Олива турбінна ТП-22 С марка 1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7829-р/пк-пз від 29.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС" (код ЄДРПОУ: 44274405) від 18 червня 2026 № UA-2026-05-20-007274-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.06.2026 №7479-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІМОІЛ" (надалі – ТОВ "ДІМОІЛ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІМОІЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІМОІЛ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник в електронній системі закупівель 12.06.2026 о 08:06 розмістив щодо Переможця вимогу про усунення невідповідностей, у якій прямо зазначив необхідність надати "ТУ У 19.2-45154241-001:2023 на Оливу турбінну ТП-22 С марка 1" з посиланням на додаток 2 Документації. Після цього файл "ТУ.pdf" був оприлюднений 12.06.2026 о 09:28, тобто після кінцевого строку подання Пропозицій і після розкриття. На думку Скаржника, цей факт є достатнім доказом того, що на момент подання Пропозиція Переможця не містила обов’язкового технічного документа.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 та 44 Особливостей, зазначає, що ТУ У 19.245154241-001:2023 не є документом про право підпису, не є довідкою про кваліфікаційний критерій і не є адміністративною формальністю - це первинний технічний документ виробника, на підставі якого встановлюються параметри оливи, її якість, маркування, транспортування та гарантійні умови. Без наданих у складі початкової пропозиції сторінок ТУ Замовник не міг перевірити, чи відповідає запропонована олива вимогам СОУ ВЕА.100.1/01:2015, ГОСТ 9972-74, заявленим показникам в’язкості, кислотного числа, температури спалаху, температури застигання, деемульсації, корозійної стійкості, вмісту води, механічних домішок, сірки, фенолу, густини та стабільності проти окислення.

Отже, прийняття ТУ після розкриття пропозицій фактично надало Переможцю можливість сформувати або доповнити технічну частину Пропозиції після завершення конкурентного етапу, що, на думку Скаржника, порушує принципи рівного ставлення, об’єктивного визначення переможця та відкритості на всіх стадіях закупівлі.

Замовник зазначає, що вважає твердження Скаржник хибними та, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що у складі початкової Пропозиції Переможця, яка була завантажена до кінцевого строку подання та розкрита системою, містився паспорт якості № 040526.3. У цьому документі учасник чітко, імперативно та конкурентним шляхом зафіксував базові ідентифікаційні ознаки товару - Олива турбінна ТП-22С (марка 1) за ТУ У 19.2-45154241-001:2023.

На етапі застосування механізму 24 годин жодного переформатування чи коригування технічних параметрів предмета закупівлі не відбулося. Марка запропонованої оливи, її хімічна природа, сфера застосування та нормативний регламент виробництва залишилися абсолютно тотожними тим, що були задекларовані учасником від самого початку.

На думку Замовника, оскільки Переможець у початковому пакеті не прикріпив лише паперові копії сторінок ТУ (наявність яких вимагалася Документації), але повністю розкрило саму інформацію про це ТУ та марку товару, Замовник діяв у чіткій відповідності до закону. Витребування сторінок ТУ було спрямоване на верифікацію вже задекларованого стандарту, а не на створення "нової" пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2); іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника буде, відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання за формою, викладеною в Додатку 2 до Тендерної документації та документи про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам, в разі зазначення переліку таких документів у Додатку 2 до Тендерної документації.

Тендерна пропозиція, яка складена за формою та змістом, що визначений у Додатку 4 до тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі: Олива турбінна ТП-22 С марка 1 за кодом ДК 021:2015 - 09210000-4 Мастильні засоби (092113004 Турбінні оливи).

Учасник повинен здійснювати постачання товару за технічними і якісними характеристиками у кількості згідно номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими (діючими/недіючими) міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників для того, щоб з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства. Таке посилання є обґрунтованим, так як предмет закупівлі використовуватимуть для вже наявної у Замовника матеріально-технічної бази, обладнання тощо, тому важливо для сумісності з такою матеріально-технічною базою, обладнанням тощо дотримуватися зазначених технічних вимог, так як вказані основні характеристики є такими, що оптимально відповідають потребам Замовника. Для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (не бути нижчими та/або гіршими).

У разі виготовлення Товару згідно ТУ (з урахуванням внесення змін до ТУ на момент подання пропозиції) учасник надає завірені копії окремих сторінок ТУ (титульний лист і зміст, а також сторінки які містять інформацію про технічні характеристики, якість, маркування, транспортування, гарантії).

3. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК НА ЕТАПІ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, зокрема:

документ (-и), що містить (-ять) найменування виробника товару, країни походження товару, рік виготовлення та гарантійний термін (строк) зберігання;

документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам (сертифікати відповідності (якщо продукція закордонного виробництва) , паспорт якості).

Додаток 4 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (Учасник не повинен відступати від даної форми (форма подається Учасником на фірмовому бланку (у разі наявності)) Форма містить табличку, зокрема, з наступними колонками:

№ п/п *Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації Найменування Запропоновано учасником:

Найменування товару згідно нормативного документа за яким вироблено товар Номер та назва нормативного документа, згідно якого вироблено товар Виробник та/або торгівельна марка Рік виготовлення Країна походження Гарантійний строк Одиниця виміру Кількість Ціна за одиницю без ПДВ ** Ціна за одиницю з ПДВ Загальна вартість, грн. без ПДВ У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 27.05.2026 №2705/03 (файл 5. Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

№п/п *Відповідно до Додатку Тендерної документації Найменування Олива ТП-22С марка 1 Запропоновано учасником Найменувания товару згідно нормативного документа за яким вироблено товар Олива турбінна ТП-22С марка 1 Виробник та/або торгівельна марка Номер та назва нормативного документа, згідно якого вироблено товар ТУ У 19.2-45154241001:2023

"ДІМОІЛ,

Україна паспорт якості № 040526.3 "Олива турбінна ТП-22С (марка 1) ТУ У 19.245154241-001:2023" (файл 30 Паспорт ТП-22с.pdf), відповідно до якого міститься висновок - продукт відповідає вимогам ТУ 19.2-45154241-001:2023.

Документацією передбачена необхідність надання завірених копій окремих сторінок ТУ (титульний лист і зміст, а також сторінки які містять інформацію про технічні характеристики, якість, маркування, транспортування, гарантії) у разі виготовлення товару згідно ТУ (з урахуванням внесення змін до ТУ на момент подання пропозиції).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії окремих сторінок ТУ У 19.2-45154241-001:2023 (титульний лист і зміст, а також сторінки які містять інформацію про технічні характеристики, якість, маркування, транспортування, гарантії), інформація про які міститься у наданих Переможцем документах, зокрема, тендерній пропозиції від 27.05.2026 №2705/03.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 13 червня 2026 08:06, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Перелік виявлених невідповідностей надати:

1) ТУ У 19.2-45154241-001:2023 на Оливу турбінну ТП-22 С марка 1 ( (абз.5, Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції "У разі виготовлення Товару згідно ТУ (з урахуванням внесення змін до ТУ на момент подання пропозиції) учасник надає завірені копії окремих сторінок ТУ (титульний лист і зміст, а також сторінки які містять інформацію про технічні характеристики, якість, маркування, транспортування, гарантії)".

ТОВ "ДІМОІЛ" повинно усунути невідповідності, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель із зазначенням всієї інформації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець 12.06.2026 на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, окремі сторінки ТУ У 19.2-45154241-001:2023 та зміну №1 ТУ У 19.2-45154241001:2023 "ОЛИВИ ТУРБІННІ Технічні умови".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що документи Переможця, складені самим учасником, датовані раніше оголошення закупівлі. Так, Документація встановлює загальну вимогу дата документів, що складені безпосередньо учасником, повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Оголошення оприлюднене 20.05.2026, тому документи учасника, складені до цієї дати, не можуть вважатися такими, що відповідають Документації.

Так, у складі Пропозиції Переможця наявний файл "20. Технічна довідка .pdf", який містить виробника товару, країну походження, рік виготовлення та гарантійний строк зберігання, тобто саме ту інформацію, яку додаток 2 вимагає для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик на етапі подання пропозиції. Водночас, Скаржник наголошує, що цей документ має № 2705/02 і дату 27.05.2025, тобто він датований майже за рік до оголошення закупівлі та не відповідає прямій вимозі Документації. Такий документ не може підтверджувати актуальну пропозицію 2026 року, оскільки дата документа є юридичним реквізитом, який визначає момент формування волевиявлення учасника та актуальність заявлених характеристик товару.

Аналогічно файл "24. Гарант лист.pdf" має № 2705/09 і дату 27.05.2025, хоча ним Переможець гарантує, що товар є турбінною оливою ТП-22С, відповідає нормативній документації і технічним характеристикам Замовника, а також гарантує сумісність змішування з оливами, що використовуються у системах парових турбін ТЕЦ. Цей гарантійний лист прямо стосується технічних характеристик предмета закупівлі та сумісності, тому його неналежна дата не може бути зведена до оформлювальної помилки.

Більше того, у документі 2025 року згадується звіт щодо змішування, складений у 2026 році, що створює внутрішню хронологічну суперечність і ставить під сумнів достовірність документа.

На думку Скаржника, оскільки файли "20. Технічна довідка.pdf" та "24. Гарант лист.pdf" віднесені в електронній системі до технічних специфікацій і підтверджують саме технічні та якісні параметри оливи, Замовник мав оцінити їх як неналежні технічні документи. Прийняття таких документів порушує не тільки формальні вимоги тендерної документації щодо датування, а й базову вимогу доказовості: технічна пропозиція має бути підтверджена документами, чинними та актуальними саме на дату подання пропозиції.

Замовник зазначає, що зазначення 2025 року замість поточного 2026 року є очевидним технічним одруком (механічною помилкою набору тексту) при використанні архівного бланку-шаблону підприємства. Наявність описки беззаперечно доводиться внутрішньою хронологією та змістом самих документів. Зокрема, у тексті гарантійного листа від "27.05.2025" міститься пряме посилання на експертний звіт щодо контрольного змішування олив, який фізично був складений та виданий уповноваженим органом лише у 2026 році. Документ об'єктивно не міг бути створений у 2025 році, оскільки містить посилання на юридичні факти майбутнього періоду.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації та пункту 19 Особливостей, помилки, пов'язані з описками в датах та номерах вихідних реквізитів, які не змінюють зміст та сутність наданих гарантій, кваліфікуються як формальні (несуттєві) помилки.

Замовник правомірно визнав ці документи чинними та актуальними для поточної процедури торгів 2026 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:

"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Опис формальних помилок:

1.

Інформація / документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

— уживання великої літери;

— уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;

— використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;

— зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю — помилка в цифрах;

— застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;

— написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;

— нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).

2.

Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

3.

Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

4.

Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

5.

У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.

6.

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

7.

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.

… Приклади формальних помилок:

— "Інформація в довільній формі" замість "Інформація", "Лист-пояснення" замість "Лист", "довідка" замість "гарантійний лист", "інформація" замість "довідка";

— "м.київ" замість "м.Київ";

— "поряд -ок" замість "поря – док";

— "ненадається" замість "не надається";

— "______________№_____________" замість "14.08.2020 №320/13/14-01";

— учасник розмістив (завантажив) документ у форматі "JPG" замість документа у форматі "pdf" (PortableDocumentFormat)".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності пропозиції УЧАСНИКА кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям), визначеному(им) у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

Інформація надається у вигляді сканованих файлів. Дата документів, що складені безпосередньо учасником, повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі: Олива турбінна ТП-22 С марка 1.

2.

Обов’язкові вимоги.

2.4 Товар повинен бути новим та не бути використаним або регенерованим (виготовленим шляхом відновлення Товару бувшого у використанні.

3. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК НА ЕТАПІ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ:

документ (-и), що містить (-ять) найменування виробника товару, країни походження товару, рік виготовлення та гарантійний термін (строк) зберігання.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 27.05.2025 №2705/09 (файл 24. Гарант лист.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ДІМОІЛ" гарантує, що товар, який пропонується до постачання, є турбінною оливою ТП-22С та відповідає вимогам нормативної документації і технічним характеристикам, встановленим Замовником.

Також гарантуємо сумісність змішування оливи ТП-22С виробництва ТОВ "ДІМОІЛ" з оливами, що використовуються у системах парових турбін ТЕЦ.

На підтвердження сумісності надається Звіт виробничої хімічної лабораторії ТОВ "ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС" щодо оцінки можливості змішування свіжої турбінної оливи ТП22С виробництва ТОВ "ДІМОІЛ" та турбінної оливи, що експлуатується в оливосистемі

ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ".

Гарантуємо, що постачання товару буде здійснюватися з дотриманням вимог чинного законодавства України та умов тендерної документації;

ЗВІТ "Оцінка можливості змішування свіжої турбінної оливи Тп-22С виробництва ТОВ "ДІМОІЛ" та турбінної оливи, що експлуатується в оливосистемі ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ", виданий Виробничою хімічною лабораторією ТОВ "ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС", затверджений заступником директора з планування ТОВ "ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС" М.М.Михайловом 28.05.2026;

гарантійний лист від 27.05.2026 №2705/08 (файл 11. Довідка про Товар.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ДІМОІЛ" закупівля UA-2026-05-20-007274-a гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки;

ДОВІДКА від 27.05.2026 №2705/02 (файл 19. Технічна частина.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВ "ДІМОІЛ" підтверджуємо, що запропонований нами товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника;

тендерна пропозиція від 27.05.2026 №2705/03 (файл 5. Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначеня наступна інформація:

Олива турбінна ТП-22С марка 1 Рік виготовлення 2026 Гарантійний строк 60 місяців;

довідка від 27.05.2025 № 2705/02 (файл 20. Технічна довідка.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Повідомляємо, що запропонований ТОВ "ДІМОІЛ" товар має наступні характеристики:

Виробник товару: ТОВ "ДІМОІЛ";

Країна походження товару: Україна;

Рік виготовлення: 2026;

Гарантійний термін (строк) зберігання: 60 місяців.

Гарантуємо, що товар є новим, належної якості та відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 20.05.2026, Переможцем подано Пропозицію 28.05.2026.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Переможцем гарантійного листа та довідки у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведе, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції наведених вище документів, зокрема, гарантійних листів, довідок, цінової пропозиції та звіту, відповідно до яких міститься інформація про рік виготовлення товару, а також дати складання таких документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що паспорт якості містить фізично суперечливі дані щодо густини. Так, файл "30 Паспорт ТП-22с.pdf" містить паспорт якості № 040526.3 на оливу турбінну ТП-22С, партія № 3, дата виготовлення 04.05.2026. У цьому паспорті зазначено фактичні значення густини: густина при 15 °C — 870 кг/м³, густина при 20 °C — 875 кг/м³.

Таке співвідношення є фізично некоректним для рідких нафтопродуктів, оскільки зі зростанням температури густина рідини за загальним термодинамічним правилом зменшується, а не збільшується. Отже, значення при 15 °C не може бути нижчим за значення при 20 °C за однакової природи продукту без спеціального пояснення та без належної методичної корекції.

Додаток 2 вимагав паспорт якості як документ, що підтверджує відповідність товару заявленим характеристикам. Якщо паспорт якості містить взаємовиключні або фізично неможливі показники, такий паспорт не підтверджує відповідність, а навпаки демонструє неналежність контролю якості. Посилання Замовника у відповіді на вимогу Скаржника на "механічну помилку" та на те, що під час фактичної поставки буде наданий оригінал паспорта якості на відповідну партію, на думку Скаржника, не усуває порушення.

Документація вимагала підтвердження технічних характеристик у складі Пропозиції, а не після поставки товару, тому Замовник не має права замінювати оцінку документів пропозиції майбутнім вхідним контролем або майбутнім оригіналом паспорта.

Для енергетичної оливи густина не є декоративним показником. Вона використовується для ідентифікації партії, контролю стабільності рецептури, обліку маси й об’єму, оцінки відповідності методам вимірювання, а також для технічного аналізу сумісності з експлуатаційною оливою. У паспорті якості методи визначення густини наведені через ISO 3675 / DIN 51757, ГОСТ 3900 / ASTM D 941, тому некоректне співвідношення густини при 15 °C і 20 °C свідчить про проблему саме в документі якості, який мав підтвердити технічну відповідність товару.

Замовник зазначає, що у таблиці 2 технічних вимог Документації Замовник встановив граничні верхні параметри: густина при 15°С — не більше 903 кг/м3, густина при 20°С — не більше 900 кг/м3. Наведені у зразку паспорта фактичні показники (870 та 875 кг/м3 в жодному випадку не виходять за рамки лімітів Замовника, що свідчить про повну відповідність товару технічним вимогам торгів. Перестановка цифр місцями у графах таблиці є суто друкарською помилкою оператора комп'ютерного набору.

Твердження Скаржника про неправомірність посилання на майбутній контроль спростовується пунктом 2.3 Обов'язкових вимог технічних вимог Документації: "При поставці товару постачальник гарантує надання документів, які засвідчують технічні характеристики товару... на кожну партію товару". Відповідно, наданий на торги паспорт є модельним зразком на марку оливи в цілому, тоді як фіксація точних серійних лабораторних даних покладається на супровідну документацію під час відвантаження.

Крім того, згідно з пунктами 2.9 та 2.10 Технічних вимог, Замовник наділений безумовним правом здійснювати вхідний контроль товару протягом 5 робочих днів після його надходження. Таким чином, захист інтересів Замовника та перевірка фізико-хімічних властивостей продукції повністю забезпечуються процедурою фактичного вхідного контролю на ТЕЦ, а формальний одрук у зразку документа на етапі торгів не є правовою підставою для відхилення за п. 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі: Олива турбінна ТП-22 С марка 1 за кодом ДК 021:2015 - 09210000-4 Мастильні засоби (092113004 Турбінні оливи).

1.

Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1 Найменування ТМЦ Олива ТП – 22 С марка 1 Олива турбінна Тп-22С марки 1 повинна відповідати вимогам технічних умов, вказаним в таблиці 2.

Таблиця 2.

Найменування показників та норма 15. Густина при 20ºС, кг/вм3, не більше 900 16. Густина при 15ºС,кг/ м³, не більше 903 документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам (сертифікати відповідності (якщо продукція закордонного виробництва) , паспорт якості).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

тендерна пропозиція від 27.05.2026 №2705/03 (файл 5. Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, оливу ТП-22С марка 1, виробник ТОВ "ДІМОІЛ", Україна;

паспорт якості № 040526.3 "Олива турбінна ТП-22С (марка 1) ТУ У 19.245154241-001:2023" (файл 30 Паспорт ТП-22с.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування показників та фактичне значення:

13 Густина при 15 °С, кг/м3, не більше 870 14 Густина при 20 °С, кг/м3, не більше 875.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, паспорт якості, відповідно до якого міститься інформація про показники "густина при 15 °С" та "густина при 20 °С", які відповідають встановленим Замовником у додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІМОІЛ" (код ЄДРПОУ: 37739041) переможцем за процедурою закупівлі — "Олива турбінна ТП-22 С марка 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-20-007274-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга