Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7392-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Березовської Ганни Петрівни (код ЄДРПОУ: 3325714961) від 09 червня 2026 № UA-2026-05-14-000953-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 №7082-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ

ПЛАНУВАННЯ"

(надалі – ТОВ

"АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ

ПЛАНУВАННЯ")

2) КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" (надалі – КОНСОРЦІУМ

"ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МІСТОПЛАН" (надалі – ТОВ

"МІСТОПЛАН")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ") 6) Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ", КОНСОРЦІУМу "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ", Скаржника та ТОВ "МІСТОПЛАН" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.06.2026 № 63 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Замовник у встановлений законодавством строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику, у якому, зокрема, було зазначено такі невідповідності:

у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна, складена за формою Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На виконання зазначених вимог Учасник, серед іншого, завантажив:

лист № ТД-26/168 від "06" червня 2026 року;

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №1-П;

КОШТОРИС № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Картографічна основа М 1:2000 для розробки детального плану території);

КОШТОРИС № 2 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Розробка детального плану території);

Відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), зокрема пункт 5.7 У складі ціни пропозиції можуть враховуватися кошти на відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням додаткових робіт (збір вихідних даних, підготовка передпроектних матеріалів, проведення аудиту безпеки доріг, виконання функцій замовника експертизи проектної документації тощо). Вартість цих робіт визначається за чинними нормативними документами, а у разі їх відсутності за калькуляційним методом.

Під час складання договірної ціни на проектні роботи вартість цих додаткових робіт зазначається окремими рядками. Форма договірної ціни наведена у додатку 8 цієї Настанови.

У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна на виконання проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою.

Разом з тим, умовами тендерної документації передбачено надання саме договірної ціни, з додаванням кошторису (кошторисів), складених за формами, наведеними в Настанові.

Таким чином, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0514-000953-a Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 41 і 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Замовник у встановлений законодавством строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику, у якому, зокрема, було зазначено такі невідповідності:

— у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна, складена за формою Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На виконання зазначених вимог Учасник, серед іншого, завантажив: - лист № ТД26/168 від "06" червня 2026 року;

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС на проектні, науковопроектні, вишукувальні роботи за формою №1-П;

- КОШТОРИС № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Картографічна основа М 1:2000 для розробки детального плану території);

- КОШТОРИС № 2 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Розробка детального плану території);

Відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - Настанова), зокрема пункт 5.7 У складі ціни пропозиції можуть враховуватися кошти на відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням додаткових робіт (збір вихідних даних, підготовка передпроектних матеріалів, проведення аудиту безпеки доріг, виконання функцій замовника експертизи проектної документації тощо). Вартість цих робіт визначається за чинними нормативними документами, а у разі їх відсутності — за калькуляційним методом.

Під час складання договірної ціни на проектні роботи вартість цих додаткових робіт зазначається окремими рядками. Форма договірної ціни наведена у додатку 8 цієї Настанови.

У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна на виконання проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою. Разом з тим, умовами тендерної документації передбачено надання саме договірної ціни, з додаванням кошторису (кошторисів), складених за формами, наведеними в Настанові.

Таким чином, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає про первинну подачу Пропозиції Скаржником (лист № ТД26/126 від 21.05.2026 опублікований 21.05.2026 о 22:27). Так, у складі Пропозиції Скаржник надав повний пакет кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 лист № ТД-26/126 від "21" травня 2026 року; зведений кошторис за формою № 1-П (загальна вартість 2 137 366,64 грн); кошторис № 1 за формою № 2-П – Картографічна основа М 1:2000 (236 079,66 грн); кошторис № 2 за формою № 2-П – Розробка детального плану території (1 901 286,98 грн).

Замовник розмістив повідомлення про невідповідності. Скаржником у встановлений 24-годинний строк завантажено оновлені кошторисні документи (лист № ТД-26/168 від 06.06.2026 опублікований 05.06.2026 о 15:21). Скориговані кошторисні документи за результатами аукціону 1 100 000,00 грн: лист № ТД-26/168 від "06" червня 2026 року;

зведений кошторис за формою № 1-П (1 100 000,00 грн); кошторис № 1 за формою № 2-П – Картографічна основа (204 831,66 грн); кошторис № 2 за формою № 2-П – Розробка ДПТ (895 168,34 грн).

Скаржник, посилаючись на протокол відхилення, зазначає, що Замовник відхилив учасника, мотивуючи тим, що у складі Пропозиції "відсутня договірна ціна на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою" (форма Додатку 8 Настанови), тобто Скаржник нібито не виправив невідповідність протягом 24 годин. Проте у пункті 5.7 (на який посилається Замовник) зазначено що дана форма може враховуватися, а не є обов’язковою:

"5.7. У складі ціни пропозиції МОЖУТЬ враховуватися кошти на відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням додаткових робіт (збір вихідних даних, підготовка передпроектних матеріалів, проведення аудиту безпеки доріг, виконання функцій замовника експертизи проектної документації тощо). Вартість цих робіт визначається за чинними нормативними документами, а у разі їх відсутності — за калькуляційним методом.

Під час складання договірної ціни на проектні роботи вартість цих додаткових робіт зазначається окремими рядками. Форма договірної ціни наведена у додатку 8 цієї Настанови.".

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: "НЕ НАДАВ

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ЯКЩО ТАКЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

ВИМАГАЛОСЯ ЗАМОВНИКОМ". Однак, Скаржник звертає увагу, що відповідно до Документації, забезпечення тендерної пропозиції у цій закупівлі взагалі не вимагалось.

Застосування цієї підстави є очевидно неправомірним і свідчить про формальний, а не змістовний підхід замовника до оцінки пропозиції скаржника.

Скаржник додає, що Замовник вийшов за межі пункту 43 Особливостей: через механізм "24 годин" він вимагав подати новий документ, а не виправити наявний. Вимога Документації не містила чіткої вказівки на форму додатку 8 Настанови окремо від кошторисів, Скаржник фактично надав весь зміст, передбачений Настановою: відхилення є суто формальним. Також підстава відхилення ("не надав забезпечення тендерної пропозиції") є безпідставною.

Скаржник наголошує, що на виконання вимоги Замовника Скаржником були надані документи у первинній Документації (лист № ТД-26/126 від 21.05.2026 опублікований 21.05.2026 о 22:27). У складі Пропозиції Скаржник надав повний пакет кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, зокрема, лист № ТД-26/126 від "21" травня 2026 року; зведений кошторис за формою № 1-П (загальна вартість 2 137 366,64 грн);

кошторис № 1 за формою № 2-П – Картографічна основа М 1:2000 (236 079,66 грн);

кошторис № 2 за формою № 2-П – Розробка детального плану території (1 901 286,98 грн).

На виконання вимоги Замовника Скаржником були надані документи у встановлений 24-годинний строк (лист № ТД-26/168 від "06" червня 2026 року опублікований 05.06.2026 о 15:21), зокрема, лист № ТД-26/168 від "06" червня 2026 року;

зведений кошторис за формою № 1-П (1 100 000,00 грн); кошторис № 1 за формою № 2-П – Картографічна основа (204 831,66 грн); кошторис № 2 за формою № 2-П – Розробка ДПТ (895 168,34 грн).

Скаржник вважає рішення про відхилення у зв'язку з нібито ненаданням договірної ціни за формою додатку 8 Настанови незаконним та необґрунтованим з огляду на таке. На думку Скаржника, Замовник вийшов за межі механізму усунення невідповідностей, оскільки відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, замовник може вимагати усунення невідповідностей лише в "інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією". Аналогічно частина 9 статті 26 Закону говорить про виправлення невідповідностей у "документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції".

Натомість Скаржник наголошує, що договірна ціна за формою Додатку 8 Настанови у первісній тендерній пропозиції Скаржника відсутня. Отже, Замовник через механізм пункту 43 Особливостей фактично вимагав подати нові документи, яких ніколи не існувало у складі Пропозиції. Такі дії виходять за межі правового регулювання пункту 43 Особливостей. Відповідно, підстава для відхилення за підпунктом 1 пункту 44 Особливостей ("не виправив виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин") не могла настати у принципі, оскільки замовник сам порушив порядок застосування механізму усунення невідповідностей, включивши до повідомлення вимогу подати документ, якого не існувало у пропозиції.

Скаржник додає, що вимога Документації не містила чіткої вказівки на форму додатку 8 Настанови. Пункт 2.1.1.1 Документації вимагав надати "розрахунок вартості тендерної пропозиції" у вигляді кошторисів за формами № 1-П, № 2-П або № 3-П з відповідними коефіцієнтами та індексами. Зміст вимоги дозволяв розумно вважати, що кошториси за встановленими формами і є тим розрахунком, що від учасника вимагається.

Ні первісна вимога Документації, ні повідомлення про невідповідності не містили чіткого посилання на додаток 8 Настанови як на самостійний документ, що підлягає поданню.

Замовник вперше сформулював цю вимогу щодо додатку 8 фактично лише в рішенні про відхилення, посилаючись на пункт 5.7 Настанови.

Відповідно до статті 5 Закону, публічні закупівлі здійснюються за принципами відкритості та прозорості. Двозначні або суперечливі вимоги документації не можуть тлумачитись на шкоду учаснику, який сумлінно виконав їх у тій частині, яка була однозначно викладена. На думку Скаржника, він фактично надав весь зміст, передбачений Настановою, оскільки договірна ціна за додатком 8 Настанови - це підсумковий реквізитний документ (згідно пункту 5.7. не є обов'язковим), що відображає узгоджену вартість робіт.

Усі елементи, що мають бути в договірній ціні (найменування замовника та виконавця, предмет, загальна вартість, дата, підписи) фактично містяться у поданих Скаржником листах та кошторисах.

За результатами виконання вимоги (лист № ТД-26/168 від 06.06.2026) Скаржник надав повний комплект кошторисної документації з підсумком рівно 1 100 000 грн 00 коп без ПДВ - що відповідає ціні, запропонованій на аукціоні. Жодних сумнівів у достовірності ціни та методології розрахунку немає. Відхилення тендерної пропозиції через відсутність технічного оформлення підсумкового аркуша (форми додатку 8) (згідно пункту 5.7 настанови — не є обов'язковим, та додатково (форма додатку 8) не вимагалися у первинній тендерній документації) за повної наявності всього змістовного розрахунку суперечить принципу ефективності та добросовісності, закріпленому у статті 5 Закону, і не відповідає меті публічних закупівель - отримання найкращої пропозиції на умовах конкуренції.

Отже, на думку Скаржника, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, оскільки Замовник вийшов за межі пункту 43 Особливостей, вимагаючи подати документ, якого не існувало у первісній пропозиції;

підстава відхилення ("не виправив невідповідності протягом 24 годин") не могла настати, оскільки Замовник сам порушив порядок застосування механізму усунення невідповідностей; Замовник мав відхилити пропозицію безпосередньо на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не застосовуючи механізм усунення невідповідностей. Якщо замовник вважав, що тендерна пропозиція не відповідає технічній специфікації через відсутність договірної ціни, він мав відхилити пропозицію безпосередньо на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не застосовуючи механізм усунення невідповідностей. Натомість Замовник: по-перше, неправомірно надав можливість усунути невідповідність, яка за своєю природою не підпадає під пункт 43; подруге, після цього відхилив пропозицію за невиконання вимоги, яку він сам не мав права виставляти в цьому порядку.

Крім того, Скаржник також наголошує, що вимога Документації не містила чіткої вказівки на форму додатку 8 Настанови окремо від кошторисів, Замовник вперше сформулював вимогу щодо додатку 8 лише в рішенні про відхилення. Ні первісна вимога тендерної документації, ні повідомлення про невідповідності не містили чіткого посилання на додаток 8 Настанови як на самостійний документ, що підлягає поданню. Замовник вперше сформулював цю вимогу щодо додатку 8 фактично лише в рішенні про відхилення, посилаючись на пункт 5.7 Настанови. Це позбавило Скаржника будь-якої можливості виконати цю вимогу в межах відведених 24 годин. Зміст вимоги пункту 2.1.1.1 Документації дозволяв розумно вважати, що кошториси за встановленими формами і є тим розрахунком, що від учасника вимагається. Відповідно до статті 5 Закону, двозначні або суперечливі вимоги документації не можуть тлумачитись на шкоду учаснику, який сумлінно виконав їх у тій частині, яка була однозначно викладена.

Отже, рішення Замовника є незаконним та необґрунтованим, оскільки вимога Документації щодо форми додатку 8 не була чітко та однозначно сформульована;

повідомлення про невідповідності не містило посилання на Додаток 8 як самостійний документ; Замовник висунув цю вимогу вперше лише в рішенні про відхилення, порушивши принципи правової визначеності та рівного ставлення.

Скаржник додає, що він фактично надав весь зміст, передбачений Настановою:

відхилення є суто формальним, форма додатку 8 Настанови є факультативною, договірна ціна за додатком 8 Настанови - це підсумковий реквізитний бланк, який зводить у єдиний аркуш відомості, що вже містяться у кошторисах. Усі елементи, що мають бути в договірній ціні (найменування замовника та виконавця, предмет, загальна вартість, дата, підписи), фактично містяться у поданих Скаржником листі № ТД-26/168 та кошторисах за формами № 1-П та № 2-П. Підсумок кошторисної документації - рівно 1 100 000 грн 00 коп без ПДВ (один мільйон сто тисяч гривень 00 копійок без ПДВ) - що відповідає ціні, запропонованій на аукціоні. Жодних сумнівів у достовірності ціни та методології розрахунку немає.

Замовник зазначає, що Скаржник на виконання вимог Документації, серед іншого, завантажив лист № ТД-26/126 від "21" травня 2026 року; ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №1-П від "21" травня 2026 року; КОШТОРИС № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Картографічна основа М 1:2000 для розробки детального плану території) від "21" травня 2026 року; КОШТОРИС № 2 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Розробка детального плану території) від "21" травня 2026 року;

При цьому Скаржником у складі Пропозиції не було надано договірну ціну, подання якої вимагалося Документацією. З огляду на зазначене Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності.

На виконання зазначених вимог Скаржник, серед іншого, завантажив лист № ТД26/126 від "06" червня 2026 року; ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС на проектні, науковопроектні, вишукувальні роботи за формою №1-П від "05" червня 2026 року; КОШТОРИС № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Картографічна основа М 1:2000 для розробки детального плану території) від "05" червня 2026 року;КОШТОРИС № 2 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою №2-П (Розробка детального плану території) від "05" червня 2026 року.

Проте, у складі Пропозиції Скаржника відсутня договірна ціна на виконання проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою.

Замовник зазначає, що додаток 3 до Настанови (пункт 2.21) містить зведений кошторис на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи (Форма № 1-П); додаток 4 до Настанови (пункти 2.19, 2.21, 3.2) містить кошторис на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи (Форма № 2-П); додаток 5 до Настанови (пункти 2.20, 2.21, 4.1, 4.4) містить кошторис на виконання робіт (Форма № 3-П); додаток 8 до Настанови (пункт 5.7) містить форму договірної ціни на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт.

Замовник додає, що вимогами Документації передбачено надання договірної ціни, яка має бути складена за формою Настанови з додаванням кошторису (кошторисів), складених відповідно до Настанови за формою № 2-П (Додаток 4 до Настанови (пункти 2.19. 2.21. 3.2) або № 3-П (Додаток 5 до Настанови (пункти 2.20, 2.21, 4.1, 4.4) з застосуванням відповідних коефіцієнтів та індексів, а якщо вартість проєктних робіт складається за двома кошторисами (за формою № 2-П та № 3-П), то загальну кошторисну вартість визначають за зведеним кошторисом, складеним за формою № 1-П (Додаток 3 до Настанови).

Таким чином, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Щодо зазначення в електронній системі закупівель у протоколі від 08.06.2026 підстави відхилення Пропозиції: "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником", Замовник повідомляє, що під час оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника уповноваженою особою було допущено технічну (механічну) помилку, внаслідок чого в електронній системі закупівель помилково обрано іншу підставу відхилення тендерної пропозиції. Водночас фактичні підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника були належним чином визначені та обґрунтовані Замовником. Зокрема, інформація щодо відхилення тендерної пропозиції, із зазначенням відповідних положень Особливостей та вимог тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника, а також детальний опис виявлених невідповідностей наведені в описі електронного протоколу та у Протоколі уповноваженої особи № 63 від 08.06.2026, який було завантажено до електронної системи закупівель у форматі PDF.

Таким чином, допущена технічна помилка при виборі підстави відхилення в електронній системі закупівель не вплинула на зміст прийнятого рішення, не змінила фактичних підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника та не призвела до порушення його прав чи законних інтересів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій - не вимагається.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В інших випадках невідповідності технічній специфікації, така тендерна пропозиція буде відхилена на підставі абз.2. пп.2 п.44 Особливостей.

Усі посилання, викладені в технічній специфікації, на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації 2.1.1.

Для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації (Додаток 4 до тендерної документації) учасник надає підписані керівником або уповноваженою особою наступні документи, а саме:

2.1.1.1. Договірна ціна, яка має бути складена за формою Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (далі - Настанова), з додаванням кошторису (кошторисів), складених відповідно до Настанови за формою № 2П (Додаток 4 до Настанови (пункти 2.19. 2.21. 3.2) або № 3-П (Додаток 5 до Настанови (пункти 2.20, 2.21, 4.1, 4.4) з застосуванням відповідних коефіцієнтів та індексів, а якщо вартість проєктних робіт складається за двома кошторисами (за формою № 2-П та № 3-П), то загальну кошторисну вартість визначають за зведеним кошторисом, складеним за формою № 1-П (Додаток З до Настанови).

Розрахунок вартості тендерної пропозиції скласти у відповідності до "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

2.1.1.2. Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або еквівалент, яким посвідчується система управління якістю, зокрема, але не виключно, стосовно проведення робіт з розроблення проектної містобудівної документації, проведення геодезичних вишукувань, складання карт та планів, розробка та впровадження геоінформаційних систем. Сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист від 21.05.2026 №ТД-26/126 (файл 5. Кошторис.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

На виконання 2.1.1.1. тендерної документації, я ФОП БЕРЕЗОВСЬКА ГАННА ПЕТРІВНА, надаю розрахунок договірної ціни, яка має бути складена за формою Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" Загальна вартість послуг за предметом закупівлі "Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 0521083800:03:001:0004, 0521083800:03:001:0005 за кодом ДК 021:2015-71410000-5 "Послуги у сфері містобудування"" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-14-000953-a) 2137 366 грн. 64 коп (два мільйони сто тридцять сім тисяч триста шістдесят шість гривень 64 копійки) без ПДВ;

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи форма № 1-П (файл 5. Кошторис.pdf);

КОШТОРИС № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи форма № 2-П (файл 5. Кошторис.pdf);

КОШТОРИС № 2 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи форма № 2-П (файл 5. Кошторис.pdf);

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня договірна ціна, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації, у зв'язку з чим у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей до 5 червня 202617:07 про наступне:

"… У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна на виконання проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою.

Разом з тим, умовами тендерної документації передбачено надання саме договірної ціни, з додаванням кошторису (кошторисів), складених за формами, наведеними в Настанові".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файл "6.

Кошторис за результатами аукціону.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.05.2026.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вище викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу Пропозиція Скаржника була відхилена на з підстав "Таким чином, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення"; "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом).

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:

34227893) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Березовської Ганни Петрівни (код ЄДРПОУ: 3325714961) за процедурою закупівлі — "Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 0521083800:03:001:0004, 0521083800:03:001:0005 за кодом ДК 021:2015 – 71410000-5 "Послуги у сфері містобудування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14000953-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2026-05-14-000953-a, на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції процедури закупівлі в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022