ДК 021:2015 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивні панелі не менш ніж 65″ Android 14.0 з ОРS PC – модулем, операційною системою Microsoft Windows 11...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8393-р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

3312709919) від 26 червня 2026 № UA-2026-05-22-002534-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7892-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що дискримінаційними є технічні вимоги:

- Конструкція Повинна забезпечувати автономну роботу пристрою без підключення зовнішнього персонального комп'ютера або ноутбука та передбачати наявність вбудованого комп'ютерного модуля типу OPS або еквівалентного рішення.

- Процесор Процесор не менше 4 ядер, 8 потоків, з продуктивністю не нижче рівня Intel Core i5-8250U або еквівалент - Об'єм оперативної пам'яті, Гбайт Не менше 16 - Накопичувач (Гбайт) Не менше SSD 256 - Програмне забезпечення Ліцензійна операційна система українською мовою, сумісна з програмним забезпеченням інтерактивної панелі, не нижче за функціональними можливостями Microsoft Windows 11 Pro або еквівалент - з вбудованим комп’ютерним модулем, Вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника торгової марки Prestigio Solutions.

Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки Prestigio Solutions. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Інтерактивні панелі торгової марки Prestigio Solutions, що дискримінує Скаржника.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision не містить вище зазначених технічних вимог.

Скаржник зазначає, що є дискримінаційними є технічні вимоги:

- Інтернет ресурс - Google Drive, GoogleDrive, MicrosoftOneDrive, прив’язаних до облікового запису користувача панелі - ПЗ повинно містити інструмент для наочного вивчення прогнозу погоди, зокрема потоків та напрямів вітру, температури повітря та води, атмосферного тиску, опадів, морських течій в режимі реального часу на земній кулі.

- Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення інтерактивних панелей під час освітнього процесу в закладах освіти додатково надається у довільному форматі не менш ніж 2 (два) скриншоти з екрану (знімків екрану) (не менш ніж 1 скріншот за кожним пунктом зазначеним вище).

- ПЗ повинно працювати під управлінням операційної системи Microsoft Windows, мати функцію автоматичного оновлення. Дата останнього оновлення ____ (зазначити дату), яка повинна бути не пізніше дати поточного року. Дана інформація повинна бути зазначена в авторизаційному листі від виробника ПЗ або його офіційного представника, адресованого замовнику з вказанням номера даної закупівлі. Оновлення встановленого програмного забезпечення для запропонованої моделі інтерактивної панелі повинно надаватися його виробником online без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії.

- Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення інтерактивних панелей під час освітнього процесу в закладах освіти надається у довільному форматі скріншоти з екрану (знімків екрану) за вимогами визначеними у додатку №3.

- Інформація щодо дати останнього оновлення та функції автоматичного оновлення операційної системи Microsoft Windows в авторизаційному листі від виробника ПЗ або його офіційного представника, адресованого замовнику з вказанням номера даної закупівлі.

Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника торгової марки Prestigio Solutions.

Скаржник зауважує, що Замовник не виконав рішення №6952-р/пк-пз від 09.06.2026 та не виключив вища зазначені дискримінаційні вимоги в Документації.

Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки Prestigio Solutions. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Інтерактивні панелі торгової марки Prestigio Solutions, що дискримінує Скаржника.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision не містить вище зазначених технічних вимог.

Скаржник зазначає, що є дискримінаційними є технічні вимоги:

- експозиція - Наявність функції оптичного розпізнавання тексту (OCR) з підтримкою української мови.

- Можливість збереження відсканованого матеріалу у багатосторінковий формат PDF.

- Вимоги до функціональності програмного забезпечення для документ-камери:

1. Мультимовний інтерфейс - Програмне забезпечення (ПЗ) повинно підтримувати інтерфейс на не менше ніж 15 мовах, з обов'язковим включенням української мови.

2. Роздільна здатність зображення - ПЗ повинно підтримувати зображення з роздільною здатністю не менше ніж 8 МП (мега пікселів) (або відповідно до максимальної роздільної здатності сенсора камери).

3. Функція розпізнавання тексту (OCR) - ПЗ повинно включати функцію оптичного розпізнавання символів (OCR) з підтримкою української мови. Функція повинна ефективно розпізнавати текст в документах і надавати можливість редагування або збереження у текстових форматах чи PDF з можливістю пошуку.

4. Функція накладення водяного знаку - ПЗ повинно мати інструменти для захисту або маркування документів шляхом накладення текстових або графічних відміток (водяних знаків, штампів тощо) на скановане зображення з можливістю базового налаштування їх параметрів (розміщення, прозорість або розмір).

- Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення документ – камери під час освітнього процесу надається у довільному форматі не менш ніж 4 (чотири) скриншоти з екрану (знімків екрану) (не менш ніж 1 скріншот за кожним пунктом зазначеним вище).

- Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення документ – камери під час освітнього процесу надається у довільному форматі не менш ніж 4 (чотири) скриншоти з екрану (знімків екрану) Скаржник зазначає, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника торгової марки NEOR.

Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки NEOR. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар NEOR, що дискримінує Скаржника.

Скаржник зауважує, що Замовник не виконав рішення №6952-р/пк-пз від 09.06.2026 та не виключив вища зазначені дискримінаційні вимоги в Документації.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар - Сканер Iris Canon Visualizer 7 Dyslexic не містить вище зазначених технічних вимог.

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 Документації.

Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії від 09.06.2026 №6952-р/пк-пз Замовником було переглянуті технічні вимоги до інтерактивної панелі та 24.06.2026 внесено зміни до Документації, спрямовані на усунення будь-яких можливих ознак прив'язки до конкретного виробника та/або дискримінаційних вимог. Таким чином, чинна редакція технічної специфікації не є тотожною редакції, що була предметом розгляду під час прийняття рішення Комісією від 09.06.2026 №6952-р/пк-пз.

Враховуючі узагальнену інформацію Замовник повністю відмовився від вимоги щодо конкретної конструкції та не вимагає певну модель OPS - модуля; використовує функціональні характеристики та допускає еквівалентні рішення. Таким чином рішення Комісії від 09.06.2026 №6952-р/пк-пз було виконано у повному обсязі.

Скаржник повторно просить виключити з технічної специфікації вимоги щодо:

Конструкція - Повинна забезпечувати автономну роботу пристрою без підключення зовнішнього персонального комп'ютера або ноутбука та передбачати наявність вбудованого комп'ютерного модуля типу OPS або еквівалентного рішення.

Процесор - Процесор не менше 4 ядер, 8 потоків, з продуктивністю не нижче рівня Intel Core i5-8250U або еквівалент Об'єм оперативної пам'яті, Гбайт - Не менше 16 Накопичувач (Гбайт) - Не менше SSD 256 Програмне забезпечення - Ліцензійна операційна система українською мовою, сумісна з програмним забезпеченням інтерактивної панелі, не нижче за функціональними можливостями Microsoft Windows 11 Pro або еквівалент.

Разом із тим наведені доводи не містять належного обґрунтування дискримінаційного характеру зазначених вимог.

Скаржник зазначає, що встановленим технічним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Разом із тим до матеріалів скарги самим Скаржником долучено технічні матеріали щонайменше двох різних виробників інтерактивних панелей: Prestigio Multiboard; 1-Vision.

Тобто вже самі матеріали, надані Скаржником, підтверджують існування на ринку декількох виробників продукції відповідного функціонального призначення.

Доводи Скаржника ґрунтуються на неправильному тлумаченні технічної специфікації інтерактивної панелі. Документацією у новій редакції від 24.06.2026 встановлено вимогу щодо наявності конструктивного рішення, яке забезпечує автономну роботу інтерактивної панелі без підключення зовнішнього персонального комп'ютера або ноутбука. Для реалізації зазначеної функції документацією передбачено використання вбудованого комп'ютерного модуля типу OPS або еквівалентного рішення.

Таким чином, вимоги щодо процесора, оперативної пам'яті, SSD-накопичувача, операційної системи відносяться саме до комп'ютерного модуля (OPS або еквівалентного рішення), який забезпечує функціонування операційної системи Windows та прикладного програмного забезпечення. Водночас зазначені характеристики не стосуються Androidплатформи інтерактивної панелі, яка є окремою апаратною частиною виробу та виконує інші функції.

Отже, порівняння Скаржником характеристик Android-платформи інтерактивної панелі із технічними вимогами, встановленими до комп'ютерного модуля OPS, є некоректним та не може свідчити про дискримінаційні вимоги технічної специфікації.

Скаржником не наведено жодного технічного аналізу, який би підтверджував неможливість використання комп'ютерного модуля типу OPS або іншого еквівалентного рішення у запропонованій ним моделі інтерактивної панелі. Натомість із технічних матеріалів, долучених самим Скаржником, вбачається, що інтерактивна панель 1-Vision передбачає можливість використання комп'ютерного модуля як опціонального елемента комплектації, що свідчить про відповідність конструкції панелі встановленій Замовником функціональній вимозі.

Замовником не встановлено вимогу щодо використання конкретного OPS-модуля, конкретного виробника OPS-модуля чи конкретної торговельної марки процесора.

Документація у новій редакції від 24.06.2026 визначає лише мінімальні функціональні та продуктивні характеристики комп'ютерного модуля, необхідні для забезпечення належної роботи інтерактивної панелі в освітньому процесі.

Відповідно до вимог наказу Міністерства освіти і науки України 29.04.2020 №574 зі змінами "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" додаток №1 (пункт 8) "Перелік та вимоги до засобів навчання та обладнання загального призначення, мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти" містить таблицю №3 "Мультимедійне обладнання", якій містить наступну інформацію: У разі наявності комп’ютерного модуля (OPS):

не менше ніж 8 ГБ оперативної пам’яті;

SSD-накопичувач від 256 ГБ.

Таким чином, Замовником законно встановлено вимоги до інтерактивної панелі з наступних обставин:

оперативна пам'ять обсягом не менше 16 ГБ встановлена з метою забезпечення стабільної та безперебійної роботи інтерактивної панелі під час одночасного використання операційної системи, програмного забезпечення інтерактивної панелі, навчального програмного забезпечення, браузера, мультимедійного контенту, презентацій, відеоматеріалів та інших цифрових освітніх ресурсів. Під час проведення навчальних занять інтерактивна панель фактично виконує функції персонального комп'ютера педагогічного працівника, тому недостатній обсяг оперативної пам'яті може призводити до зниження швидкодії обладнання, затримок у роботі програм та погіршення якості освітнього процесу.

Вимога щодо накопичувача SSD обсягом не менше 256 ГБ встановлена для забезпечення можливості встановлення операційної системи, програмного забезпечення інтерактивної панелі, офісних програм, навчального програмного забезпечення, драйверів, а також зберігання навчальних матеріалів, презентацій, відеофайлів, електронних підручників та інших цифрових освітніх ресурсів. Використання SSD-накопичувача також забезпечує швидке завантаження операційної системи та програмного забезпечення, що є необхідним для ефективного використання обладнання під час освітнього процесу.

Твердження Скаржника про відповідність технічним вимогам продукції лише одного виробника не підтверджене жодними належними доказами. Скаржником не надано порівняльного аналізу продукції різних виробників, не наведено технічного обґрунтування своїх висновків та не підтверджено документально відсутність на ринку інших товарів, що відповідають встановленим функціональним характеристикам. На ринку України наявні інтерактивні панелі різних виробників, що можуть комплектуватися комп'ютерними модулями, оперативною пам'яттю 16 ГБ, SSD-накопичувачем 256 ГБ та ліцензійною операційною системою Windows.

Замовник закуповує мультимедійне обладнання для використання протягом декількох років. Встановлені мінімальні технічні характеристики визначені з урахуванням необхідності забезпечення належної продуктивності обладнання протягом усього строку його експлуатації, а не виключно на момент поставки.

Видалення зазначених характеристик фактично призведе до можливості постачання комп'ютерних модулів із будь-якими технічними параметрами незалежно від їх продуктивності всупереч вимогам наказу Міністерства освіти і науки України 29.04.2020 №574 зі змінами, що не забезпечить належне функціонування інтерактивної панелі під час використання в освітньому процесі.

Таким чином твердження Скаржника про відповідність технічним вимогам лише одного виробника не підтверджується фактичними обставинами та спростовується наявними на ринку альтернативними рішеннями.

Скаржник просить виключити вимогу щодо можливості використання Google Drive та Microsoft OneDrive. Замовник наголошує, що встановлена вимога описує функціональну потребу в синхронізації та збереженні навчального контенту, а не зобов'язання придбати конкретний комерційний програмний продукт.

Google Drive та Microsoft OneDrive наведені в Документації як приклади найбільш поширених безкоштовних платформ, що використовуються закладами освіти України (зокрема в межах державних програм цифровізації та побудови єдиного освітнього простору). Текст технічної специфікації не містить імперативної вимоги використовувати виключно ці два сервіси - предметом вимоги є технічна можливість програмного забезпечення інтерактивного пристрою взаємодіяти з персональними хмарними кабінетами вчителів та учнів для безкоштовного збереження контенту.

Будь-яке сучасне інтерактивне програмне забезпечення має відкриті інструменти (API, веб-інтеграцію або плагіни) для підключення до глобальних хмарних сховищ, що робить цю вимогу доступною для широкого кола виробників. Таким чином, Замовником визначено функціональну можливість використання хмарного сховища для роботи із навчальними матеріалами, а не конкретний програмний продукт чи виробника. Тобто предметом вимоги є можливість користувача, а не обов'язкове використання конкретного сервісу.

Вимога щодо наявності інтерактивного інструменту прогнозу погоди обумовлена потребами освітнього процесу та використовується при викладанні географії, природничих наук та STEM-дисциплін в майбутньому академічному ліцеї під час профільного навчання. Ця вимога обумовлена виключно специфікою організації освітнього процесу. Даний інструмент необхідний як практичний елемент при викладанні природничої галузі освітніх програм - географії (зокрема, теми: "Атмосфера", "Клімат"), більш профільно природничих наук та при реалізації STEM-проєктів (метеорологічні спостереження, аналіз даних у реальному часі). Замовник умовами тендерної документації визначив лише наявність такої функціональної можливості в інтерфейсі програмного забезпечення, не висуваючи вимог до конкретного постачальника метеоданих, дизайну віджета чи розробника програмного продукти. Інструменти відображення погоди/дати є базовими (стандартними) елементами більшості сучасних інтерактивних оболонок та операційних систем, призначених для освіти. Таким чином, вимога визначає функціональну можливість програмного забезпечення, а не конкретний програмний продукт чи виробника.

Замовник повторно зазначає, що надання не менше чотирьох скріншотів програмного забезпечення є виключно формою візуальної верифікації заявлених учасником характеристик запропонованої документ - камери. Ця вимога є недискримінаційною, оскільки вона однаково стосується кожного учасника закупівлі.

Створення скріншоту є базовою технічною дією, яка не потребує фінансових витрат, не змушує учасника звертатися до виробника за дозволами, ліцензіями чи довідками. Скріншот робиться з демонстраційної або робочої версії софту, яка постачається разом із пропонованим обладнанням. Сама по собі процедура перевірки відповідності пропозиції (через фото, інтерфейс чи скріншот) є законним правом Замовника переконатися, що йому не пропонують "пустий" або невідповідний товар.

Скаржник просить виключити вимогу щодо зазначення дати останнього оновлення та функції автоматичного оновлення в авторизаційному листі. Замовником встановлено вимогу щодо можливості автоматичного оновлення програмного забезпечення. Зазначена вимога спрямована на забезпечення усунення помилок програмного забезпечення, підтримання інформаційної безпеки, отримання актуальних функціональних можливостей, стабільної роботи програмного забезпечення протягом строку експлуатації обладнання.

Замовник здійснює закупівлю мультимедійного обладнання за кошти бюджету громади для тривалого профільного використання. Програмне забезпечення без можливості автоматичного оновлення швидко стає вразливим до кіберзагроз, втрачає сумісність з новими версіями ОС та оперативно не усуває критичні помилки (баги).

Підтримка актуальності ПЗ протягом строку експлуатації є стандартною вимогою до технологічного обладнання і реалізована в усіх ліцензійних операційних системах та прикладних програмах. Вона спрямована на захист інвестицій держави та забезпечення безперебійного освітнього процесу. Таким чином зазначена вимога безпосередньо пов'язана із забезпеченням належного функціонування предмета закупівлі. Разом із тим зазначена вимога однаково застосовується до всіх потенційних учасників та не містить прив'язки до конкретного виробника програмного забезпечення.

Основним аргументом Скаржника є твердження про те, що зазначеним вимогам відповідає виключно програмне забезпечення Prestigio Solutions. Фактично наведені доводи ґрунтуються виключно на припущенні Скаржника без належного документального підтвердження. Сам по собі факт того, що запропоноване Скаржником програмне забезпечення не містить окремих функцій, не свідчить про дискримінаційний характер встановлених вимог.

Скаржник посилається на невиконання Замовником рішення Комісії в частині вимоги щодо зазначення дати останнього оновлення програмного забезпечення. Замовник категорично не погоджується з таким твердженням.

Уважний аналіз тексту повного рішення Комісії №6952-р/пк-пз від 09.06.2026 свідчить, що Комісія не робила окремого прямого висновку щодо дискримінації саме зазначеної вимоги як самостійної умови Документації від 22.05.2026. Замовником було повністю та належним чином виконано рішення Комісії №6952-р/пк-пз від 09.06.2026, а саме - проведено комплексний перегляд технічної специфікації, усунуто виявлені невідповідності та затверджено тендерну документацію у новій редакції від 24.06.2026.

Документацією у новій редакції від 24.06.2026 суттєво розширено опис еквівалентів та виключено жорсткі рамки, що повністю забезпечило виконання резолютивної частини рішення Комісії щодо приведення документації у відповідність до Закону. Повторне оскарження Скаржником умов, які вже були предметом комплексного перегляду та адаптації, свідчить про намагання Скаржника штучно затягнути проведення процедури закупівлі.

