«Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів» код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6812-р/пк-пз від 05.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 26 травня 2026 № UA-2026-05-22-012728-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.05.2026 № 6424-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.06.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 1 Документації встановлено вимоги:

"Фінансова спроможність страхової компанії станом на 12 місяців 2025 року.

- власний капітал – не менше 600 000,00 тис. грн.;

- страхових виплат -не менше 1 000 000,00 тис. грн." (п. 4 таблиці 1. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям).

Скаржник повідомляє, що Замовник може вимагати наявність певного розміру власного капіталу та певний розмір страхових виплат як кваліфікаційний критерій фінансової спроможності (ст. 16 Закону), але ця вимога не повинна бути дискримінаційною та має обґрунтовуватись ризиками конкретного договору.

Вимогу про власний капітал у розмірі більш ніж 100% очікуваної вартості закупівлі Скаржник вважає дискримінаційною та незаконною. Сума не має перевищувати обґрунтовані потреби для виконання зобов'язань. Скаржник вважає вимогу наявності певного розміру власного капіталу та певного розміру страхових виплат занадто завищеною, такою, що обмежує конкуренцію.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено вимоги щодо надання учасником у складі своєї Пропозиції таких документів: "Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством" та "Довідка Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік (видана не раніше 1 квітня 2026 року). Загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1".

Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Скаржник зазначає, що він не зобов’язаний його мати згідно до положень чинного законодавства. Зазначене стосується і вимоги надати довідку Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік (видана не раніше 1 квітня 2026 року) відповідно до якої загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1 – незначний ступінь ризику (за даними, оприлюдненими на сайті МТСБУ).

Скаржник повідомляє, що з 2025 року Моторне (транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) відмовилось від старої системи графічної оцінки ("світлофор") та перейшло до нового формату моніторингу, розрахованого переважно для внутрішнього користування.

Скаржник зазначає, що Закон дозволяє вимагати виключно документи, що підтверджують кваліфікацію, фінансову спроможність та відсутність підстав для відхилення. Сама по собі довідка МТСБУ не є обов'язковим державним документом, який автоматично гарантує виконання умов договору.

Скаржник повідомляє, що МТСБУ здійснює оцінку ризиків виключно за ОСЦПВ (існує спеціальна система оцінки страховиків із 5 показників, таких як якість врегулювання збитків, рівень виплат тощо). МТСБУ не має жодних даних про інші види страхування і не веде їх облік. Тому оцінити фінансову надійність компанії по всім напрямкам за довідкою Бюро неможливо. Для оцінки платоспроможності страховика за іншими (не-ОСЦПВ) видами ризикових та особистих видів страхування замовнику необхідно вимагати інформацію щодо дотримання компанією нормативів платоспроможності та достатності капіталу. Об’єктивним та єдиним державним регулятором, що володіє повними даними про діяльність страхової компанії (за всіма видами страхування), є Національний банк України (НБУ). Саме надання довідки або висновку від НБУ вважається достовірним показником фінансового стану страховика.

Скаржник зазначає, що він має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник повідомляє, що з 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній.

Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржник зазначає, що ним дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. Скаржник має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 06.05.2026 (додається).

Скаржник повідомляє, що ні Закон, ні Закон України "Про страхування", ні Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висувають вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

Замовник зазначає, що за даними відкритих джерел інформації (ІBI-Rating, Фориншурер та https://oranta.ua/news/reitung-fin-stiykosty): "Національна акціонерна страхова компанія "ОРАНТА" у черговий раз підтвердила свої рейтинги фінансової стійкості (uaAA-) та кредитоспроможності (uaA) з прогнозом "у розвитку". Рішення ухвалене рейтинговою агенцією ІВІ-Rating на основі постійного аналізу діяльності компанії та відображає стабільність ОРАНТИ, її здатність виконувати фінансові зобов’язання та високий рівень довіри як клієнтів, так і партнерів.

Рівень кредитоспроможності uaA – вважається високим, але водночас означає чутливість до впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов.

Прогноз кредитного рейтингу "у розвитку" вказує на високу ймовірність зміни рейтингу протягом року. Страхова компанія з рейтингом uaAA-ifr характеризується відмінною фінансовою стійкістю порівняно з іншими фінансовими установами. Вона надійна, вчасно здійснює страхові виплати, має відмінну репутацію. Знак "-" означає проміжний рейтинговий рівень відносно основного рівня.

"Підтвердження наших рейтингів є важливим свідченням того, що компанія дотримується високих стандартів у своїй діяльності", - зазначив голова правління НАСК ОРАНТА Яцек Мейзнер. – "Ми продовжуємо зміцнювати фінансові позиції, впроваджувати інноваційні рішення та розширювати спектр страхових послуг для наших клієнтів", - додав він.

Оновлення рейтингів базується на аналізі ключових фінансових показників, які демонструють ефективність операційної діяльності. Зокрема: входження компанії до переліку найбільших учасників страхового ринку, достатні показники платоспроможності та наявність запасу покриття резервів прийнятними активами, заплановане нарощення статутного капіталу, а також добра диверсифікація таких активів та нарощення високоліквідної складової активів, якими представлені резерви.

Окрім високих фінансових показників, компанія активно працює над удосконаленням процесів обслуговування клієнтів та покращенням страхової інфраструктури. Впровадження нових цифрових інструментів дозволяє оптимізувати врегулювання страхових випадків і забезпечувати швидкий та зручний сервіс. НАСК "ОРАНТА" залишається одним із найнадійніших гравців на страховому ринку України.

Стримуючими факторами розвитку компанії є невисокий рівень покриття страхових резервів власним капіталом, суттєвий обсяг резерву заявлених, але ще не виплачених збитків, а також невисока диверсифікація страхового портфелю. Особливо рейтингове агентство відзначає чутливість страхового ринку України до операційного ризику, враховуючи тривалі військові дії на території України через агресію РФ, а також погіршення умов діяльності та невизначеність перспектив розвитку економіки.

Довідка: ПАТ Національна акціонерна страхова компанія (НАСК) "Оранта" є правонаступницею Укрдержстраху, заснованого 25 листопада 1921 року, та вже понад 100 років провадить страхову діяльність в Україні. Від 1994 року НАСК "Оранта" є повним членом МТСБУ, з 2003 року — членом Ядерного страхового пулу, компанія входить до Національної Асоціації Страховиків України (НАСУ) та Ліги Страхових Організацій України (ЛСОУ). ОРАНТА має ліцензію на здійснення страхової діяльності за 16 класами страхування та понад 3000 експертів, що забезпечують послуги "повного циклу": як роздрібне, так і корпоративне страхування. Стабільно посідає провідні позиції за показником страхових премій з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ). Щороку в ОРАНТІ страхується понад 2,5 мільйонів клієнтів. 06.12.2024 агентство "IBI-Рейтинг" підтвердило рейтинг фінансової стійкості ПАТ "НАСК "ОРАНТА" за національною шкалою на рівні uaAA–ifr".

Тобто, на думку Замовника, Скаржник за всіма умовами відповідає вимогам Документації стосовно даної закупівлі.

Замовник вважає, що оскарження умов Документації, яким Скаржник заздалегідь відповідає, може свідчити, зокрема, про небажання отримати відповідні документи та якісно підготувати Пропозицію.

Скаржник 04.06.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитного рейтингу страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтвердженого уповноваженим рейтинговим агентством, порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству. Окрім того, в Документації є вимога надати фінансову звітність за 2025 рік, яка містить усі фінансові показники діяльності і набагато більш інформативна з приводу оцінки платоспроможності страховика і його можливості виконати такий договір про закупівлю.

Скаржник зазначає, що він не зобов’язаний мати рейтинги згідно з положеннями чинного законодавства.

Скаржник повідомляє, що він має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржник зазначає, що ним дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. Скаржник повідомляє, що він має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ (доданий до Скарги).

Скаржник повідомляє, що ні Закон, ні Закон України "Про страхування", ні Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висувають вимог щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів" код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

4) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:

Копію фінансової звітності за попередній звітний період (квартал та/або півріччя та/або рік) з підтвердженням обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівлі на частини).

Фінансова спроможність страхової компанії станом на 12 місяців 2025 року:

- власний капітал – не менше 600 000,00 тис. грн.;

- страхових виплат -не менше 1 000 000,00 тис. грн.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Вимоги до страхової компанії – надавача послуг:

Учасник повинен надати у складі своєї Пропозиції такі документи, зокрема:

- копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.

2. Інші вимоги, зокрема:

Надати довідку МТСБУ щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік (видана не раніше 1 квітня 2026 року). Загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1.

Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

За таких умов, Законом не передбачено необхідності підтвердження фінансової спроможності, зокрема, щодо розміру власного капіталу та розміру страхових виплат.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист Національного банку України від 06.05.2026 № 21-0009/41298, відповідно до якого: "Національний банк України розглянув лист від 30.04.2026 № 03-05-12/8165 щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" … (далі - Товариство) вимог чинного страхового законодавства та дотримання Товариством вимог до платоспроможності, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 06.05.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення страхового законодавства, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І квартал 2026 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.04.2026 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.04.2026:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити фінансову спроможність страхової компанії станом на 12 місяців 2025 року, а саме - власний капітал – не менше 600 000,00 тис. грн, страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн та мають рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючий на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством, та зможуть надати довідку МТСБУ щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік (видана не раніше 1 квітня 2026 року, загальна оцінка діяльності страховика - на рівні 1), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено вимоги щодо надання учасником у складі своєї Пропозиції таких документів: "Учасник не повинен мати невиконаних заходів впливу за порушення законів та інших нормативноправових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, що підтверджується довідкою з Національного Банку України, виданою не раніше другого кварталу 2026 року, та складеною Учасником у довільній формі".

Скаржник повідомляє, що згідно із Законом та Особливостями замовник не має права встановлювати вимоги, що суперечать одна одній. Зазначений пункт містить, на думку, Скаржника, суперечливі вимоги. Скаржник зазначає, що такі розбіжності ускладнюють подання Пропозицій та часто призводять до безпідставного відхилення.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації (в редакції від 22.05.2026) містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2. Інші вимоги, зокрема:

Учасник не повинен мати невиконаних заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, що підтверджується довідкою з Національного Банку України, виданою не раніше другого кварталу 2026 року, та складеною Учасником у довільній формі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.05.2026 о 12:47 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2. Інші вимоги, зокрема:

Учасник не повинен мати невиконаних заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, що підтверджується довідкою з Національного Банку України, виданою не раніше другого кварталу 2026 року, та довідкою, складеною учасником у довільній формі.

Слід зазначити, що в Документації станом на момент подання Скаржником Скарги (26.05.2026) відсутні вимоги "Учасник не повинен мати невиконаних заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, що підтверджується довідкою з Національного Банку України, виданою не раніше другого кварталу 2026 року, та складеною Учасником у довільній формі", наведені Скаржником у Скарзі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 26 травня 2026 № UA-2026-05-22-012728a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 26 травня 2026 № UA-2026-05-22-012728-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Харківобленерго" (код ЄДРПОУ: 00131954) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів" код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-22-012728-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умовми тендерної документації