Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9026-р/пк-пз від 24.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Міського комунального підприємства "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (код ЄДРПОУ: 36886878) від 15 липня 2026 № UA-2026-05-14-000953-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.07.2026 № 8715-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ

ПЛАНУВАННЯ"

(надалі –

ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ

ПЛАНУВАННЯ")

2) консорціум "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" 3) фізична особа-підприємець Березовська Ганна Петрівна (надалі – ФОП Березовська Г. П.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МІСТОПЛАН" (надалі – ТОВ

"МІСТОПЛАН")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ") 6) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ", консорціуму "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ", ФОП Березовської Г. П., ТОВ "МІСТОПЛАН", ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.07.2026 № 81 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Так, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації замовником було встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з наступних підстав:

… 2.1.1.2. Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або еквівалент, яким посвідчується система управління якістю, зокрема, але не виключно, стосовно проведення робіт з розроблення проектної містобудівної документації, проведення геодезичних вишукувань, складання карт та планів, розробка та впровадження геоінформаційних систем. Сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

У складі тендерної пропозиції Учасника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" дійсний до 17 грудня 2026 року.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що наведені Замовником недоліки Пропозиції належать до невідповідностей, які згідно пункту 43 Особливостей підлягали усуненню учасником.

Сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" не є документом, який підтверджує технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі. Такий сертифікат підтверджує виключно відповідність системи управління якістю учасника вимогам зазначеного стандарту, зокрема щодо організації виробничих та управлінських процесів, забезпечення контролю якості та постійного вдосконалення діяльності.

За таких обставин Замовник був зобов'язаний застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, а саме - розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності та надати Скаржнику можливість завантажити чинний протягом усього терміну надання послуг сертифікат.

Натомість Замовник безпідставно застосував підпункт 2 пункту 44 Особливостей та відхилив Пропозицію Скаржника без надання можливості усунути невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей, принципи добросовісної конкуренції та об'єктивного й неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, встановлені статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" дійсний до 17 грудня 2026 року.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Отже, Скарга є необґрунтованою та безпідставною, а дії Замовника — законними та такими, що відповідають принципам відкритості, добросовісної конкуренції та ефективності здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг Згідно технічної специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації) та/або проєкту договору (Додаток № 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В інших випадках невідповідності технічній специфікації, така тендерна пропозиція буде відхилена на підставі абз.2. пп.2 п.44 Особливостей.

Усі посилання, викладені в технічній специфікації, на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації, зокрема:

2.1.1. Для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації (Додаток 4 до тендерної документації) учасник надає підписані керівником або уповноваженою особою наступні документи, зокрема:

2.1.1.2. Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або еквівалент, яким посвідчується система управління якістю, зокрема, але не виключно, стосовно проведення робіт з розроблення проектної містобудівної документації, проведення геодезичних вишукувань, складання карт та планів, розробка та впровадження геоінформаційних систем. Сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Додаток 1 Документації містить Проект ДОГОВІР про закупівлю.

4. СТРОКИ ТА ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ

4.1 Виконавець зобов’язується приступити до надання Послуг протягом двох робочих днів з моменту передачі Замовником усіх необхідних вихідних даних для виконання передбачених цим Договором послуг та завершити їх виконання терміном до 31.12.2026р. включно. Вихідні дані надаються на запит Виконавця протягом п’яти робочих днів.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-14000953-a зазначено, зокрема, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:

до 25 грудня 2026.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 18.12.2023 № 80120.QMS.063-23, дійсний до 17.12.2026 відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління стосовно розроблення проектної містобудівної документації, архітектурно-будівельне проектування, проведення робіт із землеустрою, проведення геодезичних вишукувань, складання карт та планів, розробка та впровадження геоінформаційних систем (код КВЕД: 71.11, 71.12), які здійснюються МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВІННИЦЬКИЙ

МУНІЦИПАЛЬНИЙ ЦЕНТР МІСТОБУДУВАННЯ І АРХІТЕКТУРИ"

Юридична адреса та адреса провадження діяльності: вул. Григорія Сковороди, буд.

38, м. Вінниця, 21050 Код ЄДРПОУ 36886878 згідно з нормативними документами, чинними в Україні відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "2.1.1.2 сертифікат iso.pdf").

Документацією передбачено, що учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника надано сертифікат на систему управління якістю від 18.12.2023 № 80120.QMS.063-23, дійсний до 17.12.2026, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.07.2026 № 81.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.07.2026 № 81, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:

34227893) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Міського комунального підприємства "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (код ЄДРПОУ: 36886878) за процедурою закупівлі — "Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 0521083800:03:001:0004, 0521083800:03:001:0005 за кодом ДК 021:2015 – 71410000-5 "Послуги у сфері містобудування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-000953-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

щодо неправомірного відхилення