Труби попередньоізольовані 76-1220, коліна, комплекти ізоляції стиків

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6649-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД"(код ЄДРПОУ:

34427263) від 21 травня 2026 № UA-2026-05-15-000784-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6214-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 3 Документації за лотом № 2 передбачена закупівля труб з наступними технічними характеристиками:

1) Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 1220 × 14 × 1400

× 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007.

Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 1220 мм і товщиною стінки 14 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1400 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С.

Замовником зазначено, що всі вищезазначені труби повинні бути виготовлені зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH та експандовані.

Скаржник вважає, що встановлення вимоги стосовно експандування труб є дискримінаційною та застосовується в інтересах одного конкретного виробника, що, в свою чергу, безпідставно обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі.

Експандування за своєю суттю є процедурою калібрування, яка використовується під час виготовлення труб для забезпечення відповідності геометричних параметрів труб (діаметру, овальності тощо) вимогам нормативних документів.

Однак при виробництві труб використовуються й інші технології калібрування, які забезпечують відповідність труб нормативним документам щодо їх геометричних форм і без здійснення експандування.

Додаткові переваги є у забезпеченні кращих показників відносного подовження основного металу труб порівняно з експандованими трубами. Це сприяє можливості подальшої деформації труб без втрати експлуатаційних характеристик, наприклад, при виготовленні гнутих відводів. Думка Скаржника підтверджується також вимогами, які викладені у "Основних положеннях технічних вимог та правил контролю труб для магістральних нафтогазопроводів" ( розділ 6 табл 6.1 "Технологічні вимоги до виробництва труб" п 9). Цей документ було затверджено у 2007р. за підписом Генерального директора НТК "ІЕЗ ім. Є.О. Патона" Б.Є. Патон, Головного інженера ВАТ "Укртранснафта" В.М.

Василюк, Директора з питань науки та технічного прогресу ДК "Укртрансгаз" Б.О. Клюк.

Наразі, жодним нормативним документом не передбачено обов’язкового експандування труб під час їх виробництва. Існують різні процедури перевірки труб на відповідність нормативам щодо їх геометричних параметрів (експандування, калібрування тощо) і залежать вони виключно від виду технології виробництва, яку використовує виробник. Застосування різних процедур перевірки геометричних параметрів труб жодним чином не впливає на їх якість.

До того ж, на труби сталеві, які є предметом закупівлі, відповідно до Постанови КМУ від 16 січня 2019 р. № 27 "Про затвердження Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском" обов’язковим є проходження процедури оцінки відповідності за наслідками проходження якої видається сертифікат відповідності.

Уся продукція, що виробляється Скаржником проходить відповідні процедури оцінки відповідності, що підтверджується наявністю відповідних сертифікатів (копії додаються).

Належна якість труб, що є предметом закупівлі, та можливість їх використання без проходження процедури експандування також підтверджується численними позитивними відгуками від замовників, які співпрацювали та уклали контракти зі Скаржником (копії відгуків додаються).

Таким чином, вимога щодо експандування труб є "штучною", включеною до вимог Документації виключно з метою обмеження потенційного кола учасників. Вказана вимога жодним чином не впливає на якість закуповуваного товару та не є обов’язковим критерієм, якого слід дотримуватись при виробництві труб, в тому числі згідно ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019; ДСТУ EN 10027-2:2019, ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019.

Положення чинних нормативних документів свідчать, що підтвердженням відповідності труб, які є предметом закупівлі, в тому числі, і щодо якості, і щодо геометричних параметрів є проходження процедури оцінки відповідності та отримання відповідного сертифікату.

Таким чином, Замовник фактично встановив вимогу не до результату або характеристик продукції, а до конкретної технології, пов’язаної з виробництвом, що суперечить принципу недискримінації учасників та усталеній практиці органу оскарження.

Законодавство у сфері публічних закупівель надає Замовнику право визначати необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, однак не допускає встановлення вимог, які штучно звужують конкуренцію та обмежують можливість участі виробників, продукція яких відповідає нормативним вимогам та потребам Замовника.

Аналогічної позиції стосовно того, що вимога щодо експандування труб є "штучною" та дискримінаційною підтверджується відповідними рішеннями органу оскарження від 12.05.2022 № 4569-р/пк-пз та від 26.05.2022 № 4783 -р/пк-пз (роздруківки додаються).

При цьому Скаржник просить врахувати, що рішення органу оскарження від 12.05.2022 № 4569-р/пк-пз стосувалось безпосередньо закупівлі, яку проводив Замовник.

Разом з тим, вимога замовника, зазначена в Пунктах 9-14 Додатку 3 Документації за лотом № 1, стосовно того, що труби сталеві повинні бути із сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH, також є дискримінаційною та застосовується в інтересах одного конкретного виробника, що, в свою чергу, безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Зазначені Замовником марки сталі 17ГС та 17Г1С є застарілими радянськоросійськими стандартами (ГОСТ), використання яких в Україні з міркувань національної безпеки та імпортозаміщення є неприпустимим. Водночас європейська сталь P355GH є високоміцною котловою сталлю і технологічно не застосовується для будівництва магістральних тепломереж. Національними Стандартами для МЕРЕЖ ГАРЯЧОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ є саме сталь 20 (ДСТУ) або її європейський аналог P265GH.

Таким чином, Замовник фактично встановив вимогу не до результату або характеристик продукції, а до конкретної марки сталі, яку учасник повинен використовувати у виробництві, при цьому маючи безліч альтернатив, аналогів, еквівалентів, які не гірші, а часто і кращі за своїми якісними та технічними характеристиками, що суперечить принципу недискримінації учасників та усталеній практиці органу оскарження.

Вимога заявника про застосування конкретної марки сталі є необґрунтованою та дискримінаційною щодо інших потенційних учасників і без зазначення виразу "або еквівалент" включена до вимог Документації виключно з метою обмеження потенційного кола учасників що є дискримінацією.

Крім того, особливу увагу Скаржник звертає на те, що протягом 2025 року Скаржник було переможцем публічної закупівлі №UA-2025-10-09-006512-a, яку проводив Замовник за результатами закупівлі було укладено Договір поставки №5111/ДЗЗ-25 від 17 листопада 2025 року за яким ТОВ "ПТЗ" здійснило поставку труб електрозварних. Труби були поставлені якісно та вчасно без будь яких зауважень або скарг зі сторони Замовника.

Скаржник наголошує, що в зазначеній закупівлі вимога щодо обов’язкового експандування та виготовлення труб з сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH була відсутня, що додатково свідчить про необґрунтованість та непропорційність встановлення такої вимоги у даній процедурі закупівлі.

Таким чином, сама практика Замовника у попередніх закупівлях підтверджує відсутність об’єктивної необхідності у встановленні вимоги щодо обов’язкового експандування труб, а її включення до тендерної документації у даній процедурі призводить до безпідставного обмеження конкуренції.

З метою розширення кола потенційних учасників та задля забезпечення належного дотримання принципів здійснення Процедури закупівлі, Скаржник вважає, що вимога щодо експандування труб має бути виключена з Документації, а вимога щодо виготовлення труб з сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH має містити вираз "або еквівалент".

Замовник зазначає, що Скаржник апелює до документа "Основні положення технічних вимог та правил контролю труб для магістральних нафтогазопроводів" (затвердженого у 2007 році ІЕЗ ім. Є.О. Патона, ВАТ "Укртранснафта" та ДК "Укртрансгаз").

Дане посилання є абсолютно нерелевантним з огляду на сферу застосування предметом даної закупівлі є труби для водяних теплових мереж критичної інфраструктури міста із граничними технологічними параметрами: тиск 2,5 МПа та температура 150°C.

Технічне спростування аргументів Скаржника щодо "інших методів калібрування" Скаржник стверджує, що інші методи виготовлення труб забезпечують належну геометрію без експандування. Замовник категорично не погоджується з цим, оскільки для труб великого діаметра, які купуються в даному тендері, експандування є незамінним з наступних причин:

• Зняття внутрішніх напружень (Ефект Баушінгера): Під час гнуття листа та зварювання поздовжнього шва в металі виникають потужні залишкові напруження.

Експандування (холодна роздача труби зсередини) рівномірно розподіляє ці напруження по всьому тілу труби. Якщо їх не зняти, то при поєднанні тиску 2,5 МПа та температури 150°C у металі виникає прискорена втома, що призводить до крихкого руйнування біляшвової зони.

• Зварювання на трасі та мінімізація овальності: Експандовані труби мають гарантовано мінімальні допуски по овальності та різностінності. Оскільки СП "Київські теплові мережі" проводить монтаж та ліквідацію аварій у складних польових умовах (у траншеях), ідеальний збіг країв труб великого діаметра (наприклад, 1220 мм) є обов'язковою умовою для виконання якісного зварного стику під ультразвуковий контроль.

Труби, що не пройшли експандування, мають значно більші відхилення геометрії країв, що робить неможливим їх якісне стикування на трасі.

Скаржник зазначає, що "жодним нормативним документом не передбачено обов'язкового експандування". Ця теза повністю нівелюється чинним стандартом ДСТУ 9219:2023, який чітко класифікує труби за типами.

Замовник самостійно, визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, керуючись потребами безпеки. Оскільки ДСТУ 9219:2023 виділяє Тип 3 (експандовані) як окремий тип продукції з підвищеними характеристиками надійності, Замовник скористався своїм законним правом і обрав саме цей тип для магістралей під тиск 2,5 МПа.

Технічні вимоги Документації встановлені у повній відповідності до діючих нормативних актів України у сфері теплопостачання (ДБН В.2.5-39:2008, ДСТУ 9219:2023), є обґрунтованими та не містять дискримінаційних умов.

Встановлена Замовником вимога щодо відповідності труб ДСТУ 9219:2023 тип 3 (експандовані) базується виключно на нормах діючих ДБН та профільних ДСТУ EN, є технологічно обґрунтованою та спрямованою на забезпечення безпеки об'єктів критичної інфраструктури.

Дана вимога поширюється на продукцію, яка серійно випускається за національними та європейськими стандартами, та не обмежує коло потенційних учасників одним конкретним виробником. Відсутність у деяких суб'єктів господарювання технологічного обладнання (експандерів) для виготовлення продукції належного рівня якості та безпеки не може бути підставою для зниження Замовником технічних критеріїв, що загрожуватиме стабільному теплопостачанню міста Києва.

Враховуючи, що Замовник є підприємством, що забезпечує життєдіяльність критичної інфраструктури столиці, будь-які вимоги до матеріалів обґрунтовуються передусім міркуваннями безпеки та надійності.

Експандування не є просто технічним нюансом, а ключовим фактором, що запобігає аваріям на магістральних тепломережах, які зазнають значних коливань тиску та температури.

Відтак, Замовник може підкреслити, що закупівля труб типу три відповідно до ДСТУ 9219:2023 є обов'язковою для дотримання суворих технічних умов, покликаних мінімізувати ризики виходу з ладу теплопроводів у зимовий період.

Дана вимога повністю відповідає чинним національним стандартам України, не містить посилань на конкретного виробника чи торгову марку, а отже, не є дискримінаційною. Нездатність окремих учасників забезпечити постачання продукції, що відповідає встановленому державному стандарту (ДСТУ 9219:2023 тип 3), не свідчить про наявність дискримінаційних умов у тендерній документації, оскільки Замовник керується виключно принципами надійності енергосистеми міста.

Виходячи з вищенаведеного вимоги Замовника не суперечать чинному законодавству та діючому ДСТУ 9219:2023.

Щодо надання порівняльної таблиці, Замовник зазначає, що є суб'єктом господарювання, який здійснює закупівлю товарів для власних інфраструктурних потреб, і не є архівним, контролюючим чи сертифікаційним органом.

Ні Закон, ні жоден інший нормативно-правовий акт не зобов'язують Замовника збирати, зберігати чи надавати у складі заперечень конфіденційну технічну та комерційну документацію третіх осіб (повні пакети сертифікатів відповідності на кожну внутрішню марку сировини сторонніх виробників, оригінали їх ТУ з відмітками про погодження, внутрішні технологічні карти заводів тощо).

Такі документи є інтелектуальною та комерційною власністю самих заводіввиробників, і сторонні особи (включаючи Замовника) не мають до них вільного доступу до моменту, поки самі виробники чи їхні офіційні дилери не вирішать взяти участь у торгах та завантажити їх у систему Prozorro.

Попри відсутність у Замовника процесуального обов'язку (та фізичної можливості) надавати конфіденційні внутрішні документи третіх осіб, Замовник документально підтверджує, що вимога щодо експандування труб за ДСТУ 9219:2023 (тип 3) та використання сталі марки P355GH є стандартною для ринку України та не має ознак монополізму.

На ринку успішно та незалежно один від одного функціонують виробники, які мають необхідне технологічне обладнання (експандери) та виготовляють продукцію, що повністю відповідає технічній суті вимог Замовника і здатна пройти сертифікацію згідно з Додатком 1 Документації, зокрема:

ТОВ "Український трубний завод";

ТОВ "УКРТРУБОІЗОЛ".

Зазначені підприємства є самостійними та конкуруючими суб'єктами господарювання, що доводить наявність реального конкурентного середовища.

Відповідно до чинної практики органу оскарження та норм Закону, обов'язок доказування наявності дискримінаційних умов покладається виключно на Скаржника.

Скаржник обмежується лише суб'єктивними заявами про те, що вимогам нібито відповідає лише один виробник.

Проте Скаржник не надав жодного документального доказу монополії (наприклад, офіційних відповідей від ТОВ "УТЗ" чи ТОВ "УКРТРУБОІЗОЛ" про відмову або неможливість виготовлення/постачання такої продукції під потреби даного тендеру, або висновку Торгово-промислової палати України).

Сама лише неможливість або небажання окремого Скаржника пройти стандартну процедуру сертифікації власної сировини чи відсутність у нього пресового обладнання (експандерів) не свідчить про дискримінацію з боку Замовника.

Всі вимоги щодо надання документів згідно з додатком 1 Документації є повністю правомірними, законними та спрямованими на забезпечення безпеки критичної інфраструктури. Технічні вимоги базуються на національних стандартах та розраховані на серійну ринкову продукцію, яку здатні постачати щонайменше двоє виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 21.05.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-000784-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-000784-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та передбачає, зокрема:

ЛОТ 2 - Труба попередньоізольована 1220 1) Труби виду СТ/ПЕ СТ (17ГС, 17Г1С ДСТУ 9219:2023) / ПЕ80 - 1220 × 14 × 1400

× 11500 - К48 ДСТУ Б В.2.5-31:2007.

Труби виду СТ/ПЕ довжиною 11,5 м із провідною трубою (категорія IІІ, група 2 відповідно Додатку 5 до НПАОП 0.00-1.81-18) зовнішнім діаметром 1220 мм і товщиною стінки 14 мм зі сталі марки 17ГС, 17Г1С/P355GH (ДСТУ 8541:2015/ДСТУ EN 10027-1:2019;

ДСТУ EN 10027-2:2019), виготовленої за групою В, згідно з ДСТУ 9219:2023/ДСТУ EN 10217-2:2019, тип 3, експандовані і оболонкою не гірше ПЕ 80 номінальним зовнішнім діаметром 1400 мм з системою сигналізації ушкоджень типу NORDIC або еквівалент.

Граничні параметри: Р= 2,5 МПа; Т= 150⁰С.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 3 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Труби попередньоізольовані 76-1220, коліна, комплекти ізоляції стиків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-000784-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації