Товар - код СPV 33710000-0 - (Шампунь дезактивуючий). РПЗ - 9.308.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6694-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 23 травня 2026 № UA-2026-05-20-001664-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6265-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.06.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено закупівлю товару "Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла" (далі по тексту Шампунь) та встановлено перелік вимог до характеристик предмету закупівлі та до документального підтвердження, яке мають надати учасники.

Зокрема, у Таблиці 1 встановлено вимогу "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10", а у подальших розділах додатку 2 Документації двічі, а також у додатку А до Документації, як від учасників у складі тендерної пропозиції, так і під час поставки продукції вимагається надання протоколів випробувань, в тому числі щодо зазначеного показника:

1) Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками, зазначеними у розділі 1 ТСдоПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), виданим виробником.

2) Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 3 коефіцієнтом дезактивації не менше 10. В протоколі має бути наведена методика проведення випробувань. Протокол мас бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю.

Отже саме за показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10" Документація вимагає надання протоколу випробувань, який має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала:

атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю.

До цієї вимоги можна поставитися формально, зазначивши, що:

по-перше, викладення саме у протоколі випробувань методики проведення випробувань не передбачене форматом самих протоколів, адже лабораторії використовують та є акредитованими на стандартні методики, тому протоколи, зазвичай, містять посилання на стандарти (ДСТУ, ГОСТ тощо на метод випробування), у яких вже докладно описана методика проведення випробувань, але самі протоколи випробувань не містять розписаної методики проведення іспитів;

по-друге, вимога надання протоколу випробувань від лабораторії, акредитованої виключно НААУ, дискримінує учасників, які у відповідності до частини шостої статті 23 Закону можуть надати протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) якої видане у спосіб, визначений законодавством;

по-третє, формулювання вимоги надання виданий лабораторією проведення випробувань і видачі протоколу мала: яка на момент атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю не дозволяє однозначно встановити, в який спосіб може бути перевірено, чи були зазначені документи наявні у лабораторії на момент проведення випробувань.

Зокрема, учасник, який оскаржував факт видалення дискримінаційних вимог тендерної документації у попередній закупівлі, систематично надає у відповідних закупівлях Шампуню АЕС України протокол випробувань. отриманий у 2018 році, перевірка статусу та наявних в лабораторії дозвільних документів на той момент неможлива.

Зазначене не дозволяє учасникам процедури закупівлі сформувати свої тендерні пропозиції належним чином.

Тобто, зазначені формальні підстави вже вимагають внесення змін до Документації з метою усунення дискримінації учасників.

Разом з тим, вищезазначена сукупність вимог заслуговує на більш глибокий аналіз їх по суті, оскільки формулювання Замовника спричиняють системне викривлення мети встановлення вимог до характеристик предмета закупівлі та до надання підтвердження відповідності у об'єктивний спосіб.

Скаржник зазначає щодо підміни змісту показника "Коефіцієнт дезактивації", який характеризує об'єкти, які необхідно дезактивовувати (тобто зменшувати їхнє радіаційне забруднення), а не, навпаки, засоби, якими здійснюється така дезактивація (зокрема, Шампунь для волосся та тіла).

Тобто показник "Коефіцієнт дезактивації" використовується у Документації прямо протилежно до свого змісту.

Про це свідчать наступні фактичні обставини.

По-перше, наразі в Україні відсутні чинні нормативні документи на метод випробування за показником "Коефіцієнт дезактивації".

Нормативні документи, які раніше були чинними на метод випробування за показником "Коефіцієнт дезактивації", а саме - ГОСТ 25146-82 та ГОСТ 27708-88, стосуються об'єктів, які відмивають (дезактивують), а не засобів, якими відмивають:

"ГОСТ 25146-82 "Материалы радиохимических производств энергетических и атомных установок. Метод определения коэффициента дезактивации":

Настоящий стандарт распространяется на материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок, загрязненные бета-излучающими нуклидами с максимальной энергией бета-частиц больше 24 ФДж (150 кэВ). и устанавливает метод определения коэффициента дезакти-вации этих материалов (далее образцов).

ГОСТ 27708-88 "Материалы покрытия полимерные защитные дезактивируемые":

Настоящий стандарт распространяется на дезактивируемые защитные полимерные покрытия (далее — покрытия), полимерные конструкционные материалы и материалы для изготовления сред-ств индивидуальной защиты:

текстильные материалы (ткани, трикотажные и нетканые по-лотна);

материалы с полимерным покрытием (искусственные кожи прорезиненные ткани);

пленочные полимерные материалы и устанавливает метод оп-ределения дезактивируемости покрытий, полимерных конструк-ционных материалов и материалов для изготовления средств ин-дивидуальной защиты, применяемых в условиях радиоактивного загрязнения альфа и бета-излучающими радионуклидами, осно-ванный на измерении уровней радиоактивного загрязнения образцов до и после дезактивации".

По-друге, для дезактивації у зазначених ГОСТ застосовують або спирт етиловий:

"2.3. Спирт этиловый синтетический технический по ОСТ 38.02386" або стандартний мийний засіб (дезактивуючу водну рецептуру) із вмістом СФ-3 (на основі сульфанолу (аніонна поверхнево-активна речовина (АПАР)), комплексоутворювачів (триполіфосфату натрію)) та щавелевої кислоти:

2.7.5. Дезактивирующая водная рецептура, содержащая 0,50% (по массе) препарата СФ-3 и 0,50% (по массе) щавелевои кисло-ты. Дезактивирующую рецептуру готовят в день проведения определения.

й визначають здатність об'єктів випробувань (матеріалів, покриттів, обладнання тощо) відмиватися (дезактивовуватися) саме цими засобами спиртом етиловим або дезактивуючою водною рецептурою.

Шампунь, який становить предмет закупівлі, не є цими засобами.

Коефіцієнт дезактивації характеризує здатність саме матеріалу або покриття відмиватися від радіоактивних забруднень стандартними засобами, а не здатність різних засобів їх відмивати.

Наприклад, шорохуваті або пористі матеріали, які утримують забруднення у заглибленнях або порах, відмиваються (дезактивуються) набагато гірше, аніж гладкі.

Жодного стосунку до випробувань Шампуню для тіла вищенаведені методики не мають.

Адже Шампунь не є радіоактивно забрудненим і його відмивати (дезактивовувати) не стоїть на меті.

Після скасування в Україні дії ГОСТ 25146-82 та ГОСТ 27708-88 жодного стандарта (ДСТУ) на метод випробувань за показником "Коефіцієнт дезактивації" не було розроблено та не було затверджено.

Відсутність стандартизованої на рівні держави методики випробувань спричиняє конкуренцію засобів, перевірених за методиками, складеними (вигаданими) різними лабораторіями на власний розсуд, що не дозволяє порівнювати між собою отримані різними лабораторіями значення показника і, відповідно, не може мати результатом об'єктивні критерії оцінювання запропонованих товарів.

Адже незважаючи на те, що коефіцієнт дезактивації, який за Cs137 на вимогу Замовника має бути не меншим за 10, визначається простим відношенням початкового до кінцевого (після дезактивації) радіоактивного забруднення (тобто, коефіцієнт дезактивації 10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення забруднення в 10 разів), абсолютно невизначеними залишаються, наприклад, умови дезактивації (природа, пористість, стан об'єкта дезактивації, температура (чим вона вища, тим більша здатність багатьох матеріалів утримувати ізотопи за рахунок їхнього проникнення вглиб), час впливу дезактивуючого розчину, ступінь спінення, інтенсивність механічного впливу на об'єкт і т.ін.).

За відсутності загальних умов проведення дослідження, кількісний показник (Коефіціент дезактивації не менше 10 по Cѕ137) може бути досягнений стовідсотково навіть завдяки застосуванню звичайної води, якщо, наприклад, протягом тижня інтенсивно впливати на ненадто пористий об'єкт, наприклад, ультразвуком з досягенням кавітації, або із застосуванням потужної проточної подачі дезактивуючого розчину і т.п., тоді як в іншій лабораторії, за іншою методикою, пористі шкіро-або волоссєподібні об'єкти просто полежать 10 хвилин у ванночках з розчином, що, навіть за найкращої якості пропонованого засобу дасть гірший результат, ніж у попередньому випадку.

Тобто варіантів, яку можна "придумати" методику проведення випробувань саме Шампуню за показником "Коефіцієнт дезактивації" - безліч.

Але жодна з методик визначення показника "Коефіцієнт дезактивації" щодо Шампуню не є стандартизованою і жодна лабораторія не є акредитованою НААУ щодо такої методики.

Таким чином, щодо саме Шампуню для волосся та тіла поняття коефіцієнта дезактивації не може бути застосоване.

Натомість, можна було б визначати коефіцієнт дезактивації волосся та тіла людини, які відмиваються (дезактивуються) цим Шампунем, але це не має сенсу, оскільки на відміну від матеріалів будівельних конструкцій та обладнання волосся та тіло людини не можна замінити/оптимізувати на таке, що краще відмивається (дезактивується).

Роль Шампуню у процесі дезактивації полягає виключно у якісному відмиванні (видаленні забруднення, зокрема, радіоактивного).

Адже - Шампунь не впливає на ядерні реакції, під час яких радіоактивні ядра розпадаються на стабільні та безпечні;

- Шампунь нічого не може вдіяти із періодом напіврозпаду Cs-137 (понад 30 років) і т.д.

Вимоги до Шампуню, який застосовується для дезактивації тіла та волосся людини, встановлюються наступним чином:

- найважливіше висока мийна здатність (за рахунок вмісту поверхнево-активних речовин (ПАР), які від'єднують забруднення, зокрема, радіоактивне, від об'єкта дезактивації (тіла та волосся) і переносять його у водний розчин, виконуючи роль дезактивуючого реагента та піноутворювача);

- також, наявність у складі речовин, які запобігають повторному відкладанню/закріпленню забруднень на об'єкті, який треба дезактивувати (комплексоутворювачі, які запобігають зворотній сорбції радіонуклідів на поверхню, компоненти, що впливають адгезію, тощо);

- також, відсутність у складі речовин, які спричиняють/сприяють закріпленню/проникненню вглиб об'єкта дезактивації радіоактивних забруднень.

З наведеного переліку Замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу наявності у складі лише поверхнево-активних речовин не більше 15% (мас.).

Скаржник зазначає щодо відсутності лабораторій, акредитованих НААУ за показником "Коефіцієнт дезактивації" саме щодо засобів дезактивації (мийних, гігієнічних, косметичних, зокрема - шампунів), а не об'єктів дезактивації.

Про це свідчить аналіз сфер акредитації акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій.

Єдина в Україні лабораторія, яка має акредитацію НААУ на показник "Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)", Незалежна випробувальна лабораторія ТОВ "НВП Атомкомплексприлад", акредитована на визначення коефіцієнта дезактивації об'єктів, які підлягають дезактивації, що відповідає викладеному у попередньому пункті.

На сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у розділі "Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)" доступна для завантаження сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ "НВП Атомкомплексприлад" (атестат про акредитацію № 20102 від 22.03.2024), якою, разом з тим, не підтверджується акредитація НААУ щодо Шампуню, оскільки випробування гігієнічних, косметичних, або, принаймні, мийних чи тому подібних засобів не передбачене даною сферою акредитації.

Натомість, зазначеною сферою акредитації передбачено акредитацію щодо 22 груп інших товарів продукти харчування та харчова сільськогосподарська сировина; вода;

деревина та вироби з деревини; будівельні сировина, матеріали та будівельні вироби;

фарби, лаки; різноманітна апаратура тощо).

Відповідно, показник "Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)" Шампуню для волосся та тіла визначений бути не може.

Скаржник додає, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ "Гренландія НВП":

- відповіддю НААУ, у якій прямо сказано, що сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ "НВП Атомкомплексприлад" не поширюється на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла;

- відповіддю ТОВ "НВП Атомкомплексприлад", у якій на запитання про косметичні засоби, зокрема, шамнунь, розповідається про зовсім іншу продукцію "випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція)".

Також, у минулому, НААУ давало й пряму відповідь, що в реєстрі акредитованих органів відсутні випробувальні лабораторії. в сфері яких зазначено: визначення коефіцієнту дезактивації засобів особистої гігієни на Сѕ137.

Оскільки цю відповідь було отримано не в 2026 році, вона не надається разом з цією скаргою. Аналогічна актуальна інформація від НААУ може бути підтверджена шляхом безпосереднього запиту до НААУ від Органу оскарження, або, як зазначалося вище, шляхом самостійного аналізу оприлюднених сфер акредитації лабораторій.

3. Відсутність законних підстав для встановлення вимоги наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю.

Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ "Гренландія НВП":

- відповіддю Міністерства охорони здоров'я України, у якій прямо сказано, що "Видача Міністерством охорони здоров'я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема "Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України", затвердженими наказом Міністерства охорони здоров'я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами "Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)", затвердженими наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативноправовими актами вищої юридичної сили".

- відповіддю ТОВ "НВП Атомкомплексприлад", у якій на запитання про наявність чинного свідоцтва на право проведення радіологічного контролю сказано, що "методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ "НВП "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД" свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається".

Існують деякі відомості, що понад 20 років назад такі свідоцтва могли видаватись МОЗ, але наразі про них більше нічого невідомо.

Таким чином, в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає сукупності вимог Документації.

Але, що найважливіше, як вище пояснювалося, вимога Таблиці 1 Додатку 2 Документації щодо Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10" є абсолютно нерелевантною, незважаючи на те, що, на перший погляд, звучить, ніби, логічно, технократично та навіть дещо науковоподібно.

ТОВ "Гренландія НВП" впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі може запропонувати "Шампунь дезактивуючий для шкіри та волосся "Егіда"", виготовлений за ТУ У 20.4-36196836005:2018.

На доказ наявності порушених прав надаємо, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол випробувань лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005, на продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ "Гренландія ΗΒΠ".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Національного агентства з акредитації України, де зазначено, зокрема:

"Станом на 06.03.2025 в реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано Незалежну випробувальну лабораторію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД", атестат про акредитацію № 20102, дійсний до 21.03.2029, в сфері акредитації якої відсутні випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла.

Також у період з 01.01.2018 по 22.03.2024 зазначена випробувальна лабораторія не була акредитована НААУ на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла";

лист від 07.03.2025 № 064 науково-виробничого підприємства "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД", відповідно до якого:

"На Ваш запит № 03-01/198 від 04.03.2025 повідомляємо:

- незалежна випробувальна лабораторія ТОВ "НВП "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД" була і є акредитована на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, атестати акредитації № 2Т102 від 29.05.2017, № 20102 від 19.08.2020, від 22.03.2024 (в додатку) у сфері акредитації випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція) за показниками радіаційної безпеки, функціонування, стійкості до дії зовнішніх впливових факторів;

- методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ "НВП "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД" свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається";

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ, де зазначено, зокрема:

Зареєстрований у Реєстрі 29 травня 2017 року за № 2Т102 дійсний до 28 травня 2022 року Дата первинної акредитації: 29 травня 2006 року

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ

Незалежної випробувальної лабораторії Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД"

ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005) В

СФЕРІ:

випробування продукції для потреб АЕС (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція) за показниками радіаційної безпеки, функціонування, стійкості до зовнішніх впливових факторів; будівельних матеріалів, продукції сільського господарства за показниками радіаційної безпеки;

- лист Міністерства охорони здоров’я України від 31.03.2025 № 26-04/10370/2-25, відповідно до якого, зокрема:

"Видача Міністерством охорони здоров’я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема "Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України", затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами "Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)", затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативноправовими актами вищої юридичної сили.

Копія свідоцтва про атестацію на право проведення радіологічного контролю № 180 № 176 від 09.03.2006 НВП "Атомкомплексприлад" або інформація про його видачу в архіві Міністерства охорони здоров’я України відсутня.

Принагідно повідомляємо, що право проведення лабораторних досліджень (в тому числі і радіаційного контролю) визначається атестацією та/або акредитацією відповідної лабораторії, які проводяться згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій".

Замовник зазначає, що чинним законодавством України безпосередньо не визначено обов’язкових нормативних значень такого показника для даного виду продукції. Разом з тим, встановлення вимог щодо дезактиваційних властивостей продукції обумовлено специфікою діяльності філії "ВП ПАЕС" АТ "НАЕК "Енергоатом". Працівники категорії А виконують роботи в умовах впливу іонізуючого випромінювання, у зв’язку з чим ефективна дезактивація шкіри та волосся є важливим елементом забезпечення радіаційної безпеки персоналу. Саме тому вимоги щодо наявності підтверджених дезактиваційних властивостей продукції є обґрунтованими, пов’язаними з виробничою необхідністю та не мають дискримінаційного характеру.

Підставою для використання "Шампуню для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями" (далі – Шампунь) є ДСП 6.177-2005-09-02 "Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України. Державні санітарні правила", затверджені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02.02.2005 №54, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 20.05.2005 за №552/10832.

Відповідно до п. 12.5.21 ДСП 6.177-2005-09-02 "Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України. Державні санітарні правила": "На підприємствах, де робота з радіоактивними речовинами у відкритому вигляді може призводити до радіоактивного забруднення шкіри у осіб персоналу категорії А, повинні використовуватись дезактиваційні препарати (миючі засоби), що ефективно видаляють забруднення і не збільшують надходження радіонуклідів через шкіру до організму".

Таким чином, застосування Шампуню обумовлено вимогами чинних державних санітарних правил у сфері забезпечення радіаційної безпеки та є необхідним для проведення ефективної дезактивації шкіри і волосся персоналу. Ефективність видалення радіоактивного забруднення оцінюється за допомогою коефіцієнта дезактивації (Кд), який визначається як відношення початкового рівня радіоактивного забруднення (до дезактивації) до кінцевого рівня радіоактивного забруднення (після дезактивації). Тобто, коефіцієнт дезактивації Кд=10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення радіоактивного забруднення в 10 разів.

Замовник вважає вилучення зазначеного показника недопустимим, оскільки коефіцієнт дезактивації (Кд) є основним показником, що характеризує ефективність дезактиваційного засобу та підтверджує його здатність видаляти радіоактивні забруднення.

За відсутності показника коефіцієнта дезактивації неможливо об’єктивно підтвердити дезактивуючі властивості засобу. У такому випадку продукція фактично відповідатиме характеристикам звичайного мийного або косметичного засобу, а не спеціалізованого дезактиваційного препарату, використання якого передбачено вимогами чинних нормативних документів у сфері радіаційної безпеки.

Крім того, виключення показника Кд із технічних вимог може призвести до закупівлі продукції, яка не забезпечує належний рівень дезактивації радіоактивних забруднень, що, у свою чергу, створює ризики порушення вимог радіаційної безпеки та недостатнього захисту персоналу.

Коефіцієнт дезактивації (Кд) визначається як відношення початкового рівня радіоактивного забруднення об’єкта до кінцевого рівня забруднення після проведення дезактивації. Таким чином, Кд є відносним показником ефективності процесу дезактивації.

При проведенні дезактивації одного й того ж об’єкта (шкіри та волосся) із застосуванням різних дезактивуючих засобів, саме значення коефіцієнта дезактивації дозволяє оцінити ефективність конкретного засобу. Засоби, які мають вищий показник Кд, забезпечують більш ефективне видалення радіоактивних забруднень.

Отже, коефіцієнт дезактивації є важливою характеристикою саме дезактивуючого засобу, яка підтверджує його функціональні властивості та ефективність застосування.

Замовник додає, що твердження Скаржника не спростовує можливість проведення відповідних випробувань та підтвердження дезактивуючих властивостей продукції.

Існують приклади проведення випробувань дезактиваційних засобів із визначенням показника коефіцієнта дезактивації, зокрема:

– протокол випробувань №19 для засобу "ЛИАНА-2", ідентифікатор закупівлі UA2025-01-08-005969-а;

– протокол випробувань №114 для засобу "Ринго", ідентифікатор закупівлі UA-202105-07-003901-c.

Таким чином, показник коефіцієнта дезактивації застосовується на практиці для оцінки ефективності дезактиваційних засобів та може бути підтверджений відповідними випробуваннями.

При цьому ТОВ "Гренландія НВП" не надало підтвердження якості власної продукції за показником коефіцієнта дезактивації (Кд). Наданий протокол №ГО044-16-0226 від 16.02.2026 (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-12-013126-a) не містить підтвердження дезактивуючих властивостей продукції за зазначеним показником.

Також Замовник зазначає, що відповідно до п. 3.1 ДСП 6.177-2005-09-02 "Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України. Державні санітарні правила":

"Роботи з радіоактивними речовинами та іншими джерелами іонізуючих випромінювань здійснюються з дозволу державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України.

Санітарний паспорт є формою дозволу державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України на виконання робіт з ДІВ і засвідчує виконання вимог санітарного законодавства щодо забезпечення протирадіаційного захисту персоналу в робочих приміщеннях і на робочих місцях, а також щодо захисту населення від діяльності з ДІВ".

Таким чином, у разі проведення лабораторією випробувань із визначення коефіцієнта дезактивації, така лабораторія повинна здійснювати роботи з радіоактивними речовинами або іншими джерелами іонізуючого випромінювання та, відповідно, мати належний дозвіл на виконання таких робіт.

На сьогоднішній день функції щодо видачі дозволів на роботи з радіоактивними речовинами та іншими джерелами іонізуючого випромінювання покладені на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно, документи щодо визначення коефіцієнта дезактивації мають бути видані компетентною лабораторією, яка має право на проведення відповідних робіт у сфері використання джерел іонізуючого випромінювання.

Замовник додає, що використання у філії "ВП ПАЕС" дезактивуючих засобів із нижчим коефіцієнтом дезактивації, ніж у засобів, які наразі застосовуються на підприємстві (на даний час використовується засіб із коефіцієнтом дезактивації за Cs-137 не менше 10), може призвести до зниження рівня ефективності дезактивації персоналу та, як наслідок, до порушення основних принципів радіаційного захисту, визначених Законом України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", введеним в дію Постановою Верховної Ради України №40/95-ВР від 08.02.1995.

Відповідно до статті 4 "Основні принципи радіаційного захисту" зазначеного Закону, радіаційний захист під час використання ядерної енергії базується, зокрема, на таких принципах:

– жодна діяльність, пов’язана з іонізуючим випромінюванням, не може бути дозволена, якщо кінцева вигода від такої діяльності не перевищує заподіяної нею шкоди;

– величина індивідуальних доз, кількість осіб, які зазнають опромінення, та ймовірність опромінення повинні бути найнижчими з тих, що практично можуть бути досягнуті з урахуванням економічних і соціальних факторів;

– опромінення окремих осіб не повинно перевищувати встановлених лімітів доз.

Крім того, статтею 5 "Основні принципи державної політики у сфері використання ядерної енергії та радіаційного захисту" визначено, що пріоритетом державної політики є захист людини та навколишнього природного середовища від впливу іонізуючого випромінювання, а також заборона будь-якої діяльності, пов’язаної з іонізуючим випромінюванням, якщо можлива шкода перевищує переваги від такої діяльності.

З огляду на викладене, вимога щодо наявності у дезактивуючого засобу коефіцієнта дезактивації за Cs-137 не менше 10 є обґрунтованою, необхідною для забезпечення належного рівня радіаційного захисту персоналу та не може розглядатися як дискримінаційна.

Замовник зазначає, що використання засобу для дезактивації "Шампунь для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями" можливе лише за наявності у його технічних характеристиках показника якості "коефіцієнт дезактивації (Кд) за Cs-137 не менше 10".

Використання засобів, у характеристиках, яких відсутній показник коефіцієнта дезактивації, не дає можливості підтвердити їх дезактивуючі властивості та ефективність застосування. Це може призвести до порушення вимог радіаційної безпеки, недостатнього рівня дезактивації персоналу, можливого додаткового опромінення працівників та, як наслідок, створювати загрозу здоров’ю людей.

Показник "коефіцієнт дезактивації за Cs-137 не менше 10" є характеристикою саме дезактивуючого засобу, визначає якісні властивості предмета закупівлі та є обґрунтованою технічною вимогою Замовника. Коефіцієнт дезактивації є невід’ємною технічною характеристикою дезактиваційного засобу та дозволяє підтвердити належну якість продукції, що закуповується.

Вимога щодо надання протоколів випробувань з визначення коефіцієнта дезактивації, виданих незалежною лабораторією, яка на момент проведення випробувань мала дозвіл на проведення робіт з джерелами іонізуючого випромінювання в організаціях України (санітарний паспорт), наданий державною санітарно-епідеміологічною службою МОЗ України, або чинний дозвіл на роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, наданий Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, є законною вимогою Замовника щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 04.12.2019 № 114 шампуню для волос та тіла "Ринго", виробництва ТОВ "Лайвелл Групп" (Україна) незалежної випробувальної лабораторії НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД", де зазначено, зокрема:

Атестат акредитації виданий Національним агентством по акредитації України № 2Т102 від 29.05.17;

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 30.03.2018 № 19 Зразка № 2 миючого засобу (шампунь для волосся та тіла "ЛИАНА 2"), виробництва ФОП Шокур А.А. (Україна, м.

Хмельницький) незалежної випробувальної лабораторії НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД", де зазначено, зокрема:

Атестат акредитації виданий Національним агентством по акредитації України № 2Т102 від 29.05.17.

Свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю № 180 № 176 от 09.03.06.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 (заповнюється учасником торгів) містить Зведений перелік на закупівлю товару за кодом СPV 33710000-0 - (Шампунь дезактивуючий), РПЗ: п.9.308, де зазначено, зокрема:

Найменування товару Шампунь для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями, Ліана-2 або еквівалент, 15 мл.

Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики ТДПЗ(т).23.0025.0041-2026 (ред.4).

Також Замовником у розділі документів тендерної документації розміщено файл "Додаток 2 ТДПЗ(т).23.0025.0041-2026 (ред.4) Шампунь з дезакт.pdf", який містить Технічну документацію до предмета закупівлі Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла ТДПЗ(т).23.0025.0041-2026 (ред.4).

1 Технічні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 - Технічні характеристики предмета закупівлі Найменування 1 Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла Значення -призначення: для дезактивації волосся та тіла;

- масова частка поверхнево-активних речовин: не більше 15,0%;

- масова частка хлоридів: не більше 6,0%;

- консистенція: гелеподібний;

- водний показник (рН): 3,5-8,5;

- коефіцієнт дезактивації за Cs-137: не менше 10;

-строк придатності: не менше 24 місяців.

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла в складі тендерної пропозиції 3 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками, зазначеними у розділі 1 ТСдоПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), виданим виробником.

4 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколу випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Сѕ-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10. В протоколі має бути наведена методика проведення випробувань. Протокол має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю.

Додаток А Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 2. Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками, зазначеними у розділі 1 ТСдоПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), виданим виробником.

3.Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10. В протоколі має бути наведена методика проведення випробувань. Протокол має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Крім того, Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі, щодо відсутності акредитованих лабораторій на проведення випробувань дезактивуючих властивостей по Cs-137.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол випробувань на запропоновану продукцію, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, в протоколі має бути наведена методика проведення випробувань, протокол має бути виданий лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент проведення випробувань і видачі протоколу мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 20915546) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Товар - код СPV 33710000-0 - (Шампунь дезактивуючий). РПЗ -9.308.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20001664-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.