Інтерактивна панель з мобільною стійкою в рамках Наукового проєкту Грантової угоди ЄС Еrasmus + № 101237551 — EESF — ERASMUS-EDU-2025-CBHE (Грантова Угода № 101237551 — EESF)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7672-р/пк-пз від 24.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

3312709919) від 12 червня 2026 № UA-2026-05-15-007250-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7250-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.06.2026 надав доповнення до Скарги.

Замовник 22.06.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації встановлено вимоги до інтерактивної панелі з мобільною стійкою. Так, на думку Скаржника, дискримінаційними у зазначених технічних параметрах є наступні, зокрема:

"Пристрій має підтримувати можливість працювати у горизонтальній площині (в якості інтерактивного стола) та у вертикальній площині в альбомному (горизонтальному) та портретному (вертикальному) розміщенні, за рахунок конструктивних особливостей;

"тип пам'яті DDR5".

Скаржник зазначає, що зважаючи на вимоги, встановлені Замовником у додатку 3 Документації, виконати умови технічного завдання зможуть лише ті учасники, які запропонують товар конкретного виробника, що в повному обсязі відповідатиме всім технічним характеристикам. Єдиним товаром, який задовольняє ці вимоги, є Інтерактивна панель Multiboard 65" Light Series Gen 5, Prestigio Solutions, виробництва ASBISc Enterprises Plс. Такий підхід обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема для Скаржника.

Відповідно до технічних вимог Замовником встановлено, що інтерактивна панель повинна підтримувати можливість роботи у горизонтальній площині (в якості інтерактивного стола), а також у вертикальній площині в альбомному та портретному режимах, при цьому така функціональність має забезпечуватися саме за рахунок конструктивних особливостей пристрою. Разом з тим предметом закупівлі визначено "Інтерактивна панель з мобільною стійкою", а окремою складовою комплекту прямо передбачено постачання мобільної (пересувної) стійки для встановлення інтерактивної панелі. Вказані вимоги є внутрішньо суперечливими та не мають об'єктивного функціонального обґрунтування. Якщо можливість зміни положення панелі та її використання у горизонтальній площині повинна забезпечуватися конструкцією самого пристрою, то наявність окремої мобільної стійки втрачає практичний зміст або дублює зазначений функціонал. Водночас переважна більшість інтерактивних панелей, представлених на ринку України, використовуються у складі стандартних мобільних стійок та не мають конструктивної можливості працювати як інтерактивний стіл без застосування спеціалізованих механізмів або окремих рішень.

Таким чином, Замовник фактично встановив не функціональну потребу, а вимогу до специфічної конструкції обладнання, яка властива обмеженому колу моделей одного або декількох виробників. Наслідком такого підходу є суттєве звуження кола потенційних учасників та унеможливлення участі постачальників інтерактивних панелей, які повністю відповідають освітньому призначенню предмета закупівлі, але не мають зазначеної унікальної конструктивної особливості.

Зазначене, на думку Скаржника, свідчить про наявність ознак штучного обмеження конкуренції та формування технічної специфікації під конкретного виробника або конкретну модель обладнання, що суперечить принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії, визначеним статтею 5 Закону.

Скаржник додає, що він має намір брати участь у даній процедурі закупівлі, однак запропонована ним Інтерактивна панель 1-Vision 65 не відповідає вищезгаданим технічним вимогам. Відповідно, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі через дискримінаційні вимоги, встановлені в тендерній документації.

Скаржник просить, звернути увагу, ще й на те, що Замовником при підготовці технічного завдання, що міститься у додатку 3 Документації було ретельно підібрані технічні параметри та вимоги до предмета закупівлі таким чином, щоб за результатами проведення цієї закупівлі отримати комплект - Інтерактивна панель з додатковим комп’ютерним модулем і настінним кріпленням, одного виробника ASBISc Enterprises Plс, адже, сукупність технічних вимог структуровано підібрана таким чином, що комплексне рішення, для задоволення потреби замовника лише одне - бренд PRESTIGIO SOLUTIONS , виробництва ASBISc Enterprises Plс.

Скаржник просить видалити дискримінаційні умови встановлені у додатку 3 Документації, а саме:

"Пристрій має підтримувати можливість працювати у горизонтальній площині (в якості інтерактивного стола) та у вертикальній площині в альбомному (горизонтальному) та портретному (вертикальному) розміщенні, за рахунок конструктивних особливостей;

тип пам'яті DDR5".

Замовник зазначає, що Скаржник не надає належного ринкового аналізу, який би підтверджував, що такі вимоги можуть бути виконані виключно одним виробником або одним учасником. Навпаки, у своїх доводах Скаржник сам зазначає, що відповідна конструктивна можливість може бути властива "обмеженому колу моделей одного або декількох виробників", що прямо спростовує тезу про відсутність альтернативи на ринку.

Невідповідність конкретної моделі, яку Скаржник бажає запропонувати у процедурі закупівлі, не є самостійним доказом дискримінаційності технічної специфікації. Закон захищає право особи на участь у конкурентній процедурі закупівлі, але не гарантує право постачати саме ту модель товару, яка є в асортименті конкретного потенційного учасника, якщо така модель не відповідає об’єктивно визначеним потребам Замовника.

Замовник звертає увагу, що Документація не містить посилання на конкретну торговельну марку, модель, виробника чи артикул інтерактивної панелі або комп’ютерного модуля як єдино допустимі. Вимоги сформульовані як функціональні та/або мінімальні технічні показники, що визначають необхідний рівень придатності обладнання для реалізації освітнього та наукового проєкту Erasmus+. Закупівля здійснюється не для придбання побутового дисплея, а для отримання інтерактивного освітнього інструменту, який має використовуватися у навчальному, науковому, презентаційному та груповому форматах. Тому Замовник має право визначити такий набір характеристик, який забезпечить належну функціональність, безпечність, ергономіку, довготривале використання та ефективну роботу в аудиторному середовищі.

На думку Скаржника, вимога щодо роботи панелі у горизонтальній площині та у вертикальній площині в альбомному/портретному режимах нібито є унікальною та дискримінаційною. Натомість Замовник зазначає що вимога є функціональною та обумовлена освітнім призначенням закупівлі, вона не містить посилання на конкретного виробника або модель. Такі режими використання потрібні для різних сценаріїв освітнього процесу: групова робота, демонстрація матеріалів, спільне редагування, робота з інтерактивними вправами, презентаційні та проєктні заняття. Функціональність може забезпечуватися різними конструктивними рішеннями, якщо учасник підтвердить відповідність.

Скаржник вважає, що наявність мобільної стійки суперечить вимозі щодо конструктивної можливості роботи панелі в різних площинах. Натомість Замовник зазначає, що мобільна стійка та можливість роботи панелі в різних режимах не дублюють і не виключають одна одну. Мобільна стійка забезпечує переміщення, встановлення та безпечну експлуатацію обладнання в різних приміщеннях. Можливість роботи панелі в горизонтальному/вертикальному положенні визначає функціональні сценарії використання самого інтерактивного комплексу.

Скаржник стверджує, що тип пам’яті DDR5 обмежує конкуренцію. Натомість Замовник зазначає, що у чинній редакції вимога сформульована з можливістю еквіваленту:

DDR5 або еквівалентна/краща за продуктивністю. DDR5 є загальним технічним стандартом оперативної пам’яті, а не ознакою конкретного виробника. Крім того, документація допускає еквівалентне або краще за продуктивністю рішення, що виключає дискримінаційний характер вимоги.

На думку Замовника, твердження Скаржника про відповідність вимог лише Prestigio Solutions не доведеним належними доказами. Скаржник не подав повного аналізу ринку, не довів відсутність інших виробників, не підтвердив, що учасник об’єктивно позбавлений можливості запропонувати інший товар або іншу комплектацію. Наведення технічного паспорта власного товару лише підтверджує невідповідність окремої моделі Скаржника.

Замовник також зазначає, що інтерактивна панель закуповується для потреб закладу вищої освіти в межах міжнародного науково-освітнього проєкту Erasmus+, а тому має забезпечувати не лише пасивну демонстрацію зображення, а й різні формати інтерактивної роботи з аудиторією. Можливість використання у горизонтальній площині має практичне значення для групової роботи студентів і викладачів, роботи з картами, схемами, проєктними матеріалами, колективного редагування, спільного аналізу візуального контенту, інтерактивних вправ і демонстрації матеріалів у форматі робочої поверхні.

Можливість вертикального альбомного та портретного розміщення потрібна для презентацій, роботи з текстовими матеріалами, документами, навчальними плакатами, вебсторінками та іншими матеріалами, формат яких може суттєво відрізнятися.

Посилання Скаржника на нібито суперечність між цією вимогою та наявністю мобільної стійки є необґрунтованим. Мобільна стійка забезпечує переміщення, встановлення та безпечну експлуатацію обладнання в приміщеннях університету.

Натомість можливість роботи панелі у різних площинах є функціональною характеристикою інтерактивного комплексу. Тобто ці вимоги мають різне призначення та доповнюють одна одну, а не дублюють.

Крім того, Скаржник не доводить, що зазначена функціональність є унікальною саме для одного виробника. У скарзі використовується суперечливе формулювання про "обмежене коло моделей одного або декількох виробників", що саме по собі спростовує твердження про можливість виконання вимоги виключно одним виробником. Скаржник не надав належного аналізу ринку, листів виробників або інших доказів, які підтверджують відсутність альтернативних рішень.

Таким чином, вимога щодо можливості роботи у горизонтальній площині та у вертикальній площині в альбомному/портретному режимах є об’єктивною, функціональною, пов’язаною з освітнім призначенням закупівлі та не має дискримінаційного характеру.

Також у додатку 3 Документації передбачено, що тип пам’яті додаткового комп’ютерного модуля має бути DDR5 або еквівалентний/кращий за продуктивністю, а оперативна пам’ять має бути обсягом не менше 8 ГБ DDR5 або еквівалентна/краща за продуктивністю. Отже, документація не встановлює абсолютної вимоги поставити виключно DDR5 без альтернативи. DDR5 є не торговельною маркою та не ознакою конкретного виробника, а загальним технологічним стандартом оперативної пам’яті.

Вимога щодо сучасного рівня пам’яті обґрунтована тим, що додатковий комп’ютерний модуль має забезпечувати стабільну роботу операційної системи Windows 11 Pro, офісних і навчальних програм, бездротової трансляції, роботи з презентаціями, документами та мультимедійним контентом протягом очікуваного строку експлуатації. Метою Замовника є отримання актуального та продуктивного обладнання, яке не потребуватиме модернізації одразу після поставки та буде придатним для використання у навчальному процесі протягом декількох років. Водночас можливість запропонувати еквівалентне або краще за продуктивністю рішення гарантує, що учасники не обмежені виключно однією технологією або одним виробником.

Долучення Скаржником технічних матеріалів щодо комп’ютерного модуля Prestigio Solutions PSMB528K001 підтверджує лише те, що така модель може відповідати вимогам.

Однак наявність одного підтвердженого прикладу відповідності не є доказом відсутності інших еквівалентних або кращих рішень. Скаржник не надав повного ринкового аналізу комп’ютерних модулів, OPS-модулів або еквівалентних внутрішніх комп’ютерних рішень, які можуть відповідати вимогам Замовника. Отже, вимога щодо DDR5 або еквівалентного/кращого за продуктивністю рішення не є дискримінаційною та відповідає потребі Замовника в сучасному, продуктивному й довгостроково придатному обладнанні.

Замовник також звертає увагу, що Скаржник як доказ надає технічний паспорт інтерактивної панелі 1-Vision, технічний паспорт мобільної стійки, матеріали щодо комп’ютерного модуля Prestigio Solutions PSMB528K001 та матеріали щодо інтерактивної панелі Prestigio Solutions. Зазначені документи не доводять дискримінаційності вимог Замовника. Технічний паспорт 1-Vision підтверджує характеристики конкретної моделі, яку планує запропонувати Скаржник. Якщо така модель не має окремої функціональності, необхідної Замовнику, це не означає, що вимога є дискримінаційною. Учасник не обмежений у можливості запропонувати інший товар, іншу комплектацію або еквівалентне рішення, яке відповідатиме технічним та функціональним вимогам. Технічний паспорт мобільної стійки, наданий Скаржником, також не підтверджує наявності порушення.

Предметом цієї частини скарги не є чинна вимога щодо мобільної стійки, а доводи Скаржника щодо стійки не спростовують функціональну потребу Замовника у різних режимах роботи інтерактивної панелі.

Матеріали щодо Prestigio Solutions лише показують, що на ринку існує один із прикладів обладнання, яке може відповідати потребам Замовника. Скаржник не довів, що це єдиний можливий товар, а сам факт існування товару, який відповідає вимогам, не є доказом дискримінації.

Скаржник у доповненнях до Скарги зазначає, що предметом закупівлі є інтерактивна панель з мобільною стійкою, а не інтерактивний стіл або спеціалізований поворотно-трансформаційний комплекс. При цьому Замовник встановив вимогу, щоб пристрій підтримував можливість роботи у горизонтальній площині як інтерактивний стіл, а також у вертикальній площині в альбомному та портретному розміщенні саме за рахунок конструктивних особливостей. Така вимога не є типовою або базовою для інтерактивних панелей, що використовуються в освітньому процесі, а є характерною для окремих спеціалізованих моделей, зокрема обладнання Prestigio Solutions.

Фактично Замовник не просто визначив потребу в інтерактивній панелі для навчального процесу, а описав вузьке конструктивне рішення, притаманне конкретному обладнанню. Звичайні інтерактивні панелі, які повністю забезпечують демонстрацію навчальних матеріалів, роботу з інтерактивним контентом, сенсорне керування, групову роботу, презентації, використання навчального програмного забезпечення та підключення комп’ютерного модуля, не можуть взяти участь у закупівлі лише тому, що не мають конструктивної можливості працювати як інтерактивний стіл або змінювати орієнтацію у спосіб, передбачений Замовником. Тобто відсікаються не неякісні або функціонально непридатні товари, а товари, які не належать до вузького конструктивного сегмента, під який виписано документацію.

Особливо показовим є те, що у складі предмета закупівлі вже передбачена мобільна стійка. Саме мобільна стійка призначена для встановлення панелі, її переміщення, безпечної експлуатації в аудиторіях та використання у навчальному процесі. Тому вимога про те, що сама панель повинна мати можливість працювати у горизонтальній площині як інтерактивний стіл за рахунок власних конструктивних особливостей, не є об’єктивно необхідною для предмета закупівлі. Вона не випливає з базової потреби у придбанні інтерактивної панелі з мобільною стійкою, а фактично дублює або підміняє інший тип обладнання — інтерактивний стіл чи спеціалізований трансформаційний комплекс.

Замовник зазначає, що така функціональність потрібна для групової роботи, демонстрації матеріалів, роботи з картами, схемами, презентаціями, документами, вебсторінками та інтерактивними вправами. Однак наведені сценарії є звичайними сценаріями використання будь-якої сучасної інтерактивної панелі. Для їх виконання не є необхідною саме конструктивна можливість роботи панелі у горизонтальній площині як інтерактивного стола. Інтерактивна панель 1-Vision 65, яку має намір запропонувати Скаржник, забезпечує відповідні освітні функції, має Android 14, роздільну здатність 4K UHD 3840×2160, D-LED підсвічування, кути огляду 178°/178°, час відгуку 5 мс, підтримку 40-точкового дотику, сучасний процесор ARM Cortex A55, графічний процесор MaliG52 та вбудовані динаміки 20 Вт × 2. Отже, за основними технічними, сенсорними, дисплейними та освітніми характеристиками запропонований товар відповідає потребі Замовника, але штучно усувається з конкуренції через окрему конструктивну умову, характерну для обладнання Prestigio Solutions. Посилання Замовника на те, що Документація не містить прямої назви торговельної марки, моделі або виробника, не спростовує дискримінаційності вимог. Дискримінація у закупівлях може полягати не лише у прямому зазначенні бренду, а й у формуванні сукупності технічних параметрів таким чином, що фактично відповідає обладнанню конкретного виробника або вузького кола моделей. У даному випадку Замовник поєднав вимогу щодо роботи панелі як інтерактивного стола, портретного та альбомного розміщення за рахунок конструктивних особливостей, вимогу щодо рекомендованого виробником комп’ютерного модуля, вимогу щодо 80-pin підключення, вимогу щодо DDR5 та інші деталізовані параметри, які в сукупності орієнтують закупівлю саме на рішення Prestigio Solutions. Також Скаржник додає, що необґрунтованою є позиція Замовника щодо оперативної пам’яті DDR5. Замовник зазначає, що вимога нібито допускає еквівалентне або краще за продуктивністю рішення, однак у документації не визначено жодних об’єктивних критеріїв такої еквівалентності. Якщо Замовник дійсно мав на меті забезпечити продуктивність комп’ютерного модуля, він повинен був встановлювати вимірювані показники продуктивності, а не фіксувати конкретний тип оперативної пам’яті.

Комп’ютерний модуль, запропонований Скаржником, має Windows 11 Pro, 10 ядер, 12 потоків, максимальну тактову частоту 4.4 ГГц, підтримку Turbo Boost, кеш 12 МБ, SSD 512 ГБ та 16 ГБ оперативної пам’яті, тобто за ключовими продуктивними характеристиками забезпечує належну роботу навчального, офісного та мультимедійного програмного забезпечення. Водночас через формальну вимогу щодо DDR5 та відсутність чітких критеріїв еквівалентності такий товар може бути відхилений, що ще раз підтверджує надмірне звуження конкуренції.

Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що вимога щодо можливості роботи інтерактивної панелі у горизонтальній площині як інтерактивного стола, а також у вертикальній площині в альбомному та портретному розміщенні сформульована як функціональна можливість предмета закупівлі, а не як посилання на конкретну торговельну марку, модель, виробника, механізм або патентоване технічне рішення. Тендерна документація не містить вимоги поставити саме Prestigio Solutions або інший конкретний бренд. Учасник може запропонувати будь-яке обладнання, яке підтвердить відповідну функціональність.

Предмет закупівлі закуповується не для побутового або офісного відображення інформації, а для реалізації науково-освітнього проєкту Erasmus+ у закладі вищої освіти.

Для таких цілей інтерактивна панель повинна забезпечувати розширені сценарії роботи:

групове опрацювання матеріалів, роботу з картами, схемами, кресленнями, інтерактивними вправами, спільну демонстрацію та редагування навчального контенту, адаптацію простору аудиторії під різні форми занять. Можливість зміни орієнтації та роботи у горизонтальній площині розширює функціональне призначення обладнання та є безпосередньо пов’язаною з освітньою метою закупівлі.

На думку Замовника, твердження Скаржника про те, що така можливість не є "типовою" або "базовою" для інтерактивних панелей, не доводить її дискримінаційності.

Законодавство про публічні закупівлі не зобов’язує Замовника закуповувати лише базове або найпоширеніше обладнання на ринку. Замовник має право закуповувати товар із підвищеним або розширеним функціоналом, якщо такий функціонал відповідає реальній потребі та не встановлює прямої прив’язки до конкретного виробника. Наявність у складі предмета закупівлі мобільної стійки не замінює функціональність самої інтерактивної панелі. Мобільна стійка призначена для безпечного встановлення, переміщення та експлуатації обладнання в аудиторіях. Вона не є тотожною функції роботи панелі у різних площинах та орієнтаціях. Тому довід Скаржника про "дублювання" цієї вимоги мобільною стійкою є технічно та логічно помилковим.

Замовник наголошує, що відповідність окремим технічним характеристикам не означає відповідності всій сукупності функціональних, якісних та технічних вимог предмета закупівлі. Замовник оцінює не окремі параметри, а здатність запропонованого комплекту в цілому забезпечити потрібний функціонал. Якщо конкретна модель Скаржника не має окремих можливостей, які Замовник об’єктивно визначив як необхідні, це свідчить про невідповідність такої моделі потребі Замовника, а не про дискримінаційність документації.

Скаржник фактично пропонує прирівняти "загальну придатність для освітнього використання" до повної відповідності конкретним функціональним вимогам закупівлі.

Такий підхід є неправильним, оскільки предмет закупівлі визначається не загальною категорією товару, а конкретними характеристиками та сценаріями використання, які Замовник має право встановити у технічній специфікації.

Скаржник повторно стверджує, що сукупність вимог орієнтує закупівлю на рішення Prestigio Solutions, проте у доповненні не надано належного ринкового аналізу, який би підтверджував, що жоден інший виробник або постачальник не може запропонувати обладнання з відповідним або еквівалентним функціоналом. Крім того, частина доводів Скаржника ґрунтується на некоректному прочитанні чинної редакції тендерної документації. Скаржник посилається на нібито вимогу щодо "рекомендованого виробником комп’ютерного модуля" та на нібито жорстку вимогу щодо 80-pin підключення. Водночас чинна редакція додатку 3 передбачає, що комп’ютерний модуль має бути сумісним із запропонованою інтерактивною панеллю, а тип роз’єму може бути 80-pin або еквівалентний роз’єм, сумісний із запропонованою інтерактивною панеллю. Отже, документація не вимагає постачання модуля конкретного виробника та не блокує еквівалентні технічні рішення.

Щодо оперативної пам’яті DDR5 Замовник зазначає, що чинна редакція Додатку №3 містить формулювання: "Оперативна пам’ять: об’єм – не менше 8 ГБ DDR5 або еквівалентна/краща за продуктивністю". Тобто Замовник прямо передбачив можливість запропонувати не лише DDR5, а й інше рішення, якщо воно є еквівалентним або кращим за продуктивністю.

Критерій продуктивності у цьому випадку не є абстрактним. Він може підтверджуватися технічним паспортом, специфікацією виробника, описом характеристик модуля, даними щодо типу пам’яті, обсягу пам’яті, кількості каналів, пропускної здатності, сумісності з процесором та іншими об’єктивними технічними показниками. Тендерна документація вимагає від учасника надати документи для перевірки характеристик, а отже учасник має можливість підтвердити еквівалентність запропонованого рішення.

Посилання Скаржника на те, що його комп’ютерний модуль має 16 ГБ оперативної пам’яті, не спростовує правомірності вимоги Замовника. Обсяг оперативної пам’яті є лише одним із параметрів. Для Замовника важлива не тільки кількість пам’яті, а й загальна актуальність, швидкодія та перспективність комп’ютерного модуля протягом строку експлуатації. Саме тому Замовник встановив вимогу у відкритій редакції з можливістю запропонувати еквівалентне або краще рішення. Твердження Скаржника про можливе відхилення його товару через DDR5 є припущенням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ГАЛАКТИКА" (код ЄДРПОУ: 45884059) від 19 травня 2026 № UA-2026-05-15-007250-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 29.05.2026 № 6502-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що Замовником не надано документів, у тому числі, викладених українською мовою, на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Також відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Статус: Порушення усунуто".

Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Продовжити в електронній системі строк для подання тендерних пропозицій на 5 днів, а саме до 16. 06.2026року.

Затвердити перелік змін, що вносяться (Додаток 1), та забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель змін до оголошення про проведення відкритих торгів та переліку змін на виконання вимог пункту 54 Особливостей".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 11.06.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 3 Документації:

Загальні вимоги до предмету закупівлі:

Учасники закупівлі повинні надавати наступні документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам та вимогам до безпечності предмета закупівлі.

ТАБЛИЦЯ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ"

Інтерактивна панель з мобільною стійкою – 1 шт.

Вимоги замовника Комплектність технічного забезпечення 1. Тип пристрою.

Вказати модель, виробника, рік виробництва, посилання на веб сторінку для перевірки характеристик.

Інтерактивна панель має являти собою великий сенсорний екран, що є системою, яка дозволяє виводити та взаємодіяти з інтерактивним контентом який виводиться на пристрій.

Пристрій має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення, мати вбудований блок живлення для безпечної роботи, мати металевий захисний корпус, а дисплей має бути захищено загартованим склом з антивідблисковим покриттям.

Інтерактивна панель має працювати під керуванням операційної системи Android 13.0 або новішою. Для розширення функціоналу та швидкої взаємодії з користувачем може бути під’єднаній зовнішній або внутрішній комп’ютер.

Внутрішня та зовнішня операційні системи мають працювати одночасно для швидкого перемикання між собою та спільної роботи. Керування сенсорним екраном має відбуватись як спеціалізованим стилусом так і за допомогою дотиків пальців.

Пристрій має підтримувати можливість працювати у горизонтальній площині (в якості інтерактивного стола) та у вертикальній площині в альбомному (горизонтальному) та портретному (вертикальному) розміщенні, за рахунок конструктивних особливостей.

Гарантійний термін 36 місяців Пристрій має відповідати Українським медичним критеріям безпеки/показникам (надати відповідний документ) 2. Екран та захищеність Екран має бути розміром за діагоналлю – 65 дюймів, роздільна здатність – не менше 3840х2160 точок, виконаний за технологією DLED (Direct LED) або еквівалент, кути огляду по горизонталі та вертикалі мають становити не менше 178°, час відгуку – не більше 8 мс. Розпізнавання дотиків за інфрачервоною технологією – не менше 40 одночасно – режим дотику, та не менше 40 одночасно - режим письма, точність позиціонування має становити 1 або не більше 1,5мм, частота оновлення екрана має становити не менше 60Гц. Ресурс роботи не менше – 50 000 годин. Матове антивідблискове захисне загартоване скло товщиною не менше 3,2 мм 3. Керуючий модуль Операційна система Android не нижче 13.0 Процесор не нижче Cortex A55 Quad Core або еквівалентний/кращий за продуктивністю Графічний процесор не нижче MaliG52 MP2 або еквівалентний/кращий за продуктивністю 4. Аудіо Наявність вбудованих стерео динаміків кількістю не менше 2-х, та потужністю не менше 15 Вт кожен.

5. Мережеві підключення Інтегрований мережевий адаптер стандарту Gigabit Ethernet, інтегрований адаптер (або адаптери).

6. Інтерфейси вводу-виводу інтерактивної панелі в кількостях не менше Вхід HDMI - 2, USB 2.0 - 1. Аудіо вихід - 1, тип аудіо-роз'єму 3.5мм, Serial RS232 – 1.

7. Інтерфейси вводу-виводу на лицьовій панелі в кількостях не менше Touch-порт 1, вхід HDMI - 1 8. Аксесуари в комплекті Стилус - не менше 6 штук, пульт дистанційного керування, інструкція з експлуатації, кабелі довжиною не менше 3м HDMI та Touch USB-кабель (Тип А-Тип В).

9. Вбудовані програмно –апаратні технології Вказати назву ПЗ, версію ліцензії ПЗ. Для перевірки відповідності технічних характеристик надати посилання на веб сторінку ПЗ з повним переліком технічних характеристик або інший документ на ПЗ від виробника або офіційного представника, який підтверджує відповідність технічним характеристикам.

Програмне забезпечення для інтерактивного навчання: Функція поширення матеріалів з екрану за допомогою QR-коду. Зберігання зображень у пам'яті інтерактивного екрану.

Програмне забезпечення, яке поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування, і є найбагатшою і багатофункціональним рішенням для особистого або професійного використання.

Програмне забезпечення. Відображення вмісту з екрана пристрою користувача (наприклад, комп'ютера, ноутбука, телефону, планшета) на інтерактивний екран і навпаки, Керування інтерактивним екраном з пристрою користувача і навпаки;

Керування правами користувачів під час презентацій.

10. Спеціальне програмне забезпечення для використання в процесі навчання / спільного обговорення під час роботи на інтерактивній панелі Вказати назву ПЗ, версію ліцензії ПЗ. Для перевірки відповідності технічних характеристик надати посилання на веб сторінку ПЗ з повним переліком технічних характеристик або інший документ на ПЗ від виробника або офіційного представника, який підтверджує відповідність технічним характеристикам та терміну дії ліцензії.

Програмне забезпечення для бездротового керування аудиторією, що дозволяє підключати персональні пристрої (планшети, смартфони тощо) до інтерактивної панелі, передавати екран на підключені пристрої, використовувати єдиний екран; наявність ліцензії на не менше 5 підключень без обмеження терміну дії ліцензії на користування.

Додатковий комп’ютерний модуль – 1 шт.

Вказати модель, виробника, рік виробництва, надати фото запропонованого товару та коробки , посилання на веб сторінку для перевірки характеристик. Комп’ютер має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення (моноблок) та бути рекомендованим виробником інтерактивної панелі. Для поєднання з інтерактивною панеллю не повинні використовуватися зовнішні комунікаційні дроти чи інші додаткові засоби. Тип роз'єму комп'ютера для підключення до інтерактивної панелі 80-pin. В комп'ютері має бути вбудований блок живлення для безпечної роботи, та металевий захисний корпус, також він мусить бути стійким до фізичних струсів під час роботи або переміщення.

Операційна система, яка вже попередньо встановлена, має бути Windows 11 Pro.

Процесор повинен бути потужним та сучасним, із запасом в технічних характеристиках для використання не менше трьох років, кількість фізичних обчислювальних ядер – не менше 2 високопродуктивних та 8 енергоефективних, кількість обчислювальних потоків не менше 12, максимальна тактова частота не менше 4.4 ГГц, підтримка технології збільшення тактової частоти Turbo Boost або еквівалент, кеш пам'ять не менше 12МБ, з вимогою до продуктивності системи охолодження не більше 15 Вт в базовому режимі та не більше 55 Вт в високопродуктивному режимі. тип пам'яті DDR5, число каналів пам'яті не менше 2.

Оперативна пам'ять: об'єм – не менше 8 ГБ Накопичувач: тип – твердотілий накопичувач (SSD на основі флеш-пам'яті), об'єм – не менше 256 ГБ, з інтерфейсом М.2 для високої продуктивності та можливості майбутньої модернізації.

Гарантійний термін 12 місяців Мобільна стійка – 1 шт.

Пересувна стійка для встановлення інтерактивної панелі або телевізора з діагоналлю 65 дюймів.

Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Крім того, слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 29.05.2026 № 6502-р/пк-пз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 29.05.2026 № 6502-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Український державний університет імені Михайла Драгоманова (код ЄДРПОУ: 44807628) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель з мобільною стійкою в рамках Наукового проєкту Грантової угоди ЄС Еrasmus + № 101237551 — EESF — ERASMUS-EDU-2025-CBHE (Грантова Угода № 101237551 — EESF) Назва проєкту "Розширення можливостей освітян для сталого майбутнього: підвищення потенціалу підготовки вчителів для відновлення України".

Реєстраційна картка № 6382.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-007250-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації