Страхові послуги за кодом ДК 021:2015 - 66510000-8 (Страхові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6300-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-13-010970-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5910-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 1 Документації встановлено наступну вимогу "Довідка в довільній формі про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації: - про наявність власного (штатного) відокремленого підрозділу.

Підтверджується довідкою із зазначенням місцезнаходження представництв/філій/підрозділу, контактних телефонів, а також копією витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (не менше одного) учасника страховика – члена МТСБУ в м. Коломия, з постійним режимом роботи та можливістю особистого прийому клієнтів (підтверджується довідкою щодо режиму роботи підрозділу, яка містить графік та місцезнаходження підрозділу)".

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Умови надання послуг - послуги повинні бути надані Виконавцем у його представництві/філії/підрозділі, яке розташоване в м. Коломия".

Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник який має власний підрозділ/філію/представництво в м. Коломия.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають власний підрозділ/філію/представництво в м. Коломия, в тому числі до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника процедури закупівлі, передбачені Замовником в п. 1 додатку 1 та додатку 2 Документації.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати підрозділ/філію/представництво в тих чи інших регіонах України, зокрема, в м. Коломия і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

Включаючи до Документації дискримінаційні вимоги передбачені Замовником в п.1 додатку 1 та додатку 2 Документації, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначеного у додатку 3 до тендерної документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Скаржник не має власний підрозділ/філію/представництво в м. Коломия, а від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника наявні відокремлені підрозділи на території України (в цій частині Скаржник наводить перелік підрозділів).

Також Скаржник має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч.

щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Скаржник має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в Скаржника відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги п.1 додатку 1 Документації та додатку 2 Документації, дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Враховуючи вище викладене, на думку Скаржника, Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України “Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України “Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є страхові послуги щодо транспортних засобів Замовника. При цьому транспортні засоби, які підлягають страхуванню, є не звичайними легковими автомобілями, а спеціалізованою технікою, яка використовується для виконання робіт та надання послуг у сфері благоустрою, утримання доріг, комунального господарства та забезпечення життєдіяльності міста.

Вказана спеціалізована техніка щоденно або систематично працює безпосередньо на дорогах м. Коломия, у тому числі в умовах інтенсивного дорожнього руху, біля об’єктів благоустрою, житлової забудови, пішохідних зон та інших територій загального користування. З огляду на характер її експлуатації існує підвищена потреба в оперативному реагуванні, належному документальному супроводі, консультуванні відповідальних осіб Замовника та швидкій взаємодії зі страховиком у разі настання страхового випадку.

Саме тому вимога щодо наявності відокремленого підрозділу або забезпечення відповідної спроможності в м. Коломия встановлена не формально, а з урахуванням реальних потреб Замовника, місця експлуатації спеціалізованої техніки та необхідності забезпечення безперервності роботи комунального підприємства.

Неналежне або несвоєчасне врегулювання страхового випадку може призвести не лише до фінансових втрат Замовника, але й до простою спеціалізованої техніки, порушення графіків виконання робіт, ускладнення надання комунальних послуг та негативного впливу на стан благоустрою і безпеку дорожнього руху в місті.

Вимога щодо наявності відокремленого підрозділу в м. Коломия встановлена з урахуванням місцезнаходження Замовника, специфіки предмета закупівлі та необхідності забезпечення оперативної комунікації, можливості особистого прийому, подання документів, отримання консультацій і вирішення поточних питань, що можуть виникати під час виконання договору.

При цьому Замовник врахував практику органу оскарження, відповідно до якої вимоги Документації мають бути об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі, пропорційними меті їх встановлення та не повинні створювати необґрунтованих перешкод для участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі. Також у практиці АМКУ питання дискримінаційності вимог оцінюється з урахуванням того, чи має учасник реальну можливість виконати таку вимогу та чи передбачено альтернативні способи підтвердження відповідності. Замовником також враховано підходи, які застосовуються під час моніторингів Держаудитслужби України, зокрема, щодо необхідності встановлення умов Документації з дотриманням принципів пропорційності, обґрунтованості, недискримінації та зв’язку вимог із предметом закупівлі.

Встановлена Замовником вимога не є безальтернативною та не зводиться виключно до наявності власних ресурсів учасника. Документацією передбачено право Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій залучати спроможності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно, Учасник має право підтвердити свою спроможність забезпечити належне надання послуг у м. Коломия не лише за рахунок власного відокремленого підрозділу, а й шляхом залучення інших суб’єктів господарювання, які мають відповідні можливості, ресурси, місце прийому, персонал або інші засоби для забезпечення належного сервісного супроводу.

Таким чином, потенційні учасники не позбавлені можливості взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки можуть підтвердити відповідність встановленому кваліфікаційному критерію як власними ресурсами, так і із залученням спроможностей субпідрядників/ співвиконавців. Такий підхід відповідає положенням Закону та узгоджується з практикою застосування кваліфікаційних критеріїв, за якою учасник може залучати ресурси інших суб’єктів господарювання для підтвердження своєї відповідності критеріям щодо матеріально-технічної бази та/або працівників.

Сам факт того, що окремі страхові компанії здійснюють дистанційне врегулювання страхових випадків, користуються асистанськими службами або укладають договори з експертними організаціями, не спростовує потреби Замовника у забезпеченні локального сервісного супроводу, оскільки йдеться про страхування спеціалізованої техніки, яка працює на дорогах міста та використовується для виконання важливих комунальних функцій.

Крім того, запровадження електронної форми укладення договорів страхування не виключає необхідності подальшого супроводу договору, прийняття та обробки документів, комунікації із Замовником, надання консультацій та врегулювання питань, які можуть виникати під час дії договору страхування.

Отже, встановлена вимога не містить посилання на конкретного учасника, не створює переваг для окремої страхової компанії, застосовується однаково до всіх потенційних учасників та може бути виконана як власними силами Учасника, так і шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що умови Документації не є дискримінаційними, не обмежують конкуренцію та відповідають реальним потребам Замовника щодо належного, оперативного і якісного надання страхових послуг для спеціалізованої техніки, яка працює на дорогах м. Коломия.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій *Під час закупівлі послуг учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців Довідка в довільній формі про наявність у Учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації:

- про наявність власного (штатного) відокремленого підрозділу. Підтверджується довідкою із зазначенням місцезнаходження представництв/філій/підрозділу, контактних телефонів, а також копією витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (не менше одного) учасника страховика – члена МТСБУ в м. Коломия, з постійним режимом роботи та можливістю особистого прийому клієнтів (підтверджується довідкою щодо режиму роботи підрозділу, яка містить графік та місцезнаходження підрозділу);

*У разі залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців на підтвердження цього кваліфікаційного критерію, для підтвердження застосовуються норми і вимоги цього пункту.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Страхові послуги – за кодом ДК 021:2015 - 66510000-8– (Страхові послуги) Страхування проводиться згідно з Законом України "Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX.

Місце надання Послуг – територія України.

Місце реєстрації ТЗ - м. Коломия.

Умови надання послуг - послуги повинні бути надані Виконавцем у його представництві/філії/підрозділі, яке розташоване в м. Коломия.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають представництва/філії/підрозділи в м. Коломия, з постійним режимом роботи та можливістю особистого прийому клієнтів та зможуть підтвердити зазначене довідкою щодо режиму роботи підрозділу, яка містить графік та місцезнаходження підрозділу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІГОН ЕКОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 13655234) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Страхові послуги за кодом ДК 021:2015 - 66510000-8 (Страхові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13010970-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації