Рішення АМКУ № 6726-р/пк-пз: «Капітальний ремонт вулиці Захисників України в м.Тальне,…

Рішення органу оскарження № 6726-р/пк-пз від 03.06.2026 за скаргою UA-2026-05-13-013289-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6726 -р/пк-пз від 03.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" (код ЄДРПОУ: 39835082) від 24 травня 2026 № UA-2026-05-13-013289-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6292-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.06.2026 та 02.06.2026 надав додаткові пояснення та документи до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації передбачена наступна вимога:

"Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану, іншої інформації, яку учасник вважає за необхідне зазначити.

Мінімальний перелік обов’язкової техніки та обладнання за предметом закупівлі, що включається в довідку:

асфальтоукладач –1 одиниця;

екскаватор-навантажувач – 1 одиниця;

коток дорожній – 1 одиниця;

фреза дорожня – 1 одиниця;

екскаватор – 1 одиниця;

міні-навантажувач – 1 одиниця".

Такий дозвіл або декларація можуть бути видані як на ім’я учасника, субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) так і суб’єкту господарювання, який є орендодавцем або лізингодавцем або надавачем послуг техніки/обладнання, з яким в учасника укладені відповідні договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, тощо.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 21 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 №1107) - Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці. Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання. Відмова в реєстрації декларації не допускається.

Відповідно до пункту 6 групи Б Постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 передбачено - Великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1, ст. 26).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб - великотоннажний автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки у поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.

Таким чином, машини та механізми, що визначені у Документації підлягають внесенню в декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка не видається уповноваженим органом Держпраці, а тому вимога Замовника про те, що така декларація повинна бути саме від уповноваженого органу Держпраці є незаконною, дискримінаційною та такою, що порушує законні права та інтереси.

Також Скаржник наголошує, що для здійснення робіт за предметом закупівлі не є обов’язковим отримання окремого дозволу чи декларації саме на техніку, якою будуть надаватись послуги/виконуватись роботи, достатньо декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якою передбачено можливість здійснення підрядником надання послуг/виконання робіт. Окремо зазначаємо, що вимога про обов’язковість зазначення саме Черкаської області в декларації є не правомірним та таким, що порушує наші законні права та інтереси.

Крім того, неправомірною також є вимога про необхідність надання двох декларацій і від учасника і від орендодавця, лізингодавця, тощо. Така декларація складається один раз та відсутня необхідність складання її декількома суб’єктами господарювання, що підтверджується нормами права, що наведені вище.

Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наведену вище вимогу у повному обсязі.

Також Скаржник зазначає, що вимога про надання чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів є незаконною та такою, що порушує наші законні права та інтереси. Скаржник повідомляє, що він планує залучати техніку у ТОВ "Авангард", та у Скаржника відсутні копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність).

Відповідно до статті 7 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - на території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів. Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вуличнодорожній мережі загального користування на території України.

Зазначені у додатку 1 машини та механізми не беруть участі у дорожньо русі, доставляються на місце виконання робіт на тягачах з тралами, а тому вимога про надання чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів є незаконною та такою, що порушує наші законні права та інтереси.

Також Скаржник звертає увагу на те, що Замовник взагалі не уточнив під протоколами (актами) перевірки технічного стану або свідоцтвами за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність). Чим саме передбачено такі документи, та які показники контролю мають бути.

Скаржник наголошує, що обов’язкова перевірка технічного стану в Україні скасована, тому власники машин та механізмів не повинні мати копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність).

Зазначене підтверджується Постановою КМУ від 9 травня 2025 р. № 557.

Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі:

"Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (якщо документ виданий у формі електронного документу, він повинен містити електронні підписи сторін або він може містити QR-код, який дає змогу здійснити перевірку чинності договору (поліса) у єдиній централізованій базі даних МТСБУ) та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність)".

Замовник зазначає, що ним встановлено вимогу щодо надання дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази виключно з метою підтвердження того, що учасник або особа, техніка якої буде залучена до виконання робіт, має законні підстави для експлуатації машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки при виконанні робіт за предметом закупівлі.

При цьому, Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимоги про те, що декларація повинна бути видана виключно на ім’я учасника. Навпаки, Замовником прямо передбачено можливість надання таких документів як учасником, так і субпідрядником, орендодавцем, лізингодавцем або надавачем послуг техніки/обладнання. Таким чином, твердження Скаржника щодо необхідності надання декількох декларацій є маніпулятивним та не відповідає фактичному змісту Документації.

Окрім цього, вимога щодо поширення права експлуатації машин та механізмів на Черкаську область обумовлена місцем виконання робіт (вул.Захисників України в м.Тальне, Звенигородський район, Черкаська область) та необхідністю підтвердження можливості законного використання техніки безпосередньо на об’єкті будівництва.

Відповідно до вимог Документації учасник повинен підтвердити наявність дорожньо-будівельної техніки, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема: асфальтоукладача, екскаватора-навантажувача, дорожнього котка, дорожньої фрези, екскаватора та міні-навантажувача.

Згідно з Переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", до устаткування підвищеної небезпеки п. 7 групи А та п.6, 8 Групи Б належать, зокрема, вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1, ст. 26) (втратив чинність на підставі Постанови КМУ від 9 травня 2025 р. № 557 Про затвердження Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів); інші машини, механізми, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування).

Наведені у Документації дорожньо-будвельні машини за своїм функціональним призначенням безпосередньо використовується для виконання таких робіт, зокрема:

асфальтоукладач - для укладання асфальтобетонних сумішей;

екскаватор та екскаватор-навантажувач - для виконання земляних та навантажувально-розвантажувальних робіт;

дорожній коток - для ущільнення дорожніх шарів;

дорожня фреза - для зняття (фрезерування) існуючого дорожнього покриття;

міні-навантажувач - для виконання навантажувально-розвантажувальних та допоміжних робіт на будівельному майданчику.

Відповідно до п. 5 Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 9 травня 2025 р. № 557:

1) великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі технологічний транспортний засіб) - транспортний засіб, що не бере участь у дорожньому русі, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки в поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) з робочого місця на технологічному транспортному засобі і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва;

Отже, вищезазначені дорожньо-будвельні машини за своїм функціональним призначенням прямо відноситься до машин та механізмів, які використовуються для виконання спеціальних технологічних робіт (будівництво, земляні роботи, дорожні роботи) - використовуються під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а отже їх експлуатація підпадає під регулювання вимогами законодавства про охорону праці, зокрема у частині необхідності наявності дозвільних або декларативних документів.

Замовник також звертає увагу, що до своєї Скарги Скаржник додає як доказ декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №ДК7482/Ц-24 від 21.08.2024 (електронний документ), яка видана/оформлена Скаржнику відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 Про затвердження Порядку "видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" територіальним органом Держпраці.

Отже, Замовник звертає увагу, що з однієї сторони Скаржник стверджує, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не видається уповноваженим органом Держпраці, намагаючись таким чином обґрунтувати нібито неправомірність відповідної вимоги Документації. У той же час, Скаржник у Скарзі зазначає, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки або Єдиний державний веб-портал електронних послуг, після чого територіальний орган Держпраці здійснює її реєстрацію протягом п’яти робочих днів з дня отримання.

Таким чином, Скаржник фактично сам підтверджує, що участь територіального органу Держпраці у процедурі полягає саме у реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що повністю узгоджується з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011, а отже його доводи у цій частині є взаємно суперечливими та такими, що не спростовують правомірність вимог Документації.

Між тим, у декларації Скаржника міститься перелік обладнання, що включено ним до декларації як устатковання підвищеної небезпеки, яке працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16 січня 2019 р. № 27 ,Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників, а саме - Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа ( п.9 додатку 7 Порядку):Ресивер Р500.15.04, зав №799490, 2020 р.в.,Беларусь. Вантажопідіймальні крани та машини ( п.10 додатку 7 Порядку):Кран мостовий одно балковий з електричним тельфером, зав № 415964, 2020 р.в.Німеччина;кран-маніпулятор FASSI F135A022, ав№13090126,2012р.в., Італія;

кран-маніпулятор Maxilift.

Nbge 200.0H.1580м,зав№10933,2006р.в., Італія;кран автомобільний КТА-28,зав №00198, 2007 р.в, Україна;кран автомобільний КС-55712, зав №034, 2005 р.в.,Україна;кран автомобільний КС-3575, зав № 22470, 1992 р.в., Україна;кран баштовий КБ-403А, зав № 3995, 1989 р.в., СРСР;кран баштовий КБ-403, зав №1089, 1981 р.в., СРСР;кран баштовий КБ-408, зав 3922, 1991 р.в., СРСР;кран баштовий КБ-408, зав №51, 1989 р.в., СРСР;кран гусеничний РДК-250-3, зав № 12310, 1988р.в., Німеччинакран баштовийсерії ТМ "TGM", модель GTR-6615, зав №TR6617021217,2018р.в.,Туреччина.

Зазначена декларація прямо поширюється на територію Черкаської області та підтверджує, що Скаржник усвідомлює та фактично визнає необхідність дотримання вимог вказаної Постанови КМУ №1107 при експлуатації техніки підвищеної небезпеки під час виконання робіт.

Отже, доводи Скаржника щодо неправомірності вимоги Документації є суперечливими, оскільки сам Скаржник підтверджує можливість та необхідність оформлення відповідної декларації у порядку, встановленому чинним законодавством, що додатково свідчить про відсутність дискримінаційного характеру зазначеної вимоги.

На думку Замовника, Скаржником не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання вказаної вимоги Документації, а вимога Документації не є дискримінаційною, відповідає принципам здійснення публічних закупівель та не порушує права і законні інтереси Скаржника.

Щодо полісів Замовник зазначає, що згідно зі статею 7 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX на території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів. Забезпечений транспортний засіб - наземний транспортний засіб, зазначений у чинному договорі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (ст. 1 ЗУ "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів").

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб; фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України; особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим; до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок; не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування; перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

Скаржник стверджує, що дорожньо-будівельна техніка не бере участі у дорожньому русі, а тому вимога щодо надання страхових полісів є незаконною. При цьому, Скаржник фактично підтверджує можливість виконання вимог Документації, оскільки зазначає про намір залучення техніки ТОВ "Авангард", проте не наводить жодних об’єктивних доказів неможливості отримання або надання відповідних документів. Таким чином, на думку Замовника, доводи Скаржника є необґрунтованими, а вимоги тендерної документації в цій частині не порушують законодавство у сфері публічних закупівель та не обмежують конкуренцію.

Щодо протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтв за результатами технічного огляду Замовник зазначає, що згідно з п. 4 Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 9 травня 2025 р. № 557, зокрема, "4.

Експлуатація великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, не зареєстрованих, у тому числі тимчасово, не перереєстрованих, а також таких, що не пройшли технічні огляди відповідно до Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 687 (Офіційний вісник України, 2004 р., № 21, ст. 1434;

2021 р., № 31, ст. 1793), забороняється.". Встановлюючи вказану вимогу, Замовник керувався необхідністю підтвердження того, що техніка, яка буде залучена до виконання робіт, перебуває у належному технічному стані, може безпечно експлуатуватись та використовується на законних підставах.

Надання чинних страхових полісів та документів про технічну справність техніки спрямоване виключно на підтвердження належного технічного стану машин та механізмів, що безпосередньо впливає на якість та безпечність виконання робіт. При цьому Замовником не встановлювалось жодних дискримінаційних умов щодо конкретної форми документів чи конкретних суб’єктів їх видачі, а Скаржник фактично підтвердив можливість залучення техніки ТОВ "Авангард", однак при цьому не наводить жодних об’єктивних доказів неможливості отримання або надання відповідних документів.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовником чітко передбачено, що дозвіл чи декларація повинні бути саме видані уповноваженим органом Держпраці, що неможливо. Сам Замовник у своїх поясненнях вказує, що декларація лише реєструється в уповноваженого органу Держпраці, але чому він не вважає в такому випадку, свою вимогу неправомірною та дискримінаційною абсолютно не зрозуміло. Також Скаржник наголошує, що вимогами передбачено необхідність надання саме двох таких декларацій, що суперечить чинному законодавству та здоровому глузду. Крім того, Скаржник наголошує, що для здійснення робіт за предметом закупівлі не є обов’язковим отримання окремого дозволу чи декларації саме на техніку, якою будуть надаватись послуги/виконуватись роботи, достатньо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якою передбачено можливість здійснення підрядником надання послуг/виконання робіт. Вимога про обов’язковість зазначення саме Черкаської області в декларації також є, на думку Скаржника, неправомірним та таким, що порушує його законні права та інтереси.

Щодо полісів Скаржник зазначає, що неможливість отримання відповідних документів підтверджується законодавством, адже такі документи не є обов’язковими для здійснення суб’єктом господарювання своєї діяльності чи для виконання робіт за предметом закупівлі. Замовник встановив такі вимоги виключно, щоб обмежити участь у цій процедурі закупівлі інших учасників (окрім заздалегідь визначеного переможця цієї процедури закупівлі), адже отримання цих документів (які не є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі) тягне за собою витрату грошових ресурсів, що може завадити учасникам брати участь у такій закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ №1

Кваліфікаційні критерії, встановлені відповідно до ст. 16 Закону, документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям 1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану, іншої інформації, яку учасник вважає за необхідне зазначити.

Мінімальний перелік обов’язкової техніки та обладнання за предметом закупівлі, що включається в довідку:

асфальтоукладач –1 одиниця;

екскаватор-навантажувач – 1 одиниця;

коток дорожній – 1 одиниця;

фреза дорожня – 1 одиниця;

екскаватор – 1 одиниця;

міні-навантажувач – 1 одиниця.

… Серед іншого, учасник повинен надати від уповноваженого органу Держпраці чинний дозвіл або декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, а саме усіх зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій дорожньо-будівельних машин.

Для підтвердження можливості використовувати машини,механізми підвищеної небезпеки, право на їх експлуатацію (застосування) має поширюватись на Черкаську область (як регіон, область місцезнаходження об’єкту) або у такій декларації може бути зазначено місце експлуатації (застосування) машин,механізмів підвищеної небезпеки, що відповідає місцезнаходженню об’єкта за предметом закупівлі (за предметом закупівлі місцезнаходження об’єкта є місцем виконання робіт згідно до п. 4.3. розділу 1 тендерної документації). Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (якщо документ виданий у формі електронного документу, він повинен містити електронні підписи сторін або він може містити QR-код, який дає змогу здійснити перевірку чинності договору (поліса) у єдиній централізованій базі даних МТСБУ) та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність).

1.1.

Щодо чинного дозволу або декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також копій чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність).

Слід зазначити, що Документацією передбачена саме можливість учасника надати наведений вище дозвіл або декларацію, видані як на ім’я учасника, субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення), так і суб’єкту господарювання, який є орендодавцем або лізингодавцем або надавачем послуг техніки/обладнання, з яким в учасника укладені відповідні договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, тощо.

Скаржник на розгляд Комсії надав, зокрема:

ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 21.08.2024, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Відомості про роботодавця товариство з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ, прізвище, ім’я та по батькові керівника, номер телефону - 20301, Черкаська область, Уманський район, місто Умань, вул.

Незалежності, 27, 39835082, Губа Руслан Анатолійович, 0474433303 Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

за місцезнаходженням роботодавця не зазначено та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта не зазначено або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Черкаська область, за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця, Інформація про наявність договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди (за наявності - у разі добровільного страхування) відповідно до Закону України “Про страхування” - не вимагається Я, Губа Руслан Анатолійович, цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра,Роботи в зонах дії електромагнітного поля,Верхолазні роботи ,Зварювальні роботи,Газополум’яні роботи,Наплавочні роботи,Ремонт димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів,Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо),Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою,Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти,Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки,Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин,Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях. ,Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів,Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин,Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі, Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16 січня 2019 р. № 27,Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників, Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа ( п.9 додатку 7 Порядку):Ресивер Р500.15.04, зав №799490, 2020 р.в.,Беларусь.Вантажопідіймальні крани та машини( п.10 додатку 7 Порядку):Кран мостовий одно балковий з електричним тельфером, зав № 415964, 2020 р.в.Німеччина;кран-маніпулятор FASSI F135A022, зав№13090126,2012р.в.,Італія;кран-маніпулятор Maxilift. Nbge 200.0H.1580м,зав№10933,2006р.в., Італія;кран автомобільний КТА-28,зав №00198, 2007 р.в, Україна;кран автомобільний КС55712, зав №034, 2005 р.в.,Україна;кран автомобільний КС-3575, зав № 22470, 1992 р.в., Україна;кран баштовий КБ-403А, зав № 3995, 1989 р.в., СРСР;кран баштовий КБ-403, зав №1089, 1981 р.в., СРСР;кран баштовий КБ-408, зав 3922, 1991 р.в., СРСР;кран баштовий КБ-408, зав №51, 1989 р.в., СРСР;кран гусеничний РДК-250-3, зав № 12310, 1988р.в., Німеччинакран баштовийсерії ТМ "TGM", модель GTR-6615, зав №TR6617021217,2018р.в.,Туреччина.

Декларація зареєстрована у територіальному органі Держпраці ___ _________ 20__ р. № ____________.

Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 передбачено, зокрема, наступне:

Група Б 6. Великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1, ст. 26).

Крім того, відповідно до пункту 4 Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 травня 2025 р. № 557, експлуатація великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, не зареєстрованих, у тому числі тимчасово, не перереєстрованих, а також таких, що не пройшли технічні огляди відповідно до Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 687 (Офіційний вісник України, 2004 р., № 21, ст. 1434; 2021 р., № 31, ст. 1793), забороняється.

Враховуючи вищенаведене, а також надані Скаржником та Замовником пояснення та документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 1 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", забезпечений транспортний засіб - наземний транспортний засіб, зазначений у чинному договорі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", на території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів. Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (якщо документ виданий у формі електронного документу, він повинен містити електронні підписи сторін або він може містити QR-код, який дає змогу здійснити перевірку чинності договору (поліса) у єдиній централізованій базі даних МТСБУ), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8.2 розділу 4 додатку 1 Документації передбачена наступна вимога:

"-сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови" та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником емульсії бітумної дорожньої (ЕКШ-50), такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 укладеного з виробником або постачальником з яким учасник має відповідно до вимог цієї тендерної документації та потреб цієї закупівлі укладений договір купівлі-продажу (поставки) асфальтобетонних сумішей та сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, що виданий такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

Скаржник зазначає, що наведена вище вимога у повному обсязі не відповідає вимогам чинного законодавства, сертифікат відповідності не передбачений жодним чинним нормативно правовим актом та є вигадкою самого Замовника чи заздалегідь обраного ним переможця, який надиктував йому зазначену вимогу.

Так, згідно з вимогами чинного законодавства, зокрема, ДСТУ Б В. 2.7 – 129:2013 передбачено необхідність проведення атестації виробництва емульсій бітумних, що і було здійснено виробником сумішей ТОВ "Авангард", які Скаржник планує використовувати.

Таким чином, на думку Скаржника, вимога про надання сертифікатів відповідності на емульсію бітумну є неправомірною та такою, що порушує його законні права та інтереси.

Крім того, неправомірною є вимога про необхідність надання договору на постачання емульсії бітумної, що порушує законні права та інтереси Скаржника.

Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та виключити вказану вимогу у повному обсязі.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону Документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Відповідно до ст. 23 Закону "Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності" передбачено: Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Також відповідно до ст. 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Стаття 23 Закону та стаття 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" спростовують твердження Скаржника проте, що сертифікат відповідності не передбачений жодним чинним нормативно правовим актом.

Замовник додає, що емульсія бітумна дорожня ЕКШ-50 є одним із основних матеріалів, що використовуватиметься при виконанні робіт за предметом закупівлі, а її якість безпосередньо впливає на експлуатаційні характеристики дорожнього покриття, строк його служби, безпечність руху транспортних засобів та загальну якість виконання робіт.

Відповідно до відомості обсягів робіт (технічна специфікація) додаток 3 Документації передбачено, зокрема, "розливання в'яжучих матеріалів ЕКШ-50 (1,2 л/м2) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]", "розливання в'яжучих матеріалів ЕКШ-50 (0,25 л/м2) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]". Саме з метою підтвердження якості вищевказаного матеріалу вимогам державних стандартів Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності.

При цьому, Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимоги про те, що учасник обов’язково повинен бути виробником емульсії бітумної. Замовником прямо передбачено можливість надання документів виробника або постачальника у разі, якщо учасник не є виробником відповідної продукції. Таким чином, будь-який потенційний учасник має можливість підтвердити відповідність матеріалів вимогам тендерної документації незалежно від того, чи є він виробником продукції.

Посилання Скаржника на те, що атестація виробництва нібито виключає можливість вимагати сертифікат відповідності, є безпідставним, оскільки атестація виробництва та сертифікація продукції є різними процедурами та не виключають одна одну. Скаржником не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання вказаної вимоги тендерної документації.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що предметом закупівлі є виконання робіт, а не поставка товару, тому отримання наперед сертифікату відповідності та взагалі його отримання є абсурдним. Емульсія бітумна дорожня ЕКШ-50 буде виготовлятись постачальником під час виконання робіт, а тому сертифікат відповідності (який не є обов’язковим) не може наперед підтвердити відповідність продукції. Саме тому згідно з вимогами чинного законодавства, зокрема, ДСТУ Б В. 2.7 – 129:2013 передбачено необхідність проведення атестації виробництва емульсій бітумних, що і було здійснено виробником сумішей ТОВ "Авангард", які Скаржник планує використовувати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ №1

Кваліфікаційні критерії, встановлені відповідно до ст. 16 Закону, документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям 1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен підтвердити наявність у нього асфальтобетонного заводу/асфальтозмішувальної установки(власного, орендованого (або інше право користування) чи залученняасфальтобетонної суміші на договірних підставах). На підтвердження наявності в учасника АБЗ/асфальтозмішувальної установки чи залучення асфальтобетонної суміші у складі пропозиції учасники повинні надати наступні документи:

1. Договір(и) поставки/ купівлі-продажу асфальтобетонної суміші відповідного типу, марки у кількості достатній для виконання робіт згідно технічного завдання, укладений з виробником(-ами) асфальтобетону. У договорі купівлі-продажу асфальтобетонної суміші має міститись інформація про закупівлю для якої буде здійснюватись поставка асфальтобетонної суміші. (Додатково надається чинний атестат виробництва* від виробника(ів) асфальтобетонної суміші). У разі ж, якщо учасник має власний асфальтобетонний завод/асфальтозмішувальну установку, у такому випадку надається чинний атестат виробництва*. У разі, якщо учасник має орендований або залучений на інших підставах користування асфальтобетонний завод/асфальтозмішувальну установку, учасник повинен надати договір оренди асфальтобетонного заводу/асфальтозмішувальної установки або інший документ (договір), який підтверджує іншу підставу користування та чинний атестат виробництва*.

*У атестаті виробництва (або у його додатках) повинна міститись інформація, що продукція виготовляється відповідно до нормативних документів:

ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови";

- ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови.

Частина 5. Щебенево-мастикові суміші";

ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови".

РОЗДІЛ №4

Інші документи, що подаються Учасником в складі тендерної пропозиції 8.

Інші документи та/або інформація, які подаються у тендерній пропозиції* 8.2.Додатково учаснику необхідно надати:

- сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови" та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником емульсії бітумної дорожньої (ЕКШ-50), такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 укладеного з виробником або постачальником з яким учасник має відповідно до вимог цієї тендерної документації та потреб цієї закупівлі укладений договір купівлі-продажу (поставки) асфальтобетонних сумішей та сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, що виданий такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ДОГОВІР від 27.03.2026 № ОД-163 на виконання (передачу) робіт, укладений між ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" та ТОВ "АВАНГАРД", предметом якого є атестація виробництва асфальтобетонних сумішей, а також акт до договору;

АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА від 10.04.2026 № UA.OD.Al.0005-26, виданий ООВ ДП "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", виданий ТОВ "АВАНГАРД" на виробництво асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та 23.99 (код ДКПП) гравійних для дорожнього будівництва (холодні суміші);

АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА від 22.09.2023 № UA.OD.Al.0027-23, виданий ООВ ДП "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" ТОВ "АВАНГАРД", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Цей атестат засвідчує, що стан виробництва емульсій бітумних дорожніх катіонних (види продукції згідно додатку) що виготовляються відповідно до вимог Технологічного регламенту на приготування емульсій бітумних дорожніх катіонних згідно ДСТУ Б В.2.7129:2013, ДСТУ EN 13808:2020 (EN 13808:2013, IDT) (ТОВ "АВАНГАРД") Забезпечує стабільність виробництва якості продукції, що виробляється: фізико-механічних показників та властивостей емульсій бітумних дорожніх катіонних Відповідно до вимог: ДСТУ Б В.2.7129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови" та ДСТУ EN 13808:2020 (EN 13808:2013, IDT) "Бітум та бітумні в'яжучі. Структура технічних вимог до катіонних бітумних емульсій." Додаток до атестата виробництва містить інформаці, зокрема, про Емульсії бітумні дорожні катіонні ЕКШ-50.

2.1. Щодо договору купівлі-продажу (поставки) емульсії бітумної дорожньої ЕКШ50, укладеного з виробником або постачальником.

Слід зазначити, що відповідно до наданих Скаржником пояснень Скаржником планується використання сумішей виробника ТОВ "Авангард".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником до Скарги документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо сертифіката відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50.

Замовник не зазначає, яким чином ненадання наведеного вище сертифіката відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, впливає на можливість виконання учасником робіт з капітального ремонту вулиці Захисників України в м.Тальне, Звенигородський район, Черкаська область (коригування)" (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником на розгляд Комісії атестати виробництва, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведений вище сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8.2 розділу 4 додатку 1 Документації передбачено - Додатково учаснику необхідно надати:

"сертифікат(и) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) який(і) виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені", ДСТУ 9177-3:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3.

Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими" та ДСТУ 9177-4:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих" та який(і) згідно до ст. 23 Закону виданий (і) органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником сумішей щебенево-піщаних, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівліпродажу (поставки) з виробником або постачальником на купівлю/придбання сумішей щебенево-піщаних С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) разом із сертифікатом(ами) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорошнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (070мм), що виданий(і) такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті(ах) відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність сумішей щебеневопіщаних для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм) вимогам ДСТУ 9177-2:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені", ДСТУ 9177-3:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими" та ДСТУ 9177-4:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих".

Скаржник наголошує, що чинними законодавством в Україні (зокрема, Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності") скасовано обов’язкову сертифікацію відповідності, відповідність може бути підтверджена, зокрема, паспортом якості, технічним регламентом або також відповідність також підтверджується за результатами випробувань на відповідність, що здійснюються випробувальними лабораторіями.

Скаржник зазначає, що має в наявності власну випробувальну лабораторію, що має сертифікат визнання вимірювальних можливостей, в додатку до якого передбачено можливість здійснення випробувань сумішей щебенево-піщаних. Таким чином, вимога зазначена вище є дискримінаціною, неправомірно, та такою, що порушує наші законні права та інтереси. Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та виключити вказану вимогу у повному обсязі.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8.2 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації передбачено наступну вимогу:

"сертифікат відповідності на пісок природний який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 "Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою", ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови" та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником (добувачем) піску природного, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівліпродажу (поставки) піску природного, укладеного з виробником (добувачем) або постачальником та сертифікат відповідності на пісок природний, що виданий такому виробнику (добувачу) або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника (добувача) або постачальника на пісок природний повинна міститись інформація про відповідність піску природного вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 "Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою", ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови".

Замовник, посилаючись на статтю 22 та 23 Закону, зазначає, що суміші щебеневопіщані С7 та С5 є основними будівельними матеріалами, які використовуються при влаштуванні дорожнього одягу та безпосередньо впливають на міцність, довговічність та експлуатаційні характеристики об’єкта будівництва. Відповідно до відомості обсягів робіт (технічна специфікація) додаток 3 Документації передбачено, зокрема, "улаштування основ та покриттів з ПЩС С-5 (фр о-70) двошарових, нижній шар товщиною 12 см (середн товщ20 см) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]", "улаштування основ та покриттів з ПЩС С-7 (фр о-40) двошарових, верхній шар товщиною 10 см (середн товщ 20 см) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]". Саме тому Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження відповідності вказаних матеріалів вимогам державних стандартів.

Замовник наголошує, що встановлена вимога спрямована виключно на підтвердження якості матеріалів та забезпечення належного виконання робіт за предметом закупівлі. При цьому, Документація не містить обмеження щодо конкретного виробника чи постачальника продукції, а також прямо передбачає можливість надання документів виробника або постачальника у разі, якщо учасник самостійно не виробляє відповідні матеріали. Таким чином, будь-який учасник процедури закупівлі має можливість підтвердити відповідність матеріалів встановленим вимогам незалежно від форми організації своєї господарської діяльності.

Посилання Скаржника на дискримінаційний характер вимог є необґрунтованими та не підтверджені жодними належними доказами.

Скаржник не довів неможливість виконання вказаних вимог та фактично обмежився лише власними припущеннями щодо неправомірності дій Замовника.

Водночас, встановлення вимог щодо підтвердження якості матеріалів повністю узгоджується із принципами максимальної економії, ефективності та забезпечення належної якості предмета закупівлі. Статтями 23 Закону та 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачено сертифікати (сертифікати відповідності), як документи, що підверджують відповідність установленим характеристикам та вимогам державних стандартів. Отже, вимоги Документації в цій частині, на думку Замовника, є обґрунтованими, пов’язаними із предметом закупівлі та такими, що не порушують права і законні інтереси Скаржника.

Також Замовник додає, що пісок природний є складовою будівельних матеріалів, які використовуються під час виконання робіт за предметом закупівлі, а його якість безпосередньо впливає на характеристики дорожнього покриття та належне виконання робіт. Відповідно до відомості обсягів робіт (технічна специфікація) додаток 3 Документації передбачено, зокрема, "улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску (товщ 10 см)", "улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску (товщ 10 см)".

Саме з метою підтвердження відповідності матеріалу вимогам державних стандартів Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності. Водночас Документація не містить жодних обмежень щодо конкретного виробника, постачальника або органу оцінки відповідності, а тому дана вимога однаковою мірою поширюється на всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Посилання Скаржника на наявність власної вимірювальної лабораторії не спростовує право Замовника вимагати документальне підтвердження відповідності будівельних матеріалів вимогам державних стандартів. Крім того, сертифікат відповідності та сертифікат визнання вимірювальних можливостей лабораторії є різними документами та мають різне функціональне призначення.

Скаржником не доведено неможливість виконання вказаної вимоги тендерної документації. Таким чином, вимога щодо надання сертифіката відповідності на пісок природний є обґрунтованою, пов’язаною із предметом закупівлі та не порушує права і законні інтереси Скаржника.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, зокрема, що зазначена вимога містить абсурдні вимоги, адже суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) не є укріпленими мінеральними в’яжучими чи комплексом в’яжучих, однак Замовник вимагає надати сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність зазначених сумішей ДСТУ 9177-3:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими" та ДСТУ 9177-4:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих", що неможливо зробити.

Також Скаржник наголошує, що вимоги, зазначені у цьому пункті є абсурдними та такими, що суперечать одна одній. Замовник вимагає надати один сертифікат відповідності на пісок природний, який підтверджує відповідність двом ДСТУ - ДCТУ Б В.2.7-29-95 "Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою"; та ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови".

Зазначені ДСТУ стосується двох різних матеріалів – пісок природний (ДCТУ Б В.2.729-95) та відсів (ДСТУ Б В.2.7-210:2010).

Скаржник наголошує, що пісок природний не може відповідати ДСТУ Б В.2.7210:2010, а відсів не може відповідати ДCТУ Б В.2.7-29-95, підтвердження цьому міститься у самій назві зазначених ДСТУ. Таким чином один матеріал не може одночасно відповідати двом різним ДСТУ, які стосуються різних за своїм походженням матеріалів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ №4

Інші документи, що подаються Учасником в складі тендерної пропозиції 8.

Інші документи та/або інформація, які подаються у тендерній пропозиції* - сертифікат(и) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) який(і) виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені", ДСТУ 9177-3:2022 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3.

- сертифікат відповідності на пісок природний який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 "Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою", ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови" та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником (добувачем) піску природного, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівліпродажу (поставки) піску природного, укладеного з виробником (добувачем) або постачальником та сертифікат відповідності на пісок природний, що виданий такому виробнику (добувачу) або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника (добувача) або постачальника на пісок природний повинна міститись інформація про відповідність піску природного вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 "Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою", ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

довідку, відповідно до якої зазначено, зокрема, що Скаржник має власну випробувальну дорожню лабораторію для проведення вхідного та операційного контролю (далі вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що предметом закупівлі.

На виконання вимог тендерної документації надаємо перелік спроможності виконання вищезазначених послуг лабораторією ТОВ "ШРБУ-48":

… Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Щебінь та гравій зі щільних гірських і металургійних шлаків для дорожнього будівництва. (Відбір проб;

Зерновий склад; Вміст пиловидних та глинистих часток; Вміст глини в грудках; Вміст зерен пластинчатої та голчастої форми; Дробільність; Дійсна щільність; Середня щільність; Насипна щільність; Вологість);

Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт (Відбір проб; Зерновий склад;

Вміст глини у грудках; Вміст пиловидних та глинистих часток; Дійсна щільність; Насипна щільність; Вологість; Вміст глинистих часток методом напухання; Коефіцієнт фільтрування);

сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 27.05.2021 №РЯ 0042/21, виданий ДП "Черкасистандартметрологія", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Виданий товариству з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48", 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Незалежності, 27, код ЄДРПОУ 39835082, та засвідчує, що за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог ДСТУ ISO 10012:2005 ДП "Черкасистандартметрологія" визнає вимірювальні можливості лабораторії з контролю виробництва ТОВ "ШРБУ-48", що наведені в додатку до цього сертифікату і є його невід'ємною складовою частиною.

Перелік вимірювальних можливостей лабораторії з контролю виробництва товариства з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" містить, зокрема:

Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Щебінь та гравій зі щільних гірських і металургійних шлаків для дорожнього будівництва.

Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт Матеріали щебеневі, та піщані, оброблені неорганічними в’яжучими.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії пояснення та документи, зокрема, сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 27.05.2021 №РЯ 0042/21, виданий товариству з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48", Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведений вище сертифікат відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) та сертифікат відповідності на пісок природний, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що ідповідно до пункту 8.4 розділу 4 Документації передбачена необхідність надати:

"Враховуючи вартість закупівлі, яка перевищує 20 млн грн, учаснику необхідно надати копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації".

Скаржник зазначає, що наведена вище вимога є неправомірною та такою, що не відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом та Особливостями.

Відповідно до підпункту 10 пункту 47 Особливостей передбачено - юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).

Відповідно до пункту 47 Особливостей передбачено - Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Таким чином, вимога про необхідність надання у складі Пропозиції антикорупційної програми та наказу про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації суперечить чинним вимогам Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 47 Особливостей та статті 17 Закону, у випадках, передбачених законодавством, учасник повинен підтвердити відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Крім того, відповідно до статті 62 Закону України "Про запобігання корупції" юридичні особи, які є учасниками процедур закупівель, якщо вартість закупівлі товару, послуги чи робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень, зобов’язані мати антикорупційну програму та уповноваженого з її реалізації.

Таким чином, Замовником включено до Документації вимогу, яка прямо передбачена чинним законодавством України. Отже, твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначеної вимоги є безпідставними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Скаржник у додаткових поясненнях наголошує, що згідно з вимогами пункту 47 Особливостей, незалежно від суми закупівлі, він не має права вимагати документального підтвердження відсутності підстав для відмови окрім як самостійного декларування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ №4

Інші документи, що подаються Учасником в складі тендерної пропозиції 8.4. Враховуючи вартість закупівлі, яка перевищує 20 млн. грн, учаснику необхідно надати копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Враховуючи наведене, положення додатку 1 Документації в частині необхідності учаників надати копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації, не узгоджуються з положеннями Особливостей в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8.1 розділу 4 Документації передбачено наступну вимогу, зокрема:

"Учасник повинен надати дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що має (ють) бути виданий(і) учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення)".

Скаржник зазначає, що вказана вимога є такою, що не відповідає предмету закупівлі та є дискримінаційною, оскільки технічна специфікація (додаток 3) до предмета закупівлі не передбачають виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів.

Замовник вимагає документ, який не є об’єктивно необхідним для виконання робіт за даним предметом закупівлі. Та дана вимога не має жодного зв’язку із предметом закупівлі. Усі вимоги мають бути пов'язані з предметом закупівлі та бути пропорційними до його складності.

Також Скаржник наголошує, що такий документ не передбачений Порядком видачі дозволів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 для виконання робіт за предметом закупівлі, а тому така вимога є неправомірною. Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та виключити вказану вимогу у повному обсязі.

Замовник зазначає, що зазначена вимога є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та обумовлена технологією виконання робіт, передбачених технічною специфікацією (додаток 3 Документації). Зокрема, технічною специфікацією передбачено виконання робіт, пов’язаних із розливанням в’яжучих матеріалів (пункти 33, 35, 37, 39, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 58, 81, 83, 92,94 відомості обсягів робіт) При цьому, у складі матеріалів використовується дорожня бітумна емульсія (ЕКШ50), яка згідно з технологічними характеристиками є продуктом на основі нафтового бітуму, що відноситься до нафтопродуктів. Роботи з її транспортування, підігріву та розливу здійснюються із застосуванням автогудронатора, що відповідно до технологічного процесу є резервуаром (цистерною), у якому зберігається та з якого здійснюється подача бітумного матеріалу.

Таким чином, операції із зливу та обслуговування цистерни автогудронатора безпосередньо пов’язані з поводженням із нафтопродуктами, що відповідно до вимог законодавства у сфері охорони праці відноситься до робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ №1107 від 26.10.2011, такі роботи підлягають регулюванню дозвільною процедурою. У зв’язку з цим Замовник має право встановлювати вимоги щодо підтвердження наявності у учасника відповідних дозвільних документів з метою забезпечення безпечного виконання робіт, дотримання вимог охорони праці та недопущення забруднення навколишнього середовища.

Отже, встановлена вимога є пропорційною, обґрунтованою та прямо пов’язаною з предметом закупівлі, а твердження про її дискримінаційний характер є безпідставними.

Також Замовник також не погоджується із твердженням Скаржника щодо неправомірності вимоги в частині надання дозволу на виконання вантажнорозвантажувальних робіт за допомогою машин та механізмів.

Відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.01.2015 №21, вантажно-розвантажувальні роботи є комплексом заходів, спрямованих на підняття різноманітних вантажів з метою їх завантаження чи розвантаження; такі роботи застосовуються для навантаження (розвантаження) або вивантаження вантажів вручну або за допомогою спеціалізованої техніки (вантажопідіймальних кранів і машин, навантажувачів, автоелектрокарів).

Згідно з технічною специфікацією (додаток 3) виконання робіт за предметом закупівлі передбачає застосування широкого переліку машин та механізмів, зокрема, фрезерних машин, екскаваторів, самоскидів, навантажувачів, а також іншої техніки, яка використовується для переміщення ґрунтів, матеріалів та будівельних відходів.

Для правильного розуміння переліку робіт, які передбачають виконання вантажнорозвантажувальних робіт за допомогою спеціалізованої техніки згідно із додатком 3 до тендерної документації, Замовник зазначає, що наводить таблицю, у якій відображено вид робіт, пункти технічної специфікації з конкретною роботою та зміст самої роботи, тобто те, що фактично необхідно буде виконати на об’єкті будівництва.

Вид робіт у технічній специфікації Пункти Технічної специфікації Зміст вантажно-розвантажувальних операцій Навантаження сміття / матеріалів 13, 17, 18, 23, 26, 27, 30, 72, 78, 79, 104, 105, 109, 110, 113 Навантаження сміття, ґрунту, люків, дорожніх знаків, ФЕМ, конструкцій вручну або екскаватором Перевезення матеріалів Розробка ґрунту з навантаженням Демонтаж конструкцій Роботи з дорожніми знаками Роботи з люками та колодязями Роботи з деревами та зеленими насадженнями Роботи з металевими конструкціями Роботи з ґрунтом 10, 14, 19, 21, 24, 28, 31, 42, 43, 48, 73, 80, 86, 97, 106, 111, 114, 116 11, 12, 20, 25, 71, 107, 108 Транспортування сміття, ґрунту, демонтованих конструкцій (обов’язково включає завантаження і розвантаження) Розробка ґрунту екскаватором із завантаженням на самоскиди Демонтаж покриттів, бортів, фундаментів, металевих конструкцій із подальшим навантаженням 22, 23, 24, 151 Демонтаж / встановлення / навантаження / перевезення знаків 29, 30, 31 Заміна, навантаження та транспортування люків 15, 16, 17, 18 Видалення дерев, корчування, навантаження деревних решток 20, 21 Демонтаж і транспортування автопавільйонів 42, 86, 97, 116 Переміщення ґрунту з навантаженням і розвантаженням Як вбачається з наведеного, технологічні процеси виконання робіт об’єктивно включають вантажно-розвантажувальні операції із застосуванням машин і механізмів.

Відповідно до постанови КМУ №1107 від 26.10.2011 зазначений вид робіт належить до робіт підвищеної небезпеки (група А).

Отже, вимога Документації не обмежує коло учасників та не встановлює дискримінаційних умов, оскільки допускає підтвердження відповідності вимогам законодавства у спосіб, передбачений чинними нормативно-правовими актами.

Таким чином, твердження Скаржника про невідповідність вимоги предмету закупівлі є необґрунтованими, оскільки вантажно-розвантажувальні роботи є невід’ємною складовою технологічного процесу виконання робіт за предметом закупівлі.

Скаржник у додаткових поясненнях наголошує, що предмет закупівлі - це виконання робіт, а не зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів. В технічному завданні відсутня інформація про проведення робіт зі зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ №4

Інші документи, що подаються Учасником в складі тендерної пропозиції 8.

Інші документи та/або інформація, які подаються у тендерній пропозиції* 8.1.Учасник повинен надати дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що має (ють) бути виданий(і) учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

"Капітальний ремонт вулиці Захисників України в м.Тальне, Звенигородський район, Черкаська область (коригування)" (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Відомість обсягів робіт Найменування робіт та витрат, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-03 на Дорожній одяг Роздiл 1. Основний проїзд Розливання в'яжучих матеріалів ЕКШ-50 (1,2 л/м2) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону (серед товщ 7 см) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Розливання в'яжучих матеріалів ЕКШ-50 (0,25 л/м2) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3, 5 м [верхнього шару товщиною 50 мм]. [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Локальний кошторис 02-01-04 на Магазин "Крафт" Роздiл 1. Підготовчі роботи Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3.

Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3.

Додатком 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки передбачено, зокрема, ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А, зокрема:

17. Злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Враховуючи наведене, у тому числі, технічну специфікацію додатку 3 Документації, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 Документації передбачено наступну вимогу, зокрема:

"…Додатково на машиністів дорожньо-будівельних машин (не менше 2-х осіб), машиніста автогрейдера (1 особа), машиніста бульдозера (1 особа), машиніста укладача асфальтобетону (1 особа), асфальтобетонників (не менше 2-х осіб), машиніста екскаватора одноковшового (не менше 2-х осіб) та дорожніх робітників (не менше 5 осіб), учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):

дорожні робітники не нижче 3-го розряду машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 3-го розряду машиніст автогрейдеране нижче 3-го розряду машиніст бульдозеране нижче 3-го розряду машиніст укладача асфальтобетонуне нижче 3-го розряду асфальтобетонники не нижче 3-го розряду машиністи екскаватора одноковшового не нижче 3-го розряду На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, які є обов’язковими для підприємств і організацій незалежно від форм власності й господарювання, для виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці (Список №2, затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461), Учасник повинен підтвердити проведення ним не рідше ніж один раз на п’ять років атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) асфальтобетонника. При цьому, учасник повинен надати у складі пропозиції протоколи проведення досліджень умов праці асфальтобетонника за показниками, вплив яких є постійним, незалежно від місця виконання робіт, а саме: важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку. Дослідження повинні проводитись компетентною лабораторією на проведення досліджень факторів трудового процесу. Компетентність лабораторії щодо вимірювання факторів трудового процесу підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції діючого свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями, яке відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" разом з галуззю вимірювальних можливостей на проведення вимірювань (додаток до свідоцтва), де зазначено об’єкт вимірювання: фактори трудового процесу. Враховуючи небезпечність виконання робіт, учасники повинні надати документальне підтвердження про проходження медичного огляду усіма дорожніми робітниками, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання на кожного дорожнього робітника довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації № 025-9/о, затвердженої наказом МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393".

Скаржник зазначає, що вказані вимоги є неправомірними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та є надмірними.

Так, Скаржник повідомляє, що вимогами чинного законодавства взагалі не передбачено свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком на зазначених вище працівників, такі вимоги стосуються виключно осіб, що виконують робити підвищеної небезпеки і зобов’язані проходити навчання щодо питань з охорони праці.

Наявність відповідної кваліфікації підтверджується, зокрема, наказами про прийом на роботу.

Також Скаржник повідомляє, що вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, а саме пунктом 1 передбачено – "Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому".

Скаржник наголошує, що при виконання робіт за предметом закупівлі немає жодних умов, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому, а тому такі вимоги є неправомірними та такими, що не відповідають предмету закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що вимоги наказу МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393 не є обов’язковими саме для дорожніх робітників, тому Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі:

"учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):

Замовник зазначає, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України" Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них" від 22.07.2015 № 645 затверджено перелік і зразки документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них. Згідно зазначеного переліку встановлені наступні види документів:

Диплом кваліфікованого робітника Диплом кваліфікованого робітника з відзнакою Додаток до диплома кваліфікованого робітника Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Додаток до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Диплом кваліфікованого робітника-4 Диплом кваліфікованого робітника з відзнакою-4 Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації-4 Додаток до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації-5 Диплом молодшого спеціаліста Диплом молодшого спеціаліста з відзнакою Диплом молодшого спеціаліста-6 Диплом молодшого спеціаліста з відзнакою-6 Додаток до диплома молодшого спеціаліста Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації – документ про освіту державного зразка. Особі, яка опанувала курс професійно-технічного навчання в учбовому закладі першого атестаційного рівня і успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду та видається свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. Особі, яка не закінчила повний курс навчання у професійнотехнічному навчальному закладі другого та третього атестаційних рівнів, але за результатами кваліфікаційної атестації їй присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду, видається свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації.

Окрім того Замовник звертає увагу, що звертаємо Орган оскарження, що як документальне підтвердження про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації працівників Скаржника, Замовник долучає до цих пояснень накази на працівників разом зі свідоцтвами про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації таким працівникам з додатком, що були надані для участі в одній з попередніх закупівель, що проводились Замовником, а саме - щодо дорожніх робітників, асфальтобетонників та машиністів дорожньо-будівельних машин. Відповідно, Скаржник має в наявності документи, що вимагаються Замовником, а причини оскарження незрозумілі і надумані.

Враховуючи наведене, документом, що підтверджує присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації є саме свідоцтво, а отже вимога про надання такого документа є законодавчо визначеною, а твердження скаржника необгрунтованим та таким, що вводить в оману.

Щодо атестації робочих місць Замовник зазначає, що посилання Скаржника на відсутність шкідливих умов праці є оціночним та самим Скаржником не підтверджено. У той же час, характер робіт за предметом закупівлі включає роботу з асфальтобетонними сумішами; вплив шуму та вібрації від будівельної техніки; роботу в умовах підвищеної запиленості та температурних коливань; експлуатацію дорожньо-будівельної техніки.

Таким чином, технологічний процес об’єктивно містить шкідливі та небезпечні виробничі фактори, що відповідає критеріям, визначеним постановою КМУ №442. Вимога щодо підтвердження атестації робочих місць є спрямованою на забезпечення дотримання законодавства про охорону праці та захист працівників, які будуть залучені до виконання робіт.

Обгрунтування ж самої вимоги безпосередньо наведено в Документації.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (затверджений постановою Кабінет Міністрів України від 01.08.1992 № 442) - це процедура, коли на підприємстві оцінюють фактори виробничого середовища й трудового процесу (шкідливі, небезпечні, важкі умови праці) з метою визначити, чи відповідають робочі місця нормативам охорони праці; визначити право працівників на пільгові умови, компенсації, пенсії за роботу у несприятливих умовах; розробити заходи щодо підвищення безпеки й покращення умов праці. Проводиться не рідше ніж один раз на 5 років, чи раніше - у разі суттєвої зміни умов праці.

Крім того, Замовник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що Замовник, скориставшись своїм правом передбачив, що на виконання вимог Постанови КМУ від 01.08.1992 №442 щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, які є обов’язковими для підприємств і організацій незалежно від форм власності й господарювання, для виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці (Список №2, затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461), Учасник повинен підтвердити проведення ним не рідше ніж один раз на п’ять років атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) асфальтобетонника.

При цьому, учасник повинен надати у складі пропозиції протоколи проведення лабораторних досліджень умов праці асфальтобетонника за показниками, вплив яких є постійним, незалежно від місця виконання робіт, а саме: важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку. Дослідження повинні проводитися лабораторією, атестованою на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу. Учасник має надати підтвердження відповідної атестації лабораторії шляхом подання у складі тендерної пропозиції діючого свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями, яке відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" разом з галуззю вимірювальних можливостей на проведення вимірювань (додаток до свідоцтва), де зазначено об’єкт вимірювання: фактори трудового процесу.

Згідно пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих.

Вищевказане підтверджує те, що лабораторні дослідження умов праці є обов’язковими. На працівників за професією асфальтобетонник впливають такі чинники виробничого середовища і трудового процесу, як: шум, інфразвук, важкість і напруженість праці. Щоб з’ясувати фактичний стан умов праці, роботодавець має проводити лабораторні дослідження на робочих місцях працівників.

Щодо медичних оглядів Замовник зазначає, що вимога про проходження медичного огляду працівниками є безпосередньо пов’язаною з виконанням робіт підвищеної небезпеки та відповідає загальним вимогам законодавства у сфері охорони праці.

Посилання Скаржника на відсутність обов’язковості таких вимог є помилковим, оскільки законодавство України передбачає обов’язковість попередніх та періодичних медичних оглядів для працівників, зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці.

Дорожній робітник - це спеціаліст, який займається будівництвом, ремонтом та утриманням доріг. До основних обов’язків належить підготовка та укладання дорожнього покриття, зокрема із застосуванням бітуму. Відповідно до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого Наказом МОЗ №1393 від 08.09.2025 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1551-25). Картка працівника, який підлягає медичному огляду у зв’язку із небезпечними виробничими факторами, такими як робота із сумішшю вуглеводів нафти та будівельні роботи.

Відповідно до п.2.5 додатку 4 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій є Перелік шкідливих чи небезпечних виробничих факторів і факторів трудового процесу, при роботі з якими обов’язковий попередній (періодичні) медичний огляд працівників. Пункт 2.5 Додатку 4 передбачає проходження 1 раз на рік медичного огляду працівниками які працюють з сумішами вуглеводнів нафти: бензин, гас, мазути, бітум, асфальти, кам’яновугільні і нафтові смоли і пеки, мінеральні масла (нафтові і сланцеві) неочищені та неповністю очищені.

Також відповідно до Переліку робіт, для виконання яких є обов’язковим попередній (періодичні) медичний огляд працівників (Додаток 5 "Перелік робіт, для виконання яких є обов’язковим попередній (періодичні) медичний огляд працівників" до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій), 1 раз на 2 роки проходять працівники, які згідно до п.4.3 згаданого додатку 5 виконують геологорозвідувальні, топографічні, будівельні та інші роботи (у тому числі вахтовоекспедиційним методом, при роботах, що пов’язані з бурінням).

Тому, хоча формально дорожньо-будівельні працівники не названі окремо, аналогічні фактори ризику - важка фізична праця, постійна робота на відкритому повітрі, контакт із пилом, асфальтовими парами, мастилами, бензином - відповідають критеріям „важких” чи „шкідливих“ умов, передбачених Переліком. Проведення медогляду має на меті дати всебічну оцінку стану здоров'я певних категорій осіб, визначити стан здоров'я працівника та можливість виконання ним відповідних трудових обов'язків. періодичні медичні огляди (проводяться протягом трудової діяльності з метою виявлення ранніх ознак гострих і хронічних професійних захворювань; забезпечення спостереження за станом здоров'я працівників в умовах дії шкідливих та небезпечних виробничих факторів;

вирішення питання щодо можливості працівника продовжувати роботу.

Дорожній робітник виконує роботи, пов’язані з будівництвом, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, що супроводжується дією низки шкідливих і небезпечних виробничих факторів, таких як фізичне навантаження, вплив погодних умов, контакт із бітумом, асфальтом, бензином, пилом тощо. Згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ №1393 від 08.09.2025), робота дорожнього робітника підпадає під категорії, які вимагають обов’язкового попереднього та періодичних медичних оглядів. Це необхідно для оцінки стану здоров’я працівника, виявлення можливих професійних захворювань на ранніх стадіях та визначення придатності до подальшої роботи в умовах впливу шкідливих факторів. Отже, регулярні медичні огляди дорожніх робітників є обов’язковими та виправданими з точки зору охорони праці й збереження здоров’я працівників, а встановлення відповідної вимоги дозволяє замовнику оцінити можливість виконання вимоги про наявність дорожніх робіників, які працюють з дотриманням вимог законодавства, враховуючи наявність серед видів робіт, що закуповуються таких, що пов'язані з нафтопродуктами (додаток 3 документації), "Розливання в'яжучих матеріалів ЕКШ-50", "Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей".

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації не єдиний, який може підтверджувати кваліфікацію працівника, що, зокрема, зазначає і сам Замовник. Тому Скаржнику незрозуміло чому Замовник вимагає виключно цей документ, адже підтвердженням кваліфкації, наприклад машиніста, механізатора є посвідчення тракториста-машиніста, що згідно з чинним законодавством підтверджує їх кваліфікацію та надає право керувати машинами та механізмами, зокрема, асфальтоукладальником, екскаватором, бульдозером, тощо.

Щодо атестації робочих місць Скаржник зазначає, що Замовник у своїх поясненнях не зазначає, чому робота асфальтобетонника є містить шкідливі та небезпечні виробничі фактори та яким саме критеріям визначеним постановою КМУ №442 це відповідає.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у додаткових поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ №1

Кваліфікаційні критерії, встановлені відповідно до ст. 16 Закону, документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям 2.Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Документи, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу/на переведення/на сумісництво (внутрішнє/зовнішнє)/на суміщення посад або витяги з трудових книжок, цивільно-правові угоди (договори)).

Обов’язковою умовою є наявність в учасника виконавця робіт. На виконавця робіт додатково необхідно надати:

диплом про освіту інженера-будівельника за курсом/напрямком/спеціальністю підготовки, що пов’язані з будівництвом та експлуатацією автомобільних доріг (шляхів).

Додатково на машиністів дорожньо-будівельних машин (не менше 2-х осіб), машиніста автогрейдера (1 особа), машиніста бульдозера (1 особа), машиніста укладача асфальтобетону (1 особа), асфальтобетонників (не менше 2-х осіб), машиніста екскаватора одноковшового (не менше 2-х осіб) та дорожніх робітників (не менше 5 осіб), учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, файл "4.1 Накази.pdf" з наказами про прийняття на роботу працівників на 120 сторінок.

6.1. Щодо свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації).

Скаржник не надає інформації з документальним підтвердження щодо можливості надання ним іншого документального підтвердження саме кваліфікації його працівників, ніж визначеного Замовником у додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.2. Щодо атестації робочих місць за умовами праці та довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації № 025-9/о, затвердженої наказом МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити проведення ним не рідше ніж один раз на п’ять років атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) асфальтобетонника, а також надати у складі пропозиції наведені вище протоколи проведення досліджень умов праці асфальтобетонника за показниками, вплив яких є постійним, незалежно від місця виконання робіт, а саме - важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку, а також документальне підтвердження про проходження медичного огляду усіма дорожніми робітниками, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання на кожного дорожнього робітника довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації № 025-9/о, затвердженої наказом МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 1 додатку 1 Документації передбачено:

"Обов’язковою умовою є наявність в учасника виконавця робіт. На виконавця робіт додатково необхідно надати:

Окремо учасник повинен надати сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково)".

Скаржник наголошує, що вимогами Документації вже передбачено документ, який підтверджує відповідність асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 92905:2024 і ДСТУ 8959:2019 – атестат виробництва. Сертифікат відповідності просто задвоює вимогу та не несе в собі жодної підтверджувальної функції, а тому вимога про його надання є неправомірною.

Також Скаржник наголошує, що він маємо атестат виробництва, в якому (або у його додатках) повинна міститись інформація, що продукція виготовляється відповідно до нормативних документів:

ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови";

- ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови.

Частина 5. Щебенево-мастикові суміші";

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі:

"сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково)".

Замовник зазначає, що асфальтобетонні суміші є основним матеріалом, який використовується під час виконання робіт за предметом закупівлі, а їх якість безпосередньо впливає на довговічність та експлуатаційні характеристики об’єкта будівництва.

Відповідно до відомості обсягів робіт (технічна специфікація) Додаток 3 до тендерної документації передбачено, зокрема, " Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону (серед товщ 7 см) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]", "улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3, 5 м [верхнього шару товщиною 50 мм]. [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]".

Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності саме з метою підтвердження відповідності продукції вимогам державних стандартів та забезпечення належної якості виконання робіт. При цьому атестат виробництва та сертифікат відповідності є різними документами та не дублюють один одного.

Атестат виробництва підтверджує відповідність виробничого процесу встановленим вимогам та спроможність виробника забезпечувати стабільний випуск продукції.

Водночас сертифікат відповідності підтверджує відповідність конкретної продукції вимогам визначених нормативних документів та державних стандартів. Таким чином, зазначені документи не дублюють один одного та мають різне функціональне призначення.

Замовник, зважаючи на значний обсяг та складність робіт, а також необхідність забезпечення належної якості дорожнього покриття, вправі вимагати від учасників документальне підтвердження якості матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт.

Крім того, Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимог щодо надання документів виключно власного виробництва учасника, а передбачає можливість залучення постачальників, виробників, субпідрядників та інших осіб.

Посилання Скаржника на Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" не спростовує право Замовника вимагати документи, що підтверджують якість матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у своїх поясненнях посилається на Закон України Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності". Таке посилання є прямим підтвердженням того, що сертифікація в Україні не є обов’язковою, а така вимога є надмірною, та такою, що працює в інтересах заздалегідь обраного переможця. Предметом закупівлі є виконання робіт, а не поставка товару, тому отримання наперед сертифікату відповідності та взагалі його отримання є абсурдним.

Предметом закупівлі є виконання робіт, а не поставка товару, тому отримання наперед сертифікату відповідності та взагалі його отримання є абсурдним. Асфальтобетонні суміші буде виготовлятись постачальником під час виконання робіт, а тому сертифікат відповідності (який не є обов’язковим) не може наперед підтвердити відповідність продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Окремо учасник повинен надати сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Цей атестат засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва (холодні суміші), що виготовляються відповідно до: ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5.

Щебенево-мастикові суміші", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови", ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 6.

Холодні суміші", Технологічного регламенту на приготування асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва (холодні суміші) на асфальтозмішувальній установці ДС-168.6 ТОВ "АВАНГАРД" забезпечує стабільність процесу виробництва, фізико-механічних показників та властивостей.

Замовник не зазначає, яким чином ненадання наведеного вище сертифіката відповідності асфальтобетонних сумішей, впливає на можливість виконання учасником робіт з капітального ремонту вулиці Захисників України в м.Тальне, Звенигородський район, Черкаська область (коригування)" (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь).

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведений вище сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Тальне-Сервіс" Тальнівської міської ради (код ЄДРПОУ: 31525663) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт вулиці Захисників України в м.Тальне, Звенигородський район, Черкаська область (коригування)" (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13-013289-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації, що порушують законні права та інтереси Скаржника

Чинний дозвіл або декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «Серед іншого, учасник повинен надати від уповноваженого органу Держпраці чинний дозвіл або декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, а саме усіх зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій дорожньо-будівельних машин. Такий дозвіл або декларація можуть бути видані як на ім’я учасника, субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) так і суб’єкту господарювання, який є орендодавцем або лізингодавцем або надавачем послуг техніки/обладнання, з яким в учасника укладені відповідні договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, тощо. Для підтвердження можливості використовувати машини,механізми підвищеної небезпеки, право на їх експлуатацію (застосування) має поширюватись на Черкаську область (як регіон, область місцезнаходження об’єкту) або у такій декларації може бути зазначено місце експлуатації (застосування) машин,механізмів підвищеної небезпеки, що відповідає місцезнаходженню об’єкта за предметом закупівлі (за предметом закупівлі місцезнаходження об’єкта є місцем виконання робіт згідно до п. 4.3. розділу 1 тендерної документації)».

Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено – Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану, іншої інформації, яку учасник вважає за необхідне зазначити.

Мінімальний перелік обов’язкової техніки та обладнання за предметом закупівлі, що включається в довідку:

асфальтоукладач –1 одиниця;

екскаватор-навантажувач – 1 одиниця;

коток дорожній – 1 одиниця;

фреза дорожня – 1 одиниця;

екскаватор – 1 одиниця;

міні-навантажувач – 1 одиниця.

Серед іншого, учасник повинен надати від уповноваженого органу Держпраці чинний дозвіл або декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, а саме усіх зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій дорожньо-будівельних машин. Такий дозвіл або декларація можуть бути видані як на ім’я учасника, субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) так і суб’єкту господарювання, який є орендодавцем або лізингодавцем або надавачем послуг техніки/обладнання, з яким в учасника укладені відповідні договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, тощо. Для підтвердження можливості використовувати машини,механізми підвищеної небезпеки, право на їх експлуатацію (застосування) має поширюватись на Черкаську область (як регіон, область місцезнаходження об’єкту) або у такій декларації може бути зазначено місце експлуатації (застосування) машин,механізмів підвищеної небезпеки, що відповідає місцезнаходженню об’єкта за предметом закупівлі (за предметом закупівлі місцезнаходження об’єкта є місцем виконання робіт згідно до п. 4.3. розділу 1 тендерної документації).

Повідомляємо, що умови зазначені у наведеній вимозі тендерної документації є дискримінаційними та такими, що порушують наші законні права та інтереси.

Наголошуємо, що відповідно до пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 №1107) - Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі - технологічний транспортний засіб) - великотоннажний автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки у поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.

Таким чином, машини та механізми, що визначені у тендерній документації підлягають внесенню в декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка не видається уповноваженим органом Держпраці, а тому вимога Замовника про те, що така декларація повинна бути саме від уповноваженого органу Держпраці є незаконною, дискримінаційною та такою, що порушує наші законні права та інтереси.

Також наголошуємо, що для здійснення робіт за предметом закупівлі не є обов’язковим отримання окремого дозволу чи декларації саме на техніку, якою будуть надаватись послуги/виконуватись роботи, достатньо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, якою передбачено можливість здійснення підрядником надання послуг/виконання робіт. Окремо зазначаємо, що вимога про обов’язковість зазначення саме Черкаської області в декларації є не правомірним та таким, що порушує наші законні права та інтереси.

Крім того, неправомірною також є вимога про необхідність надання двох декларацій і від учасника і від орендодавця, лізингодавця, тощо. Така декларація складається ОДИН раз та відсутня необхідність складання її декількома суб’єктами господарювання, що підтверджується нормами права, що наведені вище.

На підтвердження зазначеного надаємо наявну у Скаржника декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі:

«Серед іншого, учасник повинен надати від уповноваженого органу Держпраці чинний дозвіл або декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, а саме усіх зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій дорожньо-будівельних машин. Такий дозвіл або декларація можуть бути видані як на ім’я учасника, субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) так і суб’єкту господарювання, який є орендодавцем або лізингодавцем або надавачем послуг техніки/обладнання, з яким в учасника укладені відповідні договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, тощо. Для підтвердження можливості використовувати машини,механізми підвищеної небезпеки, право на їх експлуатацію (застосування) має поширюватись на Черкаську область (як регіон, область місцезнаходження об’єкту) або у такій декларації може бути зазначено місце експлуатації (застосування) машин,механізмів підвищеної небезпеки, що відповідає місцезнаходженню об’єкта за предметом закупівлі (за предметом закупівлі місцезнаходження об’єкта є місцем виконання робіт згідно до п. 4.3. розділу 1 тендерної документації)».

Докази:

- декларація відповідності матеріально-технічної бази;

- Постанова КМУ від 26.10.2011 №1107;

- Порядок відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8.

про надання чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність) · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (якщо документ виданий у формі електронного документу, він повинен містити електронні підписи сторін або він може містити QR-код, який дає змогу здійснити перевірку чинності договору (поліса) у єдиній централізованій базі даних МТСБУ) та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність)». Наявність таких вимог свідчить про те, що Замовником завчасно обрано переможця процедури закупівлі, який має у наявності зазначені вище документи. Така поведінка Замовника є порушенням принципів закупівель ,що передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Мінімальний перелік обов’язкової техніки та обладнання за предметом закупівлі, що включається в довідку:

асфальтоукладач –1 одиниця;

екскаватор-навантажувач – 1 одиниця;

коток дорожній – 1 одиниця;

фреза дорожня – 1 одиниця;

екскаватор – 1 одиниця;

міні-навантажувач – 1 одиниця.

Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (якщо документ виданий у формі електронного документу, він повинен містити електронні підписи сторін або він може містити QR-код, який дає змогу здійснити перевірку чинності договору (поліса) у єдиній централізованій базі даних МТСБУ) та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність).

Вимога про надання чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів є незаконною та такою, що порушує наші законні права та інтереси. Повідомляємо, що ми плануємо залучати техніку у ТОВ «Авангард», та у нас відсутні копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» - На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Також звертаємо вашу увагу на те, що Замовник взагалі не уточнив під протоколами (актами) перевірки технічного стану або свідоцтвами за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність). Чим саме передбачено такі документи, та які показники контролю мають бути.

Наголошуємо, що обов’язкова перевірка технічного стану в Україні скасована, тому власники машин та механізмів не повинні мати копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність). Зазначене підтверджується Постановою КМУ від 9 травня 2025 р. № 557.

«Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (якщо документ виданий у формі електронного документу, він повинен містити електронні підписи сторін або він може містити QR-код, який дає змогу здійснити перевірку чинності договору (поліса) у єдиній централізованій базі даних МТСБУ) та копії чинних протоколів (актів) перевірки технічного стану або свідоцтва за результатами технічного огляду, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність)».

сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50 · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови» та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником емульсії бітумної дорожньої (ЕКШ-50), такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 укладеного з виробником або постачальником з яким учасник має відповідно до вимог цієї тендерної документації та потреб цієї закупівлі укладений договір купівлі-продажу (поставки) асфальтобетонних сумішей та сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, що виданий такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови»».

Відповідно до пункту 8.2 розділу №4 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Додатково учаснику необхідно надати:

- сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови» та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником емульсії бітумної дорожньої (ЕКШ-50), такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 укладеного з виробником або постачальником з яким учасник має відповідно до вимог цієї тендерної документації та потреб цієї закупівлі укладений договір купівлі-продажу (поставки) асфальтобетонних сумішей та сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, що виданий такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови».

Наведена вище вимога у повному обсязі не відповідає вимогам чинного законодавства, сертифікат відповідності не передбачений жодним чинним нормативно правовим актом та є вигадкою самого Замовника чи заздалегідь обраного ним переможця, який надиктував йому зазначену вимогу.

Згідно з вимогами чинного законодавства, зокрема, ДСТУ Б В. 2.7 – 129:2013 передбачено необхідність проведення атестації виробництва емульсій бітумних, що і було здійснено виробником сумішей ТОВ «Авангард», які ми плануємо використовувати. На підтвердження зазначеного надаємо Атестат виробництва UA.OD.AI.0027-23.

Таким чином, вимога про надання сертифікатів відповідності на емульсію бітумну є неправомірною та такою, що порушує наші законні права та інтереси.

Крім того, неправомірною є вимога про необхідність надання договору на постачання емульсії бітумної, що порушує наші законні права та інтереси.

«сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови» та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником емульсії бітумної дорожньої (ЕКШ-50), такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 укладеного з виробником або постачальником з яким учасник має відповідно до вимог цієї тендерної документації та потреб цієї закупівлі укладений договір купівлі-продажу (поставки) асфальтобетонних сумішей та сертифікат відповідності на емульсію бітумну дорожню ЕКШ-50, що виданий такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-50 вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови»».

сертифікат(и) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Повідомляємо, що умови зазначені у наведеній вимозі тендерної документації є дискримінаційними та такими, що порушують наші законні права та інтереси. Зазначені вище вимоги є неправомірними та такими, що порушують чинне законодавство. Наголошуємо, що чинними законодавством в Україні (зокрема Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності») скасовано обов’язкову сертифікацію відповідності, відповідність може бути підтверджена, зокрема, паспортом якості, технічним регламентом або також відповідність також підтверджується за результатами випробувань на відповідність, що здійснюються випробувальними лабораторіями. Наше підприємство має в наявності власну випробувальну лабораторію, що має сертифікат визнання вимірювальних можливостей, в додатку до якого передбачено можливість здійснення випробувань сумішей щебенево-піщаних. Таким чином, вимога зазначена вище є дискримінаціною, неправомірно, та такою, що порушує наші законні права та інтереси. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «сертифікат(и) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) який(і) виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені», ДСТУ 9177-3:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими» та ДСТУ 9177-4:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих» та який(і) згідно до ст. 23 Закону виданий (і) органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником сумішей щебенево-піщаних, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) з виробником або постачальником на купівлю/придбання сумішей щебенево-піщаних С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) разом із сертифікатом(ами) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорошнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм), що виданий(і) такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті(ах) відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність сумішей щебенево-піщаних для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм) вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені», ДСТУ 9177-3:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими» та ДСТУ 9177-4:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих».

сертифікат(и) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) який(і) виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені», ДСТУ 9177-3:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими» та ДСТУ 9177-4:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих» та який(і) згідно до ст. 23 Закону виданий (і) органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником сумішей щебенево-піщаних, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) з виробником або постачальником на купівлю/придбання сумішей щебенево-піщаних С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) разом із сертифікатом(ами) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорошнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм), що виданий(і) такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті(ах) відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність сумішей щебенево-піщаних для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм) вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені», ДСТУ 9177-3:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими» та ДСТУ 9177-4:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих».

Зазначені вище вимоги є неправомірними та такими, що порушують чинне законодавство.

Наголошуємо, що чинними законодавством в Україні (зокрема Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності») скасовано обов’язкову сертифікацію відповідності, відповідність може бути підтверджена, зокрема, паспортом якості, технічним регламентом або також відповідність також підтверджується за результатами випробувань на відповідність, що здійснюються випробувальними лабораторіями.

Наше підприємство має в наявності власну випробувальну лабораторію, що має сертифікат визнання вимірювальних можливостей, в додатку до якого передбачено можливість здійснення випробувань сумішей щебенево-піщаних.

Таким чином, вимога зазначена вище є дискримінаціною, неправомірно, та такою, що порушує наші законні права та інтереси.

«сертифікат(и) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) який(і) виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені», ДСТУ 9177-3:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими» та ДСТУ 9177-4:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих» та який(і) згідно до ст. 23 Закону виданий (і) органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником сумішей щебенево-піщаних, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) з виробником або постачальником на купівлю/придбання сумішей щебенево-піщаних С7 (0-40мм) та С5 (0-70 мм) разом із сертифікатом(ами) відповідності на суміші щебенево-піщані для влаштування шарів дорошнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм), що виданий(і) такому виробнику або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті(ах) відповідності виробника або постачальника повинна міститись інформація про відповідність сумішей щебенево-піщаних для влаштування шарів дорожнього одягу С7 (0-40мм) та С5 (0-70мм) вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені», ДСТУ 9177-3:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 3. Матеріали, укріплені мінеральними в’яжучими» та ДСТУ 9177-4:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 4. Матеріали, укріплені комплексом в’яжучих».

Наявність таких вимог свідчить про те, що Замовником завчасно обрано переможця процедури закупівлі, який має у наявності зазначені вище документи. Така поведінка Замовника є порушенням принципів закупівель ,що передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи неправомірність вимог про необхідність надання сертифікату відповідності, інші вимоги зазначені у цьому пункті є також неправомірним, адже є похідними.

Вимога: Змінити тендерну документацію. Повідомляємо, що умови зазначені у наведеній вимозі тендерної документації є дискримінаційними та такими, що порушують наші законні права та інтереси. Зазначені вище вимоги є неправомірними та такими, що порушують чинне законодавство. Наголошуємо, що чинними законодавством в Україні (зокрема Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності») скасовано обов’язкову сертифікацію відповідності, відповідність може бути підтверджена, зокрема, паспортом якості, технічним регламентом або також відповідність також підтверджується за результатами випробувань на відповідність, що здійснюються випробувальними лабораторіями. Наше підприємство має в наявності власну випробувальну лабораторію, що має сертифікат визнання вимірювальних можливостей, в додатку до якого передбачено можливість здійснення випробувань піску. Таким чином, вимога зазначена вище є дискримінаціною, неправомірно, та такою, що порушує наші законні права та інтереси. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «сертифікат відповідності на пісок природний який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою», ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови» та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником (добувачем) піску природного, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) піску природного, укладеного з виробником (добувачем) або постачальником та сертифікат відповідності на пісок природний, що виданий такому виробнику (добувачу) або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника (добувача) або постачальника на пісок природний повинна міститись інформація про відповідність піску природного вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою», ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови».

сертифікат відповідності на пісок природний який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою», ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови» та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником (добувачем) піску природного, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) піску природного, укладеного з виробником (добувачем) або постачальником та сертифікат відповідності на пісок природний, що виданий такому виробнику (добувачу) або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника (добувача) або постачальника на пісок природний повинна міститись інформація про відповідність піску природного вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою», ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови».

Зазначені вище вимоги є неправомірними та такими, що порушують чинне законодавство.

«сертифікат відповідності на пісок природний який виданий учаснику, що підтверджує відповідність вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою», ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови» та який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У разі, якщо учасник не є виробником (добувачем) піску природного, такий учасник у тендерній пропозиції надає договір купівлі-продажу (поставки) піску природного, укладеного з виробником (добувачем) або постачальником та сертифікат відповідності на пісок природний, що виданий такому виробнику (добувачу) або постачальнику згідно до ст. 23 Закону органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015,IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково). У сертифікаті відповідності виробника (добувача) або постачальника на пісок природний повинна міститись інформація про відповідність піску природного вимогам ДCТУ Б В.2.7-29-95 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація. З Поправкою», ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Будівельні матеріали. Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови».

Копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Повідомляємо, що умови зазначені у наведеній вимозі тендерної документації є дискримінаційними та такими, що порушують наші законні права та інтереси. Наведена вище вимога є неправомірною та такою, що не відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою №1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості). Відповідно до підпункту 10 пункту 47 Особливостей передбачено - юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом). Відповідно до пункту 47 Особливостей передбачено - Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Таким чином, вимога про необхідність надання у складі тендерної пропозиції антикорупційної програми та наказу про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації суперечить чинним вимогам Особливостей. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «Враховуючи вартість закупівлі, яка перевищує 20 млн. грн, учаснику необхідно надати копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації.».

Відповідно до пункту 8.4 розділу №4 до тендерної документації передбачено - Враховуючи вартість закупівлі, яка перевищує 20 млн. грн, учаснику необхідно надати копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації.

Наведена вище вимога є неправомірною та такою, що не відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою №1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).

Таким чином, вимога про необхідність надання у складі тендерної пропозиції антикорупційної програми та наказу про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації суперечить чинним вимогам Особливостей.

«Враховуючи вартість закупівлі, яка перевищує 20 млн. грн, учаснику необхідно надати копію антикорупційної програми, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з її реалізації.».

дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що має (ють) бути виданий(і) учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення) · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає предмету закупівлі та є дискримінаційною, оскільки: технічна специфікація (Додаток №3) до предмета закупівлі не передбачають виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів. Замовник вимагає документ, який не є об’єктивно необхідним для виконання робіт за даним предметом закупівлі. Та дана вимога не має жодного зв’язку із предметом закупівлі. Усі вимоги мають бути пов'язані з предметом закупівлі та бути пропорційними до його складності. Також наголошуємо, що такий документ не передбачений Порядком видачі дозволів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 для виконання робіт за предметом закупівлі, а тому така вимога є неправомірною. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «Учасник повинен надати дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що має (ють) бути виданий(і) учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення).».

Відповідно до пункту 8.1 розділу №4 до тендерної документації передбачено - Учасник повинен надати дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що має (ють) бути виданий(і) учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення).

Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає предмету закупівлі та є дискримінаційною, оскільки: технічна специфікація (Додаток №3) до предмета закупівлі не передбачають виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів.

Замовник вимагає документ, який не є об’єктивно необхідним для виконання робіт за даним предметом закупівлі. Та дана вимога не має жодного зв’язку із предметом закупівлі.

Усі вимоги мають бути пов'язані з предметом закупівлі та бути пропорційними до його складності.

Також наголошуємо, що такий документ не передбачений Порядком видачі дозволів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 для виконання робіт за предметом закупівлі, а тому така вимога є неправомірною.

«Учасник повинен надати дозвіл уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів, що має (ють) бути виданий(і) учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення).».

Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації): - дорожні робітники не нижче 3-го розряду - машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 3-го розряду - машиніст автогрейдеране нижче 3-го розряду - машиніст бульдозеране нижче 3-го розряду - машиніст укладача асфальтобетонуне нижче 3-го розряду - асфальтобетонники не нижче 3-го розряду - машиністи екскаватора одноковшового не нижче 3-го розряду На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, які є обов’язковими для підприємств і організацій незалежно від форм власності й господарювання, для виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці (Список №2, затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461), Учасник повинен підтвердити проведення ним не рідше ніж один раз на п’ять років атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) асфальтобетонника. При цьому, учасник повинен надати у складі пропозиції протоколи проведення досліджень умов праці асфальтобетонника за показниками, вплив яких є постійним, незалежно від місця виконання робіт, а саме: важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку. Дослідження повинні проводитись компетентною лабораторією на проведення досліджень факторів трудового процесу. Компетентність лабораторії щодо вимірювання факторів трудового процесу підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції діючого свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями, яке відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» разом з галуззю вимірювальних можливостей на проведення вимірювань (додаток до свідоцтва), де зазначено об’єкт вимірювання: фактори трудового процесу. Враховуючи небезпечність виконання робіт, учасники повинні надати документальне підтвердження про проходження медичного огляду усіма дорожніми робітниками, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання на кожного дорожнього робітника довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації № 025-9/о, затвердженої наказом МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393».

Відповідно до пункту 2 розділу №1 до тендерної документації передбачено - У складі тендерної пропозиції учасник надає:

Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Подається у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність інженерно-технічних працівників, машиністів дорожньо-будівельних машин (не менше 2-х осіб), машиніст автогрейдера (1 особа), машиніст бульдозера (1 особа), машиніст укладача асфальтобетону (1 особа), асфальтобетонник (не менше 2-х осіб), машиніст екскаватора одноковшового (не менше 2-х осіб) та дорожніх робітників (не менше 5 осіб), які можуть бути залучені до виконання робіт за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, досвіду роботи за фахом.

Документи, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу/на переведення/на сумісництво (внутрішнє/зовнішнє)/на суміщення посад або витяги з трудових книжок, цивільно-правові угоди (договори)).

Обов’язковою умовою є наявність в учасника виконавця робіт. На виконавця робіт додатково необхідно надати:

- диплом про освіту інженера-будівельника за курсом/напрямком/спеціальністю підготовки, що пов’язані з будівництвом та експлуатацією автомобільних доріг (шляхів).

- дорожні робітники не нижче 3-го розряду

- машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 3-го розряду

- машиніст автогрейдеране нижче 3-го розряду

- машиніст бульдозеране нижче 3-го розряду

- машиніст укладача асфальтобетонуне нижче 3-го розряду

- асфальтобетонники не нижче 3-го розряду

- машиністи екскаватора одноковшового не нижче 3-го розряду

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, які є обов’язковими для підприємств і організацій незалежно від форм власності й господарювання, для виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці (Список №2, затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461), Учасник повинен підтвердити проведення ним не рідше ніж один раз на п’ять років атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) асфальтобетонника. При цьому, учасник повинен надати у складі пропозиції протоколи проведення досліджень умов праці асфальтобетонника за показниками, вплив яких є постійним, незалежно від місця виконання робіт, а саме: важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку. Дослідження повинні проводитись компетентною лабораторією на проведення досліджень факторів трудового процесу. Компетентність лабораторії щодо вимірювання факторів трудового процесу підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції діючого свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями, яке відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» разом з галуззю вимірювальних можливостей на проведення вимірювань (додаток до свідоцтва), де зазначено об’єкт вимірювання: фактори трудового процесу. Враховуючи небезпечність виконання робіт, учасники повинні надати документальне підтвердження про проходження медичного огляду усіма дорожніми робітниками, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання на кожного дорожнього робітника довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації № 025-9/о, затвердженої наказом МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393.

Наголошуємо, що зазначені вимоги (виділені жирним шрифтом) є неправомірними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та є надмірними.

Повідомляємо, що вимогами чинного законодавства взагалі не передбачено свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком на зазначених вище працівників, такі вимоги стосуються виключно осіб, що виконують робити підвищеної небезпеки і зобов’язані проходити навчання щодо питань з охорони праці. Наявність відповідної кваліфікації підтверджується, зокрема, Наказами про прийом на роботу.

Також повідомляємо, що вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 ,а саме пунктом 1 передбачено - Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно

від форм власності й господарювання, де технологічний процес,

використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними

джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть

несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх

нащадків як тепер, так і в майбутньому.

При виконання робіт за предметом закупівлі немає жодних умов де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. А тому такі вимоги є неправомірними та такими, що не відповідають предмету закупівлі.

Наголошуємо, що вимоги наказу МОЗ України від 08.09.2025 року№ 1393 не є обов’язковими саме для дорожніх робітників.

«учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації):

- дорожні робітники не нижче 3-го розряду

- машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 3-го розряду

- машиніст автогрейдеране нижче 3-го розряду

- машиніст бульдозеране нижче 3-го розряду

- машиніст укладача асфальтобетонуне нижче 3-го розряду

- асфальтобетонники не нижче 3-го розряду

- машиністи екскаватора одноковшового не нижче 3-го розряду

сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступну вимогу у повному обсязі: «сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково)».

Відповідно до пункту 1 розділу №1 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Обов’язковою умовою є наявність в учасника виконавця робіт. На виконавця робіт додатково необхідно надати:

Окремо учасник повинен надати сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково).

Наголошуємо, що вимогами тендерної документації вже передбачено документ, який підтверджує відповідність асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019 – атестат виробництва.

Сертифікат відповідності просто задвоює вимогу та не несе в собі жодної підтверджувальної функції, а тому вимога про його надання є неправомірною.

Наголошуємо, що ми маємо атестат виробництва в якому (або у його додатках) повинна міститись інформація, що продукція виготовляється відповідно до нормативних документів:

- ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови»;

- ДСТУ 9290-5:2024 «Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші»;

- ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови».

«сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого засвідчена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1 - 9.4, 9.6) в сфері: будівельна продукція, шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат про акредитацію (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково)».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-13-013289-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.