Товар - код СPV 33710000-0 - (Шампунь дезактивуючий). РПЗ - 9.308.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8563-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 03 липня 2026 № UA-2026-05-20-001664-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 №8147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Стражник 13.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що він, вважаючи, що умови Документації мають виражено дискримінаційний характер, подав відповідну скаргу № UA-2026-05-20-001664-a.al.

Рішенням № 6694-р/пк-пз від 03.06.2026 Комісія встановила, зокрема:

"Крім того. Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі, щодо відсутності акредитованих лабораторій на проведення випробувань дезактивуючих властивостей по Сѕ-137.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що с дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, в протоколі має бути наведена методика проведення випробувань, протокол має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Замовника було зобов'язано внести зміни до Документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

Замовник, па виконання зазначеного рішення Комісії. 29.06.2026 вніс зміни Документації, прибравши, зокрема, абсолютно нерелевантну стосовно шампуню вимогу щодо показника "Коефіцієнт дезактивації за Сs-137".

Разом з тим, вимогу щодо лабораторії "яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: … дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України", яку Замовник обґрунтовував саме необхідністю вимірювання даного показника, не було видалено, а навіть ще більш детально прописано:

"відсканований з оригіналу протоколу випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками, зазначеними у Спрощеній технічній специфікації. Протокол мас бути виданий лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромірювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів".

Тобто Замовником не лише не було усунено порушення, чітко зазначене у рішенні Комісії (наприклад, через неуважність), але й свідомо більш деталізовано його.

Навряд чи Замовник зможе пояснити, навіщо дозвіл на роботу з джерелами іонізуючих випромінювань для випробувань шамнуню за технічними характеристиками, зазначеними у Спрощеній технічній специфікації:

- призначення: для дезактивації волосся та тіла:

- масова частка поверхнево-активних речовин: не більше 15,0%;

- масова частка хлоридів: не більше 6,0%;

- консистенція: гелеподібний;

- водний показник (рН): 3,5-8,5;

- паковання: полімерні пакетики (саше) по 15 мл, що мають надрізи на бокових гранях для полегшення відкривання;

- строк придатності: не менше 24 місяців.

Жодна методика випробувань чи перевірки за зазначеними характеристиками не використовує джерела іонізуючих випромінювань і не є радіаційно небезпечною.

Скаржник зазначає, що Державна санітарно-епідеміологічна служба МОЗ давно вже ліквідована і вимагати наявності документів, виданих нею. Замовник не мас підстав.

Скаржник вважає, що умови Документації через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й Скаржника.

Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. наявність яких штучно обмежує коло учасників.

Як зазначалося у Скарзі, аналогічні дискримінаційні вимоги, що зводили необхідність надання документального підтвердження до протоколів випробувань однієї лабораторії, вже оскаржувалися ТОВ "Гренландія НВП" скаргою № UA-2025-12-12-013126a.c2 за попередньою закупівлею Замовника цього само предмету закупівлі, після отримання рішення Комісії № 19259-р/пк-пз від 30.12.2025 за якою, Замовником усувалися дискримінаційні вимоги, які у теперішній закупівлі реанімуються у будь-який спосіб.

ТОВ "Гренландія НВП" все ще впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі можемо запропонувати "Шампунь дезактивуючий для шкіри та волосся "Егіда".

На доказ наявності порушених прав Скаржник надає, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол випробувань лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005, па продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ "Гренландія НВП", виданий лабораторією в межах своєї компетенції.

Скаржник просить зобов'язати Замовника видалити вимоги Документації щодо надання підтвердження відповідності Шампую протоколом випробувань, який має бути виданий виключно "лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка мас чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- висновок державної санiтарно-епiдемiологiчної експертизи від 21.02.2020 №12.218-1/3235, об'єктом експертизи є мийні та чистильні засоби для дезактивації ТМ "Егіда" згідно з додатком згідно з додатком, виробник ГОВ "Гренландія";

- протокол випробувань від 16.02.2026 № ГО044-16-02-26, виданий випробувальною лабораторією ТОВ "Науково-випробувальна лабораторія "НАНОЛАБ" Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, № 06-0004/2024 від 08 лютого 2024 року на Засіб дезактивуючий для шкіри та волосся "Егіда" (Шампунь для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями, 15 мл), виробник ТОВ "Гренландія НВП".

Замовник зазначає, що має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження технічних, якісних та функціональних характеристик предмета закупівлі за умови, що такі вимоги є об'єктивно необхідними, пов'язані з предметом закупівлі та застосовуються однаково до всіх потенційних учасників.

Підставою для застосування "Шампуню для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями" є ДСП 6.177-2005-09-02 "Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України. Державні санітарні правила", затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 02.02.2005 № 54 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 20.05.2005 за № 552/10832.

Відповідно до пункту 12.5.21 ДСП 6.177-2005-09-02: "На підприємствах, де робота з радіоактивними речовинами у відкритому вигляді може призводити до радіоактивного забруднення шкіри у осіб персоналу категорії А, повинні використовуватись дезактиваційні препарати (миючі засоби), що ефективно видаляють забруднення і не збільшують надходження радіонуклідів через шкіру до організму". Саме на виконання зазначеної норми Замовником закуповується не звичайний косметичний або миючий засіб, а спеціальний дезактиваційний препарат, призначений для використання персоналом підприємства, діяльність якого пов'язана з використанням джерел іонізуючого випромінювання.

Основною функціональною характеристикою такого препарату є його здатність ефективно видаляти радіоактивне забруднення зі шкіри та волосся без збільшення надходження радіонуклідів до організму. Саме ця характеристика визначає можливість використання засобу за його призначенням та безпосередньо пов'язана із забезпеченням радіаційної безпеки персоналу.

Згідно з визначенням, наведеним у ДСП 6.177-2005-09-02, дезактивація — це видалення радіоактивних речовин з будь-якої поверхні чи середовища або зниження рівня радіоактивного забруднення фізичними чи хімічними засобами.

Отже, підтвердження дезактиваційних властивостей можливе виключно шляхом проведення спеціалізованих випробувань, під час яких створюється контрольоване радіоактивне забруднення дослідних зразків та визначається ефективність його видалення досліджуваним препаратом.

Для проведення таких випробувань лабораторія повинна використовувати джерела іонізуючого випромінювання або інші радіоактивні матеріали. Проведення таких робіт відповідно до законодавства України можливе лише за наявності чинного дозволу на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (санітарного паспорта), виданого уповноваженим державним органом (п. 3.1 ДСП 6.177-2005-09-02).

Відсутність у лабораторії такого дозволу свідчить про відсутність законних підстав для проведення випробувань із використанням джерел іонізуючого випромінювання, а отже, ставить під сумнів можливість підтвердження саме дезактиваційних властивостей продукції.

Саме з цих підстав Замовником встановлено вимогу щодо надання протоколу випробувань, виданого лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарно епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Зазначена вимога не спрямована на обмеження кола потенційних учасників та не встановлює переваг будь-якому виробнику або лабораторії. Вона однаково застосовується до всіх учасників процедури закупівлі та має на меті виключно підтвердження спеціальних функціональних властивостей предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, вимога Документації щодо надання протоколу випробувань, виданого лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарно епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, є законною, обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі, безпосередньо пов'язаною з його функціональним призначенням та спрямованою на забезпечення виконання вимог пункту 12.5.21 ДСП 6.177-2005-09-02 щодо радіаційної безпеки персоналу.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю з інформацією про шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла "Ліана 2" та шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла "Рінго" та із зазначенням нормативних документів: протокол випробувань лабораторії з атестацією; санітарний паспорт (дозвіл на проведення робіт з ДІВ); сертифікат якості.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Скарга стосувалася встановлення (і невиключення на виконання попереднього рішення Комісії за цією закупівлею) Замовником вимоги до лабораторії щодо дозволу на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), яка жодним чином не пов’язана з показниками, які мають бути підтверджені, адже випробування за ними не мають стосунку до джерел іонізуючого випромінювання.

Заперечення Замовник надав, ніби забувши, що на виконання рішення Комісії № 6694-р/пк-пз від 03.06.2026 ним було внесено низку змін до тендерної документації (далі по тексту – ТД), в тому числі, виключено вимогу надання протоколу лабораторних випробувань Шампуню за показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137", тому що він може бути визначений за об’єктивними методиками тільки для об’єктів дезактивації (поверхонь, обладнання, ЗІЗ і т.п., адже характеризує їхню здатність очищуватись від забруднення), а не засобів дезактивації (яким є, в тому числі, Шампунь).

Той факт, що одна-єдина лабораторія видала вже багато років тому кілька таких протоколів випробувань поза межами своєї акредитації й за власною кустарно й абсолютно некоректно зформованою необ’єктивною методикою, не підтверджує обґрунтованості встановлення зазначеної (й вже видаленої з Документації) вимоги для придбання дійсно важливого засобу для потреб виробництва Замовника.

Увесь текст Заперечення, побудований з фраз:

"для використання персоналом підприємства, діяльність якого пов'язана з використанням джерел іонізуючого випромінювання", "підтвердження дезактиваційних властивостей можливе виключно шляхом проведення спеціалізованих випробувань, під час яких створюється контрольоване радіоактивне забруднення дослідних зразків та визначається ефективність його видалення досліджуваним препаратом", "Для проведення таких випробувань лабораторія повинна використовувати джерела іонізуючого випромінювання або інші радіоактивні матеріали" і т.д., абсолютно не узгоджується з переліком технічних характеристик, які, згідно з Документацією, мають бути підтверджені лабораторією, тобто не стосується розгляду питання саме за даною Скаргою.

Дійсно, навіть "призначення: для дезактивації волосся та тіла" встановлюється за вмістом у складі засобу певних речовин.

Замовникові неодноразово пояснювалося, що вміст поверхнево-активних речовин вже слугує цілі відмивання (в тому числі, й від радіоактивного забруднення), отже підтверджує заявлене призначення, разом з тим, для кращого прояву таких властивостей бажана наявність у складі ще й інших стандартних складових, зокрема, ефективного комплексоутворювача тощо.

Проте, Замовник замість уточнення вимог до складу засобу встановив абсолютно нерелевантні вимоги до лабораторії, які, крім того, ще й унеможливлюють участь у закупівлі учасників, яким зазначена вище лабораторія відповідні протоколи не видавала.

Також у Скарзі зазначалося, що Державна санітарно-епідеміологічна служба МОЗ давно вже ліквідована і вимагати наявності документів, виданих нею, Замовник не має підстав.

І також зазначалося у Скарзі, що аналогічні дискримінаційні вимоги, які зводили необхідність надання документального підтвердження до неналежним чином виданих протоколів випробувань однієї лабораторії, вже оскаржувалися ТОВ "Гренландія НВП" скаргою № UA-2025-12-12-013126-a.c2 за попередньою закупівлею Замовника цього само предмету закупівлі, після отримання рішення Комісії № 19259-р/пк-пз від 30.12.2025 за якою, Замовником усувалися дискримінаційні вимоги, які у теперішній закупівлі реанімовуються у будь-який спосіб.

Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити вимоги Документації щодо надання підтвердження відповідності Шампуню протоколом випробувань, який має бути виданий виключно "лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів".

Замовник в додаткових пояснення зазначає, що зважаючи на специфіку предмета закупівлі при проведенні випробувань, лабораторія повинна використовувати джерела іонізуючого випромінювання або інші радіоактивні матеріали, що можливе лише за наявності чинного дозволу на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (санітарного паспорта), виданого уповноваженим державним органом.

По-друге, Скаржник у своїй скарзі не наводить документально підтверджених підстав неможливості виконання вказаної умови тендерної документації. Повідомляємо, що наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає вимозі про надання протоколу випробувань, виданого лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарно епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів(копії протоколів випробувань надаються).

Таким чином, оскаржувана Скаржником вимога тендерної документації є в повній мірі обґрунтованою, зважаючи на специфіку предмета закупівлі та його випробувань відповідно, не є невиконуваною, що підтверджується, двома протоколами випробувань, копії яких надаються.

Вищевикладене підтверджує, що оскаржувана Скаржником вимога відповідає статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей не є дискримінаційною, однаковою мірою застосовується до всіх учасників процедури закупівлі та забезпечує придбання продукції, яка відповідає вимогам чинного законодавства у сфері радіаційної безпеки, а тому відсутні підстави для задоволення Скарги.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- протокол випробувань № 19 Зразка № 2 миючого засобу (шампунь для волосся та тіла "ЛИАНА 2"), виробництва ФОП Шокур А.А. (Україна, м. Хмельницький), виданий

НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД"

НЕЗАЛЕЖНА ВИПРОБУВАЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ, відповідно до якого зазначено:

Дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України САНІТАРНИЙ ПАСПОРТ № 186-2014 дійсний до 01.07.2019p.

Свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю № 180 № 176 от 09.03.06 Атестат акредитації виданий Національним агентством по акредитації України № 2Т102 від 29.05.17;

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 77 шампуню для волос та тіла "Ринго", виробництва ТОВ "Лайвелл Групп" (Україна), виданий НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД" НЕЗАЛЕЖНА ВИПРОБУВАЛЬНА

ЛАБОРАТОРІЯ, відповідно до якого зазначено:

Дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України САНІТАРНИЙ ПАСПОРТ № 186-2014 дійсний до 01.07.2019p.

Свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю № 180 № 176 от 09.03.06 Атестат акредитації виданий Національним агентством по акредитації України № 2Т102 від 29.05.17.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 23 травня 2026 № UA-2026-0520-001664-a.a1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 03.06.2026 № 6694-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Крім того, Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі, щодо відсутності акредитованих лабораторій на проведення випробувань дезактивуючих властивостей по Cs-137.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, в протоколі має бути наведена методика проведення випробувань, протокол має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар Замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 29 червня 2026 12:25 1.Виконали рішення АМКУ від 03.06.2026 № 6694-р/пк-пз щодо закупівлі товару код CPV 33710000-0 - по ДК 021:2015 (Шампунь дезактивуючий). РПЗ -9.308.

2. Затвердили та внесли зміни до тендерної документації на закупівлю товару - код CPV 33710000-0 - по ДК 021:2015 (Шампунь дезактивуючий).

3. Оприлюднили в електронній системі закупівель інформацію, передбачену Законом та Постановою № 1178".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 29.06.2026 були внесені зміни до Документації, відповідно до яких:

Додаток А Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

1.Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками, зазначеними у Спрощеній технічній специфікації. Протокол має бути виданий лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала дозвіл Державної санітарноепідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Також Замовником у розділі документів тендерної документації розміщено файл "Додаток 2-Спрощена технічна специфікація на закупівлю товару.xls", який містить:

Додаток 2 Спрощена технічна специфікація на закупівлю товару - код СPV 33710000-0 (Шампунь дезактивуючий), РПЗ: п.9.308 Найменування товару: Шампунь для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями, Ліана-2 або еквівалент, 15 мл Технічні характеристики:

- призначення: для дезактивації волосся та тіла;

- масова частка поверхнево-активних речовин: не більше 15,0 %;

- масова частка хлоридів: не більше 6,0 %;

- консистенція: гелеподібний;

- водний показник (рН): 3,5-8,5;

- паковання: полімерні пакетики (саше) по 15 мл, що мають надрізи на бокових гранях для полегшення відкривання;

- строк придатності: не менше 24 місяців.

Слід зазначити, що Документація не містить посилань на ДСП 6.177-2005-09-02.

Крім того, на виконання рішення Комісії від 03.06.2026 № 6694-р/пк-пз Замовником було виключено вимогу щодо коефіцієнта дезактивації за Cs-137: не менше 10.

Разом з тим, відповідно до рішення від 03.06.2026 № 6694-р/пк-пз Комісією було встановлено, що "взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, в протоколі має бути наведена методика проведення випробувань, протокол має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Слід зазначити, що у Документації в редакції від 29.06.2026 Замовником встановлено вимогу щодо надання протоколу випробувань виданого лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала саме дозвіл Державної санітарноепідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний саме дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 03.06.2026 № 6694-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, встановлені Замовником технічні вимоги до товару, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації, зокрема, щодо надання протоколу випробувань виданого лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала саме дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний саме дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати протокол, виданий лабораторією, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала саме дозвіл Державної санітарноепідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України (Санітарний паспорт) або лабораторією, яка має чинний саме дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (Санітарний паспорт), наданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 20915546) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Товар - код СPV 33710000-0 - (Шампунь дезактивуючий). РПЗ 9.308.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-001664-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.