здійснюється шляхом її сортування за найменуванням, кольором і ступенем забруднення. Приймання та передача білизни (брудної та чистої) здійснюється відповідно до накладної, оформленої представником Замовника. Отримання брудної білизни та видача випраної здійснюється за адресою місцезнаходження Замовника: 39800, Полтавська область, м. Горішні Плавні, вул. Миру, 10, Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м.

Горішні Плавні" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Час поставки: не пізніше 15:00 годин робочого дня за Київським часом.

У складі Пропозиції надати чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором (акт виконаних робіт, акт надання послуг тощо) за останні 2-4 місяці 2026 року.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника завантажено файл "3.1 Утилізація мішківpdf.pdf", у якому містяться, зокрема:

- договір про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) від 01.01.2026 № 509, укладений з ТДВ "Дніпрокомунтранс", відповідно до якого:

1. Предмет договору 1.1. Виконавець надає послугу з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів за контейнерною системою з використанням технічно справних контейнерів місткістю 1,1 м3 згідно до адреси об'єктів і періодичності перевезення, вказаних у заявці споживача. Споживач зобов'язується прийняти послугу та оплатити її на умовах цього Договору (надалі Послуга)";

- акт № 26/012611 від 30.06.26 про фактичне виконання послуг згідно договору № 509 від 01.01.2026, відповідно до якого:

"Цей акт складено про те, що Виконавець в особі директора Лубинського В.О. надав відповідальній особі Замовника послуги І півріччя 2026 р. року у таких обсягах Найменування послуг:

1. Послуги з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення ТПВ (змішані) м3 5.77".

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами":

3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;

5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;

28) послуга з управління побутовими відходами - операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов’язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що здійснюється виконавцем послуги з управління побутовими відходами.

Документація та Закон України "Про управління відходами" не містять визначення терміну "утилізація".

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведений договір про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) від 01.01.2026 № 509 не включає утилізацію відходів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано на підтвердження відповідності вимозі про "утилізацію мішків" договір № 3 761 про надання послуг з управління відходами від 11.05.2026 (додається), що фактично, відповідно до аргументації Замовника також не є договором на утилізацію, однак така обставина не стала підставою для відхилення його Пропозиції.

Таким чином, до аналогічних за назвою та змістом документів Замовник застосував різні підходи, що свідчить про вибіркову оцінку Пропозицій, порушення принципу рівного ставлення до учасників, а також про непослідовність дій Замовника та дискримінаційне ставлення до учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір про надання послуг з управління відходами від 11.05.2026 № 3 761, укладений з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. На умовах, передбачених цим Договором, Виконавець надає Замовнику послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника (далі – "Послуги"), а Замовник зобов'язується прийняти надані Послуги та оплатити їх вартість.";

- АКТ надання послуг № 12470 вiд 05 червня 2026 р., відповідно до якого:

"Ми, що нижче пiдписалися, представники Замовника приватне пiдприємство "ВАЙТМЕД", з одного боку, i представник Виконавця товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНIЯ "УКРЕКОПРОМ", з iншого боку, склали цей акт про те, що на пiдставi наведених документiв:

Найменування послуг:

Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не с небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника: Відходи. збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції".

Враховуючи інформацію, зазначену у пункті 1.3 мотивувальної частини рішення, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведений договір про надання послуг з управління відходами від 11.05.2026 № 3 761 не включає утилізацію, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999626) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) та рішення про визначення приватного підприємства "ВАЙТМЕД" (код ЄДРПОУ: 44255398) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з прання та прасування лікарняної білизни", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-007426-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника закупівлі