Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію (внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ): карта даних небезпечного фактору. Рідина...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8157-р/пк-пз від 06.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шишла Анатолія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 1434806231) від 25 червня 2026 № UA-2026-05-21-012833-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.06.2026 №7699-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ДЕНІСОВ ЮРІЙ ЄВГЕНОВИЧ (надалі – ФОП ДЕНІСОВ Ю.Є., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ДЕНІСОВА Ю.Є.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ДЕНІСОВИМ Ю.Є. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем запропоновано Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 – 6 штук, Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 – 4 штуки, Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400 – 1 штука, AquaDoctor SC Stop Chlor – 5 кг.

Водночас, Переможцем не надано чинні на момент подання Пропозиції копії сертифікатів (або посвідчень, або паспортів якості тощо) на Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400, Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400, Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400, AquaDoctor SC Stop Chlor – 5 кг.

Переможцем запропоновано "Продукт: сіль таблетована 1000/PE25/AQUAPRO EPAL", відповідно до сертифікату якості від 05.06.2026 (файл "29. сіль.pdf").

Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено відповідність товару сіль таблетована вимогам Документації, зокрема, ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г.

Аналогічні порушення було констатовано в рішенні органу оскарження від 18.06.2026 № 7408-р/пк-пз за Процедурою закупівлі відносно Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції були надані всі документи, які підтверджують якість та безпеку запропонованого товару (14. сертифікат № 39 від 04.05 (1).pdf; 15. Паспорт Безпечності Гіпохлорит натрію марка А (1).pdf; 16. Висновок СЕС на марку А.pdf; 17. Витяг МОЗ.pdf; 18. Дезинфікуючий засіб марка А.pdf; 19.

DPD_A_Chlor.pdf; 20. переклад 1.pdf; 21. DPD_B_Chlor-.pdf; 22. переклад 2.pdf; 23. phenol red.pdf; 24. переклад 3.pdf; 25. ph minus.pdf; 26. Рн мінус рідкий.pdf; 27. Chlor-Stopp.pdf; 28.

Хлор стоп.pdf; 29. сіль.pdf), які вимагалися Замовником.

Посилання Скаржника на рішення органу оскарження від 18.06.2026 № 7408-р/пк-пз є маніпулятивним, так як у випадку з Скаржником наданий ним у складі Пропозиції протокол випробувань № 4449 містив взаємовиключні та спростувальні відомості — а саме, визначав запропонований товар як "кристалічний сипкий продукт" із фракцією до 0,5 мм у кількості 95,7%, що не відповідало наданому ним сертифікату якості на сіль таблетовану, бо сипкий порошок фізично не може одночасно мати лінійні розміри та вагу пресованої таблетки.

Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат якості (29. сіль.pdf), в якому зазначено: Product: SALT TABLETS 1000/PE25/AQUAPRO EPAL та його характеристики, які підтверджують відповідність товару таблетованій формі.

Також даний сертифікат виданий за результатом випробувань товару у тарі 25 кг, а не конкретної одиниці цього товару. Перевірка відповідності фактичних лінійних розмірів таблетованої солі встановленим параметрам здійснюється безпосередньо Замовником під час приймання-передачі товару на етапі виконання договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з додатком 2 Документації;

− іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4) Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі – додаток Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі 2) Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400;

3) Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400;

4) Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400;

6) Сіль таблетована (ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г);

7) AquaDoctor SC Stop Chlor.

1) Запропонований учасником товар повинен бути зареєстрованим в Україні у встановленому законодавством порядку. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що Предмет закупівлі відповідає показникам безпечності та якості продукції, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Для підтвердження відповідності товару вимогам даної Документації учасник надає у складі Пропозиції чинні на момент подання Пропозиції копії сертифікатів (або посвідчень, або паспортів якості тощо) на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі, завірені виробником або постачальником товару (дані вимоги стосуються постачальників (дилерів), які не є виробниками товару, що пропонується).

Вимоги до товару:

- Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість, або декларація виробника, або декларація про відповідність, або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) чинних на дату розкриття Пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл 36. Додаток 6 Тендерна пропозиція (1).pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

2) Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400;

3) Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400;

4) Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400;

6) Сіль таблетована (ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г);

7) AquaDoctor SC Stop Chlor;

- документ, викладений іншою мовою, ніж українська та переклад, зокрема:

"Переклад паспорту безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) Реагенту для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400" (файли 19. DPD_A_Chlor.pdf; 20.

переклад 1.pdf);

- документ, викладений іншою мовою, ніж українська та переклад, зокрема:

"Переклад паспорту безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) Реагенту для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 " (файли 21. DPD_B_Chlor-.pdf; 20. 22.

переклад 2.pdf);

- документ, викладений іншою мовою, ніж українська та переклад, зокрема:

"Переклад паспорту безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400" (файли 23. phenol red.pdf; 20. 24. переклад 3.pdf);

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Препарат ChlorStopp (Хлор-стоп) (файл 28. Хлор стоп (1).pdf);

- Сертифікат якості на сіль таблетована 1000/PE25/AQUAPRO EPAL (файл 29.

сіль.pdf).

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документів на:

2) 3) 4) 7) цій частині.

Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400;

Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400;

Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400;

AquaDoctor SC Stop Chlor, Переможець не порушив вимоги Документації в Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено відповідність товару сіль таблетована вимогам Документації, зокрема ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Санаторій "Одеса" Служби безпеки України (код ЄДРПОУ: 20000025) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Денісова Юрія Євгеновича (код ЄДРПОУ: 2002309190) переможцем за процедурою закупівлі — "Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію (внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ): карта даних небезпечного фактору. Рідина зеленуватожовтого кольору, косфіцієнт світлопропускання,не меньше % 20; масова концентрація активного хлору, г/дмз, не менше 150; масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дмз 10-20; масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,02; рН 1 %-го розчину, од. рН, не менше 10,5; концентрація активного хлору не менше 15%; густина при 20 °С, г/см 1,27.

(фасування каністра 20 л) для ручного та автоматичного дозування; Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400; Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400; Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400; pH-мінус рідкий на основі сірчаної кислоти, близько 35% (засіб для зниження рівня pH води в басейні за допомогою дозуючого обладнання) (рідкий каністра 20л); Сіль таблетована (зовнішній вигляд – кристалічно білий продукт, без запаху;

ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г; вміст NaCl – не менше 99,70%;

фасування мішок 25 кг); AquaDoctor SC Stop Chlor (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить метабісульфіт натрію, піросульфат натрію або тіосульфат натрію", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21012833-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на переможця