Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7937-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Петруняк Олександри Юріївни (код ЄДРПОУ: 3556008764) від 21 червня 2026 № UA-2026-05-15-009138-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" (надалі – ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" (надалі –

ТОВ "КРОПДОРЛАЙН")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено, що учаснику необхідно під час проведення розрахунків вартості нанесення розмітки передбачити норми витрат саме рідкою фарбою відповідно до ДСТУ 9315:2025 та приймати ширину ліній, яку вказано в обсягах у таблиці "Інформація про обсяги".

Водночас, за позицією 1 Табл. 3 додатку 2 Документації передбачено ширину 15 см.

У складі Пропозиції міститься, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл "6 Додаток 2_Характеристики предмета закупівлі_зі змінами.pdf"), в якому згідно з пунктом 2.1 розділу 2 "Технічні положення" Табл. 2 заповненого додатку 2 Документації міститься інформація, що учасник ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" підтверджує, що при проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць передбачатимуться норми витрат рідкою фарбою відповідно до нормативного документу ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки або інших Стандартів організацій України (СОУ), якими Виконавець користуватиметься, та погоджених відповідно до Законодавства України з відповідним коригуванням при визначенні вартості нанесення розмітки ліній до відповідної ширини згідно ДСТУ 2587:2021 "Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування", а саме: при розрахунку прийматиме ширину ліній, яку вказано в обсягах, зазначених у таблиці наведеної нижче у цьому додатку "Інформація про обсяги".

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 з розрахунками одиничної вартості прямих витрат (файл "6.6.4 ДЦ з розрахунками, ЛК, ЛКОВ, ЗКР у ред.3.11.3.pdf", сторінки 13-14).

Відповідно до наданого локального кошторису, для виконання робіт за позицією 1 локального кошторису "Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною (ширина 15 см)" зазначена витрата "Фарба дорожня (Біла)" 0,14655 т для влаштування 1 км розмітки 1.1.

Додаток Г ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки містить інформацію про норми витрат фарб під час нанесення поздовжньої дорожньої розмітки.

Таблиця Г.5 Додатку Г ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки містить інформацію про витрат рідких фарб на 1 км розмітки, нанесеної повітряним способом, кг, зокрема за розміткою 1.1. згідно з ДСТУ 2587.

Таблиця Г6. Додатку Г ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки містить інформацію про витрат рідких фарб на 1 км розмітки, нанесеної безповітряним способом, кг, зокрема за розміткою 1.1. згідно з ДСТУ 2587.

Відповідно до пункту 7.2.2 ДСТУ 9315:2025 норми витрат фарби встановлюють залежно від способу її нанесення: повітряного та безповітряного.

Відповідно до пункту 3.1 ДСТУ 9315:2025 – безповітряний метод нанесення дорожньої розмітки - спосіб нанесення фарби на дорожній покрив гідронасосом під високим тиском через спеціальні форсунки.

Згідно з пунктом 7.2.3 ДСТУ 9315:2025 за станом дорожнього покриву під час його улаштування та експлуатування рекомендовано чотири характерні типи товщини нанесення розмітки фарбою:

— 0,600 мм — нанесення фарби на новий дорожній покрив з крупношорсткою поверхнею, поверхневу обробку та шар зносу з литих емульсійно-мінеральних сумішей;

— 0,550 мм — нанесення фарби на новий дорожній покрив з середньошорсткою поверхнею, поновлення розмітки поза межами гарантованого строку її експлуатування;

— 0,475 мм — поновлення розмітки в межах гарантованого строку її експлуатування або нанесення фарби на попередньо улаштовану розмітку, виконану іншими матеріалами, зокрема пластиками та спрейпластиками холодного нанесення;

— 0,400 мм — нанесення одного з двох шарів фарби у разі улаштування розмітки роздільно шарами.

Відповідно до пункту 7.4.4 ДСТУ 9315:2025 норми витрат фарб, пластиків, спрейпластиків під час нанесення розмітки 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10.1, 1.11 згідно з ДСТУ 2587 визначені з урахуванням лінії завширшки 0,10 м.

Під час нанесення розмітки 1.1,1.2,1.4,1.5,1.6,1.7,1.9,1.10.1,1.11 згідно з ДСТУ 2587 лінією завширшки 0,15 м, а також розмітки 1.8 згідно з ДСТУ 2587 лінією завширшки 0,3 м до норм витрат фарб, пластиків, спрейпластиків потрібно застосовувати коефіцієнт 1,5.

Під час нанесення розмітки 1.2, 1.4, 1.10.1 згідно з ДСТУ 2587 лінією завширшки 0,2 м до норм витрат фарб, пластиків, спрейпластиків потрібно застосовувати коефіцієнт 2.

У разі влаштування розмітки фарбою за два проходи для кожного проходу застосовують норму витрат за товщини шару нанесення 0,400 мм.

Скаржник зазначає, що в учасника відповідно до наданого локального кошторису, для виконання робіт за позицією 1 локального кошторису "Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною (ширина 15 см)" зазначена витрата "Фарба дорожня (Біла)" 0,14655 т.

Враховуючи ширину лінії, яку вказано в обсягах у таблиці "Інформація про обсяги", а саме - 15 см (0,15 м) для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1, а також вимоги пункту 7.4.4 ДСТУ 9315:2025 щодо коефіцієнту 1,5, для визначення застосованих учасником норм витрат для розмітки 1.1 необхідно вказану ним витрату поділити на 1,5.

За таких умов, поділивши 0,14655 т. на 1,5, для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 учасником застосовано витрату 0,0977 т. (97,7 кг).

Враховуючи вищенаведене, вказана норма витрат не відповідає жодній зазначеній нормі витрат (в залежності від товщини шару нанесення) Таблиці Г.6 ДСТУ 9315:2025 стосовно витрат рідких фарб на 1 км розмітки, нанесеної безповітряним способом, кг, за розміткою 1.1. згідно з ДСТУ 2587.

Скаржник зауважує, що відповідно до застосованої норми витрат у розмірі 97,7 кг, учасником застосовано норми витрат саме густих фарб на 1 км розмітки, нанесеної безповітряним способом, кг Таблиці Г2. Додатку Г ДСТУ 9315:2025, при товщині шару нанесення 0,600 мм, що не відповідає вимогам пункту 2.1 розділу 2 "Технічні положення" Табл. 2 додатку 2 Документації:

Враховуючи викладене вище, учасником при проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць не передбачено норми витрат саме рідкою фарбою відповідно до нормативного документу ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки при визначенні вартості нанесення розмітки ліній до відповідної ширини згідно з ДСТУ 2587:2021 "Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування", під час розрахунку та врахування ширини ліній, яку вказано в обсягах, зазначених за позицією 1 у Табл. 3 додатку 2 Документації.

З огляду на вищенаведене, Пропозиція ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підстави для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання пункту 1.5 розділу 1 Загальні положення додатку 2 учасником ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" надані наступні файли із назвами:

"6.4.0 МТЦ виробник Поліфарб_Сертифікати відпов та якості_біла+склокульки.pdf", "6.4.1 МТЦ виробник КХУ_біла, червона, чорна, жовта, СЕС.pdf", "6.4.2 МТЦ виробник КолорСІМ_біла, червона, чорна, жовта_СЕС, протокола, сертифікати.pdf", "6.4.3 Завірені копії сертифікатів якості на матеріали.pdf", відповідно до яких передбачається застосовувати саме густі фарби, виходячи із груп фарб за їх густиною, тобто показника густини фарби в одиницях г/см³ (густина, г/см3: понад 1,60 до 1.70 включно).

На виконання пункту 1.10 додатку 2 ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" надано усі потрібні розрахунки договірної ціни, файли з назвами "6.6.5 інформаційна модель з розширенням_imd в ПК_АВК-5_ред.3.11.3.imd" та "6.6.4 ДЦ з розрахунками, ЛК, ЛКОВ, ЗКР у ред.3.11.3.pdf", де містяться скановані договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме:

- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів до локального кошторису);

- локальний кошторис, у тому числі з розрахунком одиничної вартості;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунок прибутку.

Додатково надано в електронному вигляді інформаційну модель з розширенням *.imd (в програмному забезпечені АВК або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5 в останній версії).

Усі вищезазначені розрахунки вартості та ціни розраховані з дотриманням усіх вимог тендерної документації та розраховані з використанням для нанесення горизонтальної поперечної та поздовжньої дорожньої розмітки фарбами з віднесенням до груп фарб за густиною до густих із повним дотриманням норм витрат рідкою фарбою (тобто фарбою, яка перебуває у рідкому стані) у відповідності до нормативного документу ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки або інших Стандартів організацій України (СОУ).

Як видно з показника "Густина" фарба відноситься до групи густих та, як зазначається вище, і власне розрахунок ціни проводився, застосовуючи норми витрат групи густих фарб за густиною.

Тобто учасником ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" виконані усі вимоги Документації в цій частині.

Проте, Скаржник з незрозумілих причин здійснює підміну понять, а саме - у відповідності до пункту 7.2.1 ДСТУ 9315:2025 фарби розділяють за густиною умовно на три групи, наведені у таблиці 3.

При цьому фарби можуть перебувавати у різних агрегатних станах: твердому та рідкому. Частина рідкіх фарб переходить також і у газоподібний стан при випаровуванні води, розчинників та летких органічних сполук з них. Будь-яка фарба - це не одна хімічна речовина, а складна багатокомпонентна суміш (суспензія або емульсія). Вона складається з твердих пігментів (що дають колір), зв'язувальних речовин (полімерів, олій, смол) та рідких розчинників (води або органіки), за своїм фізичним станом (агрегатним станом при постачанні та способі нанесення) матеріали для дорожньої розмітки поділяються на дві великі групи: рідкі матеріали та тверді матеріали у тому числі тверді (порошкоподібні) маси.

До рідких матеріалів відносяться традиційні акрилові, алкідні та водоемульсійні фарби, які твердіють самостійно після випаровування летких компонентів.

У пункті 2.1. вираз "витрат рідкою фарбою" означає витрати фарби у певному агрегатному стані, який залежить зокрема від наступних факторів: вмісту летких компонентів, температури навколишнього середовища та атмосферного тиску. Таким чином, Замовник не обмежував учасників щодо вибору фарби за її густиною при визначені норм витрат фарби відповідно до нормативного документу ДСТУ 9315:2025, але зазначив, що при проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць необхідно передбачити норми витрат рідкою фарбою, виходячи саме з її агрегатного стану, зважаючи на те, що при зміні стану фарби з рідкого на твердий маса матеріалу також змінюється під впливом випаровування летких компонентів (розчинника або води, відповідно до того на якій основі зроблена фарба), бо коли леткі речовини фарби випаровуються залишаючи фарбу, об'єм та маса нанесеної фарби зменшується, і утворюється так званий сухий залишок - тверда плівка, що залишається на дорозі.

Зі змісту Скарги вбачається, що Скаржник вважає вираз "рідкою фарбою" саме у розумінні її густини згідно з п. 7.2.1 ДСТУ 9315:2025, за густиною фарбу умовно розділяють на групи, наведені в таблиці 3.

Але усі рідкі фарби, незалежно від їх густини (густі, середньої густини та рідкі), завжди наносяться на поверхню автомобільних доріг виключно у рідкому стані. Саме тому вираз "рідкою фарбою" стосується саме до вихідного агрегатного стану матеріалу (фарби) і ніяк не пов'язаний з її густиною. В зв’язку з цим, твердження Скаржника є безпідставним та необґрунтованим, оскільки в пункті 2.1. розділу 2 "Технічні положення" (Табл.2) додатку 2 Документації відсутнє посилання на густину фарби та не встановлено норми витрат рідкою фарбою саме в розумінні її густини та з будь-якою прив’язкою до її густини.

Скаржник у період уточнень мав право та можливість задати відповідні запитання (звернення) та отримати відповіді щодо роз’яснень та вірного тлумачення умов Документації по закупівлі, у тому числі і стосовно цього питання, якими не скористався.

Скаржник невірно ототожнює фізичний агрегатний стан фарби (рідкий та твердий) з її густиною, коли вона перебуває в рідкому стані під час нанесення або її використання (густі, середньої густини, рідкі).

Виходячи із пункту 7.1.3 ДСТУ 9315:2025 питомі витрати фарб визначають за їх густиною - об’єктивно необхідною масою їх витрат на одиницю виробленої продукції – 1 км лінії розмітки або 1 м2 площі розмітки.

Із тексту цього пункту 7.1.3 ДСТУ 9315:2025 можливо зробити висновок, що об’єктивно необхідна маса витрат фарби є мінімальна необхідна маса фарби на одиницю виробленої продукції.

Визначення норм витрат фарб згідно пункту 7.1.5 ДСТУ 9315:2025 передбачає залежність від ряду параметрів, а саме - густини, товщини шару нанесення, способу нанесення.

Умовами Документації враховуючи необхідність отримання послуг з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького не було встановлено вимог щодо товщини шару нанесення розмітки фарбою, яка повинна вибиратися згідно вимог пункту 7.2.3 ДСТУ 9315:2025:

В свою чергу, Учасник самостійно приймає рішення щодо влаштування дорожньої розмітки відповідною товщиною нанесення розмітки фарбою, а Замовник при безпосередньому контролі надання послуг має право застосовуючи методику визначення товщини дорожньої розмітки (згідно Додатку И ДСТУ 9315:2025) визначити товщини шару фарби, під час її нанесення за допомогою гребінчастого приладу для визначення товщини шару фарби, який відразу ж після проходження машини, занурюють в шар матеріалу і за його шкалою виконують відлік товщини розмітки, що відповідає кількості занурених у шар фарби приладу, в залежності від чого буде перевірена і норма витрат рідкої фарби при її нанесені, бо занурити гребінчастий приладу можливо лише у рідку фарбу за її агрегатним станом. Також виходячи з вимог цього пункту 7.2.3. ДСТУ 9315:2025 типи товщини нанесення розмітки фарбою є рекомендованими та не забороняють учаснику надавати поліпшену послугу з типом товщини нанесення розмітки фарбою більшою ніж рекомендовані у пункті 7.2.3 значення.

Таким чином, учасником ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" у складі його пропозиції містяться, зокрема:

- Розрахунок договірної ціни, зведений кошторисний розрахунок та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни складені у програмному комплексі АВК-5 (файли: "6.6.5 інформаційна модель з розширенням_imd в ПК_АВК-5_ред.3.11.3.imd" та "6.6.4 ДЦ з розрахунками, ЛК, ЛКОВ, ЗКР у ред.3.11.3.pdf"), - Документ (документи) виробника (паспорт (паспорти) якості, або сертифікат (сертифікати) якості тощо), у тому числі завірені копії, який (які) містить (містять) інформацію щодо показника густини фарби в одиницях г/см³, яку учасник планує використовувати для нанесення горизонтальної поперечної та поздовжньої дорожньої розмітки відповідно для можливості виконання усіх обсягів вказаних у таблиці наведеної нижче у цьому додатку "Інформація про обсяги" (файли: "6.4.0 МТЦ виробник Поліфарб_Сертифікати відпов та якості_біла+склокульки.pdf", "6.4.1 МТЦ виробник КХУ_біла, червона, чорна, жовта, СЕС.pdf", "6.4.2 МТЦ виробник КолорСІМ_біла, червона, чорна, жовта_СЕС, протокола, сертифікати.pdf", "6.4.3 Завірені копії сертифікатів якості на матеріали.pdf") - Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл: "6 Додаток 2_Характеристики предмета закупівлі_зі змінами"), в якій міститься скопійований та підписаний додаток 2, з усіма підтвердженнями вимог Учасником (заповнено шляхом надання відповідних підтверджень або інформації (документів тощо), що вимагалося відповідно до умов тендерної документації).

Документація не містить окремих вимог до значення норми витрат рідкої фарби, яке необхідно застосувати учасникам при розрахунку вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць, тому учасником ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" на виконання вимог Документації при застосуванні фарб за густиною віднесених до густих, вірно визначено у розрахунках вартості норми витрат рідкої фарби в розумінні її агрегатного стану по усім видам розмітки з урахуванням ширини ліній, яка вказана в обсягах зазначених у таблиці "Інформація про обсяги", що повністю відповідає ДСТУ 9315:2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Нанесення дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг виконувати розмічальною фарбою відповідно до Законів України "Про благоустрій населених пунктів", "Про дорожній рух", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону атмосферного повітря"; Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житловокомунального господарства від 23.09.2003 № 154 із змінами, Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови", ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" та інших вимог діючого законодавства України, що ставляться до таких або подібних (аналогічних) робіт / послуг.

Виконавець повинен забезпечити належну організацію дорожнього руху в місцях надання послуг (виконання робіт) та нести повну матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну третім особам внаслідок незабезпечення належної організації дорожнього руху в місцях надання послуг (виконання робіт), а також забезпечувати організацію дорожнього руху згідно погоджених із відповідними підрозділами Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції або Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху тимчасовими схемами (схемою) організації дорожнього руху (далі – схеми ОДР) у процесі виконання робіт (надання послуг) з нанесення та відновлення дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького.

Учасник повинен мати у своєму розпорядженні достатню кількість дорожнього інвентаря (знаків, конусів тощо) щоб забезпечити виконання огородження та організацію дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт з нанесення чи відновлення дорожньої розмітки.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи згідно Технічним вимогам Замовника (Табл.2):

Табл.2 передбачає технічні вимоги Замовника та підтвердження вимог Учасником (заповнюється шляхом надання відповідних підтверджень або інформації (документів тощо), що вимагається відповідно до умов тендерної документації) 1.5. Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки.

Технічні умови. Частина 1. Фарба".

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи, зокрема:

- Документ (документи) виробника (паспорт (паспорти) якості, або сертифікат (сертифікати) якості тощо), у тому числі завірені копії, який (які) містить (містять) інформацію щодо показника густини фарби в одиницях г/см³, яку учасник планує використовувати для нанесення горизонтальної поперечної та поздовжньої дорожньої розмітки відповідно для можливості виконання усіх обсягів вказаних у таблиці наведеної нижче у цьому додатку "Інформація про обсяги".

Фарба для розмітки доріг повинна мати не вичерпаний гарантійний термін, сертифікати та відповідати державним стандартам.

Колір повинен бути у межах допустимих відхилень, встановлених атестованими контрольними зразками кольору.

Зовнішній вигляд плівки після висихання фарби повинен бути однорідним, гладким, матовим, без зморшок і віспин.

1.10. Договірна ціна має бути складена та завантажена в складі тендерної пропозиції у програмному комплексі АВК-5. Учасник може здійснити розрахунки у форматі еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК5 для можливості здійснити перевірку розрахунків ресурсами Замовника. Програмний комплекс в якому складена договірна ціна з підтверджуючими розрахунками повинен бути ліцензійним, до складу пропозиції надається завірена належним чином копія ліцензії програмного комплексу АВК-5 (власна чи за договір на складання кошторисної документації) або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5.

Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі необхідно надати договірну ціну з розрахунками складеними за участю кошторисника, кваліфікація котрого підтверджена відповідним кваліфікаційним сертифікатом - інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації). В разі видачі кваліфікованого сертифікату більш ніж на п’ять років тому з дати його видачі – надати свідоцтво про підвищення кваліфікації.

Разом з завіреною копією кваліфікаційного сертифікату спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) необхідно надати скановану копію страхового полісу цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності, дійсного як мінімум до 31.12.2026р. засвідченого підписом та завіреного печаткою уповноваженої особи та спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації).

До ціни тендерної пропозиції мають бути надані в складі тендерної пропозиції у паперовому вигляді – скановані договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме :

- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів до локального кошторису);

- локальний кошторис, у тому числі з розрахунком одиничної вартості;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунок прибутку.

Додатково надати в електронному вигляді інформаційну модель з розширенням *.imd (в програмному забезпечені АВК або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5 в останній версії).

2. Технічні положення 2.1. При проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць необхідно передбачити норми витрат рідкою фарбою відповідно до нормативного документу ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки або інших Стандартів організацій України (СОУ), якими Виконавець має право користуватись, та погоджених відповідно до Законодавства України з відповідним коригуванням при визначенні вартості нанесення розмітки ліній до відповідної ширини згідно ДСТУ 2587:2021 "Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування", а саме при розрахунку приймати ширину ліній, яку вказано в обсягах зазначених у таблиці наведеної нижче у цьому додатку "Інформація про обсяги".

Табл.3 містить Інформацію про обсяги Найменування робіт (послуг) за ДСТУ 2587:2021, одиниця виміру та кількість, зокрема:

1. Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною (ширина 15 см) км 10,614.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 07.06.2026 № 01/07, відповідно до якої:

Таблиця 2 містить Підтвердження вимог учасником, зокрема:

1. Загальні положення 1.1 Учасник TOB "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" підтверджує, що нанесення дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг здійснюватиметься розмічальною фарбою відповідним кольором, формою та розміром по номеру розмітки згідно ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови".

1.5 Учасник TOB "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" підтверджує, що використовуватиме при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

В складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" надає наступні документи:

Документ (документи), який (які) підтверджує (підтверджують) якість фарби для нанесення дорожньої розмітки відповідність вимогам ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

Документ (документи) виробника (паспорт (паспорти) якості, або сертифікат (сертифікати) якості тощо), у тому числі завірені копії, який (які) містить (містять) інформацію щодо показника густини фарби в одиницях г/см³, яку використовуватиме для учасник нанесення для горизонтальної поперечної та поздовжньої дорожньої розмітки відповідно можливості виконання усіх обсягів, вказаних у таблиці, наведеної нижче у цьому додатку "Інформація про обсяги".

Учасник TOB "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" гарантує, що фарба для розмітки доріг матиме не вичерпаний гарантійний термін, сертифікати та відповідатиме державним стандартам.

Колір буде в межах допустимих відхилень, встановлених атестованими контрольними зразками кольору.

Зовнішній вигляд плівки після висихання фарби буде однорідним, гладким, матовим, без зморшок і віспин.

2. Технічні положення 2.1 Учасник ТОВ "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" підтверджує, що при проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць передбачатимуться норми витрат рідкою фарбою відповідно до нормативного документу ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки або інших Стандартів організацій України (СОУ), якими Виконавець користуватиметься, та погоджених відповідно до Законодавства України з відповідним коригуванням при визначенні вартості нанесення розмітки ліній до відповідної ширини згідно ДСТУ 2587:2021 "Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування", а саме: при розрахунку прийматиме ширину ліній, яку вказано в обсягах, зазначених у таблиці наведеної нижче у цьому додатку "Інформація про обсяги" (файл "6 Додаток 2_Характеристики предмета закупівлі_зі змінами.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького ДК 021:2015:

45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь" Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького ДК 021:2015:

45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

1. КБ27-45-1 Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною (ширина 15 см) 1 км 10,614 (файл " 6.6.4 ДЦ з розрахунками, ЛК, ЛКОВ, ЗКР у ред.3.11.3.pdf");

- Локальний кошторис на на будівельні роботи №02-01-01 з розрахунками одиничної вартості прямих витрат на Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького ДК 021:2015: 45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

1. КБ27-45-1 Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною (ширина 15 см) 1 км 10,614 Матеріали C1633-63ВД-1 Фарба дорожня (Біла) т 0,14655 (файл " 6.6.4 ДЦ з розрахунками, ЛК, ЛКОВ, ЗКР у ред.3.11.3.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Вид продукції: Фарба для розмічання проїзної частини автомобільних доріг марки "Сигнакул 21-25" ТУ У 24.3-31299514-008:2007 Дата виготовлення: 23.03.2026 Колір: Білий Найменування показника, зокрема:

13 Гуснина за температури (23 ± 0.5) о C г/см³, Значення показника Вимоги ДСТУ 9316-1:2025 1.4-1.7 Фактично 1.62 (файл "6.4.3 Завірені копії сертифікатів якості на матеріали.pdf").

Відповідно до ДСТУ 9315:2025 "НАСТАНОВА З УЛАШТУВАННЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЇ ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ" міститься розділ 7 НОРМИ ВИТРАТ МАТЕРІАЛІВ ДЛЯ ВЛАШТУВАННЯ ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ, яким передбачено, зокрема:

7.2 Норми витрат фарби 7.2.1 За густиною фарбу умовно розділяють на групи, наведені в таблиці 3.

Таблиця 3 Класифікація фарб за густиною:

Група фарб за густиною та густина, г/см³ 1. Густі Понад 1,60 до 1,70 включно 2. Середньої густини. Понад 1,54 до 1,60 включно 3. Рідкі Від 1,50 до 1,54 включно.

Документацією встановлено, що при проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць необхідно передбачити норми витрат саме рідкою фарбою відповідно до нормативного документу ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки або інших Стандартів організацій України (СОУ).

Також відповідно до розділу 7 ДСТУ 9315:2025 передбачено, зокрема:

7.4 Порядок користування нормами 7.4.1 Під час нанесення поздовжньої розмітки 1.1-1.11 рекомендовано застосовувати норми витрат, наведені в додатках Г, Д; поперечної розмітки 1.12-1.39.2 згідно з ДСТУ 2587 — у додатках Е, Ж.

7.4.4 Норми витрат фарб, пластиків, спрейпластиків під час нанесення розмітки 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10.1, 1.11 згідно з ДСТУ 2587 визначені з урахуванням лінії завширшки 0,10 м. Під час нанесення розмітки 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10.1, 1.11 згідно з ДСТУ 2587 лінією завширшки 0,15 м, а також розмітки 1.8 згідно з ДСТУ 2587 лінією завширшки 0,3 м до норм витрат фарб, пластиків, спрейпластиків потрібно застосовувати коефіцієнт 1,5. Під час нанесення розмітки 1.2, 1.4, 1.10.1 згідно з ДСТУ 2587 лінією завширшки 0,2 м до норм витрат фарб, пластиків, спрейпластиків потрібно застосовувати коефіцієнт 2.

У разі влаштування розмітки фарбою за два проходи для кожного проходу застосовують норму витрат за товщини шару нанесення 0,400 мм.

ДОДАТОК Г (довідковий) містить НОРМИ ВИТРАТ ФАРБ ПІД ЧАС НАНЕСЕННЯ ПОЗДОВЖНЬОЇ ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ, зокрема:

Таблиця Г.5 - Норми витрат рідких фарб на 1 км розмітки, нанесеної повітряним способом, кг Номер розмітки згідно з ДСТУ 2587: 1.1, 1.2, 1.4, 1.10.2, 1.10.3 Товщина шару нанесення, мм 0,600 - 95,8 0,550 - 87,8 0,475 - 75,8 0,400 - 63,8 Таблиця Г.6 Норми витрат рідких фарб на 1 км розмітки, нанесеної безповітряним способом, кг Номер розмітки згідно з ДСТУ 2587: 1.1, 1.2, 1.4, 1.10.2, 1.10.3 Товщина шару нанесення, мм 0,600 - 89,5 0,550 - 82,0 0,475 - 70,9 0,400 - 59,7.

Відповідно до надано в складі Пропозиції Переможця локального кошториса на будівельні роботи №02-01-01 з розрахунками одиничної вартості прямих витрат щодо влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною (ширина 15 см) 1 км зазначено матеріали, зокрема:

Фарба дорожня (Біла) т 0,14655.

Разом з цим, Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі, щодо невідповідності розрахунку вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг та вулиць, зокрема, щодо норм витрат саме рідкою фарбою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ: 03347135) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕРОС ЕНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ: 43464337) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-009138-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ»