Вугілля марки ДГ 13-100

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7946-р/пк-пз від 30.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 19 червня 2026 № UA-2026-05-22-005027-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 №7564-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" (надалі – ТОВ

"ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ

"КОНТИНЕНТ-ЕНЕРГО")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (надалі – ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП", Переможець) 4) Скаржник 5) приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі – ПП

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ

"ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД")

7) товариство з обмеженою відповідальністю "БІТ-ОІЛ" (надалі – ТОВ "БІТ-ОІЛ") 8) товариство з обмеженою відповідальністю "Гірничо-збагачувальна фабрика "Центр" (надалі – ТОВ "Гірничо-збагачувальна фабрика "Центр") 9) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НОВІ МІНЕРАЛИ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НОВІ МІНЕРАЛИ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ", ТОВ "КОНТИНЕНТ-ЕНЕРГО" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатків 1 та 7 Документації у складі документів пропозиції вимагалося, зокрема, документи, що підтверджують наявність фінансової спроможності.

Скаржник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі становить 55 350 000,00 UAH з ПДВ.

У складі документів Пропозиції Переможця надано форму "Фінансова звітність мікропідприємства за 2025 рік", за даними якої обсяг річного доходу (виручки) становить 38 440,1 тис. грн., що є меншим ніж 80% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Скаржник, посилаючись на пункт 42 Особливостей, зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідала вимогам кваліфікаційного критерію – наявність фінансової спроможності.

Замовник зазначає, що на звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації в порядку, передбаченому пунктом 54 Особливостей – "Відповідно до Додатку 1 до ТД вимагається: "Надати документи, що підтверджують наявність фінансової спроможності, а саме: 1. "Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва" (з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання) та/або "податкова декларація про майновий стан та доходи" (з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання) та/або "баланс" та "звіт про фінансові результати" (з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання) за попередній звітний період (рік) 2025. Обсяг річного доходу (виручки) має бути не менший ніж 80% від очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)." Відповідно до пункту 2.1. Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", у статті "Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)" відображається дохід від реалізації без непрямих податків і зборів та інших вирахувань з доходу, в тому числі без ПДВ. Очікувана вартість цієї закупівлі визначена з ПДВ. Так як вимога в ТД (Обсяг річного доходу (виручки) має бути не менший ніж 80%) не уточнює щодо способу розрахунку відносно ПДВ, просимо надати розʼяснення, у разі якщо учасник є платником податку на додану вартість, 80 % від очікуваної вартості рахувати з ПДВ чи БЕЗ?" надали таку відповідь:

"Шановний Учасник. У разі якщо тендерна пропозиція подана учасником що є платником ПДВ, обсяг річної виручки може бути розрахований з врахуванням ПДВ, а саме показники в графі "Чистий дохід від реалізації продукції" "звіт про фінансові результати" або "Спрощена фінансова звітність" має бути не меншим ніж 36 900 000 грн без ПДВ (44 280 000 грн з ПДВ – що становить 80% очікуваної вартості закупівлі).".

Таким чином Замовник зазначає, що він надав відповідь щодо кваліфікаційного критерію "наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю" до 36 900 000 грн. без ПДВ за попередній звітний період (рік) 2025. Серед таких учасників, зокрема, Переможець, обсяг річного доходу (виручки) якого за попередній звітний період (рік) 2025 становила 38 440,1 тис. грн., що повністю відповідало вимогам з урахуванням надання роз’яснень щодо Документації, в порядку передбаченому пунктом 54 Особливостей.

Крім того, Замовник звертає увагу, що не відповідати кваліфікаційним критеріям може лише учасник закупівлі, а не його пропозиція, як це стверджує Скаржник. До того ж, а ні Закон, а ні Особливості не містять такої підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, як коли: учасник процедури закупівлі: не надав документально підтвердженої інформації про його відповідність кваліфікаційному критерію "наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії 5 оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником відповідно до Особливостей), наявність/відсутність підстав, установлених у п 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; інші документи визначені тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Документи готуються відповідно до додатку 1.

Додаток 1 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ (згідно ст. 16 Закону).

2 Наявність фінансової спроможності Надати документи, що підтверджують наявність фінансової спроможності, а саме:

1. "Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва" (з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання) та/або "податкова декларація про майновий стан та доходи" (з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання) та/або "баланс" та "звіт про фінансові результати" (з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання) за попередній звітний період (рік) 2025.

Обсяг річного доходу (виручки) має бути не менший ніж 80% від очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, фінансова звітність мікропідприємства, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Пiдприємство ТОВ ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП Одиниця вимiру: тис. грн. з одним десятковим знаком 2. Звіт про фінансові результати за Рік 2025 Стаття Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) Інші доходи Разом доходи (2000 +2160) Код рядка 2000 За звiтний перiод 38 440,1 За попередній період - 2160 2280 4,3 38 444,4 - Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість складає 55 350 000,00 UAH з ПДВ.

Слід зазначити, що надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, фінансова звітність мікропідприємства, не підтверджує обсяг річного доходу (виручки) не менший ніж 80% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних сунпропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у складі документів Пропозиції Переможцем надано договір ескроу від 28.05.2026, гарантію № CKK-280526/115-04 від 28.05.2026, виписку по рахунку ескроу, витяг з Державного реєстру банків, довіреність на Клевацького Д.С., довіреність на Плитус І.В.

Скаржник зазначає, що гарантія № CKK-280526/115-04 від 28.05.2026 містить пункт "Інформація щодо тендерної документації": ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за кодом CPV ДК 021-2015 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля марки ДГ 13-100), затверджена Рішенням уповноваженої особи від "22" травня 2026 року №(ВТ)022 Уповноважена особа Ольга ОРАП, зі змінами 1 затверджених протоколом, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від "26" травня 2026 року №(ВТ)022/1 Уповноважена особа Ольга ОРАП. Назва предмета закупівлі: "За кодом CPV ДК 021-2015 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля марки ДГ 13-100)". Проте Скаржник звертає увагу, що Уповноважена особа вносила зміни до Документації також рішенням від "29" травня 2026 року №(ВТ)022/2. Отже, гарантія не містить актуальної, достовірної та повної інформації щодо Документації.

Також Скаржник зазначає, що договір ескроу від 28.05.2026 № PRUO-280526/004-04 не містить сторінки 2, тобто договір відкриття відповідного рахунку, як вимагає Документація, надано не у повному обсязі. Щодо виписки по рахунку покриття Скаржник зазначає, що згідно з договором ескроу від 28.05.2026 № PRUO-280526/004-04 рахунок ескроу – рахунок умовного зберігання № UA533806342602600044144400002, відкритий Клієнтом в Банку на підставі цього договору. Виписка по рахунку ескроу містить посилання на переказ коштів за іншим договором (ескроу) - № PRUO-280525/004-04. Тобто надана виписка не підтверджує зарахування коштів у сумі гарантії. Також наявні підстави вважати, що Переможець не вніс кошти на рахунок для покриття гарантії згідно з договором ескроу.

Скаржник додає, що в п.2 Гарантії зазначено, що ця гарантія оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям) на рахунку умовного зберігання (ескроу). Проте Договір ескроу містить умови, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника (бенефіціара):

Абзацом 3 визначено терміни, що вживаються в такому значенні:

Бенефіціар(и) – особа (особи), що вказана(і) володільцем рахунка ескроу (Кліжнтом) в Додатку №1 до Договору, на користь якого (их) Банк здійснює перерахування/виплату коштів з Рахунку ескроу. Відповідно до п. 1.3 договору на рахунок ескроу зараховуються грошові кошти для виплати загальної ціни правочину або її частини та перераховуються на користь Бенефіціара для виконання умов правочину або повертаються клієнту на умовах та за настання підстав, передбачених Договором.

Додаток 1 до Договору "Перелік бенефіціарів за договором" містить єдиного бенефіціара: ПАТ "КБ "АКОРДБАНК". Замовник - Київське квартирно-експлуатаційне управління не визначено Бенефіціаром за договором ескроу.

Крім того, ускладнює/унеможливлює отримання коштів за гарантією розділ 13 Договору ескроу від 28.05.2026 № PRUO-280526/004-04, що передбачає закриття рахунку в будь-який момент, тобто до завершення терміну дії гарантії.

Враховуючи вищезазначене, банківська гарантія від 28.05.2026 № CKK-280526/11504, видана на підставі договору ескроу, містить умови, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника (бенефіціара) з отримання грошових коштів від банку-гаранта по забезпеченню наданому учасником, у тому числі, унаслідок залежності від дій учасника чи третіх осіб.

Отже, Замовник не є бенефіціаром за договором ескроу та не має правових підстав на отримання коштів за гарантією, кошти на покриття якої розміщенні за Договором ескроу та на його умовах. Враховуючи вказане вище, забезпечення Пропозиції Переможця не відповідало вимогам Замовника та Документації і взагалі, у Скаржника виникає питання, чи були внесені кошти на рахунок покриття та чи є вони там наразі.

Замовник зазначає, що у Документації була відсутня вимога, що відповідна банківська гарантія повинна була містити "актуальну, достовірну та повну інформацію щодо тендерної документації". Вимогами п. 2 р. 3 Документації, зокрема передбачено що банківська гарантія повинна відповідати Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції". П. 9 вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених цим наказом передбачено, що "в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі". Даним наказом та нашою тендерною документацією не передбачено зазначення всіх номерів протоколів якими затверджені рішення про внесення змін до тендерної документації.

Окрім того зміни затверджені рішенням від "29" травня 2026 року №(ВТ)022/2 не містять змін що стосуються забезпечення тендерної пропозиції.

Щодо договору відкриття рахунку Замовник зазначає, що в Документації жодних окремих вимог до того, як повинен бути оформлений договір відкриття відповідного рахунку нами висунуто не було, як і не було висунуто вимог до того, що даний договір повинен надаватися у повному обсязі.

Щодо виписки по рахунку покриття Замовник зазначає, що жодних окремих вимог до того, що у виписці з відповідного рахунку про підтвердження зарахування коштів у сумі гарантії повинен бути зазначений саме номер відповідного договору рахунку умовного зберігання (ескроу) – у нашій тендерній документації не було. Окрім того зазначений в договорі ескроу від 28.05.2026 № PRUO-280526/004-04 номер рахунку ескроу – рахунок умовного зберігання № UA533806342602600044144400002 відповідає номеру рахунку що зазначений у виписці про підтвердження зарахування коштів у сумі гарантії, що може свідчити про технічну (формальну) помилку в призначенні платежу.

Щодо виплати по гарантії Замовник зазначає, що в Документації були відсутні вимоги, що безпосередньо у договорі відкриття відповідного рахунку (ескроу), укладеного з банком-гарантом, бенефіціаром повинен бути визначений саме Замовник - Київське квартирно-експлуатаційне управління. Також у Документації було встановлено вимогу, що саме "Банківська гарантія не повинна містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника (бенефіціара) з отримання грошових коштів від банкугаранта по забезпеченню наданому учасником у формі Банківської гарантії з грошовим забезпеченням (покриттям), у тому числі унаслідок залежності від дій учасника чи третіх осіб". До договору відкриття відповідного рахунку, укладеного з банком-гарантом, жодні вимоги у нашій банківській гарантії не висувалися.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії 5 оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником відповідно до Особливостей), наявність/відсутність підстав, установлених у п 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції; інші документи визначені тендерною документацією та додатками до неї.

Пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено відповідно до вимог визначених тендерною документацією.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації у відповідності до вимог статті 25 Закону Замовник вимагає від учасників надання у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії (далі – Банківська гарантія), оформленої у вигляді електронного документа, в розмірі 1 відсотка від очікуваної вартості закупівлі в національній валюті України – гривні.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям).

Банківська гарантія не повинна містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника (бенефіціара) з отримання грошових коштів від банку-гаранта по забезпеченню наданому учасником у формі Банківської гарантії з грошовим забезпеченням (покриттям), у тому числі унаслідок залежності від дій учасника чи третіх осіб Банківська гарантія та рахунок, на який перераховуються кошти грошового забезпечення (покриття) мають відповідати вимогам: статтям 560–569, статтям 1076-10761 Цивільного кодексу України, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

Банківська гарантія надається у вигляді електронного документа – вона скріпляється кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта та кваліфікованою електронною печаткою банка-гаранта (за наявності).

Розмір забезпечення тендерної пропозиції становить – 553 500 (п’ятсот п’ятдесят три тисячі п’ятсот) грн. 00 коп.

Банківська гарантія набуває чинності з дня її надання. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює строку дії тендерної пропозиції учасника.

За Банківською гарантією має бути відкритий відповідний рахунок у банку – гаранта, на який учасник розміщує кошти у сумі гарантії для забезпечення сплати банком-гарантом бенефіціару суми гарантії за його вимогою у разі настання гарантійного випадку. Кошти з відповідного рахунку підлягають перерахуванню банку-гаранту після здійснення сплати банком-гарантом бенефіціару суми гарантії за його вимогою у разі настання гарантійного випадку. Для підтвердження відкриття відповідного рахунку, учасник надає у складі тендерної пропозиції скановану копію договору відкриття відповідного рахунку, укладеного з банком-гарантом, та виписку з такого рахунку про підтвердження зарахування коштів у сумі гарантії, підписану кваліфікованим електронним підписом та кваліфікованою електронною печаткою (за наявності) уповноваженої особи банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банкугаранта.

Реквізити бенефіціара: “Державна казначейська служба України в м. Києві, вул.

Бастіонна, 6, м. Київ, 01014, UA328201720355179001000002016 ”.

Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Перелік документів та/або інформації 12 Забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії, згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ГАРАНТІЯ від 28.05.2026 № CKK-280526/115-04, видана ПУАТ "КБ "АКОРДБАНК" (файл Garantiya_553 500.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Повне найменування Принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП", код ЄДРПОУ 46152402, адреса місцезнаходження: вулиця Центральна, будинок 247/1, місто Гайворон, Кіровоградська обл., Голованівський р-н, Україна, 26300.

Найменування Бенефіціара: Київське квартирно-експлуатаційне управління, код ЄДРПОУ 22991617, адреса місцезнаходження: проспект Повітряних Сил, будинок 30, м.

Київ, 03168, категорія: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини 1 статті 2 Закону. Реквізити Бенефіціара: Державна казначейська служба України в м. Києві, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01014, UA328201720355179001000002016.

Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за кодом CPV ДК 021-2015 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля марки ДГ 13-100), затверджена Рішенням уповноваженої особи від "22" травня 2026 року №(ВТ)022 Уповноважена особа Ольга ОРАП, зі змінами 1 затверджених протоколом, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від "26" травня 2026 року №(ВТ)022/1 Уповноважена особа Ольга ОРАП. Назва предмета закупівлі:

"За кодом CPV ДК 021-2015 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля марки ДГ 13-100)" 2. Ця Гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (Принципала) відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон). На період дії режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування положення цієї Гарантії застосовуються з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Ця Гарантія оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям) на рахунку умовного зберігання (ескроу). Гарантія не містить умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Бенефіціара з отримання грошових коштів у сумі Гарантії від Гаранта по забезпеченню наданому Принципалом у формі Гарантії з грошовим забезпеченням (покриттям) на рахунку умовного зберігання (ескроу), у тому числі унаслідок залежності від дій учасника чи третіх осіб. Гарантія та рахунок, на який перераховуються кошти грошового забезпечення (покриття) відповідають вимогам, статтей 560–569, статтей 1076 – 10761 Цивільного кодексу України, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року №2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".;

окремі сторінки договору рахунку умовного зберігання (ескроу) від 28.05.2026 №PRUO-280526/004-04, укладеного з ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "АКОРДБАНК", предметом якого є відкриття Клієнту Рахунку ескроу та здійснення його обслуговування у відповідності до умов цього Договору та чинного законодавства України та у якому, зокрема, зазначено наступне:

В тексті цього Договору нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

Бенефіціар(и) - особа (особи), вказана(і) володільцем Рахунка ескроу (Клієнтом) в Додатку №1 до Договору, на користь якого (их) Банк здійснює перерахування/виплату коштів з Рахунку ескроу.

Загальна ціна Правочину грошові кошти, що перераховуються з Рахунку ескроу на рахунок (и) Бенефіціара (ів) або виплачуються Бенефіціару (ам) готівкою (з врахуванням обмежень, встановлених чинним законодавством та нормативно-правовими актами Національного банку України (надалі - "НБУ"), у випадках та в розмірі, передбачених Правочином.

Правочин - договір №СКК-280526/115-04 про надання банківської гарантії від "28" травня 2026 року, укладений між Клієнтом та Бенефіціаром(ами) та Гарантія №СКК280526/115-04 від "28" травня 2026 року, що видається Банком в забезпечення зобов'язань Клієнта перед Київським квартирно експлуатаційним управлінням Міністерства Оборони України (код ЄДРПОУ 22991617) щодо поданої Клієнтом цінової пропозиції на закупівлю, згідно тендерної документації процедури закупівлі електронній системі закупівель, номер оголошення UA-2026-05-22-005027-а від 22.05.2026).

Рахунок ескроу рахунок умовного зберігання (ескроу) №UA533806342602600044144400002 у валюті "гривня" (код валюти 980 (UAH)), відкритий Клієнтом в Банку на підставі цього Договору

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.3. На Рахунок ескроу зараховуються грошові кошти для виплати Загальної ціни Правочину або її частини та перераховуються (в тому числі з використанням відповідних транзитних рахунків Банку) на користь Бенефіціара для виконання умов Правочину або повертаються Клієнту на умовах та за настання підстав, передбачених Договором

13. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ. ПРИПИНЕННЯ ДОГОВОРУ ТА ЗАКРИТТЯ

РАХУНКУ ЕСКРОУ

13.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 01 жовтня 2026 року.

13.2. Рахунок ескроу може бути закритий, а Договір достроково розірваний, у таких випадках:

3.2.1. за заявою Клієнта в порядку, визначеному п. 13.5. Договору;

13.2.2. у випадку виплати Банком коштів Бенефіціарам у повній сумі, визначеній в Додатку №1 Договору, до завершення строку, визначеного п. 4.1. Договору;

13.2.3. у випадку дострокового припинення дії Правочину, відповідно до умов Правочину.

13.2.4. на інших підставах, передбачених чинним законодавством України та/або цим Договором.

3.3. Залишок коштів на Рахунку ескроу у разі його закриття перераховується Банком на рахунок Клієнта, вказаний у заяві Клієнта, яка надається в довільній формі. Повернення залишку коштів Клієнту буде здійснюватися за відсутності обмежень, встановлених чинним законодавством України на момент перерахування залишку коштів.

У випадку неотримання Банком заяви Клієнта про закриття Рахунку ескроу та за наявності підстав, передбачених цим Договором, Банк самостійно закриває Рахунок ескроу та, за наявності залишку коштів на ньому, перераховує залишок коштів на рахунок 2903 "Кошти клієнтів банку за недіючими рахунками".

13.4. У випадку закриття Рахунку ескроу цей Договір вважається припиненим Сторонами з моменту. закриття Рахунку.

13.5. Розірвання Договору допускається у будь-який час за заявою Клієнта та виключно за умови отримання письмової згоди Бенефіціара(ів) на розірвання Договору. В такому випадку Договір вважається розірваним з моменту отримання Банком останнього з таких документів: заяви Клієнта та письмової згоди Бенефіціара(ів) на розірвання Договору, а якщо заява Клієнта та письмова згода Бенефіціара(ів) містяться в одному документі, з моменту отримання Банком такого документа. У разі розірвання Договору у випадку, визначеному цим пунктом Договору Клієнт та Бенефіціар (и) можуть спільно зазначити у відповідній заяві та письмовій згоді, що грошові кошти (або їх частина) перераховуються Клієнту та/або Бенефіціару (ам) чи вказаній ними особі незалежно від настанняпідстав, встановлених Договором. До письмової згоди Бенефіціара, передбаченої цим пунктом Договору, встановлюються наступні вимоги:

1) Якщо Бенефіціаром є юридична особа - письмова згода Бенефіціара підписується уповноваженою особою Бенефіціара, підпис якої скріплюється печаткою юридичної особи (якщо її установчими документами передбачена наявність печатки). Нотаріальне посвідчення підпису особи, що підписала згоду від імені Бенефіціара, не вимагається.

Додаток 1 до договору містить перелік бенефіцарів за договором, зокрема, наступне найменування юридичної особи:

ПУБЛІЧНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"КОМЕРЦІЙНИЙ

БАНК

"АКОРДБАНК" ;

виписка по особовому рахунку за перiод з 28.05.2026 по 28.05.2026 від 28.05.2026 (файл В®ѓ®б™† ѓЃ а†ег≠™г •б™аЃг.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Призначення Переказ коштів згідно договору рахунку умовного зберігання (ескроу) №PRUO-280525/004-04 від 28.05.2026 Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ГАРАНТІЯ від 28.05.2026 № CKK-280526/115-04 та договір рахунку умовного зберігання (ескроу) від 28.05.2026 №PRUO-280526/004-04 містять умови, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника.

Крім того, відповідно до змісту договору міститься інформація, зокрема, про гарантію №СКК-280526/115-04 від "28" травня 2026 року, за якою бенефіціаром є Київське квартирно-експлуатаційне управління, код ЄДРПОУ 22991617.

Разом з тим, відповідно до вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628, передбачено, що у реквізитах гарантії, зокрема, в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.05.2026 розміщено останню редакцію Документації, затверджену рішенням рішенням уповноваженої особи від "22" травня 2026 року №(ВТ)022 (файл Тендерна документація 2026_Вугілля_Зі змінами 2.pdf).

Також Замовником 29.05.2026 оприлюднено файл "ПЕРЕЛІК ЗМІН 2.pdf", відповідно до якого міститься інформація про ЗМІНИ 2, затверджені протоколом, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від "29" травня 2026 року №(ВТ)022/2.

Надана у складі Пропозиції Переможця гарантія від 28.05.2026 № CKK-280526/11504 не містить посилання на Документацію від 29.05.2026 зі змінами 2, затвердженими протоколом, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від "29" травня 2026 року №(ВТ)022/2.

Крім того, договір рахунку умовного зберігання (ескроу) від 28.05.2026 №PRUO280526/004-04 надано не в повному обсязі, а також відсутня виписка саме з вказаного у зазначеному договорі рахунку про підтвердження зарахування коштів у сумі гарантії, підписану кваліфікованим електронним підписом та кваліфікованою електронною печаткою (за наявності) уповноваженої особи банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що вимогами додатку 7 Документації передбачено надання довідки, яка містить відомості про учасника відповідно до додатку 4.

Додаток 4 Документації містить форму "Відомості про учасника".

Згідно з приміткою "1" додатку 4 у пункті 10 зазначаються реквізити всіх банків (банку) у яких (якому) обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія. У складі документів Пропозиції Переможця надано документ за формою додатку 4 Документації Відомості про учасника, пункт 10 не містить інформації про всі відкриті рахунки учасника, зокрема, не зазначено:

- відкритий рахунок ескроу - UA533806342602600044144400002 в ПАТ "КБ

"АКОРДБАНК";

- поточний рахунок UA133806342600300044144400001 в ПАТ "КБ "АКОРДБАНК" (цей рахунок зазначено в реквізитах Договору ескроу та виписці).

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем заповнено форму Додатку 4 без дотримання вимог Замовника та Документації. Замовник не скористався наданим правом вказати на цю невідповідність і надати учаснику 24 години на виправлення вказаної невідповідності.

Замовник зазначає, що мова у Документації йшла саме про "Реквізити банку (банків)", а не про "Реквізити банківських рахунків". Крім того, Замовник зазначає, що він у Документації не встановлював окремих вимог до того, що саме повинно буте зазначено у відповідних "Реквізитах банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник". Таким чином, у відповідній формі відсутні вимоги щодо зазначення "інформації про всі відкриті рахунки учасника".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема ІНШУ ІНФОРМАЦІЮ (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

4 Довідка яка містить відомості про Учасника відповідно до Додатку 4.

Додаток 4 Документації містить ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА, зокрема:

1. Повна та скорочена назва учасника: __________ 2. Код ЄДРПОУ (індифікаційний код): __________ 3. Назва документа, яким затверджено Статут учасника, його номер та дата:

__________ 4. Місце та дата проведення державної реєстрації учасника: __________ 5. Правовий статус учасника: __________ 6. Організаційно-правова форма: __________ 7. Форма власності: __________ 8. Юридична адреса: __________ 9. Поштова адреса: __________ 10. Реквізити банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник 1: __________ 11. Дані про посадових осіб учасника2:

У даному пункті зазначаються реквізити всіх банків (банку) у яких (якому) обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія.

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи, зокрема, відомості про учасника (файл Відомості про учасника.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

10. Реквізити банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник 1:

UA053052990000026008045109013 в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" UA563806342602500044144400001 в ПАТ "КБ "АКОРДБАНК".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у відомостях про учасника за формою додатку 4 Документації про всі саме рахунки учасника.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що технічною специфікацією додатку 3 та вимогами додатку 7 Документації передбачено подання, зокрема, довідка за формою згідно таблиці 1 до додатку 3 Документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля. Таблиця 1 містить, зокрема, колонкуу 9 "Найменування документу" рядку "Супровідні документи на товар", колонку 13 "Технічні характеристики товару". Примітками встановлено також інструкція щодо заповнення таких колонок.

Скаржник зазначає, що у складі документів Пропозиції Переможцем надано довідку щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля від 02.06.2026. Колонка 9 цієї Довідки містить вираз "Відповідно до ДСТУ 7146:2010", проте не містить переліку документів, що підтверджують якість і відповідність продукції (виробника та інших органів). Отже, надавши в довідці лише посилання на ДСТУ, Переможець" не вказав перелік (найменування) документів, що підтверджують якість та відповідність продукції.

Колонка 13 цієї Довідки містить бажані вимоги Замовника до товару: вугілля кам’яне повинно мати наступні якісні характеристики, але не вказано які саме показники, якісні характеристики вугілля тощо пропонує до постачання сам учасник. Отже, Переможець не надав технічні характеристики товару (продукції), яку пропонує.

Також Скаржник зазначає про наданні Переможцем недостовірної інформації про виробника. Так, у складі документів Пропозиції Переможцем надано довідку щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля від 02.06.2026. Колонка 5 містить інформацію про виробника – ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" (ЄДРПОУ 43901391); лист ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" від 28.05.2026 № 18.

Також Скаржник повідомляє про аналогічні, на його думку, рішення Комісії та просить направити запит до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з приводу наявних дозволів.

Скаржник, посилаючись на статтю 21 Закону України "Про охорону праці" та пункт 7 та додатку 2 Порядку, а також положення Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", зазначає, що виробник вугілля – суб’єкт, що має визначені законодавством Україні відповідні дозвільні документи.

Скаржник посилаючись на положення Постанови КМУ від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", зазначає, що інформація щодо дозволів, які видані на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки обліковується у інформаційній системі "Реєстр дозволів" та опубліковується на офіційному сайті Державної служби України з питань праці https://dsp.gov.ua/.

Станом на дату подання скарги за даними сайту ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" має єдиний дозвіл – дозвіл на есплуатацію № 0016.21.35, виданий 05.03.2021. Термін дії вказано дозволу завершився 05.03.2026. У ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. Інформація щодо статусу або наявності поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці перевіряється за допомогою платформи "єДозвіл". Станом на дату подання Скарги у ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" відсутня декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Зазначене свідчить, що ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" не є виробником запропонованого вугілля в розумінні законодавства України. Отже, в Пропозиції Переможця наведено недостовірні дані щодо виробника та, відповідно, не надано гарантії виробника.

Крім того, Скаржник також зазначає, що серед документів на усунення невідповідностей також надано довідку за формою згідно з таблицею 1 додатку 3 Документації.В довідці у колонці 9 зазначається оновлена інформація про виробника: ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ", ЄДРПОУ 43901391, 26300, Голованівський район, м. Гайворон, вулиця Автомобілістів, будинок 1, тел. 0976700711. Згідно з даними ЄДРПОУ на сайті Міністерства юстиції України ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" має єдиний номер телефону:

380982549757. Цей же номер вказано й на бланку ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ", який надано в документах пропозиції ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" - файл "Гарантія виробника". Отже, телефон в колонці 9 довідку за формою згідно з таблицею 1 додатку 3 Документації не відповідає телефону ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ". Ураховуючи вказане вище, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідала вимогам Замовника, а рішення Замовника від 16.06.2026 про намір укласти договір з цим товариством порушує пункти 43, 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що в окремому додатку 7 Документації було встановлено таку вимогу щодо надання учасниками закупівлі, зокрема, "Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі (у разі встановлення даної вимоги в додатку 3), згідно додатку 3 Документації".

Інших відповідних вимог стосовно надання учасниками закупівлі документів із додатку 3 до Документації у окремому додатку 7 встановлено не було. Таким чином, "Довідка за формою згідно таблиці 1 до додатку 3 Документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля" тощо не є обов’язковим документом зі складу Пропозиції учасника, а її відсутність в останній не є невідповідністю тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Також Замовник зазначає, що в окремому додатку 7 Документації було встановлено таку вимогу щодо надання учасниками закупівлі: "Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі (у разі встановлення даної вимоги в додатку 3), згідно додатку 3 Документації". Інших відповідних вимог стосовно надання учасниками Закупівлі документів із додатку 3 Документації у окремому додатку 7 висунуто не було. Таким чином, " 1. Довідка за формою згідно Таблиці 1 до Додатку 3 до тендерної документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля;" та "3.

Гарантії виробника. Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010: Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту про що надається гарантійний лист від виробника пропонованого вугілля." не є обов’язковими документами зі складу тендерної пропозиції учасника, а їх відсутність в останній не є невідповідністю тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

І. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запропонований Учасником предмет закупівлі повинен мати наступні якісні, кількісні та технічні характеристики , а саме:

- вугілля кам`яне, марка ДГ, клас (або фракція) 13-100 мм, кількість 4100 тон та повинне мати наступні якісні характеристики: нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше 5500 ккал/кг; зольність на сухий стан палива Ad, - не більше 14%;

загальна волога на робочий стан палива Wrt, – не більше 14%. Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID (%), миш’як на сухий стан (ASD) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

ІV. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

1. Довідка за формою згідно Таблиці 1 до Додатку 3 до тендерної документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля.

2. Сканкопія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий уповноваженим органом на пропоноване вугілля кам’яне. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля має містити інформацію про якісні показники вугілля, згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А. В сертифікаті обов’язково має бути зазначено, коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний.

Сертифікат повинен бути чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.

3. Гарантії виробника. Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010: Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту про що надається гарантійний лист від виробника пропонованого вугілля.

Таблиця 1 до Додатку 3 до тендерної документації міститься довідку щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, зокрема, наступні колонки:

1 № з/п 2 Найменування товару 3 Одиниця виміру товару 4Кількість товару 5 Виробник товару (найменування виробника товару, місце його знаходження, код ЄДРПОУ, контактний телефон) 6 Країна походження товару 7 Рік виготовлення товару 8 Дата видачі та номер сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідну марку вугілля.

9 Супровідні документи на товар: Найменування кожного документу та Порядок надання кожного документу 10 Наявність Гарантій виробника про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 11 Реквізити висновку з оцінки впливу на довкілля 12 Технічні характеристики товару *В даній таблиці кожна комірка повинна бути заповнена.

** Заповнена колонка має рекомендований характер, може змінюватися учасником, але не суперечити вимогам інструкції Інструкція щодо заповнення таблиці.

У колонці 5 зазначається найменування виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (тов, пп, фоп, тощо), код ЄДРПОУ та місце знаходження виробника, його контакти. Якщо виробників декілька, їм присвоюються порядкові номери і вказуються у всіх колонках, в яких дані відрізняються У колонці 9 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів). Перелічені документи повинні відповідати документам наданих на вимогу тендерної документації.

У колонці 13 - вказуються технічні характеристики товару (продукції), які повинні відповідати вимогам Додатку 2 тендерної документації за показниками якості.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

3 Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), згідно Додатку 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля (файл довідка технічні характеристики.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Виробник товару (найменування виробника товару, місце його знаходження, код ЄДРПОУ, контактний телефон): ТОВ"ІНТЕРКОАЛІНКОМ" Супровідні документи на товар Найменування кожного документу – Відповідно до ДСТУ 7146:2010 Порядок надання кожного документу - При поставці і кожної партії товару ** Технічні характеристики товару:

вугілля кам`яне, марка ДГ, клас (або фракція) 13-100 мм, кількість 4100 тон та повинне мати наступні якісні характеристики: нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше 5500 ккал/кг; зольність на сухий стан палива Ad, - не більше 14%;

загальна волога на робочий стан палива Wrt, – не більше 14%. Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010;

лист ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" від 28.05.2026 №18 (файл Гарантія виробника.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

вул. Автомобілістів, 1, м. Гайворон, Гайворонський район, Кіровоградська область, 26300 моб. 38(098)2549757 Код за ЄДРПОУ 43901391 E-mail: interkoalincom@ukr.net ΙΠΗ 439013911038 ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" як виробник вугілля марки ДГ 13-100 гарантує відповідність якості вугілля нормам та вимогам встановленим ДСТУ 7146:2010. На підтвердження надається сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №102 від листопада 2024.

Зазначені документи надаються для участі у процедурі закупівлі UA-2026-05-22005027-a;

СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК від 11.2024 №102 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-100) ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" (файл Сертифікат якості.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Нижча теплота згоряння на робочий стан палива 27,270 МДж/кг 6513 ккал/кг Зольність на сухий стан палива Ad 8,8 % Волога гігроскопічна Wrt 2,78 % Хлор на сухий стан палива Cl 0,15 % Миш'як на сухий стан палива As 0,001 % Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID (%), миш’як на сухий стан (ASD) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

3.1. Щодо довідки за формою відповідно до таблиці 1 до додатку 3 Документації.

Враховуючи зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, зокрема, довідки щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, а також листа ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" від 28.05.2026 №18, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про місцезнаходження вказаного виробника, код ЄДРПОУ, контактний телефон, не доведено, яким чином оформлення Переможцем даної інформації у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"…3) Відповідно до пункту 1 розділу ІV Додатку 3 до Тендерної документації, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку за формою згідно Таблиці 1 до Додатку 3 до тендерної документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля. Учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку згідно Таблиці 1 до Додатку 3 до тендерної документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля, де не зазначив місце знаходження виробника, код ЄДРПОУ виробника, контактний телефон виробника товару, що є предметом закупівлі.

… - внести зміни в довідку згідно Таблиці 1 до Додатку 3 до тендерної документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файл "довідка технічні характеристики.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.06.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо інших невідповідностей (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Переможцем довідки щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля в частині супровідних документів на товар впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, слід зазначити, що Переможцем вказано технічні характеристики товару у колонці 13 довідки відповідно до додатку 2 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімок екрану "Національний науководослідний інститут промислової безпеки та охорони праці Інформаційна система "Ресстр дозволів", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Повна інформація про дозвіл № 0016.21.35 Номер дозволу: 0016.21.35 Орган, що видав дозвіл: Територіальне управління по Кіровоградської області Вид суб'єкта господарювання: Юридична особа Ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 43901391 Повна назва підприємства, організації, закладу: ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНΤΕΡΚΟΑЛΙΗΚΟΜ

Адреса організації: 26300, Кіровоградська обл., Гайворонський район, місто Гайворон, вулиця Автомобілістів, Будинок 1 Види робіт:

Експлуатація машин, механізмів, устаткування: 10 Застосування машин, механізмів, устаткування:

Машини, механізми, устаткування Статус дозволу: Діючий Строк дії дозволу 5 років Дата видачі дозволу: 05.03.2021 Відповідно до Постанови від 24.03.2022 №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" передбачено, зокрема, що строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Указом Президента України від 27.04.2026 №342/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 4 травня 2026 року строком на 90 діб.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, відповідно до яких дозвіл № 0016.21.35 має статус "діючий", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТОВ "ІНТЕРКОАЛІНКОМ" не є виробником запропонованого Переможцем товару, а також не довів надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що 15.06.2026 Замовник оприлюднює повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей, де, зокрема, зазначила надати довідку складену у довільній формі про виконання аналогічного договору; внести зміни в довідку згідно Таблиці 1 до Додатку 3 до тендерної документації з інформацією щодо технічних, кількісних та якісних показників вугілля, інформації про виробника та походження вугілля.

Переможець на виконання вимоги про усунення невідповідностей оприлюднює три нових документи, серед них - довідка про виконання аналогічного договору не раніше 2024 року укладання, де в колонці "Найменування замовника" зазначено - Комунальний заклад "Сільська гімназія".

Проте договір, наданий у складі документів Пропозиції, в якості аналогічного, від 15.08.2025 № 25 укладено з іншим Замовником – КЗ "Сальківська гімназія". Отже, інформація в довідці (найменування Замовника) не відповідає інформації, що була надана у складі документів Пропозиції.

Замовник зазначає, що очевидним фактом є те, що дана невідповідність відноситься до формальної (несуттєвої) помилки, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст Пропозиції означеного учасника, а саме є технічною помилкою чи банальною опискою. Замовником було прийнято обґрунтоване рішення про віднесення цієї невідповідності до формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, а саме - до технічної помилки чи описки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ (згідно ст.

16 Закону).

1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Наявність досвіду виконання аналогічного договору:

- довідка складена у довільній формі про виконання аналогічного договору не раніше 2024 року укладання, де зазначено предмет, сума, номер та дата укладання аналогічних договорів, строку постачання товару, повного найменування замовника згідно такого договору, його адреса, контактна особа та номеру телефону;

- копія аналогічного договору вказаного в довідці про виконання аналогічного договору;

- копії відповідних документів, що підтверджують факт повного виконання своїх зобов’язань щодо предмету закупівлі (акти наданих послуг, видаткові накладні або інші фінансові документи у разі наявності та/або інше);

- позитивний відгук контрагента до договору вказаного в довідці.

Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання товару аналогічного до предмету.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

6 Документи, які підтверджують виконання аналогічних договорів та листи-відгуки до даних договорів згідно Додатку 1 до тендерної документації У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

договір від 15.08.2025 №25 на закупівлю товарів (файл аналогічний договір.PDF), укладений з КЗ "Сальківська гімназія" Заваллівської селищної ради Покупець), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується поставити Покупцю товари, а саме вугілля кам'яне марки ДГ 13-100 мм. за кодом ДК:2015:09110000-3 Тверде паливо, зазначене в Додатку 1 до цього договору в обсягах і порядку, передбачених Договором, а Покупець зобов'язується прийняти і оплатити такі товари у розмірах, строках, порядку та на умовах, передбачених Договором.

XII. Місцезнаходження та реквізити сторін Покупець КЗ "Сальківська гімназія" Юридична та поштова адреса: вул. Шкільна, 2, селище Салькове, Голованівський район, Кіровоградська область, 26332 Код ЄДРПОУ 45411664 p/p UA388201720344260001000013776 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172 E-mail: salkovoscool@ukr.net Також міститься підпис директора Максима Москальчука;

- лист-відгук від КЗ "САЛЬКІВСЬКА ГІМНАЗІЯ" ЗАВАЛЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ГОЛОВАНІВСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 21.08.2025 № 01-06/134, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

15 серпня 2025 року між комунальним закладом "Сільська гімназія" Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області та ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" було укладено Договір №25 про закупівлю вугілля кам'яного марки ДГ 13-100.

Сума договору становить 94 500,00 грн.

Обсяг поставки 7 тон.

Строк поставки до 10.10.2025 року.

обсязі. Станом на дату підписання відгуку договір виконаний у повному ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" належним чином виконав умови укладеного договору, здійснив поставку вугілля вчасно, в повному обсязі, без порушення строків. Окрім цього, якість поставленого вугілля відповідала умовам договору.

Зауважень до виконавця договору ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" не маємо;

видаткова накладна від 18.08.2025 №1 (файл аналогічний договір.PDF).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка складена у довільній формі про виконання аналогічного договору не раніше 2024 року укладання, де зазначено предмет, сума, номер та дата укладання аналогічних договорів, строку постачання товару, повного найменування замовника згідно такого договору, його адреса, контактна особа та номеру телефону.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 16 червня 2026 16:28, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"…2) Відповідно до пункту 1 розділу І Додатку 1 до Тендерної документації, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору, а саме : - довідка складена у довільній формі про виконання аналогічного договору не раніше 2024 року укладання, де зазначено предмет, сума, номер та дата укладання аналогічних договорів, строку постачання товару, повного найменування замовника згідно такого договору, його адреса, контактна особа та номеру телефону; - копія аналогічного договору вказаного в довідці про виконання аналогічного договору; - копії відповідних документів, що підтверджують факт повного виконання своїх зобов’язань щодо предмету закупівлі (акти наданих послуг, видаткові накладні або інші фінансові документи у разі наявності та/або інше); - позитивний відгук контрагента до договору вказаного в довідці. Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання товару аналогічного до предмету закупівлі. Учасник в складі тендерної пропозиції не надав довідку складену у довільній формі про виконання аналогічного договору.

… - надати довідку складену у довільній формі про виконання аналогічного договору".

Переможцем на виконання вимоги про усунення невідповідностей надано, зокрема, довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Предмет договору - Вугілля марки ДГ 13-100 за кодом ДК:2015 09110000-3 Тверде паливо Сума договору 94 500,00 грн Номер та дата укладання №25 від 15 серпня 2025 Строк постачання до10.10.2025року(фактичневиконання18.08.2025) Найменування замовника Комунальний заклад "Сільська гімназія" Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, 26332, Кіровоградська обл., Голованівських р-н, с. Салькове, вул. Шкільна 2 директор Максим Москальчук, 0679731160.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем документів, зокрема, договору та листа -відгуку до нього, а також надану Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей довідку, Скаржника не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Переможцем такої довідки у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи надані Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей вищенаведені документи, Переможець усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, е зусунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київське квартирно-експлуатаційне управління (код ЄДРПОУ:

22991617) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45794086) переможцем процедури закупівлі — " "Вугілля марки ДГ 13-100", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-22-005027-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця