Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8795-р/пк-пз від 20.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 05 липня 2026 № UA-2026-05-14-001174-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8208-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Євродек-М" (надалі – ПП "Євродек-М") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "Євродек-М" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВП Геліос".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВП Геліос" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення щодо прийняття рішення Уповноваженою особою 01.07.2026 № 291 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Відповідно до протокольного рішення Уповноваженої особи від 26.06.2026 ФОП Тропшу Д.Д. визначено переможцем процедури закупівлі з остаточною ціною тендерної пропозиції 264 000,00 грн з ПДВ.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично сформовано електронною системою закупівель 26.06.2026 о 10:05.

Додатком 4 до Документації "Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" встановлено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) цінову пропозицію, оформлену згідно з вимогами форми 4.1.

При цьому Документацією прямо визначено, що інформація про предмет закупівлі (найменування, одиниці виміру, обсяг, виробник), відображена у формі цінової пропозиції повинна відповідати вимогам тендерної документації та пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі.

Додатком 4 до Документації також передбачено, що неподання вищезазначених документів або подання з порушенням строку, встановленого тендерною документацією, або вимог тендерної документації буде вважатись відмовою переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Пунктом 2 розділу VII Документації визначено особливості участі у процедурі закупівлі учасників – резидентів України, які не є платниками податку на додану вартість.

Зазначеним пунктом встановлено, що у випадку, коли очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням ПДВ, учасник, який не є платником ПДВ, під час подання тендерної пропозиції повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов участі з учасниками – платниками ПДВ, тобто зазначити в електронній системі закупівель ціну з умовним урахуванням податку на додану вартість.

Водночас після визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі він зобов'язаний завантажити до електронної системи закупівель цінову пропозицію за формою 4.1 без зазначення ПДВ, а ціною договору про закупівлю у такому випадку є фактична ціна тендерної пропозиції без податку на додану вартість.

Вказана вимога Документації встановлена на виконання принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, та спрямована на забезпечення рівних конкурентних умов для учасників незалежно від обраної ними системи оподаткування.

Таким чином, під час проведення електронного аукціону усі учасники процедури закупівлі, незалежно від того, чи є вони платниками ПДВ, здійснюють цінову конкуренцію за однаковими правилами, використовуючи для оцінки тендерних пропозицій ціну з урахуванням ПДВ.

Для учасника, який не є платником ПДВ, остаточна ціна договору про закупівлю визначається шляхом приведення його остаточної тендерної пропозиції, сформованої за результатами електронного аукціону, до системи оподаткування такого учасника відповідно до вимог пункту 2 розділу VII Документації.

Крім того, пунктом 4 розділу VI Документації встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції Переможця, за винятком випадків, прямо передбачених Документацією та законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації, у разі відмови Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору з вини Переможця або настання інших визначених Документацією та Особливостями № 1178 обставин Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

За інформацією, що міститься в електронній системі закупівель, тендерній пропозиції та протоколі розкриття тендерних пропозицій, ФОП Тропша Д.Д. подав тендерну пропозицію з такими ціновами показниками:

- Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону: 264 000,00 UAH з ПДВ;

- Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції після закінчення аукціону:

264 000,00 UAH з ПДВ.

На виконання вимог Додатку 4 до Докумендації ФОП Тропшею Д.Д. до електронної системи закупівель було завантажено файл "1П ЦІНОВА.pdf", який містить його остаточну цінову пропозицію після проведення аукціону.

Разом із тим встановлено, що у зазначеній ціновій пропозиції ФОП Тропша Д.Д.

визначив ціну договору у розмірі 264 000,00 грн без ПДВ.

Отже, подана Переможцем цінова пропозиція не відповідає вимогам пункту 2 розділу VII та Додатка 4 до Документації, оскільки остаточна вартість договору для учасника, який не є платником ПДВ, повинна була бути приведена у відповідність до його системи оподаткування та не могла перевищувати 220 000,00 грн без ПДВ, що відповідає остаточній ціні тендерної пропозиції 264 000,00 грн з ПДВ, поданій під час електронного аукціону.

Таким чином, Замовником встановлено, що Переможець після визначення його переможцем процедури закупівлі не виконав обов'язкових вимог Документації щодо оформлення остаточної цінової пропозиції та фактично змінив економічний зміст своєї тендерної пропозиції після завершення електронного аукціону.

Додатково встановлено, що 29.06.2026 о 11:44 ФОП Тропша Д.Д. надіслав на адресу електронної пошти Замовника електронний примірник проєкту договору про закупівлю для попереднього погодження, у якому також визначено ціну договору, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу VII Документації та остаточній тендерній пропозиції Переможця, сформованій за результатами електронного аукціону.

Зазначені обставини свідчать про те, що невідповідність має системний характер та підтверджується як документами, завантаженими до електронної системи закупівель, так і проєктом договору, надісланим самим Переможцем Замовнику після визначення його переможцем процедури закупівлі.

За таких обставин Замовник позбавлений можливості укласти договір про закупівлю без порушення вимог Документації, принципу рівного ставлення до учасників, визначеного пунктом 4 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а також вимог пункту 4 розділу VI Документації щодо незмінності умов договору порівняно зі змістом тендерної пропозиції Переможця.

Укладення договору на умовах, запропонованих Переможцем, призвело б до зміни змісту його тендерної пропозиції після завершення електронного аукціону та створило б необґрунтовану перевагу перед іншими учасниками процедури закупівлі, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

Окремо Уповноважена особа звертає увагу, що встановлений Документацією механізм приведення цінової пропозиції учасника, який не є платником ПДВ, до його фактичної системи оподаткування після визначення переможця процедури закупівлі має на меті забезпечення реалізації принципу рівного ставлення до учасників та об'єктивного визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

У разі невиконання такої вимоги учасник, який не є платником ПДВ, фактично отримує необґрунтовану конкурентну перевагу над учасниками – платниками ПДВ, оскільки бере участь в електронному аукціоні із ціною, сформованою за правилами Документації, однак після завершення аукціону відмовляється привести остаточну договірну ціну у відповідність до власної системи оподаткування. Наслідком таких дій є викривлення результатів конкурентного відбору та нівелювання встановлених Документацією рівних умов участі у процедурі закупівлі.

Наведене підтверджується також результатами проведеного електронного аукціону.

Так, наступний за результатами оцінки учасник – ТОВ "ВП Геліос", як платник ПДВ, подав остаточну тендерну пропозицію у розмірі 238 000,00 грн з ПДВ, що відповідає 198 333,33 грн без ПДВ. Водночас ФОП Тропша Д.Д., який не є платником ПДВ, після завершення електронного аукціону подав остаточну цінову пропозицію у розмірі 264 000,00 грн без ПДВ, хоча відповідно до вимог пункту 2 розділу VII Документації вона повинна була бути приведена до вартості, що не перевищує 220 000,00 грн без ПДВ.

Таким чином, невиконання Переможцем вимог Документації щодо приведення остаточної цінової пропозиції до власної системи оподаткування призвело до спотворення економічного результату електронного аукціону, оскільки у разі належного виконання вимог Документації пропозиція ФОП Тропши Д.Д. не була б найбільш економічно вигідною серед поданих тендерних пропозицій.

З огляду на викладене, Уповноважена особа дійшла висновку, що ФОП Тропша Д.Д.

не виконав установлених Документацією обов'язкових вимог, необхідних для укладення договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, унаслідок чого наявні підстави для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, підпункту 3 пункту 5 розділу V, пункту 5 розділу VI, пункту 2 розділу VII та Додатка 4 до Документації.

За результатами розгляду даного питання порядку денного,

ВИРІШИЛА:

1.1. Відхилити тендерну пропозицію учасника/переможця процедури закупівлі UA2026-05-14-001174-a – Фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (РНОКПП:

3655010652) з підстав визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та підпункту 3 пункту 5 розділу V, пункту 5 розділу VI, пункту 2 розділу VII та Додатку 4 Документації".

Скаржник зазначає, що Документація не містить слів наступного змісту "приведення остаточної цінової пропозиції до власної системи оподаткування".

Приведення остаточної цінової пропозиції до власної системи оподаткування, відсутнє в вимогах Документації, на які посилається замовник у своєму протокольному рішенні взагалі, тобто фактично Пропозицію Скаржника було відхилено за невиконання неіснуючих вимог Документації.

У протокольному рішенні Замовник неодноразово посилається на принцип рівності учасників, проте про яку рівність може йти мова, якщо кожен суб’єкт господарської діяльності має різну систему оподаткування. Дійсно Скаржник не є платником ПДВ, але змушений до своєї ціни додати 20 % для того, щоб прийняти участь у закупівлі. Проте на відміну від Скаржника, учасник платник ПДВ, має податковий кредит і йому ПДВ повертається на відміну від Скаржника.

Скаржник прийняв участь у закупівлі з урахуванням вимог п. 2, р. 7 Документації на вказав свою пропозицію у розмірі 246 000,00 грн.

У складі пропозиції Переможця подано цінову пропозицію з урахуванням вимог Додатку 4 та п.2., р7 Документації, а саме - Скаржник, як учасник не платник ПДВ, зазначив "без ПДВ", як і вимагалось.

Умовами Документації не було зазначено, що після аукціону, учасник який не є платником ПДВ, повинен зменшити свою цінову пропозицію на 20 %. Про необхідність збільшення ціни на 20 % Замовник чітко зазначив в п.2, р. 7 Документації (неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме: цінова пропозиція повинна бути з урахуванням ПДВ (20%), а про зменшення немає ні слова.

Скаржник при підготовці своєї пропозиції чітко виконав вимоги Документації, а також, що Докуметація не містила вимог приведення остаточної цінової пропозиції до власної системи оподаткування, а також зменшення суми пропозиції на 20 %.

Пропозиція Скаржника відповідає вимогам Документації та неправомірно відхилена.

Замовник зазначає, що підставою для відхилення Пропозиції було не невиконання неіснуючої вимоги щодо "зменшення ціни на 20%", а невиконання прямо встановленого Документацією порядку оформлення остаточної цінової пропозиції учасника, який не є платником ПДВ.

Так, пунктом 2 розділу VII Документації прямо встановлено спеціальний порядок участі у процедурі закупівлі учасників-резидентів, які не є платниками ПДВ.

Зокрема, Документацією визначено: "У разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі у процедурі закупівлі учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме: цінова пропозиція повинна бути з урахуванням ПДВ (20%)".

Крім того, цим самим пунктом прямо встановлено: "При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає вартість цінової пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ, і саме від цієї вартості робить ставки у процесі електронного аукціону".

Водночас останнім абзацом пункту 2 розділу VII Документації встановлено інший порядок визначення договірної ціни саме для переможця, який не є платником ПДВ:

"Переможець процедури закупівлі, який не є платником ПДВ, завантажує в електронну систему закупівель цінову пропозицію за формою 4.1 згідно з Додатком 4 Документації без вказівки на ПДВ. Ціною договору, в такому випадку, вважається ціна тендерної пропозиції учасника/переможця без ПДВ".

Отже, із наведених положень Документації прямо випливає, що для учасниканеплатника ПДВ Документація встановила два взаємопов’язані цінові показники:

- для участі в електронному аукціоні – ціну з умовним урахуванням ПДВ, яка зазначається в електронній системі закупівель;

- для укладення договору – фактичну ціну без ПДВ, яка оформлюється за формою 4.1.

Саме така конструкція Документації забезпечує реалізацію встановленої нею вимоги щодо приведення цінових пропозицій усіх учасників до однакових умов під час проведення електронного аукціону та подальшого укладення договору відповідно до фактичної системи оподаткування переможця.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що Документація не містить вимог щодо приведення договірної ціни у відповідність до системи оподаткування учасника, не відповідає змісту пункту 2 розділу VII Документації.

Більше того, саме Скаржник підтвердив правильність такого розуміння Документації своїми діями під час подання тендерної пропозиції.

ФОП Тропша Д.Д. подав Пропозицію саме у порядку, визначеному пунктом 2 розділу VII Документації, а саме:

- ціна тендерної пропозиції до початку аукціону – 264 000,00 грн з ПДВ;

- ціна тендерної пропозиції після завершення аукціону – 264 000,00 грн з ПДВ.

Тобто сам Скаржник виконав вимогу Документації щодо участі у процедурі закупівлі із зазначенням ціни з ПДВ та саме від цієї ціни здійснював участь в електронному аукціоні.

Разом із тим після визначення його переможцем процедури закупівлі Скаржник подав цінову пропозицію за формою 4.1 (додаток 4), у якій визначив: 264 000,00 грн без ПДВ.

Саме ця обставина і стала підставою для відхилення.

Проблема полягає не у самому зазначенні слів "без ПДВ", оскільки саме цього вимагав пункт 2 розділу VII Документації.

Порушення полягає в іншому.

Скаржник одночасно використав для участі в електронному аукціоні – ціну 264 000,00 грн з ПДВ та для укладення договору – ту саму числову величину 264 000,00 грн, але вже без ПДВ.

Таким чином, після завершення аукціону було змінено не лише спосіб відображення податку, а й фактичний економічний зміст тендерної пропозиції.

Якщо під час електронного аукціону 264 000,00 грн означали ціну з урахуванням ПДВ, то після визначення переможця ті самі 264 000,00 грн були визначені вже як ціна без ПДВ, тобто фактична вартість предмета закупівлі була збільшена на суму умовного ПДВ, який використовувався виключно для забезпечення рівних умов участі в аукціоні.

Саме тому остаточна договірна ціна учасника-неплатника ПДВ не могла дорівнювати 264 000,00 грн без ПДВ, оскільки така ціна вже не відповідала тій Пропозиції, з якою учасник переміг за результатами електронного аукціону.

Із ціни Пропозиції 264 000,00 грн з ПДВ фактична ціна договору для неплатника ПДВ становить не більше 220 000,00 грн без ПДВ, що є арифметичним наслідком застосування самого механізму, встановленого пунктом 2 розділу VII Документації.

Отже, як помилково стверджує Скаржник, Замовник не вимагав від нього "додатково зменшити ціну на 20 відсотків".

Замовник вимагав лише виконати той порядок формування договірної ціни, який прямо встановлений пунктом 2 розділу VII Документації, а саме - щоб ціна договору відповідала фактичній ціні Пропозиції учасника без ПДВ, а не містила ту саму числову величину, яка використовувалась виключно для участі в аукціоні як ціна з ПДВ.

В іншому випадку учасник отримує необґрунтовану конкурентну перевагу, оскільки бере участь в електронному аукціоні за правилами, встановленими Документацією для забезпечення рівних умов конкуренції, але після завершення аукціону фактично відмовляється застосовувати той самий механізм під час визначення договірної ціни.

Скаржник фактично визнає, що виконав лише першу частину пункту 2 розділу VII Документації (збільшив ціну для участі в аукціоні до рівня "з ПДВ"), однак ігнорує останній абзац цього ж пункту, який визначає, що ціною договору є ціна тендерної пропозиції без ПДВ. Тобто Скаржник пропонує застосувати лише ту частину механізму, яка є вигідною для нього під час аукціону, але не застосовувати ту частину цього самого механізму, яка регулює визначення договірної ціни після визначення переможця. Таке вибіркове застосування положень Документації не відповідає її змісту та призводить до викривлення результатів конкурентного відбору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження сканованих документів та/або електронних документів, зокрема, з іншою інформацією та документами, що можуть бути надані в тендерній пропозиції відповідно до вимог тендерної документації та додатків до неї.

Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації (див. Додаток 1 та 4 до Документації). У зазначених переліках Замовник розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону № 922-VIІІ та пункту 49 Особливостей № 1178.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 (п’ятнадцять) днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 (п’ять) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проєкт договору з основними умовами викладений у Додатку 2.

Учасник процедури закупівлі шляхом конклюдентних дій, а саме поданням тендерної пропозиції, автоматично підтверджує, що згоден з основними умовами проєкту договору про закупівлю, викладеному у Додатку 2 до Документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку її дії.

Проєкт договору не є остаточним і вичерпним та може бути доповнений і скоригований під час укладення договору за виключенням його істотних умов.

Відповідно до пункту 2 розділу VIІ Документації у разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі у процедурі закупівлі учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме: цінова пропозиція повинна бути з урахуванням ПДВ (20%).

У зв’язку з вищевказаним, цінова пропозиція (ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель в окремих електронних чек-боксах) для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%).

При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає вартість цінової пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ, і саме від цієї вартості робить ставки у процесі електронного аукціону.

Переможець процедури закупівлі, який не є платником ПДВ, завантажує в електронну систему закупівель цінову пропозицію за формою 4.1. згідно з Додатком 4 Документації без вказівки на ПДВ. Ціною договору, в такому випадку, вважається ціна тендерної пропозиції учасника/переможця без ПДВ.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель), зокрема:

цінову пропозицію оформлену згідно з вимогами форми 4.1.

Замовником допускається крок розбіжності між екранною формою електронної системи закупівель та інформацією, зазначеною в ціновій пропозиції за результатами поданої/кінцевої тендерної пропозиції в бік зменшення вартості, якщо останнє обумовлено можливістю виникнення похибки при складанні ціни пропозиції під час коригування розрахунків як наслідок арифметичних дій.

Інформація про предмет закупівлі (найменування, одиниці виміру, обсяг, виробник), відображена у формі цінової пропозиції повинна відповідати вимогам тендерної документації та пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі.

Неподання вищезазначених документів або подання з порушенням строку, встановленого тендерною документацією, або вимог тендерної документації буде вважатись відмовою переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Форма 4.1 Форма Цінової пропозиції за підсумками процедури закупівлі, відповідно до якої:

ЗАПРОПОНОВАНА ЦІНА

Ціна 2 за од, грн з/без ПДВ Сума 2 , грн з/без ПДВ Разом без ПДВ ПДВ 3 Всього з ПДВ Примітки до таблиці:

На основі даних, вказаних у Додатку 3 цієї Документації та кінцевої тендерної пропозиції переможця торгів.

Ціна та сума мають бути відмінними від 0,00 грн, після коми повинно бути не більше двох знаків.

Зазначити ставку ПДВ, за якою оподатковується предмет закупівлі. Якщо предмет закупівлі не є об’єктом оподаткування ПДВ, звільнені від оподаткування ПДВ або Перевізник має пільгу та не здійснює нарахування ПДВ, зазначити посилання на пункт Податкового кодексу України, на підставі якого не нарахований ПДВ.

У разі надання пропозицій Учасником-неплатником ПДВ або якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, то такі пропозиції надаються без врахування ПДВ, про що Учасник робить відповідну позначку Переможець надає цінову пропозицію з цінами за одиницю (з/без ПДВ) та загальною вартістю (без ПДВ, з ПДВ).

Переможець може надати цінову пропозицію, перераховану відповідно до умов пункту 18 Особливостей № 1178.

Примітка: Форма цінової пропозиції подається переможцем процедури закупівлі у вигляді, наведеному вишче. Переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми. Форма може подаватися учасником на фірмовому бланку (в разі його наявності).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника 26.06.2026 було визначено Переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник 26.06.2026 завантажив, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ переможця процедури закупівлі № UA-2026-05-14001174-a, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі, одиниця виміру та кількість:

1. Тканеві ролети типу день-ніч (Волинська обл.) м2 40 Ціна за од, грн без ПДВ 2800.00 Сума, грн без ПДВ 112000.00 2. Тканеві ролети типу день-ніч (Луцьк) м2 40 Ціна за од, грн без ПДВ 2800.00 Сума, грн без ПДВ 112000.00 3. Жалюзі горизонтальні (Волинська обл.) м2 10 Ціна за од, грн без ПДВ 1500.00 Сума, грн без ПДВ 15000.00 4. Жалюзі вертикальні (Волинська обл.) м2 10 Ціна за од, грн без ПДВ 2500.00 Сума, грн без ПДВ 25000.00 Разом без ПДВ 264000.00 ПДВ Всього з ПДВ Виробник товарів: Фізична Особа-Підприємець Тропша Дмитро Анатолійович.

Походження товарів: Україна (файл "1П ЦІНОВА.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що неподання документів, визначених в додатку 4 Документації або їх подання з порушенням строку, встановленого Документацією, або вимог Документації буде вважатись відмовою переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації.

Документацією передбачено, що для участі в процедурі закупівлі учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме - цінова пропозиція повинна бути з урахуванням ПДВ (20%).

Також Документацією передбачено, що Переможець, який не є платником ПДВ, завантажує в електронну систему закупівель цінову пропозицію за формою 4.1. згідно з додатком 4 Документації без вказівки на ПДВ та ціною договору, в такому випадку, вважається ціна Пропозиції учасника/переможця без ПДВ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Реєстр пропозицій" щодо Пропозиції Скаржника зазначено:

Первинна приведена ціна: 217 411,76 UAH без ПДВ Остаточна приведена ціна: 217 411,76 UAH без ПДВ.

Також відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA2026-05-14-001174-a щодо Пропозиції Скаржжника зазначено, зокрема:

Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону: 264 000,00 UAH з ПДВ Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції після закінчення аукціону:

264 000,00 UAH з ПДВ.

Комісія листом від 15.07.2026 № 20-29.3/12-249ПЗе направила запит державному підприємству "ПРОЗОРРО" з необхідністю надати інформацію:

- про ціну Пропозиції Скаржника, яка була ним визначена під час подання тендерної пропозиції;

- чи зазначались Скаржником окремі відмітки про вказання вартості тендерної пропозиції з/без ПДВ;

- про розбіжність первинної/остаточної приведеної ціни з інформацією щодо ціни Пропозиції Скаржника, яка зазначена в протоколі розкриття (в частині наявності/відсутності ПДВ);

- порядок формування приведеної ціни тендерної пропозиції учасників відповідно до умов Процедури зкупівлі.

ДП "ПРОЗОРРО" надало відповідь листом від 17.07.2026 № 206/01/1744/12, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Під час подання тендерної пропозиції в Системі Скаржником (ФОП Тропша Д.Д.) було визначено ціну тендерної пропозиції в розмірі 264 000,00 грн з урахуванням ПДВ.

Дане значення ціни зафіксоване в Системі як початкова цінова пропозиція учасника до початку аукціону та залишається незмінним після його завершення, відповідно до протоколу розкриття.

Під час подання тендерної пропозиції Скаржником було встановлено спеціальну системну відмітку, яка вказує на те, що вартість його тендерної пропозиції розрахована з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ).

У протоколі розкриття тендерних пропозицій зафіксовано ціну Скаржника на рівні 264 000,00 грн з ПДВ. Проте у Реєстрі пропозицій первинна та остаточна приведена ціна відображається як 217 411,76 грн без ПДВ. Фактична розбіжність між цими сумами становить 46 588,24 грн та є результатом математичного розрахунку Системи.

Із інформацією стосовно технічної реалізації формування приведеної ціни можна ознайомитись за посиланням https://prozorroua.atlassian.net/wiki/spaces/Knowledge/pages/40536910/parameter?xpis=eyJicm lk Z2UiOiJzbWFydExpbmtzIiwiaWQiOiIxNzg0Mjc0OTE4Nzc1Iiwic291cmNlIjoiaml yYS1KU1cifQ%3D%3D.

Також повідомляємо, що Підприємство не наділене правами, обов’язками або повноваженнями надавати консультації з питань законодавства, будь-яким чином надавати оцінку діяльності посадових осіб Замовників або учасників публічних закупівель чи кваліфікувати їх дії на предмет наявності або відсутності порушень законодавства.

Відповідно до наданого листа від 17.07.2026 № 206/01/1744/12 під час подання Пропозиції в системі Скаржником було визначено ціну Пропозиції в розмірі 264 000,00 грн з урахуванням ПДВ та ним було встановлено спеціальну системну відмітку, яка вказує на те, що вартість його Пропозиції розрахована з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ).

За таких умов, ціна Пропозиції Скаржника становить саме з ПДВ 264 000,00 UAH.

При цьому, Скаржником, як переможцем 26.06.2026 надано цінову пропозицію, де зазначено разом саме без ПДВ 264 000.00.

Слід зазначити, що Скаржник не є платником ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про ціну Пропозиції Скаржника, яка розміщена в протоколі розкриття Пропозицій, саме з ПДВ 264 000,00 UAH, Скаржником, як переможцем не надано цінову пропозицію без ПДВ.

За таких умов, Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1 Скаржник зазначає, що учасник мав надати підтвердження вимогам Документації у вигляді технічної пропозиції та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник наголошує, що вимагалось надати підтвердження вимогам – технічну пропозицію у вигляді специфікації запропонованого товару та інформацію про необхідні характеристики – Технічне завдання Замовника.

На виконання вимога додатку 1 Документації ТОВ "ВП Геліос" в складі Пропозиції надано файл "2 Технічна пропозиція(нформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).pdf", який не містить інформацію про необхідні характеристики, а лише те, що запропоновано до постачання учасником.

Замовник зазначає, що Документація не встановлювала окремих вимог щодо форми викладення технічної інформації, не вимагала дослівного відтворення технічного завдання, складання порівняльних таблиць, окремого коментування кожної технічної характеристики чи будь-якого іншого спеціального способу оформлення технічної пропозиції.

Єдиною вимогою було подання технічної пропозиції, яка підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації.

Саме таку технічну пропозицію ТОВ "ВП ГЕЛІОС" і подало у складі тендерної пропозиції.

Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВП ГЕЛІОС" містяться, зокрема файл "2 Технічна пропозиція (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)", файл "2.1 Лист-гарантія щодо відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик", файл "2.9 Гарантійний лист щодо можливості виготовлення та постачання товару".

У зазначених документах учасником підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Документації, наведено інформацію про запропонований товар та підтверджено можливість поставки товару відповідно до технічної специфікації Замовника.

Більше того, у файлі "2 Технічна пропозиція (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" прямо зазначено:

"ТОВ "ВП Геліос" ознайомлений та гарантує повну відповідність запропонованих товарів та своєї тендерної пропозиції функціональним, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Додатка 3 до тендерної документації та ТД загалом";

а також: "ТОВ "ВП Геліос" не пропонує еквівалент товару, а пропонує саме той товар, який вимагає Замовник та який відповідає вимогам ТД".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Додатком 3 до Документації.

При цьому абзацом п'ятим пункту 7 розділу ІІІ Документації встановлено спеціальний порядок лише для випадку, коли учасник пропонує еквівалент товару, технічні характеристики якого можуть відрізнятися від визначених Замовником.

ТОВ "ВП ГЕЛІОС" еквівалент товару не пропонувало, а підтвердило постачання саме того товару, який передбачений технічною специфікацією Замовника.

За таких обставин відсутня будь-яка необхідність додатково описувати або порівнювати характеристики товару, які повністю відповідають вимогам технічної специфікації.

Фактично доводи Скаржника ґрунтуються на хибному припущенні, що технічна пропозиція повинна містити певний спосіб викладення інформації або додатковий опис характеристик, хоча жодної такої вимоги Документація не містить.

Крім того, Скаржник не навів жодної конкретної технічної, якісної чи кількісної характеристики, визначеної Додатком 3 до Документації, якій не відповідає запропонований ТОВ "ВП ГЕЛІОС" товар. Наведені у Скарзі твердження мають виключно загальний характер та не підтверджуються жодними фактичними обставинами.

Отже, Пропозиція ТОВ "ВП ГЕЛІОС" у повному обсязі відповідала вимогам Документації щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, тоді як доводи Скаржника фактично спрямовані на нав'язування Замовнику додаткових вимог до змісту технічної пропозиції, які не були передбачені тендерною документацією та не можуть встановлюватися після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Скаржник не оспорює відповідність запропонованого ТОВ "ВП ГЕЛІОС" товару технічним вимогам Замовника по суті. Єдиним доводом Скарги є суб'єктивне твердження щодо способу викладення інформації у технічній пропозиції. Однак тендерна документація не встановлювала вимог щодо конкретної форми або способу опису технічних характеристик, а тому такі доводи не можуть свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження сканованих документів та/або електронних документів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником, критеріям, встановленим замовником, а також відповідною технічною специфікацію (у разі потреби – планами, кресленнями, малюнками чи описом предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону № 922VIІІ. Перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, визначено Додатком 3 цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація про характер і обсяги Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підтвердження, у вигляді технічної пропозиції, вимог, передбачених технічним завданням (технічною специфікацією) згідно з Додатком 3 цієї тендерної документацієї, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання код CPV згідно ДК 021-2015 – 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю.

Предмет та обсяг закупівлі:

Назва предмету закупівлі 1. Тканеві ролети типу день-ніч (Волинська обл.) 2. Тканеві ролети типу день-ніч (Луцьк) 3. Жалюзі горизонтальні (Волинська обл.) 4. Жалюзі вертикальні (Волинська обл.) Технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі, що пропонується Учасником:

1. Тканинні ролети типу день-ніч.

Тип системи: відкрита (без короба) Тканина: Blackout/Блекаут Склад тканини: 100% поліестер Структура: багатошарова тканина зі світлонепроникним покриттям Щільність тканини: не менше 270 г/м2 Рівень затемнення: 90-100% Стійкість до вигорання: висока Колір тканини: згідно заявки Замовника (білий, сірий, бежевий тощо).

Управління: Ланцюговий механізм з фіксацією полотна на будь-якій висоті.

Фурнітура: Колір фурнітури згідно заявки Замовника (білий/коричневий/під дерево), металева обтяжувальна планка.

Монтаж: На стулку вікна 2. Жалюзі горизонтальні Матеріал ламелей: Алюмінієва стрічка з термостійким емалевим покриттям, стійка до ультрафіолетового випромінювання та механічних пошкоджень.

Ширина ламелі: 25 мм Колір: RAL 9010 – білий.

Карниз: Верхній та нижній карниз — сталевий/алюмінієвий Тип монтажу: На раму вікна (на штапик) Керування: Поворот ламелей — пластиковий прут (кардан), підняття/опускання — мотузка керування.

Фіксація: Наявність нижньої фіксації (струна або магніти) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим).

3. Жалюзі вертикальні Матеріал ламелей: Поліестер (тканина) з антистатичним та пиловідштовхуючим покриттям, або пластик (ПВХ).

Ширина ламелі: 127 мм.

Карниз: Верхній карниз, матеріал — алюміній (білий).

Управління: Мотузка (зміщення ламелей) та ланцюжок (поворот ламелей на 180 градусів). Сторона управління: права/ліва.

Вимоги до ціни закупівлі:

- у вартість товару повинні входити витрати на ПДВ, страхування, митні збори, інші податки і обов’язкові платежі та транспортні витрати;

- у вартість товару повинні входити витрати пов’язані зі здійсненням замірів та монтажем, демонтажем конструкцій;

- у вартість товару повинні входити витрати пов’язані із вивезенням сміття при демонтажі і монтажі конструкцій;

- у вартість товару повинні входити витрати на гарантійне обслуговування;

- ціна є незмінною з моменту подачі Постачальником комерційної пропозиції до виконання двома Сторонами всіх зобов’язань по Договору, який буде укладений між Сторонами.

Етапи закупівлі: частково (поетапно) протягом 2026 року, в кількості та асортименті відповідно до заявок Замовника.

Умови поставки: поставка на склад Замовника (DDР, згідно "Інкотермс-2020") з подальшим монтажем, з переліку:

Волинська обл., м. Луцьк, вул. Яремчука Назарія, 4;

Волинська обл., м. Володимир, вул. Цинкаловського, 26;

Волинська обл., Володимирський р-н, с. Будятичі, вул. Жовтнева, 92;

Волинська обл., м. Горохів, вул. 750-річчя Горохова, 22;

Волинська обл., м. Камінь-Каширський, вул. Шевченка, 51;

Волинська обл., м. Ківерці, вул. Шевченка, 36;

Волинська обл., м. Ковель, вул. Грушевського, 56;

Волинська обл., м. Любомль, вул. Брестська, 60;

Волинська обл., м. Луцьк, вул. Львівська, 150;

Волинська обл., с-ще. Маневичі, вул. Собесяка, 7;

Волинська обл., м. Рожище, вул. Мазепи, 94;

Місця пунктів поставки (складів), з переліку, вказуються безпосередньо в кожній окремій заявці Покупця на поставку товару.

Заміри: здійснюються протягом 2 (двох) календарних днів після отримання заявки за місцезнаходженням Замовника з подальшим складанням відповідного акту, в якому узгоджуються, зокрема, розміри, колір та фактура товару.

Вимоги до якості товару:

1. Товар повинен бути новий, без попереднього використання; якість та комплектація товару повинна відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідати вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця.

2. Товар повинен бути виготовленим не раніше 2026 року. Не допускається поставка виставочних та дослідних зразків товару.

Гарантійні умови:

- гарантійне обслуговування товару (обладнання) повинне проводитись, силами та засобами Постачальника, протягом гарантійного терміну та не пізніше 5 календарних днів з дати отримання повідомлення від Покупця про непридатність Товару до використання..

Критерії оцінки конкурсної пропозиції: ціна, термін поставки, гарантійні умови, термін оплати.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ № 2 від 21.05.2026, відповідно до якого:

ТОВ "ВП Геліос" ознайомлений та гарантує повну відповідність запропонованих товарів та своєї тендерної пропозиції функціональним, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Додатку 3 до тендерної документації та ТД загалом Запропонований Учасником ТОВ "ВП Геліос" товар повністю відповідає всім вимогам ТД та Замовника Технічна пропозиція код CPV згідно ДК 021-2015 – 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю Назва предмету закупівлі 1. Тканеві ролети типу день-ніч (Волинська обл.) 2. Тканеві ролети типу день-ніч (Луцьк) 3. Жалюзі горизонтальні (Волинська обл.) 4. Жалюзі вертикальні (Волинська обл.) Технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі, що пропонується Учасником ТОВ "ВП Геліос":

1. Тканинні ролети типу день-ніч.

Тип системи: відкрита (без короба) Тканина: Blackout/Блекаут Склад тканини: 100% поліестер Структура: багатошарова тканина зі світлонепроникним покриттям Щільність тканини: 270 г/м2 Рівень затемнення: 90-100% Стійкість до вигорання: висока Колір тканини: згідно заявки Замовника (білий, сірий, бежевий тощо).

Управління: Ланцюговий механізм з фіксацією полотна на будь-якій висоті.

Фурнітура: Колір фурнітури згідно заявки Замовника (білий/коричневий/під дерево), металева обтяжувальна планка.

Монтаж: На стулку вікна 2. Жалюзі горизонтальні Матеріал ламелей: Алюмінієва стрічка з термостійким емалевим покриттям, стійка до ультрафіолетового випромінювання та механічних пошкоджень.

Ширина ламелі: 25 мм Колір: RAL 9010 – білий.

Карниз: Верхній та нижній карниз — сталевий/алюмінієвий Тип монтажу: На раму вікна (на штапик) Керування: Поворот ламелей — пластиковий прут (кардан), підняття/опускання — мотузка керування.

Фіксація: Наявність нижньої фіксації (струна) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим).

3. Жалюзі вертикальні Матеріал ламелей: Поліестер (тканина) з антистатичним та пиловідштовхуючим покриттям.

Ширина ламелі: 127 мм.

Карниз: Верхній карниз, матеріал — алюміній (білий).

Управління: Мотузка (зміщення ламелей) та ланцюжок (поворот ламелей на 180 градусів). Сторона управління: права/ліва.

ТОВ "ВП Геліос" гарантує виконання вимог замовника:

Вимоги до ціни закупівлі:

- у вартість товару входять витрати на ПДВ, страхування, митні збори, інші податки і обов’язкові платежі та транспортні витрати;

- у вартість товару входять витрати пов’язані зі здійсненням замірів та монтажем, демонтажем конструкцій;

- у вартість товару входять витрати пов’язані із вивезенням сміття при демонтажі і монтажі конструкцій;

- у вартість товару входять витрати на гарантійне обслуговування;

- ціна є незмінною з моменту подачі Постачальником комерційної пропозиції до виконання двома Сторонами всіх зобов’язань по Договору, який буде укладений між Сторонами.

Етапи закупівлі: частково (поетапно) протягом 2026 року, в кількості та асортименті відповідно до заявок Замовника.

Умови поставки: поставка на склад Замовника (DDР, згідно "Інкотермс-2020") з подальшим монтажем, з переліку:

Волинська обл., м. Луцьк, вул. Яремчука Назарія, 4;

Волинська обл., м. Володимир, вул. Цинкаловського, 26;

Волинська обл., Володимирський р-н, с. Будятичі, вул. Жовтнева, 92;

Волинська обл., м. Горохів, вул. 750-річчя Горохова, 22;

Волинська обл., м. Камінь-Каширський, вул. Шевченка, 51;

Волинська обл., м. Ківерці, вул. Шевченка, 36;

Волинська обл., м. Ковель, вул. Грушевського, 56;

Волинська обл., м. Любомль, вул. Брестська, 60;

Волинська обл., м. Луцьк, вул. Львівська, 150;

Волинська обл., с-ще. Маневичі, вул. Собесяка, 7;

Волинська обл., м. Рожище, вул. Мазепи, 94;

Місця пунктів поставки (складів), з переліку, вказуються безпосередньо в кожній окремій заявці Покупця на поставку товару.

Заміри: здійснюються протягом 2 (двох) календарних днів після отримання заявки за місцезнаходженням Замовника з подальшим складанням відповідного акту, в якому узгоджуються, зокрема, розміри, колір та фактура товару.

Вимоги до якості товару:

1. Товар є новий, без попереднього використання; якість та комплектація товару відповідає нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідає вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця.

2. Товар виготовлений в 2026 році. Не є виставочним та дослідним зразком товару.

Гарантійні умови:

- гарантійне обслуговування товару (обладнання) проводиться, силами та засобами Постачальника, протягом гарантійного терміну та не пізніше 5 календарних днів з дати отримання повідомлення від Покупця про непридатність Товару до використання.

Критерії оцінки конкурсної пропозиції: ціна, термін поставки, гарантійні умови, термін оплати.

ТОВ "ВП Геліос" не пропонує еквівалент товару, а пропонує саме той товар, який вимагає Замовник та який відповідає вимогам ТД.

Виробник ТОВ "ВП Геліос" Країна походження товару Україна Якість товарів підтверджено в складі ТП:

- Сертифікатами відповідності;

- Висновком НСЕЕ.

Ми,ТОВ "ВП Геліос", у разі прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та укладення договору із Замовником про поставку товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги Замовника, зазначені у цій тендерній документації (файл "2 Технічна пропозиція(нформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).pdf");

- Лист-гарантія щодо відповідності № 2/1 від 21.05.2026, відповідно до якого:

Даним листом,Товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам і комплектації до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації, та основним умовам, які будуть включені до договору про закупівлю (файл "2.1 Лист-гарантія щодо відповідності тех.якіс.кільк.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця документ № 2 від 21.05.2026, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Скаржник зазначає, що згідно з вимогам додаток 1 Документації вимоги щодо локалізації:

"Вимога щодо надання довідки не застосовується до закупівель товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У такому випадку, графи 3 і 4 форми 1.1 цього додатку не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування), замість цього учасник заповнює відповідним чином графу 5, а також на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасником процедури закупівлі надається документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування)".

Учасник мав надати документ що підтверджує країну походження товару.

Пропозиція Переможця не містить зазначеного документа.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на пункт 5 Додатка 1 до Документації, однак при цьому фактично цитує лише окремий фрагмент зазначеного пункту, повністю ігноруючи умови його застосування.

Так, пункт 5 Додатка 1 має назву: "Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття Замовником у власність відповідних товарів)".

Крім того, у самому тексті цього пункту прямо зазначено, що наведені вимоги застосовуються лише до закупівель товарів, щодо яких відповідно до пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.

Саме в межах цього регулювання Документацією передбачено, що у випадку незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару з держав, визначених міжнародними договорами України, учасник подає документ, який підтверджує країну походження такого товару.

Таким чином, документ про підтвердження країни походження товару не є самостійною вимогою Документації, а є похідною від вимог щодо локалізації та підлягає поданню виключно у випадках, коли відповідні вимоги локалізації застосовуються до предмета закупівлі.

Разом із тим предметом цієї закупівлі є товари за кодом ДК 021:2015 – 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" (тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні).

Зазначений предмет закупівлі не належить до переліку товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", щодо яких законодавством встановлено вимоги локалізації виробництва.

Отже, у цій процедурі закупівлі вимоги пункту 5 Додатка 1 Документації щодо локалізації не застосовувалися, а відтак у її учасників був відсутній обов'язок подавати документи, передбачені виключно для підтвердження дотримання вимог локалізації, у тому числі документ про підтвердження країни походження товару.

Фактично Скаржник намагається поширити на цю закупівлю вимоги Документації, які в силу самого змісту Документації та законодавства до даного предмета закупівлі не застосовуються.

Разом із тим навіть за відсутності такого обов'язку у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВП ГЕЛІОС" містяться документи, які містять інформацію щодо виробника та країни походження запропонованого товару.

Так, у файлі "2 Технічна пропозиція (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" зазначено, що виробником товару є ТОВ "ВП ГЕЛІОС", а країною походження товару є Україна, а у довідці від 21.05.2026 № 4 ТОВ "ВП ГЕЛІОС" зазначає, що такий товар не підпадає під вимоги підтвердження ступеня локалізації.

Вказана інформація також узгоджується з іншими документами, поданими у складі тендерної пропозиції, зокрема висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Таким чином, навіть у випадку, якщо виходити з помилкового тлумачення Документації, запропонованого Скаржником, інформація про країну походження товару фактично міститься у складі тендерної пропозиції переможця.

Отже, твердження Скаржника про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВП ГЕЛІОС" вимогам Документації не знайшли свого підтвердження, а наведені у пункті 2.2 Скарги доводи не свідчать про наявність будь-яких порушень законодавства у сфері публічних закупівель та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.

Фактично доводи Скаржника зводяться до застосування окремого речення пункту 5 Додатка 1 Документації без урахування умов, за яких воно підлягає застосуванню. Такий підхід суперечить загальним правилам тлумачення положень тендерної документації, оскільки її положення повинні застосовуватися системно, у взаємозв'язку між собою, а не шляхом відокремлення окремих фраз від їх нормативного контексту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття Замовником у власність відповідних товарів) У разі якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, і при цьому Замовник здійснює закупівлю товару та/або робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів (устаткування) визначених пунктом 61 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 922-VIII, для врахування положень Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, учасником процедури закупівлі, у складі пропозиції, надається:

- довідка за формою 1.1 цього Додатку, яка повинна містити щодо кожної запропонованої в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі позиції товару та/або устаткування, яка вимагає підтвердження такого ступеня:

- ступінь локалізації виробництва (повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом № 922-VIII на відповідний рік);

- ID номенклатурної позиції згідно з переліком товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженням ступеня локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган;

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, учасник процедури закупівліповинен завантажити у складі пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Вимога щодо надання довідки не застосовується до закупівель товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У такому випадку, графи 3 і 4 форми 1.1 цього Додатку не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування), замість цього учасник заповнює відповідним чином графу 5, а також на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасником процедури закупівлі надається документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).

Таким чином, замовник здійснює закупівлю товару з переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 922-VIII, у тому числі у разі набуття замовником у власність товару під час здійснення закупівлі робіт чи послуги (послуг), з країн, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, незалежно від монетарних (вартісних) порогових меж таких угод та рівня покриття (за суб’єктами), на яких вони поширюються.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, що містять положення про державні закупівлі, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", опубліковано на офіційному вебсайті Мінекономіки.

Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання код CPV згідно ДК 021-2015 – 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю.

Предмет та обсяг закупівлі:

Назва предмету закупівлі 1. Тканеві ролети типу день-ніч (Волинська обл.) 2. Тканеві ролети типу день-ніч (Луцьк) 3. Жалюзі горизонтальні (Волинська обл.) 4. Жалюзі вертикальні (Волинська обл.) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ № 2 від 21.05.2026, відповідно до якого:

ТОВ "ВП Геліос" ознайомлений та гарантує повну відповідність запропонованих товарів та своєї тендерної пропозиції функціональним, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Додатку 3 до тендерної документації та ТД загалом Запропонований Учасником ТОВ "ВП Геліос" товар повністю відповідає всім вимогам ТД та Замовника Технічна пропозиція код CPV згідно ДК 021-2015 – 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю Назва предмету закупівлі 1. Тканеві ролети типу день-ніч (Волинська обл.) 2. Тканеві ролети типу день-ніч (Луцьк) 3. Жалюзі горизонтальні (Волинська обл.) 4. Жалюзі вертикальні (Волинська обл.) … Виробник ТОВ "ВП Геліос" Країна походження товару Україна (файл "2 Технічна пропозиція(нформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).pdf");

- ДОВІДКА щодо незастосування вимог про локалізацію виробництва № 4 від 21.05.2026, відповідно до якої:

Ми,Товариство з обмеженою відповідальністю "ВП ГЕЛІОС" (код ЄДРПОУ 34902426), повідомляємо, що предмет закупівлі: ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю(Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні), не підпадає під дію вимог щодо локалізації виробництва, передбачених пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Зазначений товар не включений до переліку товарів, щодо яких застосовується підтвердження ступеня локалізації виробництва, що формується та ведеться уповноваженим органом, у зв’язку з чим відсутній ID номенклатурної позиції та відсутня можливість визначення відсотка локалізації виробництва у встановленому порядку.

Враховуючи викладене, вимога щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва до даного предмета закупівлі не застосовується.

Додатково повідомляємо, що дана інформація надається на виконання умов тендерної документації та роз’яснення замовника (файл "4 Довідка щодо незастосування вимог про локалізацію виробництва.pdf").

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема:

у 2026 році - 30 відсотків.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

дизель-генераторні установки;

… машини для змішування гравію з бітумом.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Слід зазначити, що вимоги пункту 5 додатку 1 Документації щодо локалізації застосовуються у разі набуття Замовником у власність відповідних товарів.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні".

Разом з цим, перелік товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону та додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва не містить інформації про тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні, у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Враховуючи наведене, Переможець не повинен був надавати документи, передбачені пунктом 5 додатку 1 Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3 Скаржник зазначає, що розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Документації передбачає, що документи, що готуються Учасником (довідки, гарантійні листи, тощо) мають бути датовані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та містити унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

Документи Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" не містять унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

Замовник зазначає, що при оцінці дотримання зазначеної вимоги необхідно враховувати тендерну пропозицію в цілому, а не окремі документи ізольовано один від одного.

Так, електронна Пропозиція ТОВ "ВП ГЕЛІОС", сформована електронною системою закупівель, містить унікальний ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-14-001174-a, найменування предмета закупівлі, інформацію про учасника та повний перелік документів, завантажених учасником у складі тендерної пропозиції.

Отже, усі документи, підготовлені учасником, є складовими однієї тендерної пропозиції, яка однозначно ідентифікується електронною системою закупівель саме як тендерна пропозиція, подана у процедурі закупівлі UA-2026-05-14-001174-a.

За таких обставин відсутність дублювання ідентифікатора закупівлі безпосередньо у тексті окремих документів не створює жодної невизначеності щодо того, до якої саме процедури закупівлі вони подані, не впливає на зміст поданої інформації, не змінює прав та обов'язків учасника і жодним чином не впливає на можливість розгляду тендерної пропозиції Замовником.

Фактично доводи Скаржника зводяться виключно до формальних зауважень щодо оформлення окремих документів без наведення будь-яких обставин, які б свідчили про неможливість ідентифікувати такі документи або про їх невідповідність конкретній процедурі закупівлі.

Більше того, навіть у випадку, якщо Колегія дійде висновку про формальне невиконання зазначеної вимоги Документації, така обставина відповідно до законодавства не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Так, відповідно до пункту 1 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, до формальних (несуттєвих) помилок віднесено, зокрема, помилки, пов'язані із зазначенням унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель. Аналогічне положення передбачено і пунктом 3 розділу V Документації, відповідно до якого формальні (несуттєві) помилки, визначені наказом № 710, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Варто окремо зазначити, що Замовник свідомо не розглядав відсутність зазначення унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі в окремих документах Пропозиції ТОВ "ВП ГЕЛІОС" як безумовну підставу для її відхилення, оскільки при здійсненні розгляду тендерних пропозицій керується сформованою практикою органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження сканованих документів та/або електронних документів.

Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації (див. Додаток 1 та 4 до Документації). У зазначених переліках Замовник розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Документи, що готуються Учасником (довідки, гарантійні листи, тощо) мають бути датовані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та містити унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, документи, складені учасником, які містять дату складання, підпис директора та печатку, та які адресований Уповноваженій особі ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО", та не містять унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

Слід зазначити, що зазначені вище документи, складені Переможцем, завантажено за Процедурою закупівлі за номером оголошення UA-2026-05-14-001174-a.

Також тендерна пропозиція/пропозиція UA-2026-05-14-001174-a учасника ТОВ "ВП Геліос" містить документи тендерної пропозиції/пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення документі Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні щодо прийняття рішення Уповноваженою особою 01.07.2026 № 291.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Тропші Дмитру Дмитровичу (код ЄДРПОУ:

3655010652) у задоволенні скарги від 05 липня 2026 № UA-2026-05-14-001174-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення моєї ТП та визначення Переможцем ТП ТОВ "ВП Геліос" яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Приватне акціонерне товариство «ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО». Сума закупівлі 330 000грн.