Рішення АМКУ · 2026

Автомобіль санітарний медичної допомоги

Рішення органу оскарження № 7825-р/пк-пз від 29.06.2026 за скаргою UA-2026-05-20-000581-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 13.07.2026
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" · ЄДРПОУ 44625774 · Львівська область
Скаржник
Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром» · 38183310
Закупівля
UA-2026-05-20-000581-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
3 800 000,00 грн
Код ДК 021
34114120-6 Санітарні транспортні засоби
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 17.06.2026 · прийнято до розгляду 19.06.2026 · розгляд 29.06.2026 · рішення 29.06.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
11 400,00 грн
Дії замовника
Замовником виконано рішення Антимонопольного коміткту України та внесено відповідні зміни до Тендерної документації та Додатку №1 до Тендерної документації.
Документи органу оскарження
рішення від 19.06.2026 № 7436.pdf (19.06.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 29.06.2026 № 7825.pdf (30.06.2026)
рішення від 29.06.2026 № 7825.pdf (01.07.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-05-20-000581-a.a2 (відмовлено в задоволенні, 24.07.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7825-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" (код ЄДРПОУ: 38183310) від 17 червня 2026 № UA-2026-05-20-000581-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.06.2026 № 7436-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 1 Документації встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону.

Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів комплектуючих Автомобіля санітарного медичної допомоги, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Вимоги щодо окремих комплектуючих автомобіля санітарного медичної допомоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника і має очевидні ознаки орієнтації на продукцію, що постачається на ринок України через ТОВ "КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН".

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 1 Документації:

"Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:

- максимальне навантаження не менше 250 кг;

- положень по висоті не менше чотирьох: транспортне, середнє, з опущеним ножним кінцем, складене;

- наявність телескопічних ручок;

- маса не більше 42 кг;

- не менше двох пар завантажувальних колес з завантажувального боку нош".

Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель нош-каталки.

Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає лише продукції одного виробника.

Предметом закупівлі є санітарний автомобіль для перевезення пацієнтів, а не автомобіль екстреної медичної допомоги типу С або реанімаційний автомобіль, призначений для проведення невідкладних реанімаційних заходів під час транспортування.

За таких умов встановлення вимоги щодо вантажопідйомності нош-каталки не менше 250 кг у поєднанні з власною масою не більше 42 кг та обов’язковою наявністю чотирьох положень по висоті виглядає необґрунтованим та таким, що не випливає з функціонального призначення предмета закупівлі.

Більше того, зазначені вимоги не відповідають рекомендаціям профільної робочої групи МОЗ України щодо оснащення автомобілів медичного призначення, якими передбачено навантаження не менше 170 кг, власну масу каталки не більше 45 кг.

При цьому вимога щодо наявності саме чотирьох положень по висоті не впливає на безпечність транспортування пацієнта та не є обов’язковою для переважної більшості сучасних нош-каталок, що успішно використовуються службами охорони здоров’я в Україні та країнах Європейського Союзу.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить привести технічні вимоги у відповідність до рекомендацій профільної робочої групи МОЗ України та внести зміни до Документації в цій частині шляхом:

виключення вимоги щодо наявності не менше чотирьох положень по висоті;

встановлення вимоги щодо максимального навантаження не менше 170 кг;

встановлення вимоги щодо маси каталки не більше 45 кг;

дозволу еквівалентних конструктивних рішень інших виробників.

"Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:

- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;

- відображення не менше показників ніж PVi, RRp, SpO2, PR, RR, заряд батареї;

- можливість передачі даних через Bluetooth:

- наявність кнопки для обертання екрану;

- маса без батарей не більше 55 грамів;

- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP23".

Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель пульсоксиметра.

Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає виключно продукції Masimo, зокрема, моделі MightySat Rx, що суттєво обмежує конкуренцію та виключає можливість участі інших виробників медичного обладнання.

