Рулонні штори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11150-р/пк-пз від 14.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 03 вересня 2026 № UA-2026-05-15-005993-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 №10822-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Цибулін Богдан Тарасович (надалі – ФОП Цибулін Б.Т.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Цибуліна Б.Т. було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення від 03.09.2026 №129 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до абзацу 3 пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

Пунктом 4 розділу 3 Тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Дата кінцевого строку подання тендерної пропозиції 24.05.2026.

Станом на 03.09.2026 строк дії тендерної пропозиції сплив.

Згідно з абзацами 4-7 пункту 31 Особливостей до закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Замовник не звертався до Учасника з вимогою про продовження строку дії його тендерної пропозиції. Крім того, Учасником не було повідомлено Замовника щодо продовження такого строку з власної ініціативи.

Враховуючи викладене, строк дії тендерної пропозиції Учасника закінчився.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що станом на 03.09.2026 – тобто на день відхилення Пропозиції, замовник розглядав Пропоозицію 20 робочих днів. Закон дозволяє розгляд протягом 5 р.д.

В разі необхідності розгляд може бути подовжений до 20 р.д. До 20 р.д. що є не більше 19 р.д. Замовник порушив вимоги Закону в частині строків розгляду Пропозиції.

Скаржник зазначає, що використовуючи своє право зі своєї ініціативи подовжив строки розгляду та надав в складі своєї Пропозиції та завантажив в ЕСЗ файл "4 Строк дії тендерної пропозиції 90 днів.pdf", який містить конкретне подовження Пропозиції на весь час, необхідний для розгляду, тим самим повідомивши Замовника про подовження строку дії своєї Пропозиції. Скаржник зазначає, що Закон не містить конкретної процедури оформлення чи форми такого повідомлення. Лише шляхом завантаження його в ЕСЗ.

Таким чином, строк дії Пропозиції Скаржника не минув на час відхилення та є подовженим на весь час можливих затримок розгляду.

Замовник зазначає, щоДдокументацією Замовника було встановлено, що строк дії Пропозиції становить 90 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій.

Скаржник посилається на довідку, подану ним у складі Пропозиції, в якій зазначено:

"ФОП Тропша Д.Д. подовжує строк дії своєї пропозиції в разі необхідності на весь строк дії можливих затримок при розгляді чи подовження розгляду пропозицій, час оскарження та інші можливі затримки, що є чи будуть необхідними та повідомляє про це Замовника".

Разом з тим, Документацією не встановлювалася вимога щодо надання учасниками такої довідки.

Крім того, зазначена довідка не містить конкретно визначеного строку, на який продовжується дія Пропозиції, а тому не дає можливості встановити строк її чинності після спливу визначених тендерною документацією 90 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій.

Формулювання "в разі необхідності", "на весь строк дії можливих затримок" та "інші можливі затримки, що є чи будуть необхідними" має загальний та умовний характер і не дозволяє однозначно встановити конкретний строк, на який учасник продовжив дію своєї Пропозиції.

Замовник не може самостійно визначати строк такого продовження або припускати, до якої саме дати учасник мав намір продовжити дію своєї Пропозиції.

Отже, після закінчення встановлених тендерною документацією 90 днів, за відсутності належного та однозначного продовження строку дії Пропозиції, Замовник мав правові підстави для її відхилення.

Враховуючи викладене, доводи Скаржника не спростовують правомірності рішення Замовника про відхилення його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо строку розгляду Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Протоколом від 22.06.2026 №79 першого учасника ФОП Цибуліна Б. Т. було відхилено Замовником.

Наступною найбільш економічно вигідною було визначено Пропозицію Скаржника.

Протоколом від 23.06.2026 №80 Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8284-р/пк-пз було зобов'язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) за процедурою закупівлі — "Рулонні штори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-005993-a.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата виконання рішення Замовником 06.08.2026 о 14:15.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, "Рішення скасовано 6 серпня 2026р. 14:10" та, відповідно, 06.08.2026 Пропозиція Скаржника була повторно визначена найбільш економічно вигідною.

Крім того на веб-порталі Уповноваженого органу міститься протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, розміщений 13.08.2026.

Враховуючи вищенаведене, Замовником не порушено вимоги законодавства в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації Пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей строк у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

• відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

• погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке забезпечення вимагалося).

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 16.05.2026 №4, відповідно до якої:

"Учасник Фізична Особа Підприємець ТРОПША Дмитро Дмитрович (далі ФОП ТРОПША Д.Д.), надає цю довідку з інформацією, яка підтверджує згоду на Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, згідно п. 31 Особливостей, у разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

ФОП Тропша Д.Д. подовжує строк дії своєї пропозиції в разі необхідності на весь строк дії можливих затримок при розгляді чи подовження розгляду пропозицій, час оскарження та інші можливі затримки, що є чи будуть необхідними та повідомляє про це Замовника" (файл "4 Строк дії тендерної пропозиції 90 днів.pdf").

Відповідно до пункту 31 Особливостей встановлено, зокрема, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Особливостями передбачено право учасника з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 24.05.2026 00:00.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, що кінцевий строк подання пропозицій 24.05.2026, строк дії Пропозиції Скаржника завершувався 21.08.2026.

Слід зазначити, що наведена вище довідка від 16.05.2026 №4 подана Скаржником до закінчення строку дії Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище довідки від 16.05.2026 №4, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Централізована закупівельна організація" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 32835966) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) за процедурою закупівлі — "Рулонні штори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15005993-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення моєї тендерної пропозиції (далі ТП). Замовник Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради. Сума 181 371грн.