Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44110000-4 — Конструкційні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8347 -р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАГНІТА" (код ЄДРПОУ: 30617241) від 29 червня 2026 № UA-2026-05-21-009770-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 №7982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" (надалі – ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА") 3) фізична особа-підприємець ЛЕВЧЕНКО КСЕНІЯ ПЕТРІВНА (надалі – ФОП

ЛЕВЧЕНКО К.П.)

4) фізична особа-підприємець КОЗИМИР Олена Олександрівна (надалі – ФОП

КОЗИМИР О.О.)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник відмінив процедуру не тому що товар перестав бути потрібним, а тому що після рішень органу оскарження у Замовника одночасно залишилися дві процедури за одним предметом закупівлі. На думку Скаржника, наявність двох процедур не є юридичною підставою "відсутності подальшої потреби", оскільки потреба у товарах при цьому не зникає, а лише виникає питання належного управління процедурами, планом закупівель і бюджетними зобов’язаннями.

У протоколі №323 Замовник прямо визнав, що повторну закупівлю UA-2026-05-21009770-a було оголошено 21.05.2026 "з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану". Отже, первинний документ Замовника підтверджує не відсутність потреби, а її наявність, актуальність і строковість. Після того, як 23.06.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення АМКУ №7466-р/пк-пз від 19.06.2026 щодо попередньої закупівлі UA-2026-04-21-002538-a, Замовник не довів, що захисні ролети більше не потрібні. Він лише зазначив, що одночасне існування двох процедур нібито призводить до невідповідності кошторисних асигнувань і потреби. Такий довід не підтверджує відсутність потреби в товарі, а фактично стосується організаційного та бюджетного управління, яке не тотожне підставі, обраній Замовником у пункті 50 Особливостей. Скаржник вважає, що оскаржувана відміна має ознаки обходу наслідків рішень органу оскарження, оскільки 26.06.2026 Замовник спочатку оприлюднив протокол №322 про скасування свого попереднього рішення від 08.06.2026 №267, а майже одразу після цього оприлюднив відміну всієї процедури на підставі нібито відсутності подальшої потреби. Така послідовність дій не свідчить про об’єктивну зміну господарської або технічної потреби Замовника, а свідчить про використання формальної підстави для припинення конкурентної процедури після успішного оскарження дій Замовника.

21.05.2026 Замовник оголосив відкриті торги з особливостями UA-2026-05-21009770-a з очікуваною вартістю 165 822,00 грн. Предмет закупівлі визначено як 6 штук захисних жалюзі (ролетів) з місцем поставки 36007, м. Полтава, вул. Решетилівська, 26/1 та строком поставки до 01.07.2026. Умовами поставки передбачено постачання партіями за заявками Замовника, за рахунок Постачальника та не пізніше ніж через 7 робочих днів після заявки Замовника, що додатково підтверджує строкову та реальну потребу Замовника.

Після проведення аукціону було отримано чотири Пропозиції, що підтверджує наявність реальної конкуренції. Пропозиція Скаржника на стадії кваліфікації становила 134 000,00 грн, тобто була нижчою за очікувану вартість на 31 822,00 грн, що дорівнює приблизно 19,19 % потенційної економії бюджетних коштів. Відміна процедури в такій ситуації напряму суперечить принципу максимальної економії та ефективності закупівель. Технічні вимоги Документації вимагали від учасників подання порівняльної таблиці із зазначенням основних технічних і якісних характеристик запропонованого товару, моделі товару, виробника та країни походження, а також підтвердження відповідності або кращих параметрів порівняно з вимогами Замовника.

Скаржник уже реалізовував своє право на захист у цій процедурі. У матеріалах зафіксовано скаргу UA-2026-05-21-009770-a.a1, подану Скаржником 10.06.2026, а також документи органу оскарження "рішення від 11.06.2026 №7138.pdf", "Інформація про резолютивну частину рішення від 22.06.2026 №7502.pdf" та "рішення від 22.06.2026 №7502.pdf". Після цього Замовник 26.06.2026 о 09:41 оприлюднив "Протокол від 26.06.2026 №322.pdf" з коментарем про скасування рішення від 08.06.2026 №267, а 26.06.2026 о 09:5609:57 оприлюднив відміну всієї закупівлі за протоколом №323.

У протоколі №323 Замовник послався на попередню закупівлю UA-2026-04-21002538-a, яка була оголошена 21.04.2026 за тим самим предметом із тією самою очікуваною вартістю 165 822,00 грн, автоматично відмінена 21.05.2026 через відхилення всіх тендерних пропозицій, потім скасована Замовником 09.06.2026 з іншої підстави, а після рішення АМКУ №7466-р/пк-пз від 19.06.2026 мала бути відновлена шляхом скасування відповідного рішення про відміну. Саме ця процедурна ситуація була використана Замовником як пояснення для відміни нової закупівлі, однак вона не доводить, що товар перестав бути потрібним.

Посилання на невідповідність кошторисних асигнувань також не підтверджує відсутність потреби. Якщо Замовник вважає, що змінився обсяг фінансування, він мав застосовувати та доводити іншу самостійну підставу, передбачену пунктом 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі. Замовник цього не зробив, жодного документа про скорочення видатків не оприлюднив і не пояснив, чому бюджетний ризик неможливо усунути без відміни поточної конкурентної процедури.

Наявність двох процедур закупівлі за одним предметом не є доказом відсутності потреби, оскільки бюджетне зобов’язання виникає не в момент оголошення процедури і не в момент проведення аукціону, а на стадії укладення договору та взяття бюджетного зобов’язання в межах кошторисних призначень. Тому ризик подвійного фінансування контролюється шляхом належного планування, неукладення двох договорів за однією потребою, внесення коректних змін до плану та правомірного завершення однієї з процедур, але не шляхом бездоказової відміни конкурентної закупівлі після втручання органу оскарження.

Фактична підстава, зазначена Замовником, полягає не у припиненні потреби, а в тому, що через попередні рішення Замовника та їх оскарження виникла процедурна колізія.

Така колізія створена самим Замовником і не може надавати йому право погіршувати становище учасника, який захистив свої права в АМКУ. Інакше будь-який замовник міг би оголосити повторну процедуру, отримати рішення органу оскарження, а потім відмінити процедуру з формальним посиланням на "відсутність потреби", що фактично нівелювало б обов’язковість рішень органу оскарження.

Замовник зазначає, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється відповідно до наявної потреби. Ініціативні підрозділи незалежно від того, чи здійснюватимуться закупівлі через електронну систему закупівель або без її застосування, надають уповноваженій особі свої пропозиції у вигляді належно оформленої та підписаної службової записки (додаток до наказу ДСНС № 200) з урахуванням кошторисних призначень для включення їх до річного плану закупівель. Це регламентовано Порядком проведення публічних закупівель у ДСНС, затвердженим наказом ДСНС № 477 від 13.06.2023 в редакції наказу ДСНС № 217 від 09.02.2026.

Уповноваженою особою отримано службову записку та рапорт (додаються) на закупівлю шести жалюзів захисних (ролет), на виконання яких Замовником 21.04.2026 в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-21-002538-a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн. 21.05.2026 електронною системою закупівель автоматично відмінено вищевказану закупівлю на підставі пп. 1 п. 51 Особливостей (відхилення всіх тендерних пропозицій).

21.05.2026 з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо повторного оголошення відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-21-009770-a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн.

Враховуючи факт оскарження (UA-2026-04-21-002538-a.a2) рішення Замовника та опублікування повного тексту рішення АМКУ 05.06.2026, відсутності можливості укладення договору з поставкою товару у строки визначені в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-21-002538a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн. - 09.06.2026 замовником прийнято рішення про скасування даної закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель).

23.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено рішення АМКУ № 7466р/пк-пз від 19.06.2026 про зобов’язання Головного управління ДСНС України у Полтавській області скасувати своє рішення про відміну відкритих торгів за предметом:

"Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-21-002538-a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн.

На виконання вказаного рішення АМКУ Замовником скасовано рішення про відміну відкритих торгів та в подальшому укладено договір від 02.07.2026 № 174 з учасником ФОП "КОЗИМИР Олена Олександрівна".

Також Замовник зазначає, що наявних кошторисних призначень на спірну закупівлю виділено 150 тис. грн. Отже, Замовник мав потребу у придбанні саме 6 (шести) жалюзів захисних (ролет) і не більше та наявні кошторисні призначення 150 000,00 грн. загального фонду. Враховуючи викладене, Замовник просить Комісію відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Замовником 21.04.2026 в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-21-002538a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн.

21.05.2026 електронною системою закупівель автоматично відмінено вищевказану закупівлю на підставі пп. 1 п. 51 Особливостей (відхилення всіх тендерних пропозицій).

21.05.2026 з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо повторного оголошення відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-21-009770-a) (Закупівля ) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн.

Враховуючи факт оскарження (UA-2026-04-21-002538-a.a2) рішення Замовника та опублікування повного тексту рішення АМКУ 05.06.2026 року, відсутності можливість укладення договору з поставкою товару у строки визначені в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-21-002538a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн. - 09.06.2026 замовником прийнято рішення про скасування даної закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель).

23.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено рішення АМКУ № 7466р/пк-пз від 19.06.2026 про зобов’язання Головного управління ДСНС України у Полтавській області скасувати своє рішення про відміну відкритих торгів за предметом:

"Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-21-002538-a) очікуваною вартістю – 165 822,00 грн.

Зважаючи на вищевикладене, станом на сьогодні в електронній системі закупівель оголошено дві процедури закупівлі за одним предметом закупівлі що призводить до невідповідності наявних кошторисних асигнувань на 2026 рік та визначеної потреби Головного управління.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 26.06.2026 №323, у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"… Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-05-21-009770-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Замовником 21.04.2026 в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44110000-4 Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-21-002538-а) очікуваною вартістю 165 822,00 грн.

21.05.2026 електронною системою закупівель автоматично відмінено вищевказану закупівлю на підставі пп. 1 п. 51 Особливостей (відхилення всіх тендерних пропозицій).

21.05.2026 з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо повторного оголошення відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник 44110000-4 Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі UA2026-05-21-009770-а) (Закупівля) очікуваною вартістю 165 822,00 грн.

Враховуючи факт оскарження (UA-2026-04-21-002538-а.а2) рішення Замовника та опублікування повного тексту рішення АМКУ 05.06.2026 року, відсутності можливість укладення договору з поставкою товару у строки визначені в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44110000-4-Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-21-002538-a) очікуваною вартістю 165 822,00 грн. 09.06.2026 замовником прийнято рішення про скасування даної закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері закупівель).

23.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено рішення АМКУ № 7466р/пк-пз від 19.06.2026 про зобов'язання Головного управління ДСНС України у Полтавській області скасувати своє рішення про відміну відкритих торгів за предметом: "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44110000-4 Конструкційні матеріали" (ідентифікатор закупівліUA-2026-04-21-002538-а) очікуваною вартістю 165 822,00 грн.

Зважаючи на вищевикладене, станом на сьогодні в електронній системі закупівель оголошено дві процедури закупівлі за одним предметом закупівлі що призводить до невідповідності наявних кошторисних асигнувань на 2026 рік та визначеної потреби Головного управління.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 02.07.2026 №174, укладений між ГУ ДСНС у Полтавській області та ФОП Козимир О.О., предметом якого є товар:

1. Захисні ролети Вікно 1590 * 1910 мм 1 шт 2. Захисні ролети Вікно: 1570 * 1900 1 шт 3. Захисні ролети Вікно: 1600 * 1900 1 шт 4. Захисні ролети Вікно: 1550 * 1900 1 шт 5. Захисні ролети Вікно: 2280 х 1600 мм 1 шт 6. Захисні ролети Вікно: 1890 * 1700 мм 1 шт;

- помісячний розподіл видатків державного бюджету на 2026 рік по підвідомчих установах за напрямком: приведення режимних приміщень у відповідність до вимог ДСТУ 9312:2024 за КПКВ 106280 "Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій".

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, наступні найменування та технічні вимоги до предмета закупівлі:

Захисні ролети з характеристиками, не гірше вказаних, 6 шт.

1. Вікно: 1590 х 1910 мм 2. Вікно: 1570 х 1900 мм 3. Вікно: 1600 х 1900 мм 4. Вікно: 1550 х 1900 мм 5. Вікно: 2280 х 1600 мм 6. Вікно: 1890 х 1700 мм.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Замовником на розгляд Комісії документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ НАУКОВО-ВИРОБНИЧОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "МАГНІТА" (код ЄДРПОУ: 30617241) у задоволенні скарги від 29 червня 2026 № UA-202605-21-009770-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну Замовником процедури закупівлі