Рішення АМКУ № 8112-р/пк-пз: Послуги зі страхування – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО"

Рішення органу оскарження № 8112-р/пк-пз від 03.07.2026 за скаргою UA-2026-05-19-008090-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8112-р/пк-пз від 03.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 24 червня 2026 № UA-2026-05-19-008090-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.06.2026 № 7741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" (надалі – ПрАТ "Страхова компанія "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "Страхова компанія "АРСЕНАЛ

СТРАХУВАННЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2026 Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "Страхова компанія "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 Додатку 5 Замовником встановлено наступну вимогу: власна довідка з інформацією про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг (з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної та фізичної адреси; П.І.П., посади, телефону, e-mail посадової особи керівника, який буде відповідати за виконання договору). Довідка надається в довільній формі.

Мінімальна кваліфікаційна вимога – наявність представництва /представництв або філії/філій учасника процедури закупівлі у м. Львові.

Для підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник процедури закупівлі повинен надати документи на підтвердження права власності/володіння/користування тощо матеріально-технічною базою.

У разі, якщо договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладений між учасником та власником будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), строком на 3 (три) роки і більше, такий договір підлягає обов’язковому нотаріальному посвідченню відповідно до ч. 2 ст. 793 Цивільного кодексу України.

На підтвердження представництва(філії) Переможець в складі Пропозиції надає Договір оренди нежитлового приміщення №01012026 від 01 січня 2026.

Проте наданий Учасником-переможцем Договір оренди нежитлового приміщення №01012026 від 01.01.2026 містить заретушовану (приховану) інформацію, а саме:

• дату та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо фізичної особи-підприємця Государської Анастасії Олександрівни (орендодавця);

• місцезнаходження орендодавця;

• балансову вартість майна, що передається в оренду;

• розмір щомісячної орендної плати.

Зазначений договір надано Учасником саме на підтвердження відповідності кваліфікаційній вимозі щодо наявності матеріально-технічної бази та представництва (філії) у місті Львові, тобто є документом, який підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю лише інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна. Водночас конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а також документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Аналогічна норма міститься і в статті 28 Закону, якою прямо встановлено, що документи, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, не можуть визначатися конфіденційними.

Також відповідно до Розділу 4 Тендерної документації: Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

При цьому тендерна документація Замовника не містить жодних застережень, приміток чи винятків щодо можливості приховування або визначення конфіденційною інформації, яка подається на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та представництва у місті Львові. Навпаки, Замовник вимагав надати документи, які підтверджують право власності, володіння або користування відповідною матеріальнотехнічною базою.

Слід зазначити, що приховані Учасником відомості не є другорядними чи такими, що не впливають на зміст документа. Навпаки, зазначена інформація безпосередньо характеризує правовий статус орендодавця, умови орендних правовідносин та предмет договору. Зокрема, відомості про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця дають можливість перевірити правосуб'єктність контрагента, місцезнаходження орендодавця є складовою ідентифікації сторони договору, а дані про балансову вартість майна та розмір орендної плати належать до істотних умов господарських відносин та дозволяють оцінити реальність і фактичність виконання договору.

Внаслідок приховування зазначених відомостей інші учасники процедури закупівлі, громадськість та орган оскарження позбавлені можливості здійснити належну перевірку документів, поданих на підтвердження відповідності Учасника встановленим кваліфікаційним вимогам. Така поведінка суперечить принципам відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеним Законом України "Про публічні закупівлі".

Більше того, абзацом сьомим підпункту 1 пункту 44 Особливостей прямо передбачено обов'язок Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо такий учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена конфіденційною відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.

Таким чином, після встановлення факту подання Учасником документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, із прихованою інформацією, Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника на підставі абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Натомість Замовник проігнорував зазначене порушення, не надав йому належної правової оцінки та всупереч вимогам пунктів 40 та 44 Особливостей визнав тендерну пропозицію такого учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а самого учасника — переможцем процедури закупівлі. Такі дії Замовника свідчать про здійснення розгляду тендерної пропозиції без дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та призвели до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що на підтвердження кваліфікаційної вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази (а саме - представництва або філії у м. Львові) Учасникомпереможцем у складі тендерної пропозиції надано Договір оренди нежитлового приміщення №01012026 від 01 січня 2026. Зазначений правочин укладений у відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема ч. 1, 3 ст. 626, ч. 1 ст. 627, ч. 1 ст. 628, ч.

1 ст. 629, ч. 2 ст. 630, ч. 1, 2, 4 ст. 631, ч. 1 ст. 632 Цивільного кодексу України, містить усі істотні умови для даного виду довільних господарських зобов'язань та є правомочним.

Файл із текстом Договору оренди завантажений Учасником в електронну систему закупівель Prozorro у відкритому (публічному) режимі із вільним доступом для перегляду будь-якими третіми особами, що повністю виключає склад порушення пункту 40 Особливостей та спростовує твердження Скаржника про нібито "приховування відомостей".

Документація Замовника не містить жодних специфічних вимог чи обмежень до змісту та/або оформлення договорів оренди приміщень із обов’язковим зазначенням конкретних складових договору чи інформації, яку Учасник обов’язково повинен надати у такому договорі. Учасники вільні в виборі подання форми документу на підтвердження права користування матеріально-технічною базою, зокрема договору оренди. Замовником не вимагалось надання Учасником повної копії договору.

Відомості про місцезнаходження філії (Львівської дирекції Учасника переможця) повністю збігаються з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (витяг ЄДРПОУ сформований 13.05.2026 та поданий у складі пропозиції), а також з інформацією на офіційному вебсайті Учасника переможця (https://arsenal-ic.ua/contacts), що є істотною вимогою кваліфікаційного критерію та має безпосереднє відношення до предмету закупівлі послуг зі страхування, адже Замовником вимагалось наявність у місті Львові щонайменше одного представництва в Учасника процедури закупівлі, відтак подані Учасником відомості повністю відповідають мінімальним критеріям вимог тендерної документації Замовника та однозначно дають можливість підтвердити таку інформацію. У договорі оренди визначені істотні умови, договір укладений уповноваженими особами та скріплений печаткою, є чинним, а заретушована інформація жодним чином не впливає на критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації чи інші показники.

Замовник не зобов’язаний перевіряти правосуб'єктність контрагента, місцезнаходження орендодавця, а дані про балансову вартість майна та розмір орендної плати не дозволяють оцінити реальність і фактичність виконання договору, оскільки такий механізм оцінки не передбачений чинним законодавством України чи вимогами тендерної документації Замовника.

Крім цього, ст. 759 Цивільного кодексу України визначено, що сторони є вільними в виборі формування умов договорів, а оскільки Замовник не є учасником цих договірних відносин, він не має жодних правових підстав втручатися у формування умов оренди приміщення чи вимагати розкриття комерційної таємниці визначеної третіми особами.

Таким чином, Учасник повністю виконав умови Документації в частині надання документу на підтвердження права користування матеріально-технічною базою.

Скаржник жодним чином не довів та не обґрунтував, яким саме чином частково заретушована інформація у договорі оренди впливає на зміст його пропозиції та яким чином порушуються права Скаржника.

Дії Замовника свідчать про здійснення розгляду тендерної пропозиції з дотриманням усіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель та підтверджують правомірність визначення переможця процедури закупівлі.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Так, Скаржник у своїй скарзі не ставив під сумнів дійсність Договору оренди нежитлового приміщення №01012026 від 01.01.2026 року, не заперечував свободу договору сторін, та не оспорював відповідність договору положенням Цивільного кодексу України.

Предметом оскарження є виключно те, що документ, поданий Переможцем саме на підтвердження відповідності кваліфікаційній вимозі щодо наявності матеріально-технічної бази, містить приховану (заретушовану) інформацію, хоча пунктом 40 Особливостей встановлено, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, не можуть визначатися конфіденційними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних сканованих документів та/або електронних документів з:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (з урахуванням вимог, викладених в п. 8 цього Розділу) – відповідно до Додатку №5;

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю;

наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи та інформацію, визначені в Додатку №5, які підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі установленим кваліфікаційним критеріям.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, повинні надаватись з урахуванням загальних вимог щодо підготовки учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, викладених в цьому Додатку, та вимог, викладених в п. 1 Розділу 3 тендерної документації.

Папка №2 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям 4. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій власна довідка з інформацією про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг (з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної та фізичної адреси; П.І.П., посади, телефону, e-mail посадової особи керівника, який буде відповідати за виконання договору). Довідка надається в довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про наявність матеріально-технічної бази від 26.05.2026 №26052026-3678/к (файл "Довідка про Наявність матеріально-технічної бази.pdf"), відповідно до якої:

Даним листом, ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ", (код за ЄДРПОУ 33908322;

місцезнаходження — м. Київ, вул. Борщагівська, буд. 154) повідомляє, що має в наявності обладнання, матеріально-технічну базу та технології необхідні для надання послуг, в тому числі має регіональне представництво в м. Львів:

Львівська дирекція ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" Юридична та фактична адреса: Україна, м. Львів, вул. Вітовського 30, кв.3 Тел.: +380322615340 Директор дирекції - Попович Михайло Васильович mykhailo.popovych@arsenal-ic.ua Більш детальну інформацію про перелік всіх представництв можна знайти за посиланням : https://arsenal-ic.ua/contacts / -Договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2026 №01012026 (файл "Львів_дог_оренди 2026.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Фізична особа-підприємець Государська Анастасія Олександрівна (дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців_________, реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними ДРФО-3272212184), надалі "Орендодавець", з одної сторони, та ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" в особі Голови Правління Авдєєва Сергія Олександровича, що діє на підставі Статуту, надалі "Орендар", з іншої сторони, надалі разом "Сторони", а окремо "Сторона", уклали цей договір оренди нежитлового приміщення (надалі "Договір") про наступне

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду нежитлове приміщення загальною площею 120,5 м2, яке розташоване на 1 му поверсі нежитлового приміщення за адресою: місто Львів, вулиця Вітовського, буд. 30, кв.3,а саме: нежитлові приміщення (далі Орендоване майно), для розміщення офісу та проведення господарської діяльності.

Приміщення (Орендоване майно), що надається в оренду, знаходиться у користуванні Орендодавця згідно з Договором позички від 31.12.2024р. Орендодавець зобов'язується надати Орендарю завірені копії правовстановлюючих документів на Орендоване майно на момент укладення цього Договору.

1.2. Орендоване майно на момент його передачі в оренду знаходиться в придатному для експлуатації стані.

1.3. Балансова вартість приміщень, що передаються в оренду, становить _________) по ринковому курсу гривні.

3.3. Розмір щомісячної суми орендної плати з моменту підписання цього Договору становить ___________ грн. (. __________ грн. 00 коп.), без ПДВ. Зазначена вище сума орендної плати вважається такою, що включає плату за користування земельною ділянкою, на якій розташований Орендоване майно.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Переможцем не визначено інформацію про обладнання, матеріально-технічну базу та технологій, як конфіденційну.

Скаржник не довів, та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 5 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "-власна довідка з інформацією про виконання договорів на надання послуг аналогічного типу (із зазначенням назв організацій, ідентифікаційних кодів за ЄДРПОУ; предмету, номеру та дати договорів, обсягів договорів, термінів виконання та стану виконання договорів). Довідка надається в довільній формі.

Довідки повинні супроводжуватись:

- позитивними відгуками від попереднього контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання договору (договорів), зазначеного в довідці (оформленим на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору, предмету договору);

Документи повинні бути чинними на дату подання тендерних пропозицій.

Учасник-переможець на виконання даної вимоги в складі тендерної пропозиції надає довідку про виконання аналогічних договорів Вих №26052026-3676/к від 26.05.2026 року(далі – довідка про аналогічний досвід) та Лист-відгук №10.36-11894 від 06.05.2026(далі – лист-відгук).

В довідці про аналогічний досвід Учасник-переможець зазначає номер договору 07/24-ОСГО/Ц7(рис. 1), а в Листі-відгуку зазначає номер договору №007/24-ОСГО/Ц7(Рис.

2).

Отже, інформація щодо номера аналогічного договору, наведена у довідці про виконання аналогічних договорів та у листі-відгуку, не є тотожною. У довідці про аналогічний досвід зазначено договір №07/24-ОСГО/Ц7, тоді як у листі-відгуку вказано договір №007/24-ОСГО/Ц7. Таким чином, документи, подані Учасником-переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, містять розбіжності в інформації щодо реквізитів договору.

Проте Замовник не виконав обов’язку, встановленого пунктом 43 Особливостей, щодо усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника-переможця та не розмістив повідомлення з вимогою про їх виправлення шляхом надання відповідних документів. Натомість тендерну пропозицію такого учасника було розглянуто без належної перевірки відповідності вимогам тендерної документації.

Документацією не вимагалося надання копії самого аналогічного договору, зазначеного у довідці про виконання аналогічних договорів. У зв'язку з цим відсутня можливість встановити, який саме номер договору є правильним та чи стосуються довідка про аналогічний досвід і лист-відгук одного й того самого договору. За відсутності копії договору неможливо перевірити достовірність інформації, наведеної Учасникомпереможцем, а також підтвердити належне виконання вимог тендерної документації щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Враховуючи викладене, рішення Замовника про визначення такого учасника переможцем прийняте з порушенням вимог пункту 43 Особливостей, принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а тому підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що формальна (несуттєва) помилка, а саме – пропуск цифри нуль на початку номера договору у довідці, жодним чином не порушує відповідність Учасника кваліфікаційному критерію. Факт наявності досвіду виконання аналогічного договору підтверджено Учасником у повній мірі, оскільки тендерною документацією Замовника зазначено, що в якості підтвердження інформації про виконання аналогічних договорів, Учасник повинен надати лист-відгук від попереднього контрагента про виконаний договір.

Відтак, саме лист-відгук є належним доказом підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

В довідці Учасника та у листі-відгуку контрагента повністю збігаються всі ключові кваліфікаційні характеристики правочину, а саме: кількісна складова договору (771 одиниць що відповідає основним кваліфікаційним вимогам тендерної документації Замовника), дата укладення договору (31.01.2024року), предмет договору (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобі за шкоду життю, здоров’ю та майну третіх осіб, заподіяних його наземних транспортним засобом) та стан виконання договору (15.02.2024р. -14.02.2025р. Договір виконаний претензії у сторін відсутні). Така інформація однозначно дає змогу ідентифікувати правочин і підтверджує наявність аналогічного досвіду, а пропуск одного нуля у номері в тексті довідки є виключно формальною (несуттєвою) помилкою (опискою) під час оформлення тексту, яка не спростовує кваліфікацію Учасника.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що якщо Замовник дійсно вважав зазначену розбіжність опискою, він був зобов'язаний діяти відповідно до пункту 43 Особливостей та надати Учаснику можливість усунути таку невідповідність.

Натомість Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей, а вже після подання скарги самостійно намагається пояснити причини існування різних реквізитів договору без будь-якого документального підтвердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Папка №2 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) власна довідка з інформацією про виконання договорів на надання послуг аналогічного типу (із зазначенням назв організацій, ідентифікаційних кодів за ЄДРПОУ; предмету, номеру та дати договорів, обсягів договорів, термінів виконання та стану виконання договорів). Довідка надається в довільній формі.

Аналогічним вважатиметься наявність реалізованих договорів на кожний тип страхування, який запланований даною закупівлею, а саме:

– страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) за класом 10 та/або страхування обов’язкової цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Мінімальна кваліфікаційна вимога: кількісний обсяг не менше 50% від кількості транспортних засобів, що вимагається закупівлею;

Довідки повинні супроводжуватись:

Документи повинні бути чинними на дату подання тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про виконання аналогічних договорів від 26.05.2026 №26052026-3676/к (файл "Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" має багаторічний досвід роботи з великими корпоративними клієнтами, орієнтованими на надійний та якісний фінансовий захист.

Аналогічними вважаються реалізовані договори на кожний вид страхування, який запланований закупівлею та передбачених вимогами тендерної документації, та кількісним обсягами є наступні договори: … V. Договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів Назва організації АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" код за ЄДРПОУ 00130694 Юридична та фактична адреса вул. Магістратська, 2, м. Вінниця, Україна, 21050, Предмет договору Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за шкоду життю, здоров'ю та майну третіх осіб, заподіяну його наземними транспортними засобами Номер та дата договору 07/24-ОСГО/Ц7 від 31.01.2024р.

Термін виконання договору 15.02.2024 до 14.02.2025р Стану виконання договору Договір закінчив дію. Жодних претензій по виконанню умов договору не має.

Обсяг договору Страхова сума згідно чинного законодавства. Обсяг договору за кількісним показником становить 771 транспортний засіб.

-лист-відгук від 06.05.2026 №10.36-11894 (файл "Лист_відгук_Вінницяобленерго.pdf"), оформлений на бланку АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО", відповідно до якого:

"АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" підтверджує свою співпрацю з ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" та повідомляє, що було укладено Генеральний договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 03.02.2023р. №006/23-ОСГО/Ц7, кількістю застрахованих транспортних засобів 764 одиниці з терміном дії з 15.02.2023 до 14.02.2024 та укладений Генеральний договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 31.01.2024р. №007/24-ОСГО/Ц7, кількістю застрахованих транспортних засобів 771 одиниця з терміном дії з 15.02.2024 до 14.02.2025.

Предметом Договору є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України, пов'язані з відшкодуванням особою, цивільно-правова відповідальність якої застрахована, шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну потерпілих внаслідок експлуатації забезпеченого транспортного засобу. Зазначені договори страхування виконані якісно та в строки.

ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" уважно і відповідально ставиться до прийнятих на себе зобов'язань, має швидке та якісне обслуговування, уважне ставлення та індивідуальний підхід до клієнта.

Вдала співпраця дає нам підставу рекомендувати ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" як надійного партнера".

Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції Переможця листвідгук від 06.05.2026 №10.36-11894, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 додатку 5 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "- власна довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, оформлена згідно з вимогами додатку 7.

Мінімальна кваліфікаційна вимога – наявність кваліфікованих фахівців з врегулювання збитків в представництві або філії учасника процедури закупівлі у м. Львові".

На підтвердження даної вимоги Документації Учасник-переможець надає Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. 26052026-3677/к від 26.05.2026.

Надана Переможцем довідка про наявність працівників не відповідає формі та змісту, встановленим Замовником у додатку 7 Документації.

Так, Замовником прямо передбачено, що у довідці обов'язково має бути зазначений керівний склад (директор, заступник директора, головний бухгалтер тощо) та штат працівників учасника, які беруть участь у виконанні умов даної закупівлі. При цьому форма довідки містить окремі розділи "Керівний склад" та "Персонал", що свідчить про необхідність чіткого розмежування відповідних категорій працівників.

Разом з тим, у наданій Учасником-переможцем довідці відсутній поділ працівників на категорії "Керівний склад" та "Персонал", чим не дотримано встановленої Замовником форми документа.

Крім того, у наданій Учасником-переможцем довідці відсутня інформація щодо головного бухгалтера, хоча додатком 7 Документації прямо передбачено обов’язкове зазначення керівного складу учасника, до якого віднесено, зокрема, директора, заступника директора, головного бухгалтера тощо. Зазначена вимога Документації є чіткою та однозначною, оскільки передбачає не загальне формальне зазначення "керівного складу", а конкретне відображення відповідних посадових осіб учасника. Це необхідно для підтвердження наявності організаційної та управлінської структури, здатної забезпечити належне виконання умов договору про закупівлю. Однак Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції не зазначено головного бухгалтера як складову керівного складу, що є прямим невиконанням вимоги тендерної документації щодо повного та достовірного відображення керівних працівників.

Форма довідки, встановлена додатком 7 Документації, передбачає зазначення у відповідній графі повного прізвища, ім'я та по батькові працівників (ПІП). Проте Переможцем така інформація наведена не в повному обсязі, оскільки щодо працівників зазначено скорочені дані, в формі прізвища та ініціалів.

Крім того, Документацією встановлено мінімальну кваліфікаційну вимогу щодо наявності кваліфікованих фахівців з врегулювання збитків у представництві або філії учасника процедури закупівлі у м. Львові. Водночас у наданій Переможцем довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації відсутня інформація щодо наявності таких фахівців, що унеможливлює підтвердження відповідності встановленій мінімальній вимозі.

Замовником прямо передбачено обов’язок зазначення персоналу учасника, зокрема, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі. Проте в наданій довідці відсутня інформація щодо наявності персоналу. Таким чином, надана Переможцем довідка про наявність працівників не відповідає вимогам додатку 7 Документації та не містить усієї інформації, яку Замовник вимагав від учасників процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення таких невідповідностей Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про їх усунення та надати Учаснику-переможцю можливість протягом 24 годин завантажити уточнені документи з виправленою інформацією.

Проте Замовник не виконав обов’язку, встановленого пунктом 43 Особливостей, щодо усунення виявлених невідповідностей у Пропозиції Переможця та не розмістив повідомлення з вимогою про їх виправлення шляхом надання відповідних документів, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та принципи об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до форми додатку 7 Документації Замовника, обов'язковому зазначенню підлягала лише інформація у відповідних полях таблиці, а саме:

номер за порядком, посада, ПІП, форма зайнятості, освіта та спеціальність.

У свою чергу, написи "Керівний склад" та "Персонал", наведені Замовником курсивом у зразку форми, є умовними позначеннями та примітками. Вони мали виключно інформаційно-роз'яснювальний характер і слугували орієнтиром (прикладом) для наповнення документа. Умовами Тендерної документації не встановлювалося імперативної вимоги щодо обов'язкового графічного або текстового розмежування єдиної таблиці на окремі блоки.

Довідка Переможця Вих. 26052026-3677/к від 26.05.2026 відповідно до додатку 7 відповідає вимогам Замовника, оскільки містить усю необхідну інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов даної закупівлі, зокрема:

під №1 та №2 зазначено керівництво відокремленого підрозділу: Директора Львівської дирекції (Попович М.В.) та Заступника директора Львівської дирекції (Сідик Л.М.). Згідно з наданим у складі Пропозиції Положенням про Львівську дирекцію, саме на цих осіб покладено функцію управління підрозділом;

під №3 та №4 зазначено працівників, які залучаються до безпосереднього супроводу закупівлі та виконання умов майбутнього договору, а саме: Начальника відділу врегулювання збитків Львівської дирекції (Анісімов В.Е.) та Директора департаменту по роботі з ВІП-клієнтами (Клочкова Н.Ю.).

Окремо Замовник зазначає щодо включення до персоналу під №4 Директора департаменту Клочкової Н.Ю. (м. Київ): дана посадова особа діє на підставі офіційної довіреності № 260526-1/с компанії та є особою, уповноваженою Учасником представляти його інтереси на всіх етапах процедури торгів, у тому числі підписувати документи пропозиції та договір. Оскільки вона фізично знаходиться в Головному офісі (м. Київ) і не належить до керівного складу саме Львівського підрозділу, її відображення як персоналу (що супроводжує та підписує угоду) є абсолютно логічним, юридично коректним та повністю відповідає структурі довідки.

Умовами Документації та безпосередньо формою додатку 7 не встановлювалось вимоги щодо обов'язковості написання імені та по батькові працівників повністю (без скорочень). Скорочення імені та по батькові до перших літер (ініціалів) є загальноприйнятою діловою практикою. Учасник надав у складі пропозиції копії наказів про прийняття на роботу та дипломів про освіту, де всі персональні дані працівників вказані в повному обсязі. Відтак, таке скорочення є виключно технічною особливістю текстового оформлення довідки, яка жодним чином не спотворює зміст тендерної пропозиції.

Оскільки Переможець у повному обсязі надав усю необхідну інформацію в єдиній табличній формі, його Пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до ч.4 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб" відокремлені підрозділи можуть діяти без права юридичної особи. Учасником переможцем подано чинне Положення про Львівську дирекцію в якому п.1.4 підтверджується така інформація. Зокрема: дирекція не є юридичною особою. Водночас п.4.6 Положення зазначено, що управління дирекцією покладено на Директора. Пунктом 5.1 положення встановлено що до персоналу дирекції відносяться усі громадяни які беруть участь в його діяльності на підставі трудового договору. Таким чином підтверджено повноваження директора Львівської дирекції та статус відокремленого підрозділу на якого покладено функцію виконання умов предмету закупівлі послуг, в тому числі зазначена вичерпна інформація про персонал підрозділу.

Крім цього Документацією Замовника не встановлена вимога щодо обов’язкового зазначення посади головного бухгалтера. Як зазначено було вище, інформація у довідці містила інформативно розʼяснювальний характер. Більше того, ст. 7 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність зазначено", що Головний бухгалтер або особа, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку підприємства забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах підприємства. Таким чином, відповідно до чинного законодавства України, відокремлений підрозділ може здійснювати свою господарську діяльність не маючи в штаті головного бухгалтера.

Учасником переможцем закупівлі надані належним чином засвідчені накази прийому на роботу усіх працівників та всі відповідні копії дипломів в підтвердження вимог тендерної документації Замовника, що повністю відповідає мінімальним кваліфікаційним вимогам.

Учасником переможцем зазначені всі відомості про директора та його заступника, працівника відповідального за врегулювання збитків, а також уповноваженої особи, що бере участь на всіх етапах даної процедури закупівлі послуг.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник у своїх поясненнях самостійно визначає, які саме особи, зазначені у довідці, належать до керівного складу, а які – до персоналу. Однак у самій довідці Учасника-переможця такого розмежування немає. Отже, такі пояснення є лише припущеннями Замовника, а не підтверджуються змістом документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

Також не спростовано довід Скарги щодо невідповідності форми довідки вимогам Додатку №7 в частині зазначення ПІП працівників. Формою довідки передбачено зазначення прізвища, імені та по батькові працівників, тоді як Учасником-переможцем наведено лише прізвище та ініціали.

За наявності зазначених невідповідностей Замовник був зобов'язаний застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати Учаснику можливість усунути такі невідповідності. Натомість Замовник цього не зробив, а вже після подання скарги намагається власними поясненнями обґрунтувати відповідність документів вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Папка №2 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям 3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - власна довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, оформлена згідно з вимогами Додатку №7.

Мінімальна кваліфікаційна вимога – наявність кваліфікованих фахівців з врегулювання збитків в представництві або філії учасника процедури закупівлі у м. Львові.

У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, на кожну особу, зазначену у довідці, учасник процедури закупівлі повинен надати:

- документи, що підтверджують наявність працівників в штаті учасника (наказ про прийняття/призначення на роботу та/або витяг з трудової книжки із записами про прийняття/призначення на роботу та/або витяг зі штатного розпису учасника процедури закупівлі та/або документ, що підтверджує залучення працівника на договірних засадах та/або документ, що підтверджує наявність найманого працівника згідно з чинним законодавством про працю, тощо (допускається подання інформації без зазначення посадових окладів працівників);

- документи, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) працівників (диплом, посвідчення, сертифікат, свідоцтво тощо);

- кваліфікаційні сертифікати, видані уповноваженими організаціями/ органами (за необхідності);

свідоцтва про підвищення кваліфікації, видані уповноваженими організаціями/органами (за наявності).

Документи повинні бути чинними на дату подання тендерних пропозицій.

У разі подання пропозиції об’єднанням учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним умовам здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 7 Документації містить довідку з інформацією про наявність працівників подається учасником процедури закупівлі у вигляді, наведеному нижче Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (повна назва підприємства учасника процедури закупівлі, ідентифікаційний код в

ЄДРПОУ)

№ з/п Посада ПІП Інформація щодо форми зайнятості* Освіта, спеціальність Керівний склад** 1… Персонал** 1… * штатний працівник/ за трудовою угодою/ за цивільно-правовою угодою/ працює за сумісництвом;

** обов’язково має бути зазначений керівний склад (директор, заступник директора, головний бухгалтер, тощо) та штат працівників учасника (інженерно-технічний персонал, що бере участь у виконанні умов даної закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.05.2026 № 26052026-3677/к (файл "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації Львов.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ

СТРАХУВАННЯ", код ЄДРПОУ 33908322 № з/п Посада ПІП Інформація щодо форми зайнятості* Директор Львівськоії дирекії Попович М.В.

Штатний працівник Заступник директора Львівської дирекції Сідик Л.М.

Штатний працівник Начальник відділу Анісімов врегувалювання В.Е.

Львівськоії дирекії Директор департаменту по роботі з ВІП клієнтами Штатний працівник Клочкова Штатний Н.Ю.

працівник Освіта, спеціальність Закінчив у 2007 році Приватний вищий навчальний заклад "Європейський університет" і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Облік і аудит" та здобув кваліфікацію спеціаліст з обліку і аудиту Закінчила у 2005 році Міжрегіональну Академію управління персоналом і отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Фінанси" та здобула кваліфікацію економіста, фінансового менеджера.

Закінчив у 2007 році Львівський державний аграрний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Механізація сільського господарства" та здобув кваліфікацію інженерамеханіка Закінчила у 2008 році Харківський державний університет харчування та торгівлі і отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Технологія хліба, кондитерських, макаронних виробів і харчоконцентратів" та здобула кваліфікацію інженера-технолога.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку заповнення таблиці, у тому числі вимог до зазначення саме у повному вигляді інформації про прізвище ім'я по батькові працівників тощо.

Документація не містить вичерпного переліку керівного складу, який необхідно вказати у наведеній вище довідці.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про директора Львівськоії дирекії та заступника директора Львівської дирекції, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана у складі Пропозиції Переможця довідка не містить інформації про керівний складі учасника.

Крім того, Документацією передбачено, зокрема, мінімальна кваліфікаційна вимога – наявність кваліфікованих фахівців з врегулювання збитків в представництві або філії учасника процедури закупівлі у м. Львові.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про начальника відділу врегулювання Львівськоії дирекії, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту папка 4 додатку 5 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: вимоги до послуг страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.1.1;

вимоги до послуг зі страхування від нещасного випадку працівників пожежнорятувальних підрозділів, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.2.1;

вимоги до послуг зі страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), погоджені згідно з вимогами Додатку №4.3.1;

вимоги до послуг зі страхування майна, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.4.1;

вимоги до послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.5.1.

На виконання зазначених вимог Учасник-переможець у складі тендерної пропозиції надав Додатки №4.1.1, №4.2.1, №4.3.1, №4.4.1 та №4.5.1. Разом з тим, зазначені документи не відповідають формі, встановленій тендерною документацією. Зокрема, у кожному із наданих додатків відсутня дата погодження документа, незважаючи на те, що форма, визначена Замовником, передбачає обов'язкове зазначення підпису та дати уповноваженої особи учасника.

Отже, Учасником-переможцем подано документи не за формою, встановленою тендерною документацією, оскільки один із передбачених реквізитів таких документів залишився незаповненим.

Замовник був зобов'язаний застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати Учаснику-переможцю можливість протягом 24 годин виправити вказаний недолік. Однак Замовник, не скористався механізмом усунення невідповідностей, передбаченим пунктом 43 Особливостей, та не розмістив повідомлення з вимогою про їх усунення. Таким чином, Учаснику-переможцю не було надано передбаченої законодавством можливості протягом 24 годин виправити виявлені недоліки.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 папка 6 Замовником встановлено наступну вимогу "основні умови договорів (Додатки №№2.1-2.5), погоджені учасником процедури закупівлі (посадовою особою, уповноваженою укладати угоди від імені учасника, на проєктах договорів робиться напис: "Погоджено, власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада, підпис, дата").

На виконання зазначеної вимоги Учасник-переможець у складі тендерної пропозиції надав погоджені проєкти договорів (Додатки №№2.1-2.5).

Разом з тим, надані проєкти договорів не відповідають вимогам теДокументації.

Зокрема, у проєктах договорів відсутня дата погодження, незважаючи на те, що Замовником прямо встановлено обов'язок зазначення у написі "Погоджено" власного імені та прізвища уповноваженої особи, посади, підпису та дати.

Отже, Учасником-переможцем подано документи не у формі, визначеній тендеДокументацією, оскільки один із обов'язкових реквізитів, прямо передбачених Замовником, залишився незаповненим.

Однак Замовник, не застосував механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, та не розмістив повідомлення з вимогою про їх усунення. Таким чином, Учаснику-переможцю не було надано передбаченої законодавством можливості протягом 24 годин виправити виявлені недоліки.

Враховуючи викладене, Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції Учасникапереможця з порушенням вимог пункту 43 Особливостей, оскільки не забезпечив дотримання встановленого законодавством порядку усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції. Отже, рішення Замовника щодо визначення такого учасника переможцем прийнято без дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що Переможець закупівлі надав Додатки №4.1.1, №4.2.1, №4.3.1, №4.4.1 та №4.5.1. та засвідчив їх кваліфікованим електронним підписом чим повністю дотримався вимог Документації Замовника (Рис.1). Окрім цього відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 №710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та до пункту 8 Розділу 1 Тендерної документації, до переліку формальних (несуттєвих) помилок прямо віднесено:

"Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" зазначено, що кваліфікований електронний цифровий підпис - це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Такий підпис містить відомості про фіксовану електронну позначку часу - електронні дані, що пов’язують інші електронні дані з конкретним моментом часу для засвідчення наявності цих електронних даних на цей момент часу, крім цього містить всі необхідні ідентифікаційні дані (набір даних, які дають змогу однозначно встановити фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи).

Замовником здійснено процедуру електронної ідентифікації ключів Учасника переможця, сертифікати Учасника чинні, відомості зазначені в ключах підпису однозначно дають змогу встановити відомості про уповноважену особу та її персональні дані, в тому числі встановити дату і час підписання документу (Рис. 2, Рис. 3).

Таким чином, дії Замовника однозначно свідчать про здійснення розгляду Пропозиції з дотриманням усіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель та підтверджують правомірність визначення переможця процедури закупівлі.

Скаржник жодним чином не довів та не обґрунтував, яким чином спосіб підписання документів передбачений тендерною документацією Замовника за допомогою кваліфікованого електронного підпису Учасника переможця закупівлі спотворює зміст його пропозиції чи порушує права Скаржника.

Відповідно до розділу 3 інструкція з підготовки тендерних пропозицій зазначено, що: Якщо документи (матеріали та інформація) надані учасником процедури закупівлі через електронну систему закупівель у формі електронного документа із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", засвідчення таких документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, не вимагається.

На виконання вимоги тендерної документації Замовника, Учасник-переможець у складі Пропозиції надав погоджені проєкти договорів (Додатки №№2.1-2.5). та засвідчив їх кваліфікованим електронним підписом чим повністю дотримався вимог тендерної документації Замовника (Рис.4). Окрім цього відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 №710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та до пункту 8 Розділу 1 Тендерної документації, до переліку формальних (несуттєвих) помилок прямо віднесено: "Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" зазначено, що кваліфікований електронний цифровий підпис це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Такий підпис містить відомості про фіксовану електронну позначку часу - електронні дані, що пов’язують інші електронні дані з конкретним моментом часу для засвідчення наявності цих електронних даних на цей момент часу, крім цього містить всі необхідні ідентифікаційні дані (набір даних, які дають змогу однозначно встановити фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи).

Замовником здійснено процедуру електронної ідентифікації ключів Учасника переможця, сертифікати Учасника чинні, відомості зазначені в ключах підпису однозначно дають змогу встановити уповноважену особу та її персональні дані, в тому числі однозначно встановити дату і час підписання документу.

Таким чином, дії Замовника свідчать про здійснення розгляду тендерної пропозиції з дотриманням усіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель та підтверджують правомірність визначення Учасника переможця процедури закупівлі.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Пояснення Замовника не спростовують доводів скарги, оскільки фактично стосуються відсутності власноручного підпису, тоді як предметом оскарження є відсутність у поданих документах іншого обов'язкового реквізиту, а саме дати погодження документа.

На думку Скаржника, посилання Замовника на положення тендерної документації щодо можливості подання документів із накладенням кваліфікованого електронного підпису підтверджує лише те, що у такому випадку не вимагається власноручне підписання документів. Водночас тендерна документація не містить положень, які б передбачали можливість не заповнювати реквізит "Дата", визначений формою відповідних додатків.

Крім того, Замовник у своїх поясненнях фактично ототожнює дату накладення кваліфікованого електронного підпису з датою погодження документа, хоча тендерною документацією такого не передбачено.

Якщо Замовник вважав відсутність дати формальною або такою, що підлягає усуненню, він був зобов'язаний застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати Учаснику можливість усунути таку невідповідність. Натомість Замовник цього не зробив, а лише після подання скарги надав власне тлумачення вимог тендерної документації Документацією встановлено, що на проєктах договорів повинен бути зроблений напис "Погоджено" із зазначенням власного імені та прізвища, посади, підпису та дати.

Водночас Замовник не спростував того факту, що реквізит "Дата" у поданих Учасникомпереможцем документах відсутній.

Таким чином, на думку Скаржника, пояснення Замовника не спростовують доводів скарги та не підтверджують правомірність визначення переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Папка №4 Інформація та документи, що підтверджують відповідність технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, вимогам, встановленим замовником, відповідність заходам із захисту довкілля, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (з урахуванням вимог, викладених в пп. 9, 10 Розділу 3 тендерної документації) 1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, вимогам, встановленим замовником Вимоги до послуг зі страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту, наведений у Додатку №4.1.

Вимоги до послуг зі страхування від нещасного випадку працівників пожежнорятувальних підрозділів, наведений у Додатку №4.2.

Вимоги до послуг зі страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу) наведений у Додатку №4.3.

Вимоги до послуг зі страхування майна, наведений у Додатку №4.4.

Вимоги до послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, наведений у Додатку №4.5.

Перелік наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), які підлягають страхуванню, наведений в Додатку №4.6.

Перелік майна, яке підлягає страхуванню, наведений в Додатку №4.7.

Перелік наземних транспортних засобів, які підлягають страхуванню, наведений в Додатку №4.8.

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником:

вимоги до послуг страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.1.1;

вимоги до послуг зі страхування від нещасного випадку працівників пожежно-рятувальних підрозділів, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.2.1;

вимоги до послуг зі страхування майна, погоджені згідно з вимогами Додатку №4.4.1;

Папка №6 Інформація та документи, що засвідчують погодження учасником процедури закупівлі основних умов договору про закупівлю (з урахуванням умов, викладених в п. 3 Розділу 6 тендерної документації) 1. Документи, що засвідчують погодження учасником процедури закупівлі основних умов договору про закупівлю основні умови договорів (Додатки №№2.1-2.5), погоджені учасником процедури закупівлі (посадовою особою, уповноваженою укладати угоди від імені учасника, на проєктах договорів робиться напис: "Погоджено, власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада, підпис, дата").

Додаток №2.1. містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ № ________ страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту

ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №2.2. містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ № ________ страхування від нещасного випадку працівників пожежно-рятувальних підрозділів

ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №2.3. містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ № ___ страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу)

ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №2.4. містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ №_________ Страхування майна

ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №2.5. містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ № _________ Обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №4.1.1 містить вимоги до послуг зі страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту

"ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №4.2.1 містить вимоги до послуг зі страхування від нещасного випадку працівників пожежно-рятувальних підрозділів

"ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №4.3.1 містить вимоги до послуг із страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу)

"ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №4.4.1 містить вимоги до послуг із страхування майна

"ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) Додаток №4.5.1 містить вимоги до послуг з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів

"ПОГОДЖЕНО"

__________________________ (власне ім’я та прізвище (останнє великими літерами), посада) __________________________ (підпис, дата) У складі Пропозиції Переможця (завантаженій 26.05.2026) містяться, зокрема:

-Вимоги до послуг зі страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту (файл "Вимоги до послуг зі страхування від нещасних випадків водіїв або машиністів автомобільного та міського електричного транспорту.pdf")

ПОГОДЖЕНО"