Скаржник просить виключити вимогу щодо можливості налаштування параметрів зображення, зокрема експозиції.

Замовник зазначає, що умовами тендерної документації у новій редакції від 24.06.2026 не встановлено обов'язкової вимоги щодо наявності саме функції експозиції.

Технічною специфікацією у додатку №3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" визначено: "Редагування зображення - можливість налаштування параметрів зображення (яскравість, контрастність, експозиція або аналогічні функції)". Використання сполучника "або" та фрази "аналогічні функції" прямо вказує на те, що Учасник може запропонувати будь-яке інше програмне забезпечення, яке має схожі за суттю інструменти коригування якості зображення (наприклад, автоматичне вирівнювання світла, регулювання затвору, гами тощо). Отже, Документація у новій редакції від 24.06.2026 прямо допускає використання будь-яких аналогічних програмних інструментів редагування параметрів зображення та не містить прив'язки до конкретного програмного забезпечення та/або виробника. Зазначена вимога встановлена виключно з метою забезпечення належної якості демонстрації та сканування навчальних матеріалів під час освітнього процесу.

Скаржник просить виключити вимогу щодо наявності функції оптичного розпізнавання тексту (OCR) з підтримкою української мови. Замовник зазначає, що документ-камера закуповується для використання в освітньому процесі. Згідно зі ст. 7 Закону України "Про освіту", мовою освітнього процесу в закладах освіти є державна мова. Згідно зі ст. 21 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", мовою освітнього процесу є державна мова, а держава забезпечує кожному громадянину можливості для здобуття освіти державною мовою. Функція OCR забезпечує можливість оцифрування друкованих навчальних матеріалів, їх подальшого редагування, пошуку інформації та використання під час підготовки навчальних занять. Підтримка української мови обумовлена використанням обладнання у закладах освіти України та забезпечує можливість роботи з навчальними матеріалами державною мовою відповідно до діючого законодавства України. Оскільки навчання ведеться українською мовою, підтримка української мови функцією OCR є критичною та обґрунтованою потребою Замовника. Встановлена вимога визначає необхідний функціонал програмного забезпечення документ-камери та не містить жодної прив'язки до конкретного виробника.

Документ-камера під час проведення уроків/лекцій використовується для роботи з підручниками, методичними матеріалами, журналами, посібниками та іншими багатосторінковими документами (класні журнали, посібники, реферати). Можливість формування одного багатосторінкового PDF-файлу або збереження серії знімків в один єдиний багатосторінковий PDF-файл (а не у вигляді 20-ти окремих картинок JPEG) забезпечує зручність подальшого використання, зберігання та передачі навчальних матеріалів та є базовою функцією сучасного скануючого ПЗ. Вказана вимога характеризує функціональні можливості програмного забезпечення та не встановлює переваг будьякому виробнику.

Встановлення вимоги щодо підтримки програмним забезпеченням мультимовного інтерфейсу із обов'язковою наявністю української мови спрямоване на забезпечення можливості використання програмного забезпечення різними категоріями користувачів.

При цьому визначальною для Замовника є саме наявність української мови, що відповідає вимогам законодавства щодо використання державної мови в освітньому процесі Наявність інших мов (мультимовність) є стандартною практикою для будь-якого ліцензійного ПЗ міжнародних виробників. Скаржником не доведено, що зазначена функціональна можливість реалізована виключно одним виробником програмного забезпечення.

Вимога щодо підтримки програмним забезпеченням роздільної здатності не менше 8 МП (або відповідно до максимальної роздільної здатності сенсора камери) встановлена для забезпечення використання всіх технічних можливостей документ-камери без втрати якості зображення. Якщо технічні можливості документ - камери мають високу роздільну здатність, а софт стискає чи обмежує її до умовних 2 МП (Full HD), Замовник не зможе отримати чітке зображення дрібного тексту формату А3. Зазначена вимога не встановлює обмежень щодо конкретного виробника обладнання або програмного забезпечення та спрямованою на ефективне використання бюджетних коштів.

Вимога щодо можливості розпізнавання тексту, його подальшого редагування або збереження у текстових форматах чи PDF з можливістю пошуку визначає функціональні можливості програмного забезпечення, необхідні для ефективного використання документ-камери в освітньому процесі. Зазначена функція використовується під час підготовки навчальних матеріалів, методичних розробок та цифрових архівів. Зазначена вимога не встановлює обмежень щодо конкретного виробника обладнання або програмного забезпечення.

Вимога щодо наявності інструментів для нанесення текстових або графічних відміток (водяних знаків, штампів тощо) встановлена з метою забезпечення можливості створення пояснень, приміток, службових позначок та інших графічних елементів під час роботи з навчальними матеріалами. Документацією не встановлював вимог до конкретного алгоритму чи коду реалізації цієї функції, а визначено лише необхідний функціонал програмного забезпечення без встановлення будь-якого способу його реалізації чи прив'язки до конкретного виробника.

Вимога щодо надання не менше чотирьох скріншотів програмного забезпечення встановлена виключно як спосіб підтвердження наявності заявленого функціоналу та убезпечити себе від недобросовісних учасників, які декларують наявність функцій лише "на папері". Ця вимога є рівною для всіх. Надання скріншотів не вимагає від учасника фінансових витрат, не потребує отримання будь-яких спеціальних документів, погоджень чи дозволів виробника та однаковою мірою застосовується до всіх учасників процедури закупівлі - скріншот робиться безпосередньо з робочого вікна програми, яка є у відкритому доступі або йде в комплекті з мультимедійним обладнанням. Така вимога не створює переваг окремим суб'єктам господарювання та не обмежує конкуренцію.

Фактично доводи Скаржника ґрунтуються лише на твердженні про невідповідність окремих функціональних можливостей запропонованої ним моделі документ-камери Canon Iris Visualizer 7 Dyslexic встановленим технічним вимогам. Однак сама по собі невідповідність товару окремого учасника встановленим функціональним характеристикам не свідчить про дискримінаційний характер Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 28 травня 2026 № UA-2026-0522-002534-a.a1, у якій Скаржник та просив, зокрема, внести зміни до Документації, у тому числі, повідомляв, що Документацією передбачені вимоги, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 09.06.2026 № 6952-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 3 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщено коментар замовника щодо усунення порушення та дата виконання рішення замовником 24 червня 2026 15:15.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив оновлену редакцію Документації (від 24.06.2026), в якій встановлено, зокрема:

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Інтерактивна панелей діагоналлю не менш ніж 65" – 2шт.

Технічні характеристики моделі, одиниця виміру та показники інтерактивної панелі:

Діагональ екрану, дюйм Не менш ніж 65 Роздільна здатність екрану, пікселі Не менш 3840×2160 Співвідношення сторін екрану 16:9 Тип матриці IPS або еквівалент Поверхня екрана Загартоване скло з антибліковим покриттям Яскравість екрану, cd/м² Не гірше 400 Кут огляду екрану 178° Коефіцієнт контрастності екрану Не гірше 4000:1 Мультитач, торкань не менше 20 Технологія Інфрачервона (управління контентом за допомогою дотиків пальців руки, стилуса/маркера або будь-якого непрозорого об’єкта) Час відгуку, мс не більше 10 мс Підсвічення D-LED або еквівалент Потужність динаміків, Вт не менше 2 × 10 Вт (загальна потужність від 20 Вт) Ресурс роботи матриці, год.

Не менше 50 000 Операційна система Android версії не нижче 14 Конструкція Повинна забезпечувати автономну роботу пристрою без підключення зовнішнього персонального комп'ютера або ноутбука та передбачати наявність вбудованого комп'ютерного модуля типу OPS або еквівалентного рішення.

Процесор Процесор не менше 4 ядер, 8 потоків, з продуктивністю не нижче рівня Intel Core i5-8250U або еквівалент Об'єм оперативної пам'яті, Гбайт Не менше 16 Накопичувач (Гбайт) Не менше SSD 256 Програмне забезпечення Ліцензійна операційна система українською мовою, сумісна з програмним забезпеченням інтерактивної панелі, не нижче за функціональними можливостями Microsoft Windows 11 Pro або еквівалент Мобільний стенд Мобільний стенд з можливістю регулювання встановленої панелі по висоті.

Програмне забезпечення до інтерактивної панелі Для створення, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з безстроковою ліцензією та українським інтерфейсом, сумісне з операційною системою персонального комп’ютера.

У складі пропозиції Учасник повинен надати базове програмне забезпечення (із зазначенням назви), призначене для створення, редагування, перегляду та відтворення інтерактивного контенту, або еквівалент, що відповідає наступним вимогам:

1. Сервіси повинні бути згруповані в окремі групи за функціональністю, математика, географія, біологія, астрономія, історія, хімія, фізика, іноземні мови, природознавство, інформатика тощо.

2. Повинно містить у своєму складі відеоуроків (занять) по використанню базових інструментів програмного забезпечення (далі – ПЗ), при цьому користувач повинен мати можливість безкоштовного і безлімітного використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту, створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс - Google Drive, GoogleDrive, MicrosoftOneDrive, прив’язаних до облікового запису користувача панелі 3. ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D-об`єктами та містити готову бібліотеку 3D-моделей.

4. ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометричних форм (фігур) та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи.

5. ПЗ повинно надати можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих презентацій (зошитів, посібників, тощо), крім того синхронізувати їх з комп'ютерною технікою.

6. ПЗ повинно містити інструмент для наочного вивчення прогнозу погоди, зокрема потоків та напрямів вітру, температури повітря та води, атмосферного тиску, опадів, морських течій в режимі реального часу на земній кулі.

7. ПЗ повинно мати шаблони та інструменти, які дають можливість створення інтерактивних завдань.

Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення інтерактивних панелей під час освітнього процесу в закладах освіти надається у довільному форматі скріншоти з екрану (знімків екрану).

Окрім того, ПЗ повинно:

1. мати можливість відкриття цифрових книг та підручників: - відкриття їх цифрового змісту; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; використання інструментів та ігор;

2. мати сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях;

Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення інтерактивних панелей під час освітнього процесу в закладах освіти додатково надається у довільному форматі не менш ніж 2 (два) скриншоти з екрану (знімків екрану) (не менш ніж 1 скріншот за кожним пунктом зазначеним вище).

ПЗ повинно працювати під управлінням операційної системи Microsoft Windows, мати функцію автоматичного оновлення. Дата останнього оновлення ____ (зазначити дату), яка повинна бути не пізніше дати поточного року. Дана інформація повинна бути зазначена в авторизаційному листі від виробника ПЗ або його офіційного представника, адресованого замовнику з вказанням номера даної закупівлі. Оновлення встановленого програмного забезпечення для запропонованої моделі інтерактивної панелі повинно надаватися його виробником online без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії.

ПЗ повинно забезпечити доступ до навчальних матеріалів (необмежено за часом і типом пристрою) щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою. Відео матеріал тривалістю 9 годин або більше ефірного часу, що є оптимальним для всебічного освоєння методів інтерактивного навчання, включаючи практичні заняття та розробку власних навчальних матеріалів.

Документ – камера – 2шт.

Технічні характеристики моделі, одиниця виміру та показники документ – камери:

Застосування сканування та візуалізація різноманітних документів, малюнків, фотографій, журналів, тривимірних (стерео) об’єктів для цифрових архівів, обробки зображень або демонстрації в реальному часі.

Максимальний розмір сканування, мм не менше формату A3 або еквівалентна за площею охоплення Тип сенсора CMOS або інший еквівалентний за технічними характеристиками Максимальна роздільна здатність, пікселів не менше 10 Мп або еквівалентна (забезпечення деталізації з роздільною здатністю матриці не менше ніж 3600 × 2700 пікселів) Конструкція пристрою вертикальна, складна або регульована, з можливістю компактного складання для транспортування та зберігання.

Підтримка запису відео не нижче Full HD (1920 × 1080) або вище Швидкість сканування:

до 1-2 секунд для сканування одного аркуша у стандартному режимі Глибина кольору (для кольорового сканування), біт. не гірше 24 Редагування зображення можливість налаштування параметрів зображення (яскравість, контрастність, експозиція або аналогічні функції) Операційна система Windows 10/11 або інші актуальні операційні системи Функції:

Інтелектуальна корекція обрізки.

Автофокус.

Наявність функції оптичного розпізнавання тексту (OCR) з підтримкою української мови.

Можливість збереження відсканованого матеріалу у багатосторінковий формат PDF.

Інструменти програмного забезпечення для нанесення маркувань, графічних нотаток або штампів на зображення.

Підтримуваний формат зображення: поширені графічні формати (наприклад JPG, BMP, PNG або еквівалентні) Підтримуваний формат відео поширені формати, такі як MP4, AVI або еквівалентні формати Живлення через USB або інший стандартний інтерфейс підключення без необхідності використання додаткових зовнішніх блоків живлення (за наявності - не є обмеженням) Вимоги до функціональності програмного забезпечення для документ-камери:

1. Мультимовний інтерфейс - Програмне забезпечення (ПЗ) повинно підтримувати інтерфейс на не менше ніж 15 мовах, з обов'язковим включенням української мови.

2. Роздільна здатність зображення - ПЗ повинно підтримувати зображення з роздільною здатністю не менше ніж 8 МП (мега пікселів) (або відповідно до максимальної роздільної здатності сенсора камери).

3. Функція розпізнавання тексту (OCR) - ПЗ повинно включати функцію оптичного розпізнавання символів (OCR) з підтримкою української мови. Функція повинна ефективно розпізнавати текст в документах і надавати можливість редагування або збереження у текстових форматах чи PDF з можливістю пошуку.

4. Функція накладення водяного знаку - ПЗ повинно мати інструменти для захисту або маркування документів шляхом накладення текстових або графічних відміток (водяних знаків, штампів тощо) на скановане зображення з можливістю базового налаштування їх параметрів (розміщення, прозорість або розмір).

Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення документ – камери під час освітнього процесу надається у довільному форматі не менш ніж 4 (чотири) скриншоти з екрану (знімків екрану) (не менш ніж 1 скріншот за кожним пунктом зазначеним вище).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема:

Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення інтерактивних панелей під час освітнього процесу в закладах освіти надається у довільному форматі скріншоти з екрану (знімків екрану) за вимогами визначеними у додатку №3.

Інформація щодо дати останнього оновлення та функції автоматичного оновлення операційної системи Microsoft Windows в авторизаційному листі від виробника ПЗ або його офіційного представника, адресованого замовнику з вказанням номера даної закупівлі.

Для підтвердження можливості використання запропонованого програмного забезпечення документ – камери під час освітнього процесу надається у довільному форматі не менш ніж 4 (чотири) скриншоти з екрану (знімків екрану) Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця відповідності продукції різних виробників сукупності вимог тендерної документації (Інтерактивна панель):

Модель №1: INTBOARD LT65 CFW (з OPS-модулем) Модель №2 (Еквівалент): Prestigio MULTIBOARD Light Plus 65" (з вбудованим комп'ютерним модулем OPS Intel Core i5) На підтвердження того, що функціональні вимоги Замовника є стандартними для ринку України та не прописані під одного конкретного виробника, нижче наведено графічні знімки екрана (скриншоти) інтерфейсу двох моделей.

Проведений аналіз ринку інтерактивного обладнання та офіційної технічної документації виробників беззаперечно свідчить про те, що вимогам даної Тендерної документації (в редакції від 24.06.2026 року) відповідає продукція щонайменше двох незалежних міжнародних та вітчизняних брендів: ТМ INTBOARD (модель INTBOARD LT65 CFW) та ТМ Prestigio (модель Prestigio MULTIBOARD Light Plus 65").

Наведені скриншоти з офіційного сайту розробника повністю підтверджують, що функціональні вимоги Замовника до базового програмного забезпечення (зокрема, робота з 3D-моделями, інструменти побудови графіків, створення інтерактивних завдань та синхронізація з хмарними сховищами) є стандартними, загальноприйнятими на ринку мультимедійної техніки для освіти та реалізовані у різних виробників.

Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до вимог чинного законодавства (в тому числі Наказу Міністерства освіти і науки України №574) з метою створення сучасного та якісного освітнього середовища. Вимоги не містять ознак дискримінації, не обмежують коло потенційних учасників одним брендом та забезпечують належний рівень здорової конкуренції.

- знімки екрану інтерактивних панелей ТМ INTBOARD (модель INTBOARD LT65 CFW) та ТМ Prestigio (модель Prestigio MULTIBOARD Light Plus 65").

Слід зазначити, що відповідно до мотивувальної частини рішення від 09.06.2026 №6952-р/пк-пз Комісією встановлено, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Враховуючи наведене, Замовником не надано саме документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації щодо товару - інтерактивна панелей, програмне забезпечення та документ – камери.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 09.06.2026 №6952-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у довільному форматі скріншоти з екрану (знімків екрану) за вимогами визначеними у додатку №3 для інтерактивних панелей та у довільному форматі не менш ніж 4 (чотири) скриншоти з екрану (знімків екрану) для документ – камери, а також авторизаційний листі від виробника ПЗ або його офіційного представника, адресований замовнику з вказанням номера даної закупівлі, який містить інформацію про щодо дату останнього оновлення та функції автоматичного оновлення операційної системи Microsoft Windows, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

ОСВІТИ

ІМЕНІ

БОРИСА

ГРІНЧЕНКА

ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04653220) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивні панелі не менш ніж 65″ Android 14.0 з ОРS PC – модулем, операційною системою Microsoft Windows 11 Pro укр, програмним забезпеченням та мобільною стійкою, документ-камери для спеціалізованих кабінетів географії та біології Південноукраїнського ліцею №2 Південноукраїнської міської ради)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-22-002534-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги в тендерній документації