Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію (внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ): карта даних небезпечного фактору. Рідина...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7408-р/пк-пз від 18.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Денісова Юрія Євгеновича (код ЄДРПОУ: 2002309190) від 09 червня 2026 № UA-2026-05-21-012833-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7058-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович (надалі – ФОП Шишло А.М., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Шишла А.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Шишлом А.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додаток 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі" Документації Замовника (надалі – Додаток № 2) встановлює вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема Замовником визначено наступні технічні, якісні та кількісні характеристики засобу AquaDoctor SC Stop Chlor:

для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр.

препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить метабісульфіт натрію, піросульфат натрію або тіосульфат натрію;

одиниця виміру – кг;

кількість – 5.

У додатку № 2 визначено, що у випадку, якщо технічне завдання містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що окрім приведеного, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Тобто у випадку наявності посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, в усіх випадках слід читати поряд з таким посиланням вираз "або еквівалент" відповідно до частини 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

ФОП Шишлом А.М. у складі Пропозиції надано файл "450 Порівняльна таблиця на запропонований товар", в якій ним запропоновано еквівалент засобу AquaDoctor SC Stop Chlor, а саме - засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR.

В графі "Технічні, якісні характеристики запропонованого товару" ФОП Шишло Анатолій Миколайович щодо засобу для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR зазначає наступне:

DECHLOR (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить, піросульфат натрію, в графі "Одиниця виміру" - кг; в графі "Кількість" - 5.

Натомість, на підтвердження якості та відповідності цієї позиції вимогам Замовника ФОП Шишло Анатолій Миколайович у складі своєї тендерної пропозиції надав:

1) сертифікат якості № 257 від 29.05.2026 року, де діючою речовиною засобу для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR виробником вказано піросульфіт натрію (SODIUM MATABISULPHITE Na₂S₂O₅);

2) паспорт безпеки на засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR, в розділі 3 "Склад та дані про компоненти" якого зазначено: SODIUM MATABISULPHITE, CAS 7681-57-4.

Таким чином, задекларована ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем інформація у Порівняльній таблиці на запропонований товар прямо суперечить фактичним даним наданого ним сертифікату якості виробника та паспорту безпеки, оскільки:

піросульфат натрію має хімічну формулу Na₂S₂O₇ та CAS (унікальний числовий ідентифікатор хімікатів 13870-29-6) піросульфіт натрію (SODIUM MATABISULPHITE) має хімічну формулу Na₂S₂O₅ та CAS (унікальний числовий ідентифікатор хімікатів 7681-57-4).

CAS (унікальний числовий ідентифікатор хімікатів) — це унікальний цифровий ідентифікатор, який присвоюється будь-яким хімічним речовинам, сплавам, полімерам чи біологічним послідовностям у всьому світі. Ця система діє для того, щоб точно ідентифікувати речовину незалежно від її назви в різних мовах та галузях.

Офіційна публічна інформація щодо CAS міститься на сайті https://commonchemistry.cas.org/.

Для підтверження інформації стосовно хімічної форми речовин піросульфат натрію та піросульфіт натрію, а також їх CAS Скаржник надає дані з вищевказаного сайту.

Наявність такої суперечності свідчить про надання ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем недостовірних технічних даних та неправильного заповнення Порівняльної таблиці на запропонований товар, та є такою, що не відповідає технічній специфікації Замовника.

Навіть якщо ФОП Шишло Анатолій Миколайович припустився описки, тендерна пропозиція містить взаємовиключні відомості щодо складу товару, а Замовник не мав правових підстав самостійно обирати, які відомості вважати достовірними.

Крім того, в графі "Найменування запропонованого товару. Виробник та країна походження" Порівняльної таблиці на запропонований товар ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем вказано: засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR (фасування - відро 5кг). Натомість у сертифікаті якості № 257 від 29.05.2026 виробником вказано: вага нетто – 5 кг, тара – 5 л, насипна густина г/см³ - 1, 67.

Таким чином, в сертифікаті якості № 257 від 29.05.2026 міститься суттєва внутрішня суперечність, оскільки за густини речовини 1,67 г/см³, 5 кг та 5 л не є рівноцінними величинами.

Для твердих сипких та гранульованих речовин існує імперативна фізична залежність між об'ємом тари, насипною густиною речовини та її фактичною масою. Формула розрахунку максимальної маси продукту, який фізично може вміститися у тару визначеного об'єму, має вигляд:

Маса = Об’єм х Густина.

Це означає, що 5 літрів засобу для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR мають вагу 8,35 кг, що суперечить технічній специфікації Замовника.

Зважаючи на те, що тендерна пропозиція ФОП Шишло Анатолія Миколайовича містить взаємовиключні відомості щодо хімічного складу та фізичних параметрів тари товару, вона не відповідає технічній специфікації Замовника, а отже, підлягала безумовному відхиленню на підставі пп. 2 ст. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на файл "450 Порівняльна таблиця на запропонований товар", та вважає, що запропонований товар не відповідає технічним вимогам. Замовник не погоджується із зазначеним твердженням.

Замовником у складі Документації не вимагався даний документ, як самостійний документ підтвердження відповідності товару і тому він не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178. У складі своєї Пропозиції учасник надав сертифікат якості та паспорт безпеки на засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR, який відповідає вимогам додатку 2 Документації: AquaDoctor SC Stop Chlor (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить метабісульфіт натрію, піросульфат натрію або тіосульфат натрію.

Щодо доводів про співвідношення маси товару та об’єму тари Замовник зазначає, що Документація не містила вимоги щодо обов’язкового співвідношення фізичного заповнення упаковки та її номінального об’єму.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

№ Назва документа або інформації Посилання на додатки п/п 4.

Інформація про технічні та якісні характеристики Додаток № 2 до предмету закупівлі та перелік документів, які повинен Тендерної надати Учасник для підтвердження відповідності документації предмета закупівлі технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі 7. AquaDoctor SC Stop Chlor (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить метабісульфіт натрію, піросульфат натрію або тіосульфат натрію Один. виміру кг Кількість 5 1) Запропонований учасником товар повинен бути зареєстрованим в Україні у встановленому законодавством порядку. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що Предмет закупівлі відповідає показникам безпечності та якості продукції, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Для підтвердження відповідності товару вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинні на момент подання пропозиції копії сертифікатів (або посвідчень, або паспортів якості тощо) на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі, завірені виробником або постачальником товару (дані вимоги стосуються постачальників (дилерів), які не є виробниками товару, що пропонується).

2) Гарантійний лист, на фірмовому бланку, підписаний уповноваженою посадовою особою Учасника щодо можливості забезпечення кількості в повному обсязі, якості товару та своєчасної поставки з терміном придатності не менше 80% від загального терміну зберігання на момент поставки товару.

3) Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені документацією та пропозицією учасника.

4) Кожен вид упаковки або тари маркується, де вказується назва товару, назва та повна адреса і телефон виробника, адреси потужностей виробництва; маси нетто, брутто, кг; кінцевої дати споживання "Вжити до ..." або дати виробництва та строку придатності;

номер партії виробництва; умови зберігання; позначення стандарту.

Вимоги до товару:

Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість, або декларація виробника, або декларація про відповідність, або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) чинних на дату розкриття пропозиції.

… У випадку, якщо технічне завдання містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що окрім приведеного, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Тобто у випадку наявності посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, в усіх випадках слід читати поряд з таким посиланням вираз "або еквівалент" відповідно до частини 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "435 Тендерна пропозиція.doc"), де зазначено, зокрема:

Засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, піросульфат натрію, (фасування - відро 5кг);

- документ "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 29.05.2026 № 449 (файл "449 Додаток 2. Технічні вимоги.doc"), в якому міститься інформація, передбачена додатком 2 Документації, а також де зазначено, зокрема:

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі 7. AquaDoctor SC Stop Chlor (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить метабісульфіт натрію, піросульфат натрію або тіосульфат натрію "Фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович цим листом гарантує відповідність технічним, кількісним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, що визначені Замовником в Додатку 2 до тендерної документації предмету закупівлі: Хімічні речовини для підготовки води та її знезараження у басейні санаторію код ДК 021:2015 – 24960000-1 Хімічна продукція різна.

Фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович ознайомлений та згодний з умовами та вимогами викладеними в Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

"Хімічні речовини для підготовки води та її знезараження у басейні санаторію код ДК 021:2015 – 24960000-1 Хімічна продукція різна" Фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович надає порівняльну таблицю відповідності на запропонований товар, вихідний № 450 від 29.05.2026 року, яка містить відомості щодо основних технічних, якісних та кількісних. характеристик запропонованого товару, назву виробника та висновок щодо відповідності вимогам Замовника";

- порівняльна таблиця відповідності на запропонований товар від 29.05.2026 № 450 (файл "450 Порівняльна таблиця на запропонований товар.doc"), де зазначено, зокрема:

Технічна специфікація на запропонований товар.

Технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару до предмета закупівлі від ФОП Шишло А. М.

Найменування запропонованого товару. Виробник та країна походження Засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR .

(фасування - відро 5кг) Виробник: ТОВ "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Україна Технічні, якісні характеристики запропонованого товару DECHLOR (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить, піросульфат натрію;

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ №257 (файл "Сертифікат якості DECHLOR .pdf", архівна папка "Документи щодо технічних характеристик.rar"), де зазначено, зокрема:

Засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR Виробник: ТОВ "СЕТ" Вага нетто, кг: 5 Tapa: Відро 5л Фізико-хімічні показники:

Насипна густина г/см3 1,67 Діюча речовина піросульфіт натрію (SODIUM METABISULPHITE Na2S2O5), %;

- ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ (файл "Паспорт безпеки на DECHLOR.pdf", архівна папка "Документи щодо технічних характеристик.rar"), де зазначено, зокрема:

Засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR

3. СКЛАД ТА ДАНІ ПРО КОМПОНЕНТИ

Хімічна назва SODIUM METABISULPHITE № CAS 7681-57-4.

Документація не містить вимог до тари та густини.

Відповідно до форми "Тендерна пропозиція" Переможцем запропоновано Засіб для нейтралізації надлишкового хлору DECHLOR … містить піросульфат натрію.

Скаржник не довів надання недостовірної інформації в складі Пропозиції Переможця.

Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено відповідність саме запропонованого товару, зокрема "містить піросульфат натрію".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Замовником передбачено вичерпний та виключний перелік документів, які має надати учасник, для підтвердження якості та безпеки, а саме:

посвідчення про якість, або декларація виробника або декларація про відповідність або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) чинних на дату розкриття пропозиції.

ФОП Шишло Анатолій Миколайович надав у складі своєї Пропозиції наступні документи по позиції "Сіль таблетована":

1) сертифікат відповідності № UA.021.00912-25 від 21.11.2025, виданий на підставі протоколу випробувань № 4449 від 21.11.2025.

2) протокол випробувань № 4449 від 21.11.2025.

Посвідчення про якість — це офіційний документ, який видає безпосередньо виробник. Він підтверджує, що виготовлена партія продукції відповідає заявленим характеристикам, технічним умовам (ТУ) або стандартам (ДСТУ), і є безпечною для споживання.

Декларація виробника (декларація про відповідність) — це офіційний документ, яким виробник самостійно засвідчує, що його продукція відповідає всім обов'язковим вимогам безпеки, якості та технічним регламентам.

Паспорт безпеки речовини (Safety Data Sheet — SDS, раніше часто називався MSDS) — це стандартизований документ, що містить детальну інформацію про фізичні та хімічні властивості речовини, її небезпеку для здоров'я та довкілля, а також інструкції з безпечного поводження.

Всі чотири документи, які передбачені Замовником у Додатку № 2 (посвідчення про якість, декларація виробника, декларація про відповідність, міжнародний паспорт безпеки речовини SDS) повинні складатися самим виробником, натомість сертифікат відповідності № UA.021.00912-25 від 21.11.2025 виданий сторонньою організацією – ДП "ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ". Крім того, в самому сертифікаті зазначено, що цей документи виданий на підставі статті 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", яка регламентує здійснення добровільної оцінки відповідності сторонніми організаціями.

Таким чином, документи, подані ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем за позицією "Сіль таблетована", не відповідають вимогам Замовника щодо надання документів, які підтверджують вимоги до товару, оскільки сертифікат відповідності та протокол випробувань є окремими документами згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та не замінюють документи, що передбачені Замовником у Документації (посвідчення про якість, декларація виробника, декларація про відповідність, міжнародний паспорт безпеки речовини SDS):

- сертифікат відповідності не передбачений Документацією як документ, що підтверджує якість та безпеку товару у розумінні встановлених вимог;

- протокол випробувань також не передбачений тендерною документацією та не віднесений до переліку документів, визначених замовником як належні для підтвердження якості та безпеки продукції.

Вимога Документації сформульована як альтернативний, але вичерпний перелік документів ("або… або… або… або"), що не передбачає можливості заміни визначених документів іншими формами підтвердження. Оскільки зазначені документи встановлені Замовником у складі вимог до товару, їх перелік є обовʼязковим та таким, що підлягає безумовному виконанню учасниками. Замовник не передбачив можливості підтвердження якості та безпеки товару іншими документами, які не входять до цього переліку.

Таким чином, ФОП Шишло Анатолій Миколайович не надав у складі своєї тендерної пропозиції жоден із документів, прямо передбачених Замовником, натомість ФОП Шишло Анатолій Миколайович надав сертифікат відповідності та протокол випробувань, які не входять до встановленого переліку документів та не можуть вважатися їх еквівалентом у розумінні тендерної документації. Пропозиція ФОП Шишло Анатолій Миколайович не відповідає встановленим вимогам документації в частині документального підтвердження якості та безпеки товару.

Відповідно до положень, Особливостей та практики Комісії АМКУ в разі відсутності (або невідповідності) документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, які вимагалися тендерною документацією, пропозиція такого учасника, підлягає відхиленню.

Скаржник зазначає, що додаток 2 чітко визначає технічні характеристики позиції "Сіль таблетована", а саме:

"Сіль таблетована (зовнішній вигляд – кристалічно білий продукт, без запаху;

ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г; вміст NaCl – не менше 99,70%;

фасування мішок 25 кг)".

Як зазначалося вище, на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик за позицією "Сіль таблетована" ФОП Шишло Анатолій Миколайович надав у складі своєї Пропозиції протокол випробувань № 4449 від 21.11.2025.

Згідно з Таблицею результатів випробувань:

1) у графі "Зовнішній вигляд" зазначено: "кристалічний сипкий продукт. Не дозволено наявність сторонніх механічних домішок, не повʼязаних з походженням кухонної солі" - відповідає ДСТУ 4886.2:2007;

2) у графі "Склад кухонної солі за крупністю" зазначено:

до 0,5 мм включно – 95,7 % понад 0,5 мм до 1,2 мм включно – 4,3 %.

відповідає ДСТУ 4886.20:2007.

Таким чином, відповідно до даних протоколу випробувань № 4449 від 21.11.2025, товар, запропонований ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем, на 95,7 % складається з часток розміром менше 0,5 мм, та своєю фізичною формою є дрібномеленою розсипною сіллю (порошком/пилом), що аж ніяк не відповідає вимогам Замовника – "Таблетована, ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г".

Крім того, посилання на ДСТУ 4886.2:2007 "Сіль кухонна. Визначення органолептичних показників" та ДСТУ 4886.20:2007 "Сіль кухонна. Визначення крупності" у протоколі випробувань № 4449 від 21.11.2025 року також підтверджує, що ФОП Шишло Анатолій Миколайович пропонує до постачання звичайну кухонну сіль, яка немає таблетованої форми та не може використовуватися для обладнання басейнів.

Скаржник звертає увагу, що в сертифікаті відповідності № UA.021.00912-25 від 21.11.2025, наданому ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем, у графі "Продукція" зазначено: "Сіль кухоння виварна (вакуумна) знепилена та таблетована, екстра гатунку та без добавок.

Вказаний сертифікат відповідності наданий на підставі протоколу випробувань № 4449 від 21.11.2025 (про що прямо зазначено в самому сертифікаті), а в самому протоколі немає жодної згадки про показники таблетування, чи про те, що саме ця сіль може бути таблетованою – це свідчить про внутрішню неузгодженість документів ФОП Шишло Анатолія Миколайовича, та не підтверджує відповідність вимогам Замовника (форма солі, ширину таблетки – 24÷26 мм; вагу таблетки – 14÷16 г).

Таким чином, ФОП Шишло Анатолій Миколайович документально підтвердив, що пропонує товар, який не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі та вимогам Додатка № 2.

Замовник зазначає, що Скаржник прирівнює Декларацію виробника й Декларацію про відповідність, що є в корні невірним:

Декларація виробника (про відповідність) — це офіційний документ, який підтверджує, що продукція відповідає вимогам безпеки, встановленим технічними регламентами та стандартами. Складається самим виробником або його уповноваженим представником, який несе повну юридичну відповідальність за безпеку товару.

Сертифікат (або декларація) відповідності — це офіційний дозвільний документ, який видається акредитованим органом сертифікації. Він підтверджує, що продукція відповідає вимогам державних технічних регламентів та є безпечною.

Учасник у складі своєї тендерної документації надав файл "Сертифікат відповідності на сіль", що відповідає вимозі Додатку № 2 про декларацію відповідності.

За результатами аналізу поданих матеріалів Замовником не встановлено відсутності підтвердження відповідності товару.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на протокол випробувань № 4449 від 21.11.2025, в якому зазначено "кристалічний сипкий продукт". Замовником у складі Документації не вимагалися протоколи випробувань. Також Замовнику не відомо проводилися випробування сировини до пресування в таблетовану форму, чи таблетована форма була подріблена до стану кристалічного сипкого продукту в процесі випробування.

Учасник у складі своєї тендерної документації надав файл "Сертифікат відповідності на сіль", в якому чітко зазначено "Сіль кухонна виварна (вакуумна) знесилена та таблетована, екстра ґатунку, без добавок", що відповідає вимогам, зазначеним у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі 6.

Сіль таблетована (зовнішній вигляд – кристалічно білий продукт, без запаху; ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г; вміст NaCl – не менше 99,70%; фасування мішок 25 кг) 1) Запропонований учасником товар повинен бути зареєстрованим в Україні у встановленому законодавством порядку. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що Предмет закупівлі відповідає показникам безпечності та якості продукції, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Для підтвердження відповідності товару вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинні на момент подання пропозиції копії сертифікатів (або посвідчень, або паспортів якості тощо) на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі, завірені виробником або постачальником товару (дані вимоги стосуються постачальників (дилерів), які не є виробниками товару, що пропонується).

Вимоги до товару:

Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість, або декларація виробника, або декларація про відповідність, або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) чинних на дату розкриття пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "435 Тендерна пропозиція.doc"), де зазначено, зокрема:

Сіль таблетована (зовнішній вигляд – кристалічно білий продукт, без запаху;

ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г; вміст NaCl – 99,93%; (фасування мішок 25 кг);

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.021.00912-25 (файл "Сертифікат відповідності на сіль.pdf", архівна папка "Документи щодо технічних характеристик.rar"), де зазначено, зокрема:

Продукція Сіль кухонна виварна (вакуумна) знепилена та таблетована, екстра гатунку, без добавок На підставі ВЦ ДП "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (м. ІваноФранківськ, вул. Вовчинецька, 127) - протокол №4449 від 21.11.2025 Висновок ООВ ДП "ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" б/н від 21.11.2025;

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 4449 (файли "Протокол випробування на сіль аркуш 1.pdf", "Протокол випробування на сіль - аркуш 2.pdf", "Протокол випробування на сіль - аркуш 3.pdf", архівна папка "Документи щодо технічних характеристик.rar"), де зазначено, зокрема:

Зразок: Сіль кухонна виварна (вакуумна) знесилена екстра гатунку без добавок, фасування -Манана поліпропіленові мішки з вкладишами по 25 кг. розмір партії 1250 кг, дата виготовлення 30.07.2025 Таблиця результатів випробувань Зовнішній вигляд Кристалічний сипкий продукт. Не дозволено наявність сторонніх механічних домішок, не пов'язаних з походженням кухонної солі.

НД на методи випробувань ДСТУ 4886.2:2007 Склад кухонної солі за крупністю - до 0,5 мм включно, %, не менше 95,7 - понад 0.5 мм до 1.2 мм включно, %, не більше 4, 3 НД на методи випробувань ДСТУ 4886.20:2007 Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено відповідність товару сіль таблетована вимогам Документації, зокрема ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця на сіль таблетовану відсутні посвідчення про якість, або декларація виробника, або декларація про відповідність, або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Замовник вимагав (Додаток № 2):

- для підтвердження відповідності товару вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинні на момент подання пропозиції копії сертифікатів (або посвідчень, або паспортів якості тощо) на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі;

- для підтвердження якості та безпеки наступні документи (посвідчення про якість, або декларація виробника або декларація про відповідність або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) чинних на дату розкриття пропозиції.

ФОП Шишло Анатолій Миколайович надав лист роз’яснення щодо ненадання сертифікатів відповідності/якості (файл 454 "Лист розʼяснення щодо ненадання сертифікатів", відповідно до якого ФОП Шишло Анатолій Миколайович повідомляє, що згідно з наказом № 93 від 26.01.2018 "Про визначення таким, що втратили чинність деяких наказів" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, та відмінена обов’язкова сертифікація продукції, в зв’язку з чим не підлягають обов’язковій сертифікації наступні товари:

Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400.

Таким чином, сертифікат відповідності/якості у складі тендерної пропозиції на реагенти для хлору A, для хлору В та рН не надається.

Всупереч вимогам Замовника, ФОП Шишло Анатолій Миколайович не надав жодних документів для підтвердження якості та безпеки запропонованого товару та для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником подано лист-роз’яснення щодо відсутності обов’язкової сертифікації відповідної продукції.

Крім того, учасником подано гарантійні листи щодо того, що:

• товар зареєстрований в Україні;

• відповідає показникам якості та безпечності;

• відповідає вимогам Додатку №2;

• відповідатиме чинним нормативним документам України.

При цьому Додатком №2 передбачено подання документів, що підтверджують якість та безпечність продукції, а не виключно сертифікатів відповідності.

Замовником здійснено оцінку документів, поданих у складі пропозиції, та не встановлено обставин, які відповідно до Закону та Особливостей зобов’язували б відхилити Пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі 2. Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 3. Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 4. Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400 1) Запропонований учасником товар повинен бути зареєстрованим в Україні у встановленому законодавством порядку. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що Предмет закупівлі відповідає показникам безпечності та якості продукції, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Для підтвердження відповідності товару вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинні на момент подання пропозиції копії сертифікатів (або посвідчень, або паспортів якості тощо) на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі, завірені виробником або постачальником товару (дані вимоги стосуються постачальників (дилерів), які не є виробниками товару, що пропонується).

Вимоги до товару:

Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість, або декларація виробника, або декларація про відповідність, або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) чинних на дату розкриття пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "435 Тендерна пропозиція.doc"), де зазначено, зокрема:

2 Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 3 Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 4 Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400;

- лист-роз’яснення щодо ненадання сертифікатів відповідності/якості (файл "454 Лист розяснення щодо ненадання сертифікатів..doc"), де зазначено: "Фізична особапідприємець Шишло Анатолій Миколайович повідомляє, що згідно наказу № 93 від 26.01.2018 року "Про визначення таким, що втратили чинність деяких наказів" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, та відмінена обов’язкова сертифікація продукції, в зв’язку з чим не підлягають обов’язковій сертифікації наступні товари:

Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400 Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400.

Таким чином, сертифікат відповідності/якості у складі тендерної пропозиції на реагенти для хлору A, для хлору В та рН не надається";

- гарантійний лист щодо якості та походження запропонованого товару (файл "455 Гарантійний лист щодо якості та походження товару.doc"), де зазначено, зокрема: "Фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович гарантує Замовнику торгів, що запропонований товар відповідає якості товарів та вимогам Замовника які задекларовані у Додатку 2 до тендерної документації, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками.

Фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович гарантує Замовнику торгів, що технічні та якісні характеристики запропонованого товару будуть відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України. Якість Товару буде відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів та екологічним і санітарно-гігієнічним нормам згідно законодавства України";

- гарантійний лист щодо відповідності запропонованого товару (файл "451 Гарантійний лист щодо відвовідності товару.doc"), де зазначено: "Фізична особапідприємець Шишло Анатолій Миколайович гарантує Замовнику торгів, що:

запропонований товар зареєстрований в Україні у встановленому законодавством порядку.

запропонований товар відповідає показникам безпечності та якості продукції, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні посвідчення про якість, або декларація виробника, або декларація про відповідність, або міжнародний Паспорт безпеки речовини (SDS/Sicherheitsdatenblatt) на вищезазначені товари.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Санаторій "Одеса" Служби безпеки України (код ЄДРПОУ: 20000025) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Шишла Анатолія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 1434806231) переможцем за процедурою закупівлі — "Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію (внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ): карта даних небезпечного фактору.

Рідина зеленувато-жовтого кольору, косфіцієнт світлопропускання,не меньше % 20; масова концентрація активного хлору, г/дмз, не менше 150; масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дмз 10-20; масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,02; рН 1 %-го розчину, од. рН, не менше 10,5; концентрація активного хлору не менше 15%; густина при 20 °С, г/см 1,27. (фасування каністра 20 л) для ручного та автоматичного дозування;

Реагент для хлору A, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400; Реагент для хлору В, флакон 60 вимірювань, до аналізатору Photolyser 400; Реагент рН, флакон 100 вимірювань до аналізатору Photolyser 400; pH-мінус рідкий на основі сірчаної кислоти, близько 35% (засіб для зниження рівня pH води в басейні за допомогою дозуючого обладнання) (рідкий каністра 20л); Сіль таблетована (зовнішній вигляд – кристалічно білий продукт, без запаху; ширина таблетки – 24÷26 мм; вага таблетки – 14÷16 г; вміст NaCl – не менше 99,70%; фасування мішок 25 кг); AquaDoctor SC Stop Chlor (для зниження вмісту хлору на 0,1 мг/дм³ необхідно додати не більше 10 гр. препарату на 10 м³ води., не впливає на рівень pH, містить метабісульфіт натрію, піросульфат натрію або тіосульфат натрію", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21-012833-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами