Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу дошкільної освіти (ясла- садок) компенсуючого типу № 151 Криворізької міської ради за адресою: вул. Івана Авраменка, 17а, м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9442-р/пк-пз від 04.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (код ЄДРПОУ: 38131587) від 25 липня 2026 № UA-2026-05-14-012609-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9113-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКТСНАБ" (надалі –

ТОВ "КОМПЛЕКТСНАБ")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУДКОМПАНІ-КР" (надалі –

ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, цитуючи положення пункту 50 Особливостей зазначає, що Замовник не наводить жодних доказів на користь заявленої підстави свого рішення про відміну Закупівлі.

Крім того, ані у тексті Протоколу від 15.07.2026, ані в електронній системі закупівель Замовником не вказано жодної норми Закону чи Особливостей, яку було порушено під час розробки Тендерної документації чи проведення Закупівлі.

Прагнення Замовника доповнити технічну специфікацію новими вимогами щодо надання учасниками документів, які підтверджують право на виконання окремих видів робіт та експлуатацію відповідного обладнання, вже після розкриття тендерних пропозицій свідчить про намагання Замовника увільнитися від обов'язку оцінки поданої пропозиції Скаржника на відповідність чинній редакції Документації. При цьому зміна бачення Замовника щодо обсягу документів, які він хотів би вимагати від учасників, бажання розширити/змінити вимоги до учасників після розкриття пропозицій не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Тобто, неналежне або неповне формування вимог Документації самим Замовником не створює правових підстав для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає виконання робіт із капітального ремонту покрівлі, зокрема, із застосуванням газополуменевого обладнання та обладнання, що працює під тиском, а також виконання інших робіт підвищеної небезпеки.

Документацією була встановлена вимога лише щодо надання декларації або дозволу на виконання робіт на висоті, тоді як вимоги щодо документального підтвердження права виконання інших робіт підвищеної небезпеки та експлуатації відповідного устатковання підвищеної небезпеки, необхідних для належного виконання договору, відсутні.

Таким чином, технічна специфікація не забезпечувала можливості перевірити відповідність учасників вимогам законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, що безпосередньо впливає на можливість належного та безпечного виконання робіт згідно закупівлі.

Для усунення зазначених недоліків виникла необхідність внесення змін до технічної специфікації шляхом встановлення додаткових вимог щодо документального підтвердження права виконання відповідних видів робіт.

Після закінчення строку подання Пропозицій внесення таких змін до Документації законодавством не допускається, оскільки це призвело б до зміни умов участі у процедурі закупівлі та порушення принципів рівного ставлення до учасників, відкритості та добросовісної конкуренції.

Таким чином, на думку Замовника, виявлені порушення не могли бути усунуті іншим способом, ніж відміною процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

У протоколі уповноваженої особи №166 від 15.07.2026 детально зазначено, що технічна специфікація не містить усіх вимог та документів, необхідних для належного підтвердження можливості виконання робіт, а також визначено необхідність доповнення технічної специфікації вимогами щодо документів, які підтверджують право на виконання окремих видів робіт та експлуатацію відповідного обладнання.

Таким чином Замовником наведено опис порушень та причини, з яких їх неможливо усунути без зміни Документації.

Твердження Скаржника про те, що рішення про відміну процедури закупівлі спрямоване на недопущення укладення договору саме з ним, є необґрунтованим та не підтверджене жодними належними і допустимими доказами..

Замовник не здійснював оцінку учасників за новими вимогами та не встановлював жодних додаткових вимог до конкретного учасника. Рішення про відміну процедури закупівлі стосується виключно необхідності приведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства та фактичної потреби Замовника.

Як зазначає Замовник, після усунення виявлених недоліків закупівлю буде оголошено повторно із застосуванням однакових умов участі для всіх потенційних учасників, що забезпечить дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Під час проведення процедури закупівлі та повторного аналізу тендерної документації Замовником встановлено, що технічна специфікація не містить усіх вимог та документів, необхідних для належного підтвердження можливості виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Зокрема, з урахуванням технології виконання робіт та вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки та будівництва виникла необхідність доповнення технічної специфікації вимогами щодо надання учасниками документів, які підтверджують право на виконання окремих видів робіт та експлуатацію відповідного обладнання, що безпосередньо впливає на належне та безпечне виконання договору про закупівлю.

Оскільки внесення таких змін призведе до зміни змісту технічної специфікації та вимог до учасників процедури закупівлі, а на даному етапі проведення процедури забезпечити дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них неможливо, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.07.2026 № 166, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури закупівлі та повторного аналізу тендерної документації Замовником встановлено, що технічна специфікація не містить усіх вимог та документів, необхідних для належного підтвердження можливості виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Зокрема, з урахуванням технології виконання робіт та вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки та будівництва виникла необхідність доповнення технічної специфікації вимогами щодо надання учасниками документів, які підтверджують право на виконання окремих видів робіт та експлуатацію відповідного обладнання, що безпосередньо впливає на належне та безпечне виконання договору про закупівлю.

Оскільки внесення таких змін призведе до зміни змісту технічної специфікації та вимог до учасників процедури закупівлі, а на даному етапі проведення процедури забезпечити дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них неможливо, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Після усунення виявлених недоліків та приведення тендерної документації у відповідність до фактичної потреби Замовника закупівлю буде оголошено повторно.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Оприлюднити інформацію щодо скасування закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Прийняти рішення про скасування закупівлі Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) компенсуючого типу № 151 Криворізької міської ради за адресою: вул. Івана Авраменка, 17а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50076".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ САКСАГАНСЬКОЇ

РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ 02124781) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) компенсуючого типу № 151 Криворізької міської ради за адресою: вул.

Івана Авраменка, 17а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50076", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14012609-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів