Труби попередньоізольовані 76-1220, коліна, комплекти ізоляції стиків

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6653-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 45294270) від 21 травня 2026 № UA-2026-05-15-000784-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6200-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 3 Документації за лотом № 1 передбачена закупівля труб з наступними технічними характеристиками:

9. Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 530 × 8 × 710 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 530 мм і товщиною стінки 8 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 710 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 10. Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 630 × 8 × 800 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 630 мм і товщиною стінки 8 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 800 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 11. Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 720 × 9 × 900 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 720 мм і товщиною стінки 9 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 900 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 12. Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 820 × 11 × 1000 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 820 мм і товщиною стінки 11 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1000 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 13. Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 920 × 14 × 1100 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 920 мм і товщиною стінки 14 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1100 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 14. Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 1020 × 14 × 1200 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 1020 мм і товщиною стінки 14 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1200 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С Скаржник зазначає, що вимогами Документації встановлено щоб предмет закупівлі був виготовлений з провідної труби з використання конкретної марки сталі, зокрема 17ГС, 17Г1С/P355GH, за конкретною групою, стандартом та типом, зокрема: за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані. При цьому вимоги Документації не передбачають можливості запропонувати еквівалент провідної труби. Ба більше, такого еквіваленту не існує в сукупності характеристик марки сталі, групи, стандарту та типу провідної труби.

Скаржник зазначає, за наведеними позиціями предмету закупівлі провідної труби за характеристиками наявний тільки один виробник. Скаржник має можливість запропонувати провідну трубу з іншими характеристиками, які будуть виконувати ту саму функцію. При цьому якість товару буде не гірше ніж встановлено вимогами.

Вказані вимоги розраховані тільки на учасників, які зможуть запропонувати у складі виробу провідні труби зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019; ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Щодо сертифікату відповідності про марку поліетилену Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2 додатку 1 для лоту 1 встановлено документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:

2.2.4. Для трубопроводів СТ/ПЕ необхідно надати (згідно з ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж"):

… - зразок документа про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка (сертифікат відповідності матеріалу);

Відповідно до пункту 2.3 додатку 1 для лоту 1 встановлено документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:

2.3.3. Для колін СТ/ПЕ необхідно надати (згідно з ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж"):

- зразок документа про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка (сертифікат відповідності матеріалу);

У Скаржника відсутні сертифікати відповідності, натомість, він має можливість надати сертифікат виробника та сертифікат аналізу та переклади до них, який підтверджує марку поліетилену. Сертифікати на підтвердження надаємо до скарги.

Замовник не довів та документально не обґрунтував необхідність надання саме сертифікатів відповідності матеріалу.

Вказані вимоги розраховані тільки на учасників, які зможуть надати зразок документа про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка зокрема саме сертифікат відповідності матеріалу, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Замовник зазначає, що не погоджується з твердженнями Скаржника про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, вважає заявлені вимоги необґрунтованими, безпідставними і неаргументованими та просить Орган оскарження урахувати наступне.

На позицію 9-14 таблиці Додатку 3 до Документації Замовником вимагається відповідність запропонованої продукції Учасниками "ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 102172:2019, тип 3, експандовані".

Комунальне підприємство "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (СП "Київські теплові мережі") здійснює закупівлю продукції для ремонту, реконструкції та експлуатації об'єктів критичної інфраструктури системи централізованого теплопостачання міста Києва.

Зазначена у Документації вимога щодо постачання труб виду СТ/ПЕ за ДСТУ 9219:2023 (тип 3, експандовані) є повністю обґрунтованою, виходячи з наступних нормативно-правових та технічних підстав:

Нормативна зумовленість та безпека експлуатації Застосування труб зі сталей марок 17ГС та 17Г1С відповідно до ДСТУ 8541:2015 із граничними параметрами робочого середовища Р=2,5 МПа та Т=150°С є жорстко обумовленим вимогами чинного законодавства України та базових нормативних документів у сфері будівництва та проектування теплових мереж, а саме:

ДБН В.2.5-39:2008 "Теплові мережі";

ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування";

ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж";

ДСТУ-Н Б В.2.5-35:2007, ГКД 34.20.507-2003, ГКД 34.20.611-2003 та ДНАОП 0.001.11-98.

Робота магістральних тепломереж під тиском 25 атмосфер та за температури 150°C відноситься до категорій підвищеної небезпеки, що вимагає від Замовника встановлення максимальних критеріїв до надійності трубної продукції з метою запобігання техногенним аваріям у столиці.

Гармонізація з Європейськими стандартами В Україні діє чітко визначена система європейських нормативних документів для теплових мереж та трубного прокату. Технічні вимоги Замовника повністю гармонізовані з цими стандартами, зокрема:

ДСТУ EN 253:2016, ДСТУ EN 448:2016, ДСТУ EN 489:2016, ДСТУ EN 13941:2016, ДСТУ EN 14419:2022, ДСТУ EN 15698-1:2016 (що регламентують загальні вимоги до систем попередньо ізольованих труб);

ДСТУ EN 10217-2:2019, ДСТУ EN 10217-1:2019, ДСТУ EN 10217-5:2019, ДСТУ EN 10216-2:2016, ДСТУ EN 10217-3:2019 із відповідними марками сталей та їх параметрів (зокрема P355GH, P355NH).

Згідно з ДСТУ 9219:2023 та ДСТУ EN 10217-2:2019, саме тип 3 (експандовані труби) є стандартизованим технологічним рішенням, яке відповідає зазначеним європейським та національним вимогам для трубопроводів високого тиску.

Технічна необхідність процесу експандування Експандування (холодне механічне калібрування труби по всьому діаметру) є обов'язковим технологічним етапом для забезпечення надійності магістралей великого діаметра з таких причин:

Зняття залишкових напружень: Процес усуває внутрішнє технологічне напруження металу та зварного шва, яке виникає під час формовки труби, що мінімізує ризик втомного руйнування сталі під впливом постійних температурних коливань та гідроударів.

Ідеальна геометрія для зварювання: Експандування гарантує мінімальні відхилення по овальності та діаметру. Замовник виконує монтажні та аварійні роботи в польових умовах; стикування та зварювання труб великого діаметра під тиск 2,5 МПа вимагає бездоганного збігу геометрії країв. Труби без експандування мають вищі допуски відхилень, що робить якісне зварювання на трасі технологічно неможливим або ненадійним.

Встановлена Замовником вимога щодо відповідності труб ДСТУ 9219:2023 тип 3 (експандовані) базується виключно на нормах діючих ДБН та профільних ДСТУ EN, є технологічно обґрунтованою та спрямованою на забезпечення безпеки об'єктів критичної інфраструктури.

Дана вимога поширюється на продукцію, яка серійно випускається за національними та європейськими стандартами, та не обмежує коло потенційних учасників одним конкретним виробником. Відсутність у деяких суб'єктів господарювання технологічного обладнання (експандерів) для виготовлення продукції належного рівня якості та безпеки не може бути підставою для зниження Замовником технічних критеріїв, що загрожуватиме стабільному теплопостачанню міста Києва.

Враховуючи, що КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" є підприємством, що забезпечує життєдіяльність критичної інфраструктури столиці, будь-які вимоги до матеріалів обґрунтовуються передусім міркуваннями безпеки та надійності.

Експандування не є просто технічним нюансом, а ключовим фактором, що запобігає аваріям на магістральних тепломережах, які зазнають значних коливань тиску та температури.

Замовник додає, що закупівля труб типу три відповідно до ДСТУ 9219:2023 є обов'язковою для дотримання суворих технічних умов, покликаних мінімізувати ризики виходу з ладу теплопроводів у зимовий період.

Дана вимога повністю відповідає чинним національним стандартам України, не містить посилань на конкретного виробника чи торгову марку, а отже, не є дискримінаційною. Нездатність окремих учасників забезпечити постачання продукції, що відповідає встановленому державному стандарту (ДСТУ 9219:2023 тип 3), не свідчить про наявність дискримінаційних умов у тендерній документації, оскільки Замовник керується виключно принципами надійності енергосистеми міста.

Виходячи з вищенаведеного вимоги Замовника не суперечать чинному законодавству та діючому ДСТУ 9219:2023.

Відповідно до вимог профільного стандарту ДСТУ Б В.2.5-31:2007, за яким здійснюється закупівля труб та колін СТ/ПЕ, якість та характеристики захисної поліетиленової оболонки є критично важливими для забезпечення нормативного строку експлуатації тепломереж підвищеної небезпеки.

Надання виключно "сертифіката аналізу" чи "сертифіката виробника", на чому наполягає Скаржник, не є тотожним підтвердженням відповідності матеріалу.

Сертифікат аналізу виробника є документом внутрішнього технологічного контролю підприємства-виробника і не містить підтвердження відповідності показників сировини вимогам чинних національних стандартів України.

Натомість, Сертифікат відповідності, що вимагається Замовником, видається незалежним акредитованим органом з оцінки відповідності на основі проведених комплексних лабораторних випробувань матеріалу.

Наявність такого сертифіката гарантує, що марка поліетилену відповідає суворим параметрам стійкості до зовнішніх впливів, теплового старіння та механічних навантажень під час експлуатації магістральних теплових мереж КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО".

Таким чином, вимога встановлена в чіткій відповідності до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, поширюється на всіх учасників ринку, що постачають сертифіковану в Україні продукцію, і спрямована на захист об'єктів критичної інфраструктури міста Києва від використання неперевірених матеріалів сумнівної якості.

На підставі вищевикладеного, вимога не є дискримінаційною, а скарга не підлягає задоволенню.

Щодо надання порівняльної таблиці щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів Замовник повідомляє наступне.

Щодо меж правових обов'язків Замовника (Неможливість збору чужих документів) Замовник є суб'єктом господарювання, який здійснює закупівлю товарів для власних інфраструктурних потреб, і не є архівним, контролюючим чи сертифікаційним органом.

Ні Закон, ні жоден інший нормативно-правовий акт не зобов'язують Замовника збирати, зберігати чи надавати у складі заперечень конфіденційну технічну та комерційну документацію третіх осіб (повні пакети сертифікатів відповідності на кожну внутрішню марку сировини сторонніх виробників, оригінали їх ТУ з відмітками про погодження, внутрішні технологічні карти заводів тощо).

Такі документи є інтелектуальною та комерційною власністю самих заводіввиробників, і сторонні особи (включаючи Замовника) не мають до них вільного доступу до моменту, поки самі виробники чи їхні офіційні дилери не вирішать взяти участь у торгах та завантажити їх у систему Prozorro.

Попри відсутність у Замовника процесуального обов'язку (та фізичної можливості) надавати конфіденційні внутрішні документи третіх осіб, Замовник документально підтверджує, що вимога щодо експандування труб за ДСТУ 9219:2023 (тип 3) та використання сталі марки P355GH є стандартною для ринку України та не має ознак монополізму.

На ринку успішно та незалежно один від одного функціонують виробники, які мають необхідне технологічне обладнання (експандери) та виготовляють продукцію, що повністю відповідає технічній суті вимог Замовника і здатна пройти сертифікацію згідно з Додатком 1 до Документації, зокрема:

ТОВ "Український трубний завод"

ТОВ "УКРТРУБОІЗОЛ"

Зазначені підприємства є самостійними та конкуруючими суб'єктами господарювання, що доводить наявність реального конкурентного середовища.

Відповідно до чинної практики Колегії АМКУ та норм Закону, обов'язок доказування наявності дискримінаційних умов покладається виключно на Скаржника.

Скаржник обмежується лише суб'єктивними заявами про те, що вимогам нібито відповідає лише один виробник. Проте Скаржник не надав жодного документального доказу монополії (наприклад, офіційних відповідей від ТОВ "УТЗ" чи ТОВ "УКРТРУБОІЗОЛ" про відмову або неможливість виготовлення/постачання такої продукції під потреби даного тендеру, або висновку Торгово-промислової палати України).

Сама лише неможливість або небажання окремого Скаржника пройти стандартну процедуру сертифікації власної сировини чи відсутність у нього пресового обладнання (експандерів) не свідчить про дискримінацію з боку Замовника.

Всі вимоги щодо надання документів згідно з Додатком 1 до Документації є повністю правомірними, законними та спрямованими на забезпечення безпеки критичної інфраструктури. Технічні вимоги базуються на національних стандартах та розраховані на серійну ринкову продукцію, яку здатні постачати щонайменше двоє виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЯЮ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: "44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби попередньоізольовані 76-1220, коліна, комплекти ізоляції стиків)" У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" ЛОТ 1 - Труби попередньоізольовані 76-1020, коліна, комплекти ізоляції стиків 1.

Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

9 Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 530 × 8 × 710 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 530 мм і товщиною стінки 8 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 710 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 10 Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 630 × 8 × 800 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 630 мм і товщиною стінки 8 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 800 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 11Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 720 × 9 × 900 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 720 мм і товщиною стінки 9 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 900 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 12Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 820 × 11 × 1000 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 820 мм і товщиною стінки 11 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1000 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 13Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 920 × 14 × 1100 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 920 мм і товщиною стінки 14 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1100 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С 14Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 1020 × 14 × 1200 × 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 1020 мм і товщиною стінки 14 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1200 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С Додаток 1 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

2. Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

ЛОТ 1 2.1. Технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї Документації.

2.2. По поз.1-14 на трубопроводи СТ/ПЕ учасник торгів повинен надати:

2.2.1. Зразок сертифікату відповідності ДСТУ (ГОСТ, EN) за яким виготовлена провідна труба.

2.2.2. Зразки сертифікатів якості заводу-виробника по всім типорозмірам провідних труб, що пропонуються, які повинні містити інформацію про гідравлічні випробування.

В зразках сертифікатів на провідні труби необхідно указати механічні та технологічні випробування згідно з п.7.1.8.1 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 * У разі постачання труб зі сталей більш високих марок сталі ніж зазначені в технічному завданні необхідно надати зразки сертифікатів перевірки виробника (сертифікат приймання) згідно п. 3.1 ДСТУ EN 10204:2017 "Вироби металеві. Типи документів контролю".

2.2.3. Зразок сертифіката відповідності "Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 р. №27.

Відповідно до вимог "Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском", процедурами оцінки відповідності обладнання, яке необхідно застосовувати для трубопроводів:

модулі В (експертиза типу - типу виробництва) і D (відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу) або модулі В (експертиза типу - типу виробництва) і F (відповідність типу на основі перевірки обладнання, що працює під тиском) або модулі В (експертиза типу - типу виробництва) і Е (відповідність типу на основі забезпечення якості обладнання, що працює під тиском) або модулі В (експертиза типу - типу виробництва) і С2 (відповідність типу на основі внутрішнього контролю виробництва з проведенням перевірок обладнання, що працює під тиском, під наглядом через певні інтервали часу) або модуль Н (відповідність на основі цілковитого забезпечення якості).

Згідно з п.44 цього регламенту зазначено: "Обладнання, що працює під тиском, повинне пройти одну з процедур оцінки відповідності за вибором виробника, який, зокрема, може обрати застосування однієї з процедур викладених для категорії, за якою його класифіковано.

Виробник може обрати одну з процедур, що застосовується для вищої категорії".

2.2.4. Для трубопроводів СТ/ПЕ необхідно надати (згідно з ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж"):

зразок сертифіката відповідності ДСТУ за яким виготовлена труба СТ/ПЕ;

зразок документа про якість труб СТ/ПЕ;

зразок документа про марку пінополіуретанової композиції (сертифікат/паспорт);

зразок документа про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка (сертифікат відповідності матеріалу);

зразок протокола перевірки коефіцієнту теплопровідності ƛ який повинен складати не більше 0,029 Вт/(м•К).

2.3. По поз. 15-18 для колін СТ/ПЕ участник торгів повинен надати:

2.3.1. Зразок сертифікату відповідності ДСТУ (ГОСТ, EN) за яким виготовлений відвід.

2.3.2. Зразок свідоцтва про виготовлення крутозагнутих відводів.

2.3.3. Для колін СТ/ПЕ необхідно надати (згідно з ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж"):

зразок сертифіката відповідності ДСТУ за яким виготовлено коліно СТ/ПЕ;

зразок документа про якість колін СТ/ПЕ (сертифікат якості/паспорт/свідоцтво про виготовлення);

зразок документа про марку пінополіуретанової композиції (сертифікат/паспорт);

зразок документа про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка (сертифікат відповідності матеріалу);

зразок протокола перевірки коефіцієнту теплопровідності ƛ який повинен складати не більше 0,029 Вт/(м•К).

1. Щодо технічних характеристик.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 3 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо сертифіката відповідності.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

СЕРТИФІКАТИ ЯКОСТІ, видані Скаржником, зокрема, з наступною інформацією:

Труби виду СТ/ПЕ СТ (P265GH ДСТУ EN 10217-5) / ПЕ100 - 630 × 8 × 800 × 11500

ДСТУ Б В.2.5-31:2007

Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія III, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 630 мм і товщиною стінки 8 мм зі сталі марки P265GH (ДСТУ EN 10027-1:2019) згідно з ДСТУ EN 10217-5 і оболонкою з ПЕ 100 номінальним зовнішнім діаметром 800 мм з системою дистанційного контролю та моніторингу стану трубопроводів (СДКМ). Граничні параметри: P = 2, 5 МПа;

T = 150 0 C СЕРТИФІКАТ ВИРОБНИКА ПОЛІЕТИЛЕН ВИСОКОЇ ЩІЛЬНОСТІ Saudi Basic Industries Corporation (SABIC), відповідно до якого:

Комерційна назва продукту HDPE P6006 Хімічна назва продукту ПОЛІЕТИЛЕН ВИСОКОЇ ЩІЛЬНОСТІ Сертифікат аналізу Інспекційний сертифікат EN 10204-3/1

ПОЛІЕТИЛЕН ВИСОКОЇ ЩІЛЬНОСТІ

Марка (сорт) H6006 Результати випробувань Saudi Basic Industries Corporation (SABIC) ПОЛІЕТИЛЕН ВИСОКОЇ ЩІЛЬНОСТІ з Слід зазначити, що Документація не передбачає можливості надання інших документів (сертифікати якості, паспорти тощо) про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати зразок документа про марку поліетилену, з якого виготовлена оболонка (саме сертифікат відповідності матеріалу), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Труби попередньоізольовані 76-1220, коліна, комплекти ізоляції стиків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-000784-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі