Акустичне піаніно (ДК 021:2015-37310000-4 Музичні інструменти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №6375-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Ходоровського Володимира Ісааковича (код ЄДРПОУ:

1694308333) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-13-012288-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 №5925-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги щодо акустичного піаніно, які у сукупності відповідають конкретному виробу лише одного виробника - YAMAHA JU109 PE виробника Yamaha, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та широкого кола потенційних учасників Процедури закупівлі. Порівняльна таблиця Акустичних піаніно додається до Скарги.

З метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно внести зміни до технічних вимог додатку 2 Документації:

Найменування товару, встановлені характеристики Глибина: 54 см Ширина: 148 см Висота: 109 см Колір: чорний полірований Резонансна дека: матеріал: ялина Місток: з твердолистяних порід (клен, бук та ін.) Налагоджувальні кілки (Вірбелі): матеріал покриття:

з гальванічним покриттям (хром, нікель, тощо) Механізм: не містить основних рухомих та шарнірних частин з пластику (молоточков, гамерштилів, шультерів, фігур, капсюлів, тощо) Педалі: кількість, тип: від 3 педалей, тип середньої педалі – модератор (тиха гра) Оздоблення: Чорний, полірований Нове, що не було у використанні: так Строк гарантії, не менше: 2 роки Запропоновані зміни Глибина: не менше 54 см Ширина: не менше 148 см Висота: не менше 109 см Колір: чорний полірований Резонансна дека: матеріал: ялина Місток: з твердолистяних порід (клен, бук та ін.) Налагоджувальні кілки (Вірбелі): матеріал покриття: з гальванічним покриттям (хром, нікель, тощо) Механізм: не містить основних рухомих та шарнірних частин з пластику (молоточков, гамерштилів, шультерів, фігур, капсюлів, тощо) Педалі: кількість, тип: від 3 педалей, тип середньої педалі – модератор (тиха гра) Оздоблення: Чорний, полірований Нове, що не було у використанні: так Строк гарантії, не менше: 2 роки Встановлені Замовником вимоги в існуючій редакції не є загальноприйнятими для більшості виробників та відповідають товару виключно однієї моделі одного виробника – YAMAHA JU109 PE. Тож включення даних вимог носить дискримінаційний характер та порушує право Скаржника на участь у даній закупівлі.

Крім того, Замовником встановлено чіткі параметри розмірів акустичного піаніно (без допустимого діапазону не менше/не більше), що суттєво обмежує можливість Скаржника запропонувати у даній процедурі закупівлі товар.

Таким чином, вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Комунальний мистецький заклад здійснює освітній процес, а не виробничий.

Навчальні плани та стандарти музичної освіти в Україні не містять вимог щодо навчання виключно на інструментах марки Yamaha або інструментах з габаритами до міліметра.

Твердження про необхідність "саме такого товару" фактично нівелює приписку "або еквівалент", оскільки Замовник заздалегідь декларує, що будь-який інший товар не забезпечить виконання функцій закладу.

Також, Замовник у Додатку 2 зазначає, що: "Учасник попереджається, що будь-яке відхилення від запропонованих технічних характеристик предмету закупівлі у сторону їх погіршення або зменшення призведе до відхилення його тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації".

Таким чином, Замовник створив умови, за яких жоден інший виробник, окрім Yamaha, не може бути обраний, що є прямим порушенням ч. 4 ст. 22 Закону.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблицю Акустичне піаніно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Акустичне піаніно (ДК 021:2015-37310000-4 Музичні інструменти) та передбачає, зокрема:

Акустичне піаніно YAMAHA JU109 PE або еквівалент у кількості 1 шт.

Глибина 54 см Ширина 148 см Висота 109 см Колір чорний полірований Вага 197 кг Резонансна дека: матеріал ялина Місток з твердолистяних порід (клен, бук та ін.) Налагоджувальні кілки (Вірбелі): матеріал з гальванічним покриттям (хром, нікель, покриття тощо) Механізм не містить основних рухомих та шарнірних частин з пластику (молоточков, гамерштилів, шультерів, фігур, капсюлів, тощо) Педалі: кількість, тип від 3 педалей, тип середньої педалі – модератор (тиха гра) Оздоблення Чорний, полірований Строк гарантії, не менше 2 роки Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовник неодноразово посилається на норми та положення Господарського кодексу України (зокрема, в частині VII. "Відповідальність сторін", щодо визначення строків, відповідальності сторін, штрафних санкцій тощо).

Скаржник наголошує, що Господарський кодекс України повністю втратив чинність 28 серпня 2025 року на підставі Закону України "Про правотворчу діяльність" / Закону № 4196-IX від 20.11.2024 (про дерадянізацію цивільного та господарського законодавства).

Оскільки дана процедура закупівлі оголошена у травні 2026 року, включення проєкту договору, що базується на нормативно-правовому акті, який припинив своє існування у правовому полі України майже рік тому, є грубим порушенням вимог закону.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

VII. Відповідальність сторін 7.1. У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену законодавством України та цим Договором.

7.2. Відповідно до статті 231 Господарського кодексу України у разі порушення умов зобов'язання щодо якості (комплектності) Товарів з Продавця стягується штраф у розмірі одного відсотка вартості неякісних (некомплектних) Товарів.

7.3. Відповідно до статті 231 Господарського кодексу України у разі порушення строків поставки Товару з Продавця стягується пеня у розмірі 0,01 відсотка вартості Товарів, з яких допущено прострочення виконання за кожен день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі одного відсотка вказаної вартості.

7.4. Усі правовідносини, що виникають у зв'язку з виконанням умов цього Договору і не врегульовані ним, регламентуються нормами чинного в Україні законодавства.

7.5. У всіх інших випадках за порушення умов Договору Сторони несуть відповідальність у розмірі облікової ставки НБУ, що діяла на момент виникнення порушення.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення – 13.05.2026.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб" передбачено, зокрема:

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності, крім:

частини другої статті 13, яка вводиться в дію через три роки та шість місяців з дня набрання чинності цим Законом;

пункту 4 цієї статті, який вводиться в дію з дня набрання чинності цим Законом.

3. Визнати Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону.

Слід зазначити, що Закон України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб" вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності (28.08.2025).

За таких умов, станом на момент оголошення Процедури закупівлі Господарський кодекс України втратив чинність, у зв'язку з чим наведені вище положення Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ПОЗАШКІЛЬНИЙ МИСТЕЦЬКИЙ ЗАКЛАД

"ЧАБАНІВСЬКА ШКОЛА МИСТЕЦТВ" ЧАБАНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ

ФАСТІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 37075066) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Акустичне піаніно (ДК 021:201537310000-4 Музичні інструменти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13-012288-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель