Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6854-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 27 травня 2026 № UA-2026-05-14-001174-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 №6477-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Приватне підприємство "Євродек-М" (надалі – ПП "Євродек-М", Переможець) 2) Скаржник 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Євродек-М".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Євродек-М" оприлюднено 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не містить документів, що підтверджують відповідність технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником, критеріям, встановленим Замовником.

Пропозиція Переможця не містить інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам.

Пропозиція не містить сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасником.

Також Переможцем у складі Пропозиції надано файл "Технічна пропозиція.doc", який містить порушення вимог Документації: "1. Тканинні ролети типу день-ніч:

Щільність тканини: не менше 270 г/м2; Колір тканини (білий, сірий, бежевий тощо).

2. Жалюзі горизонтальні: Фіксація: Наявність нижньої фіксації (струна або магніти) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим).

Вимоги до якості товару:

1. Товар буде новий, без попереднього використання; якість та комплектація товару повинна відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідати вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця".

Скаржник зазначає, що щільність тканини не зазначено, колір тканини не зазначено, струна чи магніт не визначено.

Переможцем не зазначено? чи відповідає Товар нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідати вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця чи ні.

В нецінових критеріях Пропозиції Переможець зазначив строк постачання 2 дня, що надало Переможцю додаткові 10% переваги над Скаржником.

Проте, у складі Пропозиції файл "Технічна пропозиція.doc" Переможцем зазначено іншу технічну характеристику: "Термін поставки: протягом 10 (десяти) робочих днів з дня здійснення Постачальником замірів. Учасник у формі пропозиції (термін поставки) може запропонувати альтернативний строк поставки, а Замовник або погодитись з умовами Учасника, або відхилити пропозицію Учасника у разі, якщо термін поставки є неприйнятним для Замовника".

В нецінових критеріях Пропозиції Переможець зазначив "Відстрочка платежу 180 календарних днів", що надало Переможцю додаткові 10% переваги над Скаржником (разом вже 20%).

Проте, в Пропозиції файл "Технічна пропозиція.doc" зазначено: "Умови оплати:

оплата здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня одержання відповідної партії продукції Покупцем".

В нецінових критеріях Пропозиції Переможець зазначив: "гарантійні зобов’язання 2 роки", що надало Переможцю додаткові 10% переваги над Скаржником (разом вже 30%).

Проте, в Пропозиції файл "Технічна пропозиція.doc" зазначено: "Гарантійні умови:

- гарантійний термін експлуатації товару поширюється на всі складові вузли і частини товару, та повинен становить не менше 1 рік з дати приймання товару Замовником".

Тобто, "ПОВИНЕН складати" – це є вимоги Замовника.

Переможцем не зазначено, скільки саме складає гарантійний термін.

Скаржник вважає, що Переможцем надана недостовірна та суперечлива інформація.

Жоден з документів Переможця не містить виконання вимоги: "містити унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель".

Проте, файл ТП "Довідка про захист довкілля.docx" містить номер іншої закупівлі.

Виходячи з вищезазначеного та з вимоги Додатку 3: "Критерії оцінки конкурсної пропозиції: ціна, термін поставки, гарантійні умови, термін оплати", Пропозиція не мала бути визначена Переможцем.

Замовник зазначає, що Документація прямо передбачала, що обов’язок учасника щодо надання конкретних сертифікатів, протоколів випробувань або інших документів виникає виключно у разі, якщо така вимога окремо встановлена Замовником у додатках Документації.

Водночас:

Додаток 1 до Документації;

Додаток 3 до Документації не містять жодної вимоги щодо обов’язкового надання:

сертифікатів відповідності;

протоколів випробувань;

документів про походження товару;

сертифіката відповідності ДСТУ ISO 9001 саме для предмета закупівлі ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні).

Навпаки, пунктом 3 додатку 1 Документації прямо визначено спосіб підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника, а саме: "Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підтвердження, у вигляді технічної пропозиції, вимог, передбачених технічним завданням (технічною специфікацією) згідно з Додатком 3…".

Таким чином, Документацією було встановлено конкретний та вичерпний спосіб підтвердження відповідності товару – шляхом подання технічної пропозиції з описом технічних, якісних та кількісних характеристик товару відповідно до додатку 3 Документації.

На виконання зазначених вимог Переможцем у складі Пропозиції завантажено файл "Технічна пропозиція", у якому:

підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Замовника;

наведено технічні характеристики товару;

відображено всі характеристики, визначені Додатком 3 Документації.

Більше того, зміст технічної пропозиції Переможця за своїми характеристиками відповідає технічному завданню Замовника, що Скаржником жодним належним доказом не спростовано.

Доводи Скаржника щодо обов’язковості надання документів про локалізацію виробництва та сертифіката ДСТУ ISO 9001 також є безпідставними.

Скаржник посилається на пункт 5 Додатку 1 Документації, проте повністю ігнорує як назву, так і зміст зазначеного пункту.

Так, пункт 5 Додатку 1 прямо визначає: "Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття Замовником у власність відповідних товарів)".

Крім того, сам текст пункту містить пряму вказівку, що такі вимоги застосовуються виключно у випадку закупівлі товарів, визначених пунктом 6 -1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі".

Разом із тим предмет закупівлі ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні) не належить до переліку товарів, щодо яких законодавством встановлено вимоги локалізації виробництва.

Відтак:

вимоги щодо підтвердження локалізації;

вимоги щодо документів про країну походження товару;

вимоги щодо сертифіката відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001 у Процедурі закупівлі не застосовувалися та не підлягали поданню учасниками.

Фактично Скаржник намагається поширити на дану закупівлю вимоги, які Документацією та законодавством для цього предмета закупівлі не встановлювалися.

При цьому учасники Процедури закупівлі зобов’язані формувати Пропозиції відповідно до чітко визначених та прямо встановлених вимог Документації, а не виходячи із довільного тлумачення або припущень інших учасників процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що учасник нібито не підтвердив відповідність запропонованого товару нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим чинними нормативними актами України, вимогам сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця.

Разом із тим такі твердження не відповідають змісту Документації та фактичним обставинам Процедури закупівлі.

Пунктом 7 розділу ІІІ Документації визначено, що перелік вимог до предмета закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики визначаються Додатком 3 до Документації.

При цьому абзацом п’ятим пункту 7 розділу ІІІ Документації передбачено: "Учасник має право запропонувати еквівалент товару з технічними характеристиками, не гіршими або кращими за наведені у технічному завданні…" та далі встановлено порядок опису саме еквівалентного товару.

Отже, зазначене положення Документації регулює випадок подання учасником еквівалента товару, характеристики якого можуть відрізнятися від визначених Замовником у технічному завданні.

Водночас Переможець не пропонував еквівалент товару із відмінними технічними характеристиками, а підтвердив відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника шляхом подання технічної пропозиції відповідно до вимог Документації.

Так, у складі Пропозиції Переможцем подано файл "Технічна пропозиція", у якому прямо зазначено: "Ми, ПП "Євродек-М", надаємо свою технічну пропозицію щодо участі у тендері… Вивчивши вимоги тендерної документації, ми підтверджуємо відповідність нашої продукції вимогам Замовника".

Крім того, технічна пропозиція ПП "ЄВРОДЕК-М" містить опис технічних, якісних та кількісних характеристик товару відповідно до Додатку 3 Документації.

Зокрема:

щодо товару "Тканинні ролети типу день-ніч" учасником зазначено:

"Щільність тканини: не менше 270 г/м2", "Колір тканини: згідно заявки Замовника (білий, сірий, бежевий тощо)", що повністю відповідає технічному завданню Замовника;

щодо товару "Жалюзі горизонтальні" учасником зазначено: "Фіксація:

Наявність нижньої фіксації (струна або магніти) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим)", що також повністю відповідає вимогам додатку 3 Документації.

Таким чином, Переможець надав інформацію щодо технічних характеристик товару саме у тому способі та обсязі, які прямо передбачались Документацією.

При цьому Документація не містила окремої вимоги щодо:

надання технічних паспортів;

висновків;

каталогів виробника;

сертифікатів відповідності;

інших додаткових документів для підтвердження кожної окремої характеристики товару.

Фактично Скаржник намагається після завершення строку подання Пропозицій довільно розширити перелік документів, які мали бути подані учасниками, хоча такі вимоги Замовником не встановлювалися.

Окремо Замовник звертає увагу, що положення додатку 3 Документації в частині:

"Товар повинен бути новий… якість та комплектація товару повинна відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам…" регулюють вимоги до якості товару під час виконання договору про закупівлю та постачання товару Покупцю, а не встановлюють окремий перелік документів, які учасник повинен подати у складі Пропозиції на етапі проведення процедури закупівлі.

Отже, Пропозиція учасника у повному обсязі відповідала вимогам Документації в частині підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а доводи Скаржника не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель та не можуть бути підставою для задоволення Скарги в цій частині.

Також пунктом 1 розділу V Документації встановлено неціновий критерій оцінки "Термін постачання", який передбачав оцінювання Пропозицій учасників залежно від запропонованого строку поставки, а саме:

10 робочих днів - 0%;

5 робочих днів - 5%;

2 робочих дні - 10%.

При цьому Документацією прямо передбачено, що підтвердження зазначеного критерію здійснюється шляхом заповнення учасником відповідного електронного поля в електронній системі закупівель.

На виконання зазначених вимог Переможець при поданні Пропозиції заповнив відповідне електронне поле та зазначив строк поставки: "2 робочих дні".

Саме зазначений строк був врахований електронною системою закупівель при оцінці Пропозиції учасника за неціновим критерієм "Термін постачання".

Разом із тим у складі завантаженого файлу "Технічна пропозиція" учасником дійсно залишено інформацію щодо строку поставки "протягом 10 робочих днів", яка не відповідає значенню, зазначеному учасником в електронному полі системи закупівель.

Водночас така розбіжність не свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам Документації та не може бути підставою для її відхилення з огляду на таке.

Абзацом одинадцятим пункту 1 розділу ІІІ Документації прямо встановлено: "У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів".

Аналогічне положення міститься також в абзаці другому пункту 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.

Отже, Документацією та нормативно-правовими актами Уповноваженого органу прямо визначено механізм вирішення випадків розбіжностей між інформацією, зазначеною в електронних полях, та інформацією у завантажених документах.

У такому випадку автентичною та такою, що підлягає врахуванню під час оцінки тендерної пропозиції, є саме інформація, зазначена учасником в електронних полях електронної системи закупівель.

Таким чином, автентичним строком поставки, запропонованим Переможцем є строк:

"2 робочих дні".

Фактично Скаржник ігнорує пряму норму Документації щодо пріоритету інформації, зазначеної в електронних полях електронної системи закупівель, та намагається використати технічну розбіжність у завантаженому документі як формальну підставу для відхилення Пропозиції, хоча порядок визначення автентичної інформації прямо врегульований Документацією.

Пунктом 1 розділу V Документації встановлено неціновий критерій оцінки "Відстрочка платежу", який передбачав оцінювання Пропозицій залежно від запропонованого учасником строку розрахунків, а саме:

60 календарних днів - 0%;

120 календарних днів - 5%;

180 календарних днів - 10%.

При цьому Документацією прямо передбачено, що підтвердження зазначеного критерію здійснюється шляхом заповнення учасником відповідного електронного поля в електронній системі закупівель.

На виконання зазначених вимог Переможець при поданні Пропозиції заповнив відповідне електронне поле та зазначив строк відстрочки платежу: "180 календарних днів".

Саме зазначений строк був врахований електронною системою закупівель під час оцінки Пропозиції учасника за неціновим критерієм "Відстрочка платежу".

Разом із тим у складі завантаженого файлу "Технічна пропозиція" учасником дійсно залишено інформацію щодо іншого строку розрахунків, яка не відповідає значенню, зазначеному учасником в електронному полі системи закупівель.

Водночас така розбіжність не свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам Документації та не може бути підставою для її відхилення з огляду на викладену вище аргументацію щодо строку поставки.

Таким чином, автентичним строком відстрочки платежу, запропонованим Переможцем , є строк: "180 календарних днів".

Пунктом 1 розділу V Документації встановлено неціновий критерій оцінки "Гарантійні зобов’язання", який передбачав оцінювання Пропозицій залежно від запропонованого учасником гарантійного строку, а саме:

1 рік - 0%;

1,5 роки - 5%;

2 роки - 10%.

При цьому Документацією прямо передбачено, що підтвердження зазначеного критерію здійснюється шляхом заповнення учасником відповідного електронного поля в електронній системі закупівель.

На виконання зазначених вимог Переможець при поданні Пропозиції заповнив відповідне електронне поле та зазначило гарантійний строк: "2 роки".

Саме зазначений гарантійний строк був врахований електронною системою закупівель під час оцінки тендерної пропозиції учасника за неціновим критерієм "Гарантійні зобов’язання".

Разом із тим у складі завантаженого файлу "Технічна пропозиція" учасником дійсно залишено інформацію щодо іншого гарантійного строку, яка не відповідає значенню, зазначеному учасником в електронному полі системи закупівель.

Водночас така розбіжність не свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам Документації та не може бути підставою для її відхилення з огляду на викладену вище аргументацію щодо строку поставки.

Таким чином, автентичним гарантійним строком, запропонованим Переможцем є строк: "2 роки".

Щодо унікального номеру оголошення, Замовник зазначає, що дійсно, пунктом 1 розділу ІІІ Документації передбачено, що документи, які готуються учасником процедури закупівлі (довідки, гарантійні листи тощо), повинні містити, зокрема, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

Разом із тим у складі Пропозиції Переможця у файлі "Довідка про захист довкілля" дійсно помилково зазначено номер UA-2026-04-21-006884-a, замість UA-2026-05-14001174-a.

При цьому зазначена обставина не впливає на зміст Пропозиції учасника, не змінює суті наданої інформації та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Документації.

Більше того, зазначена помилка за своєю суттю відповідає формальній помилці, визначеній нормативно-правовими актами Уповноваженого органу.

Так, відповідно до пункту 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 до формальних помилок належать, зокрема, помилки у частині зазначення унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель.

Аналогічне положення також передбачене пунктом 3 розділу V Документації.

Файл "Довідка про захист довкілля", у якому допущено зазначену помилку, взагалі не вимагався Документацією.

Так, ні пунктами 7 та 8 розділу ІІІ Документації, ні положеннями додатку 1 Документації не встановлено обов’язку учасників надавати окрему довідку щодо застосування заходів із захисту довкілля.

При цьому пунктом 1 розділу ІІІ Документації прямо передбачено: "Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд".

Отже:

документ, у якому міститься зазначена помилка, не був обов’язковим;

не підлягав оцінці Замовником як документ на підтвердження відповідності учасника вимогам Документації;

не впливав на зміст Пропозиції;

не стосувався технічних, кваліфікаційних або інших критеріїв оцінки тендерної пропозиції.

Фактично Скаржник намагається використати технічну описку в документі, який не вимагався Документацією, як формальну підставу для відхилення Пропозиції, хоча така помилка прямо віднесена законодавством до формальних та не впливає на результати процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження сканованих документів та/або електронних документів, зокрема, з:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником, критеріям, встановленим замовником, а також відповідною технічною специфікацію (у разі потреби – планами, кресленнями, малюнками чи описом предмета закупівлі);

інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги);

Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації (див. Додаток 1 та 4 до Документації). У зазначених переліках Замовник розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Документи, що готуються Учасником (довідки, гарантійні листи, тощо) мають бути датовані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та містити унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону № 922VIІІ. Перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, визначено Додатком 3 цієї Документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим / зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Якщо в технічному завданні є посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то учасник може подати у своїй пропозиції відповідний еквівалент, але не гірший за визначений у технічному завданні.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, в місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Учасник має право запропонувати еквівалент товару з технічними характеристикам, не гіршими або кращими за наведені у технічному завданні. Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару, його особливості, істотні відмінності, що в повному обсязі підтверджують відповідність вимогам Замовника без виразів "не менше", "не більше", "має бути", "еквівалент", "аналог", "орієнтовно", "не гірше" тощо, якщо такий вираз не визначено технічною документацією. У разі надання еквівалента з технічними характеристиками, що відрізняються від бажаного предмету закупівлі, Замовник розглядає запропоновані технічні характеристики еквівалента, та може погодитись або відхилити пропозицію учасника у разі, якщо технічні характеристики еквівалента є неприйнятними для Замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону № 922-VIII.

Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.

Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.

Учасник визначає ціну на запропонований предмет закупівлі, що він пропонує поставити за договором про закупівлю, з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору про закупівлю, податків і зборів, що сплачуються або повинні бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат, передбачених для предмету закупівлі даного виду.

Питома вага цінового критерію становить – 70 (сто) %.

Відповідно до мети Закону № 922-VIІІ, ураховуючи показники ефективності, на які Замовник з урахуванням специфіки предмету закупівлі звертає додаткову увагу, установлено нецінові критерії загальною вагою 30%.

Характеристика нецінового критерію "Ефективність" Показники для "Ефективність":

Відстрочка платежу Обгрунтування доцільності застосування: Зручність розрахунків Підтвердження відповідності: Учасник у складі тендерної пропозиції здійснює вказівку (заповнює відповідне електронне поле) на період розрахунку за договором, який ним пропонується.

Додаткові опції:

60 календарних днів - 0% 120 календарних днів - 5% 180 календарних днів - 10% Вага критерію: 10% Термін постачання Обгрунтування доцільності застосування: Виробнича необхідність Підтвердження відповідності: Учасник у складі тендерної пропозиції (заповнює відповідне електронне поле тендерної пропозиції) здійснює вказівку на період поставки товару, який ним пропонується, протягом якого зможе поставити товар.

Додаткові опції:

10 робочих днів - 0% 5 робочих днів - 5% 2 робочих дні - 10% Вага критерію: 10% Гарантійні зобов'язання Обгрунтування доцільності застосування: Критерій застосовується у зв'язку з споживчою необхідністю. Критерій забезпечує додаткову оцінку ефективності закупівлі, з точки зору якості продукції відповідно до статті 7 Закону України "Про захист прав споживачів" та ефективності закупівлі відповідно до мети Закону № 922VIII.

Підтвердження відповідності: Учасник у складі тендерної пропозиції здійснює вказівку (заповнює відповідне електронне поле) на строк гарантійного зобов'язання, який ним декларується щодо поставки товару з гарантійними умовами.

Додаткові опції:

1 рік - 0% 1.5 роки - 5% 2 роки - 10% Вага критерію: 10%.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Інформація про характер і обсяги.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій підтвердження, у вигляді технічної пропозиції, вимог, передбачених технічним завданням (технічною специфікацією) згідно з додатком 3 цієї Документації, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4. Інформація про протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі.

Учасник у складі Пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі заданим вимогам, які стосуються об’єкта оцінки відповідності (у разі встановлення таких вимог згідно з додатками 1 та/або 3 до Документації).

5. Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття Замовником у власність відповідних товарів).

У разі якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, і при цьому Замовник здійснює закупівлю товару та/або робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів (устаткування) визначених пунктом 61 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 922-VIII, для врахування положень Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, учасником процедури закупівлі, у складі пропозиції, надається:

довідка за формою 1.1 цього Додатку, яка повинна містити щодо кожної запропонованої в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі позиції товару та/або устаткування, яка вимагає підтвердження такого ступеня:

ступінь локалізації виробництва (повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом № 922-VIII на відповідний рік);

ID номенклатурної позиції згідно з переліком товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженням ступеня локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган;

сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Вимога щодо надання довідки не застосовується до закупівель товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У такому випадку, графи 3 і 4 форми 1.1 цього Додатку не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування), замість цього учасник заповнює відповідним чином графу 5, а також на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасником процедури закупівлі надається документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).

Додаток 3 Документації містить Технічне завдання та передбачає, зокрема:

Технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі, що пропонується Учасником:

1) Тканинні ролети типу день-ніч.

Щільність тканини: не менше 270 г/м2 Колір тканини: згідно заявки Замовника (білий, сірий, бежевий тощо).

2) Жалюзі горизонтальні Фіксація: Наявність нижньої фіксації (струна або магніти) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим).

Вимоги до якості товару:

1. Товар повинен бути новий, без попереднього використання; якість та комплектація товару повинна відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідати вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця.

Критерії оцінки конкурсної пропозиції: ціна, термін поставки, гарантійні умови, термін оплати.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Цінова пропозиція" (файл Цінова пропозиція.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

1) Тканеві ролети типу день-ніч;

2) Тканеві ролети типу день-ніч (філії товариства);

- документ "Технічна пропозиція" (файл Технічна пропозиція.doc), відповідно до якого, зокрема: "Ми, ПП "Євродек-М", надаємо свою технічну пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні. Вивчивши вимоги тендерної документації, ми підтверджуємо відповідність нашої продукції вимогам Замовника:

Технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі, що пропонується Учасником:

1) Тканинні ролети типу день-ніч.

Щільність тканини: не менше 270 г/м2 Колір тканини: згідно заявки Замовника (білий, сірий, бежевий тощо).

2) Жалюзі горизонтальні Фіксація: Наявність нижньої фіксації (струна або магніти) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим).

Термін поставки: протягом 10 (десяти) робочих днів з дня здійснення Постачальником замірів. Учасник у формі пропозиції (термін поставки) може запропонувати альтернативний строк поставки, а Замовник або погодитись з умовами Учасника, або відхилити пропозицію Учасника у разі, якщо термін поставки є неприйнятним для Замовника.

Умови оплати: оплата здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня одержання відповідної партії продукції Покупцем.

Вимоги до якості товару:

1. Товар буде новий, без попереднього використання; якість та комплектація товару повинна відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідати вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця.

Гарантійні умови:

- гарантійний термін експлуатації товару поширюється на всі складові вузли і частини товару, та повинен становить не менше 1 рік з дати приймання товару Замовником".

Також у складі Пропозиції Переможця міститься файл "Електронна пропозиція PDF", відповідно до якого, зокрема:

Тендерна пропозиція/пропозиція UA-2026-05-14-001174-a, у якому зазначено, зокрема:

Нецінові критерії Учасник у складі тендерної пропозиції здійснює вказівку (заповнює відповідне електронне поле) на період розрахунку за договором, який ним пропонується: 180 календарних днів Учасник у складі тендерної пропозиції (заповнює відповідне електронне поле тендерної пропозиції) здійснює вказівку на період поставки товару, який ним пропонується, протягом якого зможе поставити товар: 2 робочих дні Учасник у складі тендерної пропозиції здійснює вказівку (заповнює відповідне електронне поле) на строк гарантійного зобов'язання, який ним декларується щодо поставки товару з гарантійними умовами: 2 роки.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації інформація про протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі учасник у складі Пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі заданим вимогам, які стосуються об’єкта оцінки відповідності (у разі встановлення таких вимог згідно з додатками 1 та/або 3 до Документації).

При цьому, додаток 1 та додаток 3 Документації не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції таких документів.

Також відповідно до вимог Документації учасник повинен надати документи, передбачені пунктом 5 додатку 1 Документації у разі набуття Замовником у власність товарів визначених пунктом 61 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 922-VIII, для врахування положень Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні".

При цьому пункт 61 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону та Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" від 2 липня 2025 року № 782 не містить переліку товарів, що є предметом закупівлі, а саме: "Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні".

Враховуючи наведене, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також відповідно до вимог Документації учасник має право запропонувати еквівалент товару з технічними характеристикам, не гіршими або кращими за наведені у технічному завданні. Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару, його особливості, істотні відмінності, що в повному обсязі підтверджують відповідність вимогам Замовника без виразів "не менше", "не більше", "має бути", "еквівалент", "аналог", "орієнтовно", "не гірше" тощо, якщо такий вираз не визначено технічною документацією. У разі надання еквівалента з технічними характеристиками, що відрізняються від бажаного предмету закупівлі, Замовник розглядає запропоновані технічні характеристики еквівалента, та може погодитись або відхилити пропозицію учасника у разі, якщо технічні характеристики еквівалента є неприйнятними для Замовника.

За таких умов, учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару, його особливості, істотні відмінності, що в повному обсязі підтверджують відповідність вимогам Замовника без виразів "не менше", "не більше", "має бути", "еквівалент", "аналог", "орієнтовно", "не гірше" тощо, якщо такий вираз не визначено технічною документацією, у разі коли учасник пропонує еквівалент предмета закупівлі.

При цьому Документація не містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.

Враховуючи зміст документа "Технічна пропозиція", зокрема, в частині: "Ми, ПП "Євродек-М", надаємо свою технічну пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні. Вивчивши вимоги тендерної документації, ми підтверджуємо відповідність нашої продукції вимогам Замовника:

Технічні (якісні) вимоги до предмету закупівлі, що пропонується Учасником:

1) Тканинні ролети типу день-ніч.

Щільність тканини: не менше 270 г/м2 Колір тканини: згідно заявки Замовника (білий, сірий, бежевий тощо).

2) Жалюзі горизонтальні Фіксація: Наявність нижньої фіксації (струна або магніти) для запобігання провисанню при відкритті вікна (відкидний режим).

Вимоги до якості товару:

1. Товар буде новий, без попереднього використання; якість та комплектація товару повинна відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим діючими нормативними актами України, відповідати вимогам діючих Сертифікатів відповідності та технічним вимогам Покупця.

Гарантійні умови:

- гарантійний термін експлуатації товару поширюється на всі складові вузли і частини товару, та повинен становить не менше 1 рік з дати приймання товару Замовником", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації, зокрема, питома вага цінового критерію становить – 70 (сто) %.

Характеристика нецінового критерію "Ефективність" Показники для "Ефективність":

Відстрочка платежу Додаткові опції:

60 календарних днів - 0% 120 календарних днів - 5% 180 календарних днів - 10% Вага критерію: 10% Термін постачання Додаткові опції:

10 робочих днів - 0% 5 робочих днів - 5% 2 робочих дні - 10% Вага критерію: 10% Додаткові опції:

1 рік - 0% 1.5 роки - 5% 2 роки - 10% Вага критерію: 10%.

Слід зазначити, що у файлі "Електронна пропозиція PDF", завантаженому у складі Пропозиції учасника, останнім запропоновано, зокрема:

Нецінові критерії Учасник у складі тендерної пропозиції здійснює вказівку (заповнює відповідне електронне поле) на період розрахунку за договором, який ним пропонується: 180 календарних днів.

Учасник у складі тендерної пропозиції (заповнює відповідне електронне поле тендерної пропозиції) здійснює вказівку на період поставки товару, який ним пропонується, протягом якого зможе поставити товар: 2 робочих дні.

Учасник у складі тендерної пропозиції здійснює вказівку (заповнює відповідне електронне поле) на строк гарантійного зобов'язання, який ним декларується щодо поставки товару з гарантійними умовами: 2 роки.

При цьому, у документі "Технічна пропозиція" Переможцем вказано, зокрема:

"Термін поставки: протягом 10 (десяти) робочих днів з дня здійснення Постачальником замірів.

Умови оплати: оплата здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня одержання відповідної партії продукції Покупцем.

Гарантійні умови:

- гарантійний термін експлуатації товару поширюється на всі складові вузли і частини товару, та повинен становить не менше 1 рік з дати приймання товару Замовником".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в частині гарантійних умов.

Разом з тим, враховуючи зміст наведених вище документів, Переможець зазначив у складі Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, зокрема щодо умов оплати та строків поставки. Як наслідок, це призвело до спотворення результатів аукціону та неправомірного визначення переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131512) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Євродек-М" (код ЄДРПОУ: 21745201) переможцем процедури закупівлі — "Тканинні ролети типу день-ніч, жалюзі горизонтальні, жалюзі вертикальні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14001174-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ПП Євродек-М, яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Приватне акціонерне товариство «ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО». Сума закупівлі 330 000грн.