71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8571-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"КИЇВСЬКИЙ

ОБЛАСНИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) від 03 липня 2026 № UA-2026-05-13-011848-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 №8185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі – ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в документації Переможця є ряд порушень, відповідно до яких дане товариство не має законних підстав надавати послуги за предметом закупівлі.

В ході проведення Процедури закупівлі Замовником було оприлюднено вимогу про усунення недоліків.

На виконання вимоги Замовника про усунення недоліків, Переможець у встановлений термін надав пояснення, в яких не надав обґрунтованих пояснень та жодних належних документів на виконання вимоги Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 7 Документації. Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку №3 Документації.

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 та спосіб підтвердження відповідності учасників відповідно до Особливостей викладені у додатку №2 Документації Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить форму тендерної пропозиці.

Додаток 2 Документації містить підстави для відмови в участі процедури закупівлі (пункт 47 Особливостей).

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 5 Документації містить проект договору про закупівлю.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник щодо Переможця оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей зокрема:

"Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у процедурі закупівлі № UA-2026-05-13-011848-a виявлено наступні невідповідності:

1. Згідно пункту 6 Додатку №7 до тендерної документації Учасник на підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) повинен був надати: "Лист/и – відгук/и на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланка), належно оформлені, з обов’язковим посиланням на № та дату договору, суму виконаних зобов’язань по договору, що підтверджують достовірність виконання аналогічних договорів у повному обсязі.

Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель".

Учасником ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у складі тендерної пропозиції було подано документ "Лист-відгук Д-124". Разом з тим, у зазначеному документі відсутня інформація про суму виконаних зобов’язань по договору.

2. Згідно пункту 8 Додатку №7 до тендерної документації у разі закупівлі робіт або послуг Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця.

Учасником ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у складі тендерної пропозиції не було надано зазначену інформацію.

3. Згідно підпункту 1 та підпункту 3 пункту 7 Додатку №7 до тендерної документації послуги мають виконуватись згідно з ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність", при цьому повірка ЗВТ підтверджується Виконавцем шляхом видачі "Свідоцтва про повірку" або "Довідки про непридатність"», або відбитком повірочного тавра, а результати надання Послуг з калібрування ЗВТ оформляються сертифікатом калібрування, в якому зазначається простежуваність та невизначеність калібрування, а визначення метрологічних характеристик ЗВТ підтверджується шляхом видачі протоколу вимірювань. На виконання підпункту 4 пункту 7 Додатку №7 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надані Свідоцтва про уповноваження та Додатки до них. Проте, у наданих документах відсутня інформація щодо можливості надання метрологічних послуг (калібрування, визначення метрологічних характеристик чи контролю параметрів) стосовно таких позицій технічного завдання Замовника: дозоформуючих параметрів рентгенологічних апаратів, вихідних параметрів центрифуг, стерилізаторів, термостатів та рефрактометрів. Таким чином, Учасником не в повному обсязі підтверджено відповідність технічним та якісним вимогам предмета закупівлі в частині спроможності надати послуги, передбачені Додатком №4 до тендерної документації.

На підставі пункту 43 Особливостей Замовник надає можливість усунути виявлені невідповідності шляхом завантаження у систему наступних документів:

1. Лист/и – відгук/и на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланка), належно оформлені, з обов’язковим посиланням на № та дату договору, суму виконаних зобов’язань по договору, що підтверджують достовірність виконання аналогічних договорів у повному обсязі. Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель.

2. Довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця.

3. Уточнені або нові документи, які належним чином підтверджують право, технічну спроможність та компетентність ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" здійснювати калібрування, контроль параметрів та/або визначення метрологічних характеристик щодо вищезазначеного обладнання (рентгенологічних апаратів, центрифуг, стерилізаторів, термостатів та рефрактометрів) відповідно до вимог підпунктів 1 та 3 пункту 7 Додатку №7 до тендерної документації (це можуть бути, зокрема, але не виключно: чинні ліцензії ДІЯР, атестати про акредитацію НААУ з відповідними сферами акредитації лабораторії або інші документи, що підтверджують право на видачу сертифікатів калібрування та протоколів вимірювань на вказане обладнання)".

Переможцем на виконання вимоги, завантажено документи у наступних файлах, зокрема:

Пояснення.pdf;

свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf;

свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf;

свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf;

свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf;

Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf;

Ліцензія ДІЯР - РІВНЕСТАНДАРТ.pdf;

Звіт про виконання договору Д-124 UA-2023-12-07-014207-a.pdf;

- Довідка.pdf;

Довідка щодо субпідряду.pdf;

40065_Атестат 29.10.2025.pdf.

Скаржник не зазначив, які саме обґрунтовані пояснення та документи, на думку Скаржника, на виконання наведеного вище повідомлення Замовника та вимог Документації, не були надані Переможцем.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник 07.07.2026 завантажив файл "скарга.pdf", який містить скаргу на рішення уповноваженої особи № 107 від 29.06.2026 з додатковими невідповідностями, на думку Скаржника, Пропозиції Переможця.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Особливості) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

За таких умов, скарги щодо визначення переможця Процедури закупівлі могли подаватись до органу оскарження до 04.07.2026 включно.

Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, файл "скарга.pdf", який містить скаргу на рішення уповноваженої особи № 107 від 29.06.2026 поданий до органу оскарження 07.07.2026, тобто з порушенням строків в цій частині, встановлених пунктом 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) у задоволенні скарги від 03 липня 2026 № UA2026-05-13-011848-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Уповноваженої особи № 107 від 29.06.2026