При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому для виконання функцій санітарного автомобіля є критично необхідними саме показники PVi та RRp у поєднанні з усіма іншими зазначеними характеристиками.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині шляхом:

виключення вимог щодо PVi та/або RRp;

пом’якшення вимоги щодо маси пристрою;

дозволу використання еквівалентних технологій оцінки респіраторних та плетизмографічних показників інших виробників.

"Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:

- імпульс розряду повинен бути прямокутним біфазним з максимальною енергією не більше, ніж 200 Дж;

- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не гірше, ніж від 0 до 300 Ом;

- за умови підключення відповідних електродів повинен забезпечувати оцінку якості серцево-легеневої реанімації за глибиною компресій та їх частотою згідно з рекомендаціями ERC 2010;

- всі голосові підказки повинні дублюватися на екрані (з підсвіткою) дефібрилятора;

- нові батареї повинні забезпечувати не менше 295 неперервних розрядів;

- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55;

- за замовчуванням пристрій виконує не менше трьох розрядів з різними рівнями енергії".

Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель дефібрилятора.

Проведений аналіз ринку показує, що саме сукупність зазначених характеристик відповідає обмеженому колу моделей одного виробника та виключає можливість участі значної кількості виробників дефібриляторів, продукція яких відповідає міжнародним стандартам, використовується в країнах Європейського Союзу та Україні і повністю забезпечує функціональне призначення обладнання.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині шляхом:

заміни вимоги щодо конкретної форми імпульсу на загальну вимогу "біфазний імпульс";

перегляду вимоги щодо кількості неперервних розрядів;

дозволу різних алгоритмів CPR Feedback відповідно до рекомендацій ERC та AHA;

передбачення можливості постачання еквівалентних технічних рішень інших виробників.

Таким чином, вимоги щодо окремих комплектуючих, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до додатку 1 Документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.

Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.

Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до додатку 1 Документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.

В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування Автомобіля санітарного медичної допомоги, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

Замовник зазначає, що у відповідності до вимог Закону, Особливостей у Додатку 1 до Документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, серед яких визначено вимоги до оскаржуваних предметів.

Відповідно до статті 22 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються. При цьому законодавство не обмежує право Замовника визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, які об'єктивно необхідні для забезпечення його потреб, за умови дотримання принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Оскаржувані вимоги сформовані виключно виходячи з функціонального призначення предмета закупівлі, специфіки використання санітарного медичного автомобіля та необхідності забезпечення належного рівня безпеки пацієнтів і медичного персоналу під час надання екстреної та невідкладної медичної допомоги. Жодна з вимог не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель. Більше того, у скарзі відсутні будь-які порівняльні таблиці, технічні каталоги, інструкції виробників або інші документи, які б підтверджували твердження про відповідність сукупності встановлених вимог виключно продукції одного виробника. Таким чином, наведені у скарзі доводи є припущеннями Скаржника та не підтверджені належними доказами. Скарга містить лише припущення та суб'єктивні висновки Скаржника без надання технічної документації виробників, експертних висновків або інших документів, які б підтверджували неможливість виконання оскаржуваних вимог продукцією інших виробників. Повідомляємо про те, що Замовник при затвердженні Документації детально вивчив ринок аналогічного обладнання з метою не допущення порушення вимог статті 5 Закону. Замовник під час формування технічних вимог керувався виключно потребами закладу охорони здоров'я, функціональним призначенням предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня медичної допомоги пацієнтам.

На виконання рішення Комісії від 19.06.2026 №7436-р/пк-пз Замовником додатково проведено аналіз ринку продукції, що може бути поставлена в складі предмета закупівлі.

Надана Замовником порівняльна таблиця та підтверджуючі документи безпосередньо виконують вимоги рішення Комісії від 19.06.2026 № 7436-р/пк-пз та підтверджують відповідність сукупності встановлених технічних вимог продукції щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, що оскаржуються Скаржником. Отже, твердження про відсутність конкуренції та орієнтацію технічних вимог на продукцію одного виробника не відповідають фактичним обставинам та спростовуються наданими документами.

Таким чином, надані Замовником документи спростовують основний довід Скаржника про те, що сукупності встановлених вимог відповідає продукція лише одного виробника. Навпаки, документально підтверджено, що встановленим технічним вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які є предметом оскарження. Отже, твердження Скаржника щодо дискримінаційного характеру технічних вимог не знайшли свого підтвердження.

Окремо слід зазначити, що дана закупівля здійснюється в рамках реалізації міжнародного проєкту "Розвиток паліативної, геріатричної та лікувальної допомоги, а також підвищення якості медичних послуг онкохворим у лікарнях м. Львів, Тернопіль та Кросно" (реєстраційний номер проєкту PLUA.02.01.00-IP.01-0002/24-00), який реалізується в межах Програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна. Документація розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, та Угоди про фінансування програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ. Встановлені Замовником технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням цілей та завдань зазначеного міжнародного проєкту, потреб медичного закладу та необхідності забезпечення належного рівня надання медичної допомоги пацієнтам, зокрема пацієнтам паліативного, геріатричного та онкологічного профілю. Саме тому технічні вимоги до медичного обладнання та оснащення санітарного автомобіля сформовані виходячи з реальних експлуатаційних потреб Замовника та медичних завдань проєкту, а не з метою надання переваги будь-якому конкретному виробнику чи постачальнику. При цьому проведений Замовником аналіз ринку та надані Комісії документи підтверджують, що встановленим вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які оскаржуються Скаржником, що додатково свідчить про відсутність дискримінації та необґрунтованого обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів/інформації, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника:

Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) ДК 021:2015:

34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги) Детальний опис на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та інші вимоги до предмету закупівлі Назва Товару:

Автомобіль санітарний медичної допомоги.

Таблиця А містить, зокрема:

Характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником:

Тип кузова – суцільнометалевий фургон Тип двигуна – дизельний Робочий об’єм – не більше 2200 см3 Потужність двигуна – не менше 140 к. с.

Стандарт токсичності (екологічний стандарт), не менше – євро 6 Коробка передач – механічна Кількість передач – не менше 6-ти Привід – передній. Колісна формула – 4х2 Технічно допустима повна маса автомобіля, не більше – 3500 кг Колісна база - не менше 3450 мм ABS – антиблокувальна система гальм ESC – електронна система курсової стійкості Подушка безпеки водія Центральний замок з дистанційним керуванням Підсилювач керма Кондиціонер кабіни Обігрівач кабіни Дзеркала заднього огляду з електричним регулюванням та підігрівом Бортовий комп’ютер Регулювання рульової колонки Датчики паркування задні Повнорозмірне запасне колесо Наявність додаткової акумуляторної батареї ємністю не менше ніж 80 А*год Бокові зсувні двері з вікном в медичному салоні Підлога в медичному салоні з антиковзким покриттям, яка має бурт, що унеможливлює потрапляння рідин (розчинів) через стики Задні подвійні двері з вікнами та кутом відкриття, не менше 180 градусів Місця для встановлення та надійного кріплення під час транспортування медичного устаткування Перегородка, що розділяє медичний салон та салон водія з розсувним вікном для забезпечення голосового та зорового контакту водія та медичного персоналу.

Переговорний пристрій типу "медичний салон – салон водія", для здійснення двостороннього голосового зв’язку Кондиціонер медичного салону Два відкидні м’які сидіння для медичного персоналу з підлокітниками та підголівниками з триточковими ременями безпеки Поручні на стелі вздовж медичного салону (2 шт.) Лампи освітлення типу LED на стелі медичного салону Ящики та висувні шухляди для зберігання медичних матеріалів та медикаментів Стаціонарне кисневе постачання (2 балони по 10 л) Стельове кріплення для інфузійної системи Висота медичного салону не менше 1800 Розетка 12В в медичному салоні – не менше 4 шт.

Кольорографічна схема (мінімальні вимоги) - полоси червоного кольору по бортах та в задній частині автомобіля, напис "Медична допомога" на обох бортах Світло-акустична панель, колір "синій-синій" та додаткові LED стробоскопи у задній частині Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:

- максимальне навантаження не менше 250 кг;

- положень по висоті не менше чотирьох: транспортне, середнє, з опущеним ножним кінцем, складене;

- наявність телескопічних ручок;

- маса не більше 42 кг;

- не менше двох пар завантажувальних колес з завантажувального боку нош Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:

- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;

- відображення не менше показників ніж PVi, RRp, SpO2, PR, RR, заряд батареї;

- можливість передачі даних через Bluetooth:

- наявність кнопки для обертання екрану;

- маса без батарей не більше 55 грамів;

- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP23.

Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:

- імпульс розряду повинен бути прямокутним біфазним з максимальною енергією не більше, ніж 200 Дж;

- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не гірше, ніж від 0 до 300 Ом;

- за умови підключення відповідних електродів повинен забезпечувати оцінку якості серцево-легеневої реанімації за глибиною компресій та їх частотою згідно з рекомендаціями ERC 2010;

- всі голосові підказки повинні дублюватися на екрані (з підсвіткою) дефібрилятора;

- нові батареї повинні забезпечувати не менше 295 неперервних розрядів;

- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55;

- за замовчуванням пристрій виконує не менше трьох розрядів з різними рівнями енергії Вогнегасник автомобільний – 2 шт.

Знак аварійної зупинки – 2 шт.

Домкрат необхідної вантажопідйомності – 1 шт.

Штатний набір інструментів – 1 к-т.

Молоток аварійний для аварійного розбивання скла* Інструмент для розрізання ременів безпеки* Прожектор (ліхтар) діодний (можливість зарядки від 220В та 12В) * позиції можуть бути поєднані.

Примітки Всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- паспорт на Пульсоксиметр напальчиковий MightySat;

- Інструкція користувача CONTERO M126 Ноші-каталка - Інструкція користувача Cardiac Science Powerheart® Автоматичний Зовнішній Дефібрилятор - Керівництва адміністратора ZOLL AED Plus - Прайс-Лист на автомобілі 2026 року Новий CITROЁN Jumper Фургон

- НАСТАНОВА ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ. ПАСПОРТ АСПА.941157.018.03

СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ АВТОМОБІЛЬ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТИП В НА

БАЗІ СЕРТИФІКОВАНОГО АВТОМОБІЛЯ CITROEN JUMPER

- паспорт Шасі для нош MONDIAL Transporter ST 70-RED + Ноші MONDIAL RS 22 - документ на SAT 801+ Пульсоксиметр - Настанова щодо експлуатації (паспорт) АВТОМОБІЛЬ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ

САНІТАРНИЙ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ НА БАЗІ FIAT DUCATO

- Посібник з експлуатації Citroën JUMPER – RELAY.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності вимогам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44625774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Автомобіль санітарний медичної допомоги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20000581-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги". 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).

Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) є вітчизняним виробником та постачальником автомобілів санітарних медичної допомоги (технічний документ та договір надаються) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати автомобіль, який повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.

Уважно ознайомившись з тендерною документацією (Закупівельна документація) Відкриті торги (відкрита місцева процедура) на закупівлю: ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги), затвердженою Рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року, а саме з Розділом «4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника» Додатку №1 до Тендерної документації (далі – Додаток №1), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звертається до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.

Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:

Замовником у Додатку №1 до тендерної документації встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів комплектуючих Автомобіля санітарного медичної допомоги, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Вимоги щодо окремих комплектуючих автомобіля санітарного медичної допомоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника і має очевидні ознаки орієнтації на продукцію, що постачається на ринок України через ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН».

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 1 до тендерної документації:

Діюча редакція Технічної специфікації (Характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником): Обґрунтування:

Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:

- максимальне навантаження не менше 250 кг;

- положень по висоті не менше чотирьох: транспортне, середнє, з опущеним ножним кінцем, складене;

- наявність телескопічних ручок;

- маса не більше 42 кг;

- не менше двох пар завантажувальних колес з завантажувального боку нош Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель нош-каталки.

Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає лише продукції одного виробника.

Звертаємо увагу на те, що предметом закупівлі є санітарний автомобіль для перевезення пацієнтів, а не автомобіль екстреної медичної допомоги типу С або реанімаційний автомобіль, призначений для проведення невідкладних реанімаційних заходів під час транспортування. За таких умов встановлення вимоги щодо вантажопідйомності нош-каталки не менше 250 кг у поєднанні з власною масою не більше 42 кг та обов’язковою наявністю чотирьох положень по висоті виглядає необґрунтованим та таким, що не випливає з функціонального призначення предмета закупівлі.

Більше того, зазначені вимоги не відповідають рекомендаціям профільної робочої групи МОЗ України щодо оснащення автомобілів медичного призначення, якими передбачено:

навантаження не менше 170 кг;

власну масу каталки не більше 45 кг.

При цьому вимога щодо наявності саме чотирьох положень по висоті не впливає на безпечність транспортування пацієнта та не є обов’язковою для переважної більшості сучасних нош-каталок, що успішно використовуються службами охорони здоров’я в Україні та країнах Європейського Союзу.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо (1) привести технічні вимоги у відповідність до рекомендацій профільної робочої групи МОЗ України (2) внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:

виключення вимоги щодо наявності не менше чотирьох положень по висоті;

встановлення вимоги щодо максимального навантаження не менше 170 кг;

встановлення вимоги щодо маси каталки не більше 45 кг;

дозволу еквівалентних конструктивних рішень інших виробників.

Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:

- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;

- відображення не менше показників ніж PVi, RRp, SpO2, PR, RR, заряд батареї;

- можливість передачі даних через Bluetooth:

- наявність кнопки для обертання екрану;

- маса без батарей не більше 55 грамів;

- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP23. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель пульсоксиметра.

Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає виключно продукції Masimo, зокрема, моделі MightySat Rx, що суттєво обмежує конкуренцію та виключає можливість участі інших виробників медичного обладнання.

При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому для виконання функцій санітарного автомобіля є критично необхідними саме показники PVi та RRp у поєднанні з усіма іншими зазначеними характеристиками.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:

виключення вимог щодо PVi та/або RRp;

пом’якшення вимоги щодо маси пристрою;

дозволу використання еквівалентних технологій оцінки респіраторних та плетизмографічних показників інших виробників.

Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:

- імпульс розряду повинен бути прямокутним біфазним з максимальною енергією не більше, ніж 200 Дж;

- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не гірше, ніж від 0 до 300 Ом;

- за умови підключення відповідних електродів повинен забезпечувати оцінку якості серцево-легеневої реанімації за глибиною компресій та їх частотою згідно з рекомендаціями ERC 2010;

- всі голосові підказки повинні дублюватися на екрані (з підсвіткою) дефібрилятора;

- нові батареї повинні забезпечувати не менше 295 неперервних розрядів;

- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55;

- за замовчуванням пристрій виконує не менше трьох розрядів з різними рівнями енергії Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель дефібрилятора.

Проведений аналіз ринку показує, що саме сукупність зазначених характеристик відповідає обмеженому колу моделей одного виробника та виключає можливість участі значної кількості виробників дефібриляторів, продукція яких відповідає міжнародним стандартам, використовується в країнах Європейського Союзу та Україні і повністю забезпечує функціональне призначення обладнання.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:

заміни вимоги щодо конкретної форми імпульсу на загальну вимогу «біфазний імпульс»;

перегляду вимоги щодо кількості неперервних розрядів;

дозволу різних алгоритмів CPR Feedback відповідно до рекомендацій ERC та AHA;

передбачення можливості постачання еквівалентних технічних рішень інших виробників.

Таким чином, вимоги щодо окремих комплектуючих, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 1 до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.

Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.

Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги).

Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.

ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 1 до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.

В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування Автомобіля санітарного медичної допомоги, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-20-000581-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.

Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.

Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

До скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме скан-копії:

- Технічний документ виробника

- Договір

На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), -

П Р О С И М О:

1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги".

2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.