Рішення АМКУ № 6697-р/пк-пз: Тверде паливо ( вугілля кам'яне, брикети паливні на основі… – Комунальний заклад "Первомайська спеціальна…

Рішення органу оскарження № 6697-р/пк-пз від 03.06.2026 за скаргою UA-2026-05-19-005794-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6697-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 23 травня 2026 № UA-2026-05-19-005794-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6266-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 01.06.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в п.1 розділу ІІІ Документації Замовником встановлена вимога: "Документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції".

Скаржник вважає зазначену вимогу Документації незаконною, такою, що суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та дискримінаційною з огляду на наступне.

Правові засади здійснення публічних закупівель в Україні визначаються Законом з урахуванням Особливостей.

Відповідно до імперативної норми, закріпленої у частині 11 статті 26 Закону:

"Документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником...".

Таким чином, формулювання Замовника "можуть не подаватись" прямо суперечить закону, оскільки норма ч. 11 ст. 26 Закону є однозначною та імперативною такі документи "не подаються", а отже, Замовник не має права створювати умови, за яких їхнє неподання є лише опцією ("можуть"), а не правилом.

Окрім цього, всупереч зазначеній нормі Замовник покладає на учасника додатковий обов'язок щодо створення та подання окремого документа — довідки-роз'яснення з посиланнями на нормативно-правові акти. Закон чітко звільняє Учасника від обов'язку подавати (або обґрунтовувати неподання) документів, які не передбачені для нього законодавством. Замовник не має законних повноважень зобов'язувати учасників підтверджувати відсутність документів, які не існують в правовому полі для конкретної організаційно-правової форми або статусу Учасника.

Встановлення вимоги щодо надання додаткових довідок про неподання непередбачених документів є надмірним формалізмом, створює штучні обмеження та корупційні ризики (зокрема, ризик відхилення пропозиції через відсутність або "неправильне" оформлення такої довідки), що є прямим порушенням принципів публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія та ефективність.

З огляду на вищевикладене, Скаржник просить Замовника усунути наведені порушення законодавства та привести Документацію у відповідність до ч. 11 ст. 26 Закону, виключивши вимогу щодо надання згаданої довідки.

Замовник зазначає, що згідно з абзацом 1 пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Водночас частина 11 статті 26 Закону передбачає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Отже, згідно зазначених норм, замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасником в складі тендерної пропозиції не надано документи, які не передбачені законодавством.

Таким чином, Скаржник не обґрунтував, яким чином дана норма Документації обмежує його право на участь в даній Закупівлі та з яких підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.

Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті 3 розділу VI Документації Замовник вказує наступне: "Проект договору про закупівлю викладено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації".

Якщо уважно ознайомитись зі змістом Документації, то додаток 2 містить ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ

ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, однак ніяк не проєкт договору.

Враховуючи це, Скаржник просить зобовʼязати Замовника узгодити між собою положення Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник не обґрунтував, яким чином дана норма Документації обмежує його право на участь в даній Закупівлі та з яких підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проект договору про закупівлю викладено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю товарів.

Слід зазначити, що проект договору міститься саме в додатку 4 Документації, у зв'язку з чим вимога пункту 3 розділу VI Документації не узгоджується з вимогами додатків Документації, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "поставка партії товару повинна відбуватися у 2-денний строк з дня отримання постачальником відповідної заявки Замовника".

В свою чергу відповідно до пункту 5.1. проєкту договору, який розміщений в додатку 4 Документації - Поставка Товару за договором здійснюється протягом 5-ти робочих днів після отримання заявки.

Вказані положення Документації містять суттєву суперечність (колізію) щодо визначення строків поставки товару з моменту отримання заявки Замовника (2 дні в технічних вимогах проти 5 робочих днів у проєкті договору).

Наявність таких розбіжностей порушує вимоги частини 3 статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також має містити чітку, однозначну та несуперечливу інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та умови виконання договору.

Враховуючи вищевикладене, з метою приведення Документації у відповідність до вимог чинного законодавства та усунення колізій, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести відповідні зміни до Документації та узгодити між собою строки поставки товару, зазначені в п. 3 додатку 1 Документації та п. 5.1 проєкту Договору (додаток 4 Документації).

Замовник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Також, згідно з статтею 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Таким чином, Скаржник не обґрунтував, яким чином дані положення Документації обмежують його право на участь в даній Закупівлі та з яких підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

3. Загальні умови поставки товарів:

- адреса поставки товару: Миколаївська оюласть м.Первомайськ вул. Богопільська, - поставка партії товару повинна відбуватися у 2-денний строк з дня отримання постачальником відповідної заявки Замовника.

- завантаження та розвантаження товару буде здійснюватися силами та за рахунок учасника-переможця торгів. Поставка товару повинна здійснюватися за узгодженим із Замовником графіком, до місця поставки, автомобільним транспортом.

- приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю товарів.

5.1. Поставка Товару за договором здійснюється протягом 5-ти робочих днів після отримання заявки.

Слід зазначити, що вимоги щодо строку поставки, які зазначені у додатку 1 та додатку 4 Документації не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції.

4. Скаржник зазначає, що в пункті 6 розділу 6 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії).

Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – електронна банківська гарантія".

В свою чергу, в пункті 11.2. проєкту договору, який розміщений в додатку 4 Документації міститься наступна вимога: "Постачальник вносить забезпечення виконання цього Договору у вигляді банківської гарантії (далі – Банківська гарантія), оформленої у вигляді електронного документа або у вигляді сканованої паперової форми, в розмірі 5 відсотків від вартості цього Договору в національній валюті України – гривні, що становить: ________________________________________________________грн".

Скаржник звертає увагу Замовника, що відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", електронний документ (оригінал) та сканована копія паперового документа мають абсолютно різний правовий статус та юридичну силу. Сканована паперова форма є лише візуальним відображенням паперового оригіналу і не є електронним документом у розумінні чинного законодавства.

Таким чином, у положеннях Документації наявна суттєва суперечність (колізія) щодо форми надання банківської гарантії (виключно електронна гарантія в основній частині Документації проти можливості надання сканованої паперової форми у проєкті Договору).

Наявність таких неоднозначних та неузгоджених вимог порушує вимоги частини 3 статті 22 Закону щодо чіткості та несуперечливості умов Документації.

Зазначена правова невизначеність наділяє Замовника дискреційними повноваженнями одноособово та суб'єктивно трактувати вимоги Документації на етапі укладання договору, що створює корупційні ризики та загрозу безпідставного відхилення пропозиції Переможця.

З огляду на вищевикладене, з метою усунення суперечностей та приведення Документації у відповідність до вимог чинного законодавства, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести відповідні зміни до Документації та чітко уніфікувати вимоги щодо форми забезпечення виконання договору в п. 6 розділу VI Документації та п.

11.2 проєкту Договору (додаток 4 Документації).

Замовник зазначає, що положеннями пункту 6 Розділу 6 Документації передбачено, що переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – електронна банківська гарантія.

Замовник зауважує, що положення проєкту договору (додаток 4 до Документації) не суперечать умовами пункту 6 розділу 6 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу VI Документації Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії).

Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – електронна банківська гарантія.

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 % від вартості договору.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю товарів.

11.2. Постачальник вносить забезпечення виконання цього Договору у вигляді банківської гарантії (далі – Банківська гарантія), оформленої у вигляді електронного документа або у вигляді сканованої паперової форми, в розмірі 5 відсотків від вартості цього Договору в національній валюті України – гривні, що становить:

________________________________________________________грн.

Термін дії забезбепечення – протягом строку дії цього Договору.

Слід зазначити, що вимоги щодо виду забезпечення виконання договору, які зазначені у пункті 6 розділу VI Документації та додатку 4 Документації, не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції.

5. Скаржник зазначає, що в пункті 6 розділу 6 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "У разі невиконання або неналежного виконання (як повністю, так і частково) боржником зобов'язання, забезпеченого гарантією, бенефіціар має право протягом строку дії гарантії звернутися з вимогою до гаранта про сплату коштів відповідно до її умов. Підставою заявлення вимог до гаранта є настання гарантійного випадку, під яким розуміється факт порушення принципалом зобов'язання, забезпеченого гарантією".

В свою чергу пунктом 11.2.2. проєкту договору, який розміщений в додатку 4 Документації зазначено: "Банківська гарантія як забезпечення виконання цього Договору не повертається Замовником Постачальнику у разі істотного порушення останнім умов Договору щодо строків поставки Товару, порушення Постачальником умов Договору щодо якості Товару, невиконання (часткового виконання) умов Договору тощо".

Скаржник додає, що підстави для неповернення забезпечення виконання договору різняться між собою в різних положеннях тендерної документації.

Вказані положення містять глибоку правову колізію та суперечать нормам Цивільного кодексу України, Положенню про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах (затвердженому Постановою НБУ № 639), а також законодавству про публічні закупівлі.

За своєю правовою природою банківська гарантія є безвідкличним зобов'язанням банку сплатити грошову суму за настання гарантійного випадку. Поняття "неповернення банківської гарантії Замовником", яке вжито у проєкті договору, є юридично нікчемним, оскільки захист прав Замовника відбувається шляхом пред'явлення вимоги про сплату коштів до банку-гаранта, а не шляхом фізичного утримання бланка чи файлу гарантії.

У той час як основна частина Документації правомірно пов'язує настання гарантійного випадку з будь-яким фактом порушення зобов'язання (що узгоджується зі ст.

560 Цивільного кодексу України), проєкт договору містить суб'єктивні оціночні поняття ("істотне порушення") та абсолютно розмите, неконкретизоване формулювання "тощо".

Наявність у проєкті договору слова "тощо" в переліку підстав для застосування фінансових санкцій (неповернення чи стягнення забезпечення) є грубим порушенням принципу правової визначеності. Це наділяє Замовника необмеженим правом суб'єктивно та на власний розсуд визначати будь-яку дрібну невідповідність як підставу для неповернення або стягнення забезпечення виконання договору.

Зазначена неоднозначність умов Документації прямо порушує вимоги частини 3 статті 22 Закону щодо обов'язкової чіткості та несуперечливості тендерної документації.

З огляду на вищевикладене, з метою приведення Документації у відповідність до норм чинного законодавства України та усунення правової невизначеності, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести відповідні зміни до Документації, зокрема вилучити з пункту 11.2.2 проєкту Договору (додаток 4 Документації) слово "тощо", чітко конкретизувати випадки, які є підставою для звернення до банку-гаранта, та уніфікувати термінологію з пунктом 6 розділу VI Документації.

Замовник зазначає, що пунктами 11.2.1., 11.2.2. Проекту договору (додаток 4 Документації) визначено, що банківська гарантія має відповідати нормам чинного законодавства, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах". Замовник повертає Банківську гарантію як забезпечення виконання Договору про закупівлю у строк 5 робочих днів у разі настання однієї або декількох обставин, а саме: 1) після виконання Постачальником (переможцем процедури закупівлі) договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених пунктом 21 Особливостей; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.

Банківська гарантія як забезпечення виконання цього Договору не повертається Замовником Постачальнику у разі істотного порушення останнім умов Договору щодо строків поставки Товару, порушення Постачальником умов Договору щодо якості Товару, невиконання (часткового виконання) умов Договору тощо.

У разі настання зазначених обставин Покупець набуває права на безумовне звернення до банку-гаранта щодо стягнення за рахунок коштів забезпечення виконання Договору, сума яких визначена Банківською гарантією, у повному розмірі.

Замовник зауважує, що Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затв. постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 не містить конкретного переліку випадків за яких відбувається сплата гарантії, як забезпечення виконання договору.

Водночас, ст. 560 Цивільного кодексу України визначено, що за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником.

Згідно з ст. 563 Цивільного кодексу України у разі порушення боржником зобов'язання, забезпеченого гарантією, гарант зобов'язаний сплатити кредиторові грошову суму відповідно до умов гарантії. Вимога кредитора до гаранта про сплату грошової суми відповідно до виданої ним гарантії пред'являється у письмовій формі. До вимоги додаються документи, вказані в гарантії. У вимозі до гаранта або у доданих до неї документах кредитор повинен вказати, у чому полягає порушення боржником основного зобов'язання, забезпеченого гарантією. Кредитор може пред'явити вимогу до гаранта у межах строку, встановленого у гарантії, на який її видано. Кредитор не може передавати іншій особі право вимоги до гаранта, якщо інше не встановлено гарантією.

Отже, положення Документації щодо надання забезпечення договору не суперечать положенням Закону, Особливостей, Цивільного кодексу України та Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затв. постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу VI Документації у разі невиконання або неналежного виконання (як повністю, так і частково) боржником зобов'язання, забезпеченого гарантією, бенефіціар має право протягом строку дії гарантії звернутися з вимогою до гаранта про сплату коштів відповідно до її умов. Підставою заявлення вимог до гаранта є настання гарантійного випадку, під яким розуміється факт порушення принципалом зобов'язання, забезпеченого гарантією. Вимога кредитора до гаранта про сплату грошової суми відповідно до виданої ним гарантії пред'являється у письмовій формі. До вимоги додаються документи, вказані в гарантії. У вимозі до гаранта або у доданих до неї документах кредитор зазначає, у чому полягає порушення боржником основного зобов'язання, забезпеченого гарантією.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю товарів.

2. Якість товарів 2.1. Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні технічним умовам, ДСТУ та/або ТУ на даний товар та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару.

2.2. Постачальник гарантує якість Товару, що постачається Замовнику за цим Договором.

У разі поставки неякісного товару або такого, що не відповідає умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар в короткий термін. Всі витрати пов’язані із заміною Товару неналежної якості несе Постачальник.

Претензії по якості Товару приймаються Постачальником в письмовій формі протягом десяти робочих днів після його поставки.

5. Поставка товару 5.1. Поставка Товару за договором здійснюється протягом 5-ти робочих днів після отримання заявки.

11. Інші умови 11.2.1. Банківська гарантія має відповідати нормам чинного законодавства, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах".

11.2.2 Замовник повертає Банківську гарантію як забезпечення виконання Договору про закупівлю у строк 5 робочих днів у разі настання однієї або декількох обставин, а саме:

1) після виконання Постачальником (переможцем процедури закупівлі) договору про закупівлю;

2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

3) у випадках, передбачених пунктом 21 Особливостей;

4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.

Відповідно до статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати) Відповідно до частини першої статті 27 Закону замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:

1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;

2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;

Разом з тим, додаток 4 Документації не містить вичерпного переліку підстав неповернення забезпечення виконання договору.

За таких умов, Замовник з незалежних від суб'єкта господарювання підстав, може визначити підставу для неповернення забезпечення виконання договору, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує наступне вугілля, з наступними показниками:

Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5500 2 Зольність на сухий стан палива, % (не більше ніж) 14 3 Загальна волога на робочий стан палива, % (не більше ніж) 14 4 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, % (не більше ніж) 17 В додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "5.2.Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації:

5.2.1.Для вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі:

- чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" або Українським науководосдідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеіновація") на визначене цією тендерною документацією вугілля".

Така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Враховуючи те, що вугілля кам’яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до скарги).

Додаток А вказаного ДСТУ містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з гост 27313–95 (iso 1170– 81)).

Так, в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик не зазначається такий показник, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі", а отже не зрозуміло яким чином учасник може підтвердити якість вугілля кам’яного марки ДГ (13-100), що буде постачатися замовнику показникам зазначеним в додатку 1 наданням в складі тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик у відповідності до ДСТУ 7146:2010 в частині такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Враховуючи це, Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити зі складу Документації вимогу для вугілля про те, що учасник повинен підтвердити відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 Документації, шляхом надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Замовник зазначає, що показник "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, % (не більше ніж) – 17 %" щодо вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) передбачений положеннями національного стандарту ДСТУ 7146:2010.

Таким чином, надання відповідно до вимог п.п. 5.2.1 додатку 2 до Документації чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" або Українським науководосдідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеіновація") на визначене цією тендерною документацією вугілля не є дискримінаційною вимогою.

Також Замовник зауважує, що сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик видаються із Додатком, який містить, зокрема, інформацію про гранулометричний склад, що в свою чергу дає можливість потенційному учаснику підтвердити відповідність запропонованого вугілля вимогам Документації.

З урахуванням викладеного, Скарга в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з вимогами п. 3.3 ДСТУ 7146:2010, за якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

За змістом Таблиці 1 вбачається, що показник якості "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, % (не більше ніж) – 17 %" передбачений для вугілля кам’яного марки ДГ (13-100).

Також Замовник додає, що згідно з п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін Дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Додаток до Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик містить дані щодо гранулометричного складу вугілля, які дозволяють підтвердити відповідність показнику якості "масова частка кусків розміром менше нижньої границі", визначеному вимогами ДСТУ 7146:2010.

Отже, вбачається, що вимога у наведеній редакції є такою, що встановлена на виконання вимог ДСТУ 7146:2010 та не є дискримінаційною чи незаконною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

(Вугілля кам’яне, брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний), деревина паливн, брикети паливні RUF) "код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09110000-3 - Тверде паливо" 1.

Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.2.1. Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам’яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом цієї закупівлі, повинна відповідати вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником:

1 Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5500 2 Зольність на сухий стан палива, % (не більше ніж) 14 3 Загальна волога на робочий стан палива, % (не більше ніж) 4 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, % (не більше ніж) Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

5.2.Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації:

5.2.1.Для вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі:

чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" або Українським науково-досдідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеіновація") на визначене цією тендерною документацією вугілля;

- гарантійний лист про те, що на кожну партію товару, при поставці, буде надано документ про якість, відповідно до діючого державного стандарту п. 7.4. ДСТУ 7146:2010 та зразок такого документу;

- гарантійний лист про те, що при виробництві вугілля кам’яного дотримано вимоги Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Закону України "Про управління відходами", Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

- гарантійний лист, в якому Учасник гарантує здійснення поставки товару, із забезпеченням комплексу заходів, що унеможливлять попадання у товар різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики твердого палива.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, зокрема, ДГ 13—100 Зольність на сухий стан палива A d , %, не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wr t, %, не більше ніж 14 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж " — ".

Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,027 (5500).

Відповідно до пункту 3.6 ДСТУ 7146:2010 для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.6 ДСТУ 7146:2010 масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці. У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб’язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ

СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)) А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro А.1.2 Характеристика рефлектрограми: — кількість розривів; — стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад: — інертиніт I; — ліптиніт L.

1.4 Індекс вільного спучування SI.

1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf 1.6 Зольність на сухий стан палива Ad 1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St dА.

1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Q daf S А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива Wrt.

А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива Cld А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива S dp А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива Sd SO4 А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива: органічний вуглець С dafо;— органічний водень H dafо; — азот N daf; — кисень O daf; — органічна сірка S dafo А.2.8 Хімічний склад золи: — діоксид кремнію SiO2; — оксид алюмінію Al2O3; — оксид заліза Fe2O3; — оксид магнію MgO; — оксид кальцію CaO; — оксид марганцю Mn3O4; — оксид титану TiO2; — триоксид сірки SO3; — оксид фосфору P2O5; — оксид натрію Na2O; — оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM

ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І

ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ

ІНСТИТУТ

ПО

ЗБАГАЧЕННЮ

ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" у відповідь на запит Комісії від 04.08.2025 № 20-29/12-1666-пз надав лист від 07.08.2025 № 089, відповідно до якого зазначено:

"Визначення масової частки кусків розміром менше нижчої границі здійснюють за ДСТУ ГОСТ 1916:2019 (ГОСТ 1916-2015, IDT) "Паливо тверде мінеральне. Визначення масової частки мінеральних домішок (породи) та дрібняка" методом розсівання проби палива на ситі з розміром отворів рівним нижчої границі розміру кусків згідно з ДСТУ 4082-2002 "Паливо тверде. Ситовий метод визначення гранулометричного складу".

Згідно з 7.6 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці під час приймання палива.

Відповідно до 7.6 ДСТУ 7146:2012 у посвідченні якості зазначають результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам 3 розділу зазначеного стандарту".

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть на підтвердження характеристики "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %" надати саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступний кваліфікаційний критерій: "1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Окрім цього Замовник вимагає надання наступних документів: "Документи, які свідчать про повне виконання вказаного у довідці договору (видаткова (-ві) накладна (-ні) та/або акт (-ти) приймання передачі товару та податкові (а) накладні (а), зареєстровані(а), відповідно до загальної вартості договору в установленому законом порядку".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Частиною 2 статті 16 Закону передбачено Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Скаржник, як потенційний учасник, має аналогічний договір з Замовником (в розумінні Закону), який ним успішно виконаний (додається). На підтвердження його виконання Скаржник може надати Замовнику видаткову накладну, лист-відгук про належне виконання умов договору, а також документи, які підтверджують факт оплати за поставлений товар.

Скаржник звертає увагу, що податкові накладні реєструються тими субʼєктами господарювання, які відповідно є платниками податку на додану вартість. Водночас Скаржник виконав аналогічний договір ще тоді, коли не був зареєстрований платником ПДВ (вказане підтверджується видатковою накладною та випискою з рахунку), а отже не повинен був складати податкову накладну. Право виписувати такий документ виникає виключно після офіційної реєстрації платником податку на додану вартість і це прямо передбачено Податковим кодексом України.

З вказаного вище випливає, що хоч Скаржник і може підтвердити досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з наданням підтверджуючих документів, Скаржник все одно позбавлений права на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановлює вимогу про надання податкової накладної, якої у Скаржник просто немає.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити зі складу Документації вимогу про надання податкової накладної, зареєстрованої відповідно до загальної вартості договору в установленому законом порядку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 06.02.2026 № 40, укладений з Головківською гімназією Олександрійської міської ради Кіровоградської області, предметом якого є Вугілля кам'яне в кількості 7,24 тонн;

- видаткову накладну;

- лист-відгук.

Замовник зазначає, що пунктом 1 додатку 2 до Документації визначено кваліфікаційні вимоги.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), що містить інформацію про Замовника (покупця), його адреса та телефон, номер та дата договору, його предмет, вартість, строки поставки товару.

- Аналогічний(-ні) виконаний(-ні) договір(-ри) (з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод до аналогічного договору), відомості про якій вказано у довідці;

- Документи, які свідчать про повне виконання вказаного у довдці договору (видаткова (-ві) накладна (-ні) та/або акт (-ти) приймання – передачі товару та податкові(а) накладні(а), зареєстровані(а), відповідно до загальної вартості договору в установленому законом порядку.

Під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти виконаний повністю договір на поставку товару за кодом ДК 021:2015:09110000-3 – тверде паливо.

Водночас, пунктом 1 розділу 3 Документації визначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативноправових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.

Таким чином, Скаржник не обґрунтував, яким чином зазначені вище положення Документації обмежують його право на участь в даній Закупівлі та з яких підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Кваліфікаційні вимоги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати податкові(у) накладні(у), зареєстровані(у), відповідно до загальної вартості договору в установленому законом порядку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, зокрема додатку 1 Документації, Замовник закуповує Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358.

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

На сьогодні національним стандартом для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).

Відповідно до пункту 4.1. Розділу 4 ДСТУ 8358:2015 класифікують за наступними критеріями:

4 КЛАСИФІКАЦІЯ

4.1 Брикети паливні поділяють:

за породами деревини:

-з деревини хвойних порід;

-з деревини листяних порід;

-з деревини хвойних та листяних порід;

за геометричними ознаками:

-прямокутні;

-багатокутні;

-з округленими кутами;

-круглі;

за групами якості на 4 групи;

за технологічними ознаками:

-без зв'язувальної речовини;

- зі зв'язувальною речовиною;

за конструкційними ознаками:

-суцільні;

- з внутрішніми порожнинами;

-з порожнинами на поверхні;

-з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

Таким чином, незрозуміло чим керувався Замовник встановлюючи предмет закупівлі, оскільки ДСТУ 8358:2015 не містить брикетів типу RUF.

Скаржник, як потенційний учасник закуповує брикети паливні з деревини хвойних та листяних порід у постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Він реалізує ті брикети з деревини, які чітко визначені ДСТУ 8358:2015. Поставити Скаржнику брикети типу RUF він не може, оскільки вони не передбачені відповідним національним стандартом (лист додається). А отже за таких умов право Скаржника на участь у закупівлі обмежене.

З огляду на це, Скаржник просить зобовʼязати Замовника привести у відповідність до ДСТУ 8358:2015 предмет закупівлі, зокрема прибравши вимогу про закупівлю брикетів типу RUF та вказавши саме ті брикети з деревини, які передбачені цим стандартом.

Замовник зазначає, що передбачено закупівлю товару - Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1.

Замовник зауважує, що технічні та якісні характеристики сформовано Замовником відповідно до вимог ДСТУ 8358 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні умови.

Також Замовником визначено, що брикети паливні мають бути з деревини хвойних та листяних порід, група 1.

Примітки до Додатку 1 до Документації визначають, що у випадку якщо технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". У разі наявності посилань, вони є необхідними, оскільки за основними характеристиками оптимально відповідають потребам замовника за своїми технічними та якісними характеристиками, наявними процесами та функціями.

З урахуванням викладеного, Скарга в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що "RUF" — це, по суті, форма паливного брикету, а не окремий вид продукції. RUF — це прямокутні брикети, виготовлені за технологією пресування типу RUF (від назви пресового обладнання/технології), що жодним чином не суперечить вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Водночас Замовник звертає увагу, що позначення "RUF" є загальновживаним на ринку паливних брикетів та використовується для визначення форми (прямокутник) і технології виготовлення продукції і жодним чином не суперечить національному стандарту.

У зв’язку з цим Замовнику незрозуміло, з яких підстав Скаржник стверджує про неможливість ідентифікації зазначеного виду продукції, а також чому ним не було здійснено звернення до виробників відповідного товару для отримання необхідних роз’яснень чи підтверджуючих документів. Ймовірно постачальник Скаржника нещодавно на ринку або і зовсім не має такого товару.

Замовник зауважує, що технічні та якісні характеристики сформовано Замовником відповідно до вимог ДСТУ 8358 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні умови".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.2.4. Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358.

На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

4 КЛАСИФІКАЦІЯ

4.1 Брикети паливні поділяють:

— за породами деревини:

— з деревини хвойних порід;

— з деревини листяних порід;

— з деревини хвойних та листяних порід;

— за геометричними ознаками:

— прямокутні;

— багатокутні;

— з округленими кутами;

— круглі;

— за групами якості — на 4 групи;

— за технологічними ознаками:

— без зв’язувальної речовини;

— зі зв’язувальною речовиною;

— за конструкційними ознаками:

— суцільні;

— з внутрішніми порожнинами;

— з порожнинами на поверхні;

— з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

4.2 Гранули паливні класифікують:

— за породами деревини:

— з деревини хвойних порід;

— з деревини листяних порід;

— з деревини хвойних та листяних порід;

— за групами якості — на 4 групи;

— за технологічними ознаками:

— без зв’язувальної речовини;

— зі зв’язувальною речовиною.

5.1 Брикети паливні 5.1.1 Розміри у міліметрах:

— за довжиною — від 10 до 400;

— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.

5.1.2 Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.

Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 не передбачає такого виду брикетів паливних, як "RUF".

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 з наступними характеристиками:

1 Вологість, % Не менше ніж 10 2 Зольність, % Не більше ніж 1,0 3 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету, МДж/кг Не менше ніж 17,5 4 Вміст сірки, % Не більше ніж 0,08 5 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення), % Не більше ніж 8 6 Насипна щільність, кг/м3 Не менше ніж 600 7 Щільність, кг/м3 Не менше ніж 1100 Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 6.1. (Таблиці) вказаного стандарту брикети і гранули поділяються на 4 групи якості.

Не дивлячись на це, Замовник встановлюючи вимоги до предмету закупівлі передбачив показники лише для 1, 2 та 3 групи якості, однак не зазначив нормативні показники для 4 групи якості.

Додатково до цього Скаржник звертає увагу, що Замовник в додатку 1 встановлює такий показник, як вологість, % - не менше ніж 10. В свою чергу, ДСТУ 8358:2015 встановлює максимальну межу для вологості (не більше ніж), а не "не менше", як то вимагає Замовник.

Додатково Скаржник зазначає, що він як потенційний учасник, закуповує брикети паливні з деревини у постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який реалізує брикети з деревини 4 групи якості, для якого ДСТУ 8358:2015 встановлює відмінні показники, від тих, які визначені Документацію. За таких умов право Скаржника на участь у закупівлі обмежене.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести зміни до Документації, шляхом приведення технічних та якісних вимог предмета закупівлі у відповідність до положень ДСТУ 8358:2015, зокрема додавши якісні, технічні характеристик для брикетів з деревини другої, третьої та четвертої групи якості.

Замовник зазначає, що самостійно визначає вимоги щодо технічних та якісних характеристик товару за предметом закупівлі.

Замовником передбачено закупівлю товару - Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1. Замовник зауважує, що технічні та якісні характеристики сформовано Замовником відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови. Також Замовником визначено, що брикети паливні мають бути з деревини хвойних та листяних порід, група 1.

Таким чином, Скаржник безпідставно вимагає включити до Документації вимоги щодо можливості поставки брикету паливного з деревини 4 групи.

Таким чином, Скаржник не обґрунтував, яким чином зазначені вище положення Документації обмежують його право на участь в даній Закупівлі.

З урахуванням викладеного, Скарга в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Замовник повідомляє, що при формування технічної специфікації на товар "Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358" допущено технічну описку щодо зазначення вологості, а саме - замість "не менше" має бути "не більше".

Замовник в цій частині внесе зміни до Документації з метою усунення допущеної технічної описки.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що відсутність у Скаржника або його постачальника товару, який відповідає потребам Замовника, не може свідчити про дискримінаційний характер встановлених вимог.

Замовник має обґрунтовану потребу у закупівлі брикетів паливних виключно 1 групи якості, оскільки брикети 4 групи мають суттєво гірші якісні та експлуатаційні характеристики і не забезпечують належних показників, необхідних для потреб Замовника.

При визначенні предмета закупівлі та технічних вимог Замовник керується власними потребами, особливостями експлуатації товару та необхідністю забезпечення належної якості продукції, а не наявністю чи відсутністю відповідного товару у конкретного постачальника або Скаржника.

При цьому незрозуміло, що саме перешкоджало Скаржнику звернутися до інших постачальників або безпосередньо до виробників відповідної продукції з метою отримання товару, який відповідає встановленим Замовником вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.2.4. Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358:

Якість брикетів паливних RUF, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам, вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі:

№ Показник п/п 1 Вологість, % 2 Зольність, % 3 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету, МДж/кг 4 Вміст сірки, % 5 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення), % 6 Насипна щільність, кг/м3 7 Щільність, кг/м3 Вимоги Замовника Не менше ніж 10 Не більше ніж 1,0 Не менше ніж 17,5 Не більше ніж 0,08 Не більше ніж 8 Не менше ніж 600 Не менше ніж 1100 Інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників деревини, в тому числі показників нижчої теплоти згоряння робочої маси брикету, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника дров;

- діючий сертифікат якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання Нормативи за групами якості: І 1 Щільність не менше ніж 1100 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 600 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 8 % 4 Вологість не більше ніж 10 % 5 Зольність не більше ніж 1,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не більше ніж 0,08 %.

Нормативи за групами якості: ІІ 1 Щільність не менше ніж 950 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 500 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 12 % 4 Вологість не більше ніж 12 % 5 Зольність не більше ніж 4,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 16,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* Визначають вміст окремих хімічних елементів або всіх, що вказані в цій таблиці, за домовленістю між виробником і споживачем.

Нормативи за групами якості: ІІІ 1 Щільність не менше ніж 800 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 400 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 16 % 4 Вологість не більше ніж 14 % 5 Зольність не більше ніж 7,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 15,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не нормують.

Нормативи за групами якості: IV 1 Щільність не менше ніж 650 кг/м3 2 Насипна щільність не нормують 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не нормують 4 Вологість не більше ніж 16 % 5 Зольність не більше ніж 12,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 14,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не нормують.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати брикети паливні саме групи 1, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, встановлені вимоги Документації в частині показника вологість не відповідають положенням ДСТУ 8358:2015 в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

10. Скаржник зазначає, що в додатку №1,2 Документації Замовник зазначає наступне: "Інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

Як можна побачити, Замовник встановлює вимогу саме для брикетів з деревини, однак вимагає надання довідки, в якій необхідно зазначити якісні показники деревини, яка до речі також є предметом закупівлі, окрім цього Замовник вимагає зазначити інформацію про найменування виробника дров.

З огляду на це Скаржнику незрозуміло, які саме показники необхідно зазначати, чи для дров чи для брикетів з деревини.

Така вимога замовника ставить учасників у становище, коли вони не в повній мірі усвідомлюють у який спосіб їм готувати свої тендерні пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника узгодити між собою положення Документації.

Замовник зазначає, що умовами додатку 1 до Документації визначено, що інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

Водночас, Скаржник не обґрунтував, яким чином зазначені вище положення Документації обмежують його право на участь в даній Закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.2.4. Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358:

Інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

5.2.4. Для брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358, що є предметом закупівлі:

- довідка у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників деревини, в тому числі показників нижчої теплоти згоряння робочої маси брикету, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника дров.

Відповідно до вимог Документації в даній частині Замовником закуповують саме брикети паливні.

За таких умов, вимога щодо надання довідки з показниками деревини та найменуванням виробника дров не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть на підтвердження відповідності брикетів паливних надати довідку в довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників саме деревини, а також інформацію про найменування виробника саме дров, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

11. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник зазначає наступне:

"Інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- діючий сертифікат якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови"".

Таку умову Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Розділ 13 ДСТУ 8358:2015 містить інформацію про правила приймання брикетів та гранул:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують доку-ментом про якість установленої форми, в якому вказують:

назву й умовне позначення брикетів або гранул;

призначеність брикетів або гранул;

специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);

вид спожиткового паковання;

номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

загальну масу партії (її частини) нетто;

номер партії;

дату виготовлення;

позначення цього стандарту;

номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

З вказаного розділу випливає, що ДСТУ 8358:2015 передбачає надання документу про якість, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 13.2, однак вказаний стандарт не встановлює вимогу про надання саме Сертифікату якості, як то вимагає Замовник в Документації.

Скаржник закуповує брикети з деревини у постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який на кожну партію надає паспорт якості, а не сертифікат якості. Однак через встановлення Замовником такої вимоги наше право на участь у закупівлі обмежене.

До документа про якість відноситься і паспорт якості і посвідчення якості і сертифікат відповідності тощо.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести відповідні зміни до додатку 1 Документації, шляхом виключення вимоги про надання сертифіката якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Замовник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Частиною 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник передбачив у Документації вимогу про надання сертифікату якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Водночас, положення ДСТУ 8358:2015 не містять умов, які визначаються конкретне найменування документу про якість. Таким чином, наведена вище вимога не є дискримінаційною та не обмежує коло учасників закупівлі.

Скаржник не надав документального підтвердження відсутності у нього можливості отримати у виробника та/або постачальника сертифікат якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що пунктом 5.2.4. додатку 2 Документації визначено виключний перелік документів, що надається учасником у складі тендерної пропозиції для брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358, що є предметом закупівлі передбачено надання саме документу про якість.

Також Замовник звертає увагу Скаржника, що згідно з п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Зазначене свідчить про відсутність будь-яких перешкод чи неможливості для Скаржника надати у складі тендерної пропозиції документ про якість на такий товар, адже саме цей документ і встановлений для надання у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.2.4. Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358:

5.2.4. Для брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358, що є предметом закупівлі:

- документ про якість.

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні умови" не встановлено необхідність надання наведених вище документів, зокрема, саме сертифіката якості.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з положенням ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Первомайська спеціальна школа" Миколаївської обласної ради (код ЄДРПОУ: 04590145) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (вугілля кам'яне, брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний), деривина паливна, брикети паливні RUF", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-005794-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-19-005794-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

Тверде паливо ( вугілля кам'яне, брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний), деривина паливна, брикети паливні RUF

Текст рішення

Скарга

Першоджерело