Тверде паливо ( вугілля кам'яне, брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний), деривина паливна, брикети паливні RUF

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6698-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 22 травня 2026 № UA-2026-05-19-005794-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 №6279-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 01.06.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.4. додатку 1 Документації Замовником встановлені технічні характеристики до брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358: Якість брикетів паливних RUF, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам, вимогам нормативно-технічної документації, згідно з якими виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі:

1. Вологість, % не менше ніж 10.

Скаржник інформує, що показник "Вологість" встановлений Замовником з порушенням чинного законодавства та не відповідає національному стандарту, яким він передбачений та на який посилається сам Замовник - ДСТУ 8358:2015.

Скаржник звертає увагу, що предметом даної закупівлі є саме тверде паливо, зокрема і брикети паливні RUF; код ДК 021:2015 предмета закупівлі - 09110000-3 Тверде паливо.

Отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю.

Відповідно до п. 1 ДСТУ 8358:2015, цей стандарт поширюється на брикети і гранули, що їх виготовляють із будь-яких обʼєктів, які містять деревину, і використовують для опалення.

Відповідно до п. 6.1. ДСТУ 8358:2015, Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

У свою чергу, таблиця у встановлює показник вологості для І групи не більше ніж 10%, тоді як замовником встановлено показник не менше ніж 10%.

Таким чином, технічні вимоги до брикетів паливних RUF, встановлені Замовником у додатку 1 не узгоджуються з ДСТУ 8358:2015, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей, а також не дозволяє Скаржнику належним чином підготувати Пропозицію.

Замовник зазначає, що внесе зміни до Документації з метою усунення допущеної технічної описки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

1. Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги, зокрема:

- Брикет паливний RUF – 24 т.

1.2.4. Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358:

Якість брикетів паливних RUF, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам, вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі:

№ п/п 1 Вологість, % Показник Вимоги Замовника Не менше ніж 10 Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання, нормативи за групами якості, зокрема, І:

4 Вологість не більше ніж 10 %.

Разом з тим, зазначений Замовником показник вологості товару не узгоджуються з вимогами ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови".

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.4. додатку 1 Документації інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів, зокрема, "діючий сертифікат якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Скаржник звертає увагу, що предметом даної закупівлі є саме тверде паливо, зокрема і брикети паливні RUF; код ДК 021:2015 предмета закупівлі - 09110000-3 Тверде паливо.

Отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю.

Відповідно до п. 13.1. ДСТУ 8358:2015, брикети або гранули приймають партіями.

Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

Згідно з п. 13.2. ДСТУ 8358:2015, кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

- назву й умовне позначення брикетів або гранул;

- призначеність брикетів або гранул;

- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості , розміри, форму поперечного перерізу, сировину, звʼязувальну або іншу добавку і її кількість):

- вид спожиткового паковання ;

- номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

- загальну масу партії (її частини) нетто;

- номер партії;

- дату виготовлення;

- позначення цього стандарту;

- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

- вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

- гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 8358:2015, яке є національним стандартом для даного виду товару, не передбачено "діючого сертифікату якості", як цього вимагає Замовник, натомість якість підтверджується документом про якість, тобто не встановлено конкретну форму документа у вигляді чинного сертифікату.

Формулювання згідно з ДСТУ 8358:2015 не обмежує підтвердження якості виключно у вигляді сертифікату, натомість формулювання "документ про якість" може включати ширший перелік документів, наприклад протокол випробування, паспорт якості в т.д. Таким чином, вимога щодо надання "діючого сертифікату якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" не узгоджується з ДСТУ 8358:2015, який є національним стандартом для даного виду товару, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей, а також не дозволяє Скаржнику належним чином підготувати Пропозицію, встановлюючи неправомірні обмеження до форми підтвердження якості пропонованого товару.

Замовник зазначає, що передбачив у Документації вимогу про надання сертифікату якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Водночас, положення ДСТУ 8358:2015 не містять умов, які визначаються конкретне найменування документу про якість. Таким чином, наведена вище вимога не є дискримінаційною та не обмежує коло учасників закупівлі.

Скаржник не надав документального підтвердження відсутності у нього можливості отримати у виробника та/або постачальника сертифікат якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що ним на виконання вимог п. 28 Особливостей складено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що міститься в додатку 2 Документації.

Пунктом 5.2.4. додатку 2 Документації визначено виключний перелік документів, що надається учасником у складі тендерної пропозиції Для брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358, що є предметом закупівлі передбачено надання саме документу про якість.

Також, Замовник звертає увагу Скаржника, що згідно п. 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Зазначене свідчить про відсутність будь-яких перешкод чи неможливості для Скаржника надати у складі Пропозиції документ про якість на такий товар, адже саме цей документ і встановлений для надання у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

1. Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги, зокрема:

- Брикет паливний RUF – 24 т.

1.2.4. Брикети паливні RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358.

Інформація про відповідність запропонованих брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358 повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів, зокрема:

- діючий сертифікат якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації), що встановлені Додатком 1 до тендерної документації:

5.2.4. Для брикетів паливних RUF, деревина хвойних та листяних порід, група 1, ДСТУ 8358, що є предметом закупівлі, зокрема:

- документ про якість.

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 не встановлено необхідність надання, зокрема, саме сертифіката якості.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.2. додатку 2 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема – п. 5.2.2. - Для брикетів паливних на основі вугілля, що є предметом закупівлі: - документ про якість, оформлений відповідно п.5 ст.23 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Скаржник інформує, що п. 5 (частина п’ята) статті 23 Закону не містить жодних вимог щодо оформлення документу про якість на брикети паливні на основі вугілля.

Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Таким чином, вимога в поточній редакції не дозволяє Скаржнику та іншим потенційним учасникам підготувати належним чином Пропозиції, оскільки документ про якість на брикети повинен бути оформлений відповідно до норми Закону, яка в свою чергу не містить жодних вимог до оформлення такого документу.

Замовник зазначає, що статтею 23 Закону (частина 5) визначено, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Дана норма Закону визначає, зокрема, що маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Скаржник не надав документального підтвердження відсутності у нього можливості оформити документ про якість брикетів паливних на основі вугілля із дотриманням вимог частини 5 статті 23 Закону.

Скаржник не обґрунтував, яким чином дана норма Закону обмежує його право на участь в даній Закупівлі та з яких підстав, документ про якість брикетів паливних на основі вугілля не може бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що така вимога встановлена з урахуванням відсутності національного стандарту, який би містив вимоги до якісних або фізичних характеристик паливного брикету на основі вугілля (вугільного брикету), а також з урахуванням того, що у технічних умовах різних підприємств-виробників документ про якість такого товару може мати різне найменування (сертифікат, протокол, тощо). Саме з метою уникнення дискримінації учасників Замовником було встановлено вимогу у відповідній редакції.

Разом з тим, Замовник зазначає, що станом на сьогодні на вугільні паливні брикети поширюється дія ДСТУ 7493:2013 "Вугілля буре, кам’яне, антрацит і вугільні брикети.

Правила приймання за якістю", пунктами 5.6 та 5.8 якого передбачено оформлення документа про якість.

Таким чином, вимога щодо надання документа про якість встановлена Замовником на виконання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та спрямована на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим характеристикам предмета закупівлі.

Отже, Замовнику незрозуміло, яким саме чином зазначена вимога порушує права Скаржника на участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовник використовував чинне законодавство та норми ДСТУ 7493:2013. Можливо, Скаржник не має такого виду товару та, відповідно, не має документа про якість.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

1. Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги, зокрема:

- Брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний) - 2 т.

1.2.2. Брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний):

Якість брикетів паливних, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам, вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі:

1. Теплота згорання, нижча, не менше, мДж 2. Зольність, % (не більше ніж) 15 3. Загальна волога, % (не більше ніж) 4. Зовнішній вигляд (форма) Циліндрична або округла форма 5. Масова частка дріб’язку, % (не більше) Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації), що встановлені Додатком 1 до тендерної документації, зокрема:

5.2.2. Для брикетів паливних на основі вугілля, що є предметом закупівлі:

- документ про якість, оформлений відповідно п.5 ст.23 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Листом від 03.02.2025 №010 відокремлений підрозділ "Український науководослідний і проектно-конструкторський ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА

БРИКЕТУВАННЮ

ВУГІЛЛЯ"

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" надав відповідь наступного змісту: "У ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" відсутня інформація, щодо наявності національного стандарту, який би встановлював вимоги до Брикетів паливних вугільних. На цей час вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників".

Листом від 05.02.2025 №26/1.5-8,3-2451 Міністерство енергетики України надало наступну інформацію, зокрема: "В Міненерго відсутня інформація щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до "Брикетів паливних вугільних".

Відповідно до частини п'ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі паливо) - товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача.

Скаржник не надав інформацію та документальне підтвердження щодо наявного у нього товару та документів на такий товар.

Враховуючи вище наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.2. додатку 2 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 Документації, зокрема – п. 5.2.3. - Для Деревини паливної, що є предметом закупівлі - сканкопію з оригіналу або копії сертифікату, чинного на дату розкриття пропозицій та виданого на ім’я учасника (або виробника деревини (або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі) про відповідність системи менеджменту безпеки вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат".

Скаржник інформує, що вимога щодо надання учасниками зазначеного документу, а саме ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат є неправомірною та необґрунтованою, з огляду на наступне.

Скаржник звертає увагу, що вимога щодо надання сертифікату ISO 28000:2022/Amd 1:2024 встановлена до деревини паливної, яка є твердим паливом, отже Замовник не може установлювати вимоги, що не передбачені відповідним національним стандартом.

Скаржник інформує, що національним стандартом для деревини паливної є - ДСТУ EN ISO 17225-5:2022 (EN ISO 17225-5:2021, IDT) - Solid biofuels - Fuel specifications and classes - Part 5: Graded firewood (Тверде біопаливо. Технічні характеристики та класи палива. Частина 5. Класифікація дров); - ДСТУ EN ISO 17225-1:2022 (EN ISO 17225-1:2021, IDT) - Solid biofuels - Fuel specifications and classes - Part 1: General requirements (Тверде біопаливо. Технічні характеристики та класи палива.Частина 1. Загальні вимоги) – застосовний частково.

Вказана інформація підтверджується листом від 02.04.2025 № 04-16/1829-25 ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА ЛІСОВИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ (ДЕРЖЛІСАГЕНТСТВО), який був наданий на запит Комісії (лист від 20-29.1/12-711Зе від 31.03.2025) в межах розгляду скарги UA-2025-03-12-008146-a.a1 (рішення Комісії №5272-р/пк-пз від 03.04.2025).

Скаржник повідомляє, що вищезазначеним національним стандартом для деревини паливної не передбачено наявність/надання сертифікату, чинного на дату розкриття пропозицій та виданого на ім’я учасника (або виробника деревини (або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі) про відповідність системи менеджменту безпеки вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат".

Таким чином, вимога Документації щодо надання даного документа не узгоджується національним стандартом для даного виду товару, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей.

Додатково Скаржник звертає увагу, що ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат" не має жодного відношення до предмету закупівлі - деревини паливної, а також не є обов'язковим для постачальників твердого палива, що створює необґрунтовану перевагу для учасника, який вже має такий сертифікат ISO. Замовником не наведено будь-яке технічне або нормативне обґрунтування необхідності такого сертифіката відповідності саме для даного предмета закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що вимога щодо надання сертифікату ІSO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат" повинна підтверджувати саме відповідність пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1.

Пунктом 1.2.3. додатку 1 Документації встановлені вимоги до предмету закупівлі.

Скаржник повідомляє, що очевидно, що сертифікат ІSO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат" не підтверджує жодну з встановлених вимог, а отже вимагається безпідставно.

Таким чином, вимога щодо наявності сертифікату ІSO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат" у виробника деревини (або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі) не передбачена чинним законодавством, а ІSO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат" не має прямого відношення до діяльності з постачання паливної деревини. Зважаючи на зазначене, вимога щодо надання такого сертифікату необґрунтована та неправомірна, а також дискримінує Скаржника та відповідно надає незаконну перевагу учаснику, який має такий сертифікат.

Замовник зазначає, що сертифікація на систему управління якістю є добровільною та її можуть пройти усі суб’єкти господарювання.

Разом із тим, Скаржник не надав підтвердження того, що він не може отримати Сертифікат на систему менеджменту безпеки вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат" або те, що в нього наявний інший сертифікат на систему менеджменту безпеки, що виданий відповідним органом. Так само, Скаржник не надав підтвердження неможливості отримання такого сертифікату виробником деревини або суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі.

Замовник повідомляє, що умови Документації не встановлюють надання сертифікату, який не пов’язано із предметом закупівлі, а зазначено, що такий сертифікат має бути згідно з специфікою предмета закупівлі. Разом з тим, сертифікат менеджменту безпеки – це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) безпеки успішно впроваджена та функціонує на підприємстві учасника та/або виробника деревини, та/або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі. Таким чином, Замовник є впевненим в здатності учасника забезпечити поставку товару за предметом закупівлі із дотриманням необхідних вимог та характеристик.

Замовник вважає, що Скаржником не підтверджено неможливість виконання ним вимог п.п. 5.2.3. додатку 1 Документації.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що пункт 29 Особливостей забороняє встановлення вимог саме до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом, однак, вимога п. 5.2.3. Додатку № 2 до Тендерної документації не встановлює вимог саме до предмета закупівлі.

Замовник гаголошує, що предметом Скарги не є якісні та технічні вимоги до Деревина паливної (дров), що встановлені Замовником у додатку 1 Документації, предметом оскарження є вимога п. 5.2.3. додатку 2 Документації, що не містять вимог до предмету закупівлі взагалі. Додаток 2 містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі Пропозиції.

Скаржник посилається у своїх доводах на національні стандарти для деревини паливної - ДСТУ EN ISO 17225-5:2022 (EN ISO 17225-5:2021, IDT) - Solid biofuels - Fuel specifications and classes - Part 5: Graded firewood (Тверде біопаливо. Технічні характеристики та класи палива. Частина 5. Класифікація дров); - ДСТУ EN ISO 172251:2022 (EN ISO 17225-1:2021, IDT) - Solid biofuels – Fuel specifications and classes - Part 1:

General requirements (Тверде біопаливо. Технічні характеристики та класи палива.Частина 1. Загальні вимоги).

Однак, ДСТУ EN ISO 17225-5:2022 — це національний стандарт України, який встановлює технічні характеристики та класифікацію дров, що використовуються як тверде біопаливо. ДСТУ EN ISO 17225-1:2022 — це національний стандарт України, що гармонізує міжнародний стандарт ISO 17225-1:2021. Документ установлює загальні вимоги до твердих біопалив, їхніх технічних характеристик і класифікації. Такі стандарти не встановлюють перелік документів.

Таким чином, Замовнику незрозуміло, яким чином посилання Скаржника на зазначені стандарти спростовують правомірність вимоги пункту 5.2.3 додатку 2 Документації.

Крім того, Замовнику незрозуміло, з яких підстав Скаржник в обґрунтування своїх доводів посилається на рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду іншої процедури закупівлі. Яким чином таке рішення органу оскарження, може бути доказом порушення у даній процедурі закупівлі, адже всі закупівлі (у т.ч. Тендерні документації мають свої особливості).

Скаржник зазначає: "Зважаючи на зазначене, вимога щодо надання такого сертифікату … дискримінує Скаржника та відповідно надає незаконну перевагу учаснику, який має такий сертифікат", водночас, Замовником не встановлено вимоги щодо наявності такого сертифіката виключно у учасника процедури закупівлі. Документація передбачає можливість надання сертифіката, виданого як на ім’я учасника, так і на виробника або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі, що свідчить про відсутність дискримінаційного підходу та забезпечення максимально широкого кола потенційних учасників.

При цьому вимога щодо надання сертифіката ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та стійкість — системи менеджменту безпеки — вимоги. Поправка 1: Зміни, пов’язані з впливом на клімат" встановлена Замовником не як вимога безпосередньо до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей, а як документальне підтвердження належного рівня безпеки, простежуваності та легальності походження товару, а також належної організації логістичних процесів і управління ланцюгом постачання з боку учасника, виробника або суб’єкта господарювання, який здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини. Наявність зазначеного сертифіката підтверджує впровадження процедур контролю ризиків у ланцюгу постачання, забезпечення безпечності процесів транспортування та відвантаження продукції, а також належного контролю за походженням товару, що є важливим для Замовника з огляду на необхідність придбання продукції легального походження та належної якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

1. Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги, зокрема:

- Деревина паливна 3 м.куб.

1.2.3. Деревина паливна:

Якість Деревини паливної, що є предметом даної закупівлі, повинна відповідати усім вимогам нормативно-технічної документації, згідно яких виробляється такий товар та вимогам Замовника, у тому числі:

- Деревина паливна твердих (листяних) порід береза, дуб, бук, ясень, граб, клен, в’яз, модрина, акація;

- Деревина промислового та/або непромислового використання;

- Розміри: по довжині – від 1 до 2 м.; по товщині – від 5 до 30 см.

- Деревина повинна бути очищена від сучків і гілок. Висота сучків, що залишилися не повинна перевищувати 30мм.

- Деревина може бути як в корі, так і без кори. Обдир кори допускається.

- Деревина повинна бути без гнилі та трухлявості.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації), що встановлені Додатком 1 до тендерної документації, зокрема:

5.2.3. Для Деревини паливної, що є предметом закупівлі, зокрема:

- сканкопію з оригіналу або копії сертифікату, чинного на дату розкриття пропозицій та виданого на ім’я учасника (або виробника деревини (або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі) про відповідність системи менеджменту безпеки вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат".

Замовник не довів, що зазначений вище сертифікат стосується предмета закупівлі та не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сканкопію з оригіналу або копії сертифіката, чинного на дату розкриття пропозицій та виданого на ім’я учасника (або виробника деревини (або суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження деревини учасника закупівлі) про відповідність системи менеджменту безпеки вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2022/Amd 1:2024 "Безпека та Стійкість - Системи Менеджменту Безпеки - Вимоги" Поправка 1: Зміни впливу на клімат", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Первомайська спеціальна школа" Миколаївської обласної ради (код ЄДРПОУ: 04590145) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (вугілля кам'яне, брикети паливні на основі вугілля (брикет вугільний), деривина паливна, брикети паливні RUF", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-005794-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

На дискримінаційні та неправомірні умови тендерної документації