Текст рішення
РІШЕННЯ
№6376-р/пк-пз від 27.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 18 травня 2026 № UA-2026-05-14-012332-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6013-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації учасник в складі пропозиції надає ліцензію на імпорт кондиціонерів видану на ім’я учасника, що була чинною або є чинною у період фактичного ввезення товару на митну територію України, але не раніше 2025 року.
Отже, Замовник вимагає надання учасником ліцензії на імпорт кондиціонерів, видану на ім’я такого учасника.
Скаржник повідомляє, що має у наявності та планує запропонувати товар, що відповідає усім технічним та якісним характеристикам, вказаним у тендерній документації, проте вищенаведені вимоги обмежують можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник має дилерські відносини з ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ".
При цьому, Скаржник:
не має потреби і не здійснює безпосередньо імпорт товарів (кондиціонерів) на митну територію України;
не потребує оформлення та не оформлював ліцензію на імпорт.
Товари (кондиціонери) офіційно та в межах чинного законодавства ввозяться на митну територію України ліцензіатом ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" для подальшої реалізації в Україні.
У такому випадку, Скаржник, який здійснив закупівлю товарів (кондиціонерів) у ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" вже на митній території України, не мав обов’язку та не здійснював належного митного оформлення запропонованих товарів в режиму імпорту згідно з вимогами чинного законодавства, оскільки купівля товару в межах митної території України не є експортно-імпортною операцією.
Отже, Скаржник не здійснював імпортної операції та не мав потреби оформлювати ліцензію на імпорт кондиціонерів.
Замовник зазначає, що відповідно до поданої Скарги, а також доповідної записки господарського відділу управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ДПОП "ОШБ "Лють" від 19.05.2026 (163039) № 16968-2026 про внесення зміни, з метою збільшення кількості потенційних учасників, дотримання відкритості та прозорості, не допущення дискримінації учасників, уникнення зупинки прийому пропозицій та забезпечення своєчасного проведення закупівлі, Замовником прийнято рішення внести зміни до тендерної документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються замовником, для підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури).
1.2. Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі:
4. Учасник в складі пропозиції надає ліцензію на імпорт кондиціонерів виданого на ім’я учасника, що була чинною або є чинною у період фактичного ввезення товару на митну територію України, але не раніше 2025 року.
Замовником 19.05.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 18 травня 2026 № UA-2026-05-14-012332-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: код ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» кондиціонери (з монтажем), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-05-14-012332-a. 3) Зобов’язати Замовника – Департамент поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно проаналізувавши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
Щодо ліцензії на імпорт кондиціонерів виданої на ім’я учасника
У відповідності до положень підпункту 4 пункту 1.2. «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі» ДОДАТКУ 3 до тендерної документації учасник в складі пропозиції надає ліцензію на імпорт кондиціонерів видану на ім’я учасника, що була чинною або є чинною у період фактичного ввезення товару на митну територію України, але не раніше 2025 року.
Отже, Замовник вимагає надання учасником ліцензії на імпорт кондиціонерів, видану на ім’я такого учасника.
Звертаємо увагу Комісії, на той факт, що дані вимоги Замовника для нашого підприємства, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційними з огляду на те, що штучно звужують коло потенційних учасників та, зокрема, унеможливлюють участь Скаржника.
Зазначаємо, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» має у наявності та планує запропонувати товар, що відповідає усім технічним та якісним характеристикам, вказаним у тендерній документації, проте вищенаведені вимоги обмежують можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі.
Надаємо на розгляд Комісії наступні документи (додаються до Скарги):
1. Ліцензія.pdf. (ліцензія на імпорт ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ»).
2. Контракт.pdf (витяг з контракту укладеного між Skyworth Air Conditioning Technology (Anhui) Co., Ltd та ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ»).
3. Сертифікат дилера.pdf (сертифікат виданий ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ», яким підтверджується статус ПП «СПЕЦСЕРВІС» в якості дилера)
Таким чином, зазначаємо, що:
1. ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ» має діючу ліцензію на імпорт.
2. ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ» має діючий контракт.
3. ПП «СПЕЦСЕРВІС» є офіційним дилером ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ».
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має дилерські відносини з ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ».
При цьому, Скаржник:
не має потреби і не здійснює безпосередньо імпорт товарів (кондиціонерів) на митну територію України;
не потребує оформлення та не оформлював ліцензію на імпорт.
Наголошуємо, що товари (кондиціонери) офіційно та в межах чинного законодавства ввозяться на митну територію України ліцензіатом ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ» для подальшої реалізації в Україні.
У такому випадку, Скаржник, який здійснив закупівлю товарів (кондиціонерів) у ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ» вже на митній території України, не мав обов’язку та не здійснював належного митного оформлення запропонованих товарів в режиму імпорту згідно з вимогами чинного законодавства, оскільки купівля товару в межах митної території України не є експортно-імпортною операцією.
Отже, Скаржник не здійснював імпортної операції та не мав потреби оформлювати ліцензію на імпорт кондиціонерів.
В свою чергу, за таких умов тендерної документації, участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті Учасники, які самостійно здійснюють імпорт товарів (кондиціонерів) та мають ліцензію на імпорт в Україну товарів та продукції, що запропоновані до постачання, виданого на ім’я учасника у відповідності до вимог чинного законодавства.
Звертаємо увагу Комісії, що Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такої вимоги.
Наголошуємо, що ПП «СПЕЦСЕРВІС», як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має товар (кондиціонери), що відповідає усім технічним та якісним характеристикам, вказаним у тендерній документації.
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для ПП «СПЕЦСЕРВІС», як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника змінити вимогу тендерної документації, шляхом виключення вимоги стосовно надання учасником ліцензії на імпорт кондиціонерів виданої на ім’я учасника.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.