Рішення АМКУ № 6330-р/пк-пз: Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із…

Рішення органу оскарження № 6330-р/пк-пз від 26.05.2026 за скаргою UA-2026-05-11-009085-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6330-р/пк-пз від 26.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 39358561) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-11-009085-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5962-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником визначено вимогу до потенційного учасника про надання: чинного сертифікату на систему управління якістю відповідно до стандарту ISO 9001:2015 або його національного/гармонізованого аналога, чинного на території України (зокрема ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018 тощо).

На думку Скаржника, зазначена вимога є незаконною та такою, що порушує права Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі, оскільки обмежує доступ до закупівлі та встановлює дискримінаційні критерії. Основним нормативним актом, який на території України регулює відносини, пов’язані з діяльністю у сфері стандартизації та застосуванням її результатів, є Закон України "Про стандартизацію". Ст. 23 ЗУ "Про стандартизацію" встановлює, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Скаржник наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено необхідність здійснювати сертифікацію за стандартом ISO 9001:2015 (або його національним/гармонізованми аналога). Ст. 25 ЗУ "Про землеустрій" чітко визначено, що документація із землеустрою оцінюється на предмет її відповідності положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою. Засвідчення відповідно документації вказаним вимог підтверджується шляхом підпису сертифікованого інженераземлевпорядника.

Скаржник також звертає увагу, що ISO 9001 не містить жодних правил у сфері землеустрою, а тому, відповідно, не може регулювати процедуру створення документації із землеустрою.

Стаття 66 ЗУ "Про землеустрій" визначає, що відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Отже, можливість розробника документації із землеустрою надавати якісні послуги підтверджується наявність у його складі сертифікованих інженерів землевпорядників.

Скаржник має у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, які несуть відповідальність за якість робіт із землеустрою та пройшли відповідне навчання, про що надаємо Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 015006 та свідоцтво про підвищення квалфікації. Не зважаючи на це, в порушення законодавства та прав Скаржника – Замовник обмежує доступ до цієї закупівлі шляхом встановлення дискримінаційних критеріїв.

Також Скаржник звертає увагу, що отримання сертифікації ISO 9001 є платною послугою, яку надають відповідні акредитовані організації. Скаржник додає, що отримавши інформацію про вказану закупівлю, Скаржник вирішив дослідити ринок та отримати відомості щодо можливості здійснення сертифікації. Зокрема, було досліджено ряд пропозицій та отримано безпосередньо комерційну пропозицію, внаслідок чого встановлено вартості проведення сертифікації.

Скаржник також наголошує, що саме ведення внутрішньої документації за стандартом ISO 9001 потребує навчання персоналу та призначення відповідальних осіб.

Наприклад, на адресу підприємства надходила комерційна пропозиція щодо проходження навчання: "Управління документацією системи менеджменту якості 9001" (файл "Програма _Документація системи якості 9001.pdf"), вартість якого становить 6 500,00 грн. Окрім того, наявність сертифіката потребує ведення документації на постійній основі, а, відтак, призначення відповідальної за це особи (внутрішнього аудитора), що тягне за собою покладення додаткових обов’язків і матеріальної винагороди на відповідного працівника.

Також, для підтвердження дії сертифікату щороку протягом строку (терміну) дії потрібно проходити акредитацію, вартість якої становить в середньому 10 000,00 грн. Отже, для участі у цій закупівлі Скаржнику необхідно здійснити додаткові витрати – щонайменше у сумі 20 000,00 гривень, а також продовжувати нести витрати у зв’язку з необхідністю ведення системи ISO та продовження акредитації. При цьому, сертифікація не є для Скаржника обов’язковою.

Базуючись на наведеному, Скаржник робить висновок, що доступ до закупівлі зможуть отримати лише ті конкретні учасники, які зможуть надати необов’язковий сертифікат ISO, який жодним чином напряму із якістю землевпорядних послуг не пов’язаний. Зазначені дії Замовника порушують право Скаржника з доступу до закупівлі, адже не тільки встановлюють для нього необов’язкові, згідно законодавства, вимоги, але й змушують нести фінансові витрати пов’язані із сертифікацією.

У свою чергу, Скаржник та інші потенційні учасники, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки не отримали відповідної платної сертифікації, хоча у своєму складі мають сертифікованих інженерів-землевпорядників, які несуть реальну відповідальність за якість робіт і підтвердили свою можливість її забезпечувати через складення кваліфікаційного іспиту.

Скаржник просить виключити вимогу щодо надання ISO 9001 (будь-яких редакцій чи аналогічних стандартів) з Документації.

Замовник зазначає, що вимога сертифікації за стандартом ISO 9001:2015 (чи його національним аналогом ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018) є поширеною умовою у тендерах. Замовники встановлюють її для підтвердження того, що учасник має надійну систему управління якістю. Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит.

Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, зокрема, ISO 9001. ISO 9001 - це процес оцінювання системи менеджменту в тій чи іншій компанії на відповідність вимогам стандарту. Для того, щоб отримати сертифікат відповідності ISO 9001, на підприємстві потрібно створити систему документації, яка регулює всі дії, що стосуються якості продукції. Простою мовою, цей сертифікат допомагає керівництву компанії правильно побудувати бізнес-процеси та приймати найбільш оптимальні управлінські рішення, які впливатимуть на якість продукції. Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик товару загальновизнаним вимогам шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому, Замовник вимагає від учасників надання сертифікату системи управління якістю ISO 9001:2015, котрий підтверджує відповідність Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, діючого в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується пунктом 01 Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

На думку Замовника, наявність у підприємства сертифіката на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації, та не містить жодних дискримінаційних елементів. Окрім того, потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якістю на основі стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) такі: a) здатність постійно постачати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги; b) створення можливостей для підвищення задоволеності замовників; c) урахування ризиків і можливостей, пов’язаних із середовищем і цілями організації; d) здатність демонструвати відповідність установленим вимогам до системи управління якістю. Усі вимоги цього стандарту — загальні, вони призначені для застосування будьякою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. ВИМОГИ" був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі пропозицій учасників сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, що підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника міжнародним та національним стандартам якості. Наявність в учасників сертифікованої системи управління якості, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією спроможності учасників надання якісних послуг.

Замовлення послуг викладених у Документації здійснюється за бюджетні кошти, Замовник є відповідальним та має на меті не штучно обмежити кількість учасників, а отримати якісні послуги у строки передбачені тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додатково учасник повинен надати підтвердження придатності застосованих технологій GPS-корекції супутникового геодезичного GPS (GNSS) приймача:

1)Учасник який застосовує технологію GPS-корекції RTK додатково надає Договір про надання послуг з доступу до отримання корегуючої поправки для GPS для визначення місцезнаходження на території України.

2)Учасник який застосовує технологію GPS-корекції технологію PPK додатково надає довідку чи інший документ що підтверджує надання Адміністратором банку геодезичних даних передачі заявнику (учаснику) геодезичних даних по території розробки:

… - чинний сертифікат на систему управління якістю відповідно до стандарту ISO 9001:2015 або його національного/гармонізованого аналога, чинного на території України (зокрема ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018 тощо).

Скаржником не підтвержено неможливості отримати вищенаведений сертифікат, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником визначено:

"Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше 2-х) за нижченаведеною формою".

Скаржник зазначає, що враховуючи предмет закупівлі, а саме - "Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності, із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними отриманими в результаті надання послуг", які розташовані на території Летичівської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області на території діяльності КП "Летичівський спецлісгосп"), можна зробити висновок про те, що аналогічний договір потенційного учасника повинен містити інформацію про:

Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності;

Застосування геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними отриманими в результаті надання послуг.

Щодо вимоги про проведення інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності Скаржник зазначає, що Порядок інвентаризації земель в Україні регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 476 від 05.06.2019 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" та Законом України "Про землеустрій". Зазначені нормативні документи передбачають склад та зміст документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, зокрема у ст. 57 ЗУ "Про землеустрій". Склад та зміст документації, не змінюється в залежності від цільового призначення земельної ділянки.

Також, склад та зміст Документації не змінюється в залежності від форми права власності на вказану земельну ділянку. Технічна документація щодо земельної ділянки комунальної власності нічим не відрізняється від документації щодо земель приватної власності, а документація щодо земель лісогосподарського призначення не відрізняється від документації щодо земель сільськогосподарського призначення.

Скаржник зазначає, що він має досвід виконання аналогічних робіт, зокрема:

Договір про надання послуг № 88 від 05.09.2023 року, де здійснювалася інвентаризація заліснених земель, полезахисних смуг та лісополіс із земель запасу;

Договір про надання послуг № 180123 від 27.06.2023 року, де здійснювалася інвентаризація земельної ділянки орієнтовною площею 10 га з цільовим призначенням 09.02 Для іншого лісогосподарського призначення;

Договір № 16/06 від 18.06.2024 року, де здійснювалася інвентаризація земель комунальної власності (файл "Договір_Білецька_ср_Інвентаризація_земель").

Попри наявність зазначеного досвіду, Скаржник не може взяти участі у процедурі закупівлі через обмеження, встановлені Замовником.

Враховуючи наведене, доступ до закупівлі може отримати лише той учасник, який буде мати аналогічні договори (не менше 2-х), що включають інвентаризацію земельних ділянок саме лісогосподарського призначення комунальної власності, що порушує право Скаржника на доступ до закупівлі.

Щодо вимоги про застосування геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними отриманими в результаті надання послуг Скаржник зазначає, що відповідно до ст.

1 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", геоінформаційна система – це інформаційна система, призначена для провадження діяльності з геопросторовими даними та метаданими. Геопросторові дані - сукупність даних про геопросторовий об’єкт. Геопросторовий об’єкт - об’єкт, що характеризується певним місцезнаходженням на Землі і визначеними у встановленій системі просторовочасовими координатами.

Стаття 17-1 ЗУ "Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність" встановлює, що основою інформаційного забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності є автоматизовані системи, призначені для обробки даних кадастрових, топографічних та інших зйомок і дистанційного зондування, ведення банків (баз) геопросторових даних, прогнозування, планування, проектування, картографування, організаційного управління. П. 18 Постановки КМУ від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" встановлює, що картографічною основою Державного земельного кадастру є набори базових геопросторових даних про геопросторові об’єкти, що формуються на основі баз топографічних даних, сформованих у результаті створення цифрових державних топографічних карт та планів, виготовлених відповідно до стандартів та технічних вимог, норм та правил виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, визначених нормативно-технічною документацією у цій сфері та результати яких обліковані у Державному картографо-геодезичному фонді України.

Зазначені нормативні посилання свідчать про той факт, що при розробленні будьякої документації із землеустрою – застосовуються геінформаційні технології та здійснюється наповнення ГІС даними отриманими в результат надання послуг. Без цього здійснити інвентаризацію земель просто неможливо. Спочатку, такі дані збираються через топографо-геодезичне знімання, а потім оформлюються через спеціалізоване програмне забезпечення, що дає змогу як зберігати такі геопросторові дані в геоінформаційних системах, так і формувати та друкувати документацію із землеустрою.

Водночас, визначення такої загальної функції в предметі закупівлі і подальша вимога Замовника про необхідність надання аналогічного договору за визначеним предметом є просто способом формально обмежити коло потенційних учасників та порушує права Скаржника. Використання геоінформаційних систем та формування баз ГІС даних є просто елементом процесу виконання землевпорядних робіт. Замовник ж не вимагає, щоб предметом аналогічного договору вимагалося проведення топографо-геодезичних робіт.

При цьому, Скаржник звертає увагу, що у Технічному завданні, що є додатком 2 Документації, жодним чином не згадується про будь-які додаткові геоінформаційні системи чи наповнення ГІС даними як елемент надання послуг. У п. 3 Технічного завдання наводиться перелік послуг, які надаються, а у п. 4 – вимоги до надання послуг. У цих пунктах наводиться абсолютно стандартний та загальний перелік послуг, які надаються розробником документації під час здійснення землеустрою. Відсутні будь-які спеціальні покликання на геоінформаційні системи чи геопросторові дані.

Скаржник додає, що він є користувачем геоінформаційної сиситеми, яка дає змогу збирати, обробляти та використовувати ГІС дані – Delta / Digitals, що підтверджується доданими документами. Отже, Скаржник має право використовувати геоінформаційні системи та здійснювати наповнення ГІС даними пов’язані із закупівлею файли. Також, Скаржник має ґрунтовний досвід у виконанні аналогічних робіт, що підтверджується вже раніше наданими аналогічними договорами.

Попри це, права Товариства порушені, оскільки воно не може отримати доступ до закупівлі через необґрунтовані вимоги щодо формулювання предмету аналогічних договорів. Також, варто звернути увагу, що абсолютно аналогічний предмет закупівлі мають лише 6 публічних закупівель, включаючи поточну. Дві із зазначених закупівель завершилися. В обох зазначених закупівлях перможцем було визнано одного і того самого учасника. Особливу увагу слід звернути на той факт, що Замовник за поточною закупівлею вимагає наявність саме 2 (двох) договорів з предметом закупівлі: "інвентаризація земель із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг" і лише один учасник зі всієї України може повністю відповідати цим вимогам. Зазначена інформація однозначно свідчить про встановлені дискримінаційні критерії з метою обмеження доступу до закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути порушення, шляхом виключення пункту щодо аналогічного договору: "інвентаризація земель із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг".

Замовник зазначає, що Закон не визначає перелік документів, які може вимагати замовник торгів для підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію. Тобто, замовник самостійно визначає в тендерній документації перелік документів, які будуть підтверджувати відповідність учасників тим чи іншим вимогам.

Частина 2 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) передбачає, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, а при проведенні процедури торгів з обмеженою участю — усі кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону. Одним із таких критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності, із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними отриманими в результаті надання послуг", які розташовані на території Летичівської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області на території діяльності КП "Летичівський спецлісгосп")" Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 2 до тенденрної документації.docx", відповідно до якого міститься ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності, із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними отриманими в результаті надання послуг", які розташовані на території Летичівської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області на території діяльності КП "Летичівський спецлісгосп")" код ДК 021:2015: ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше 2-х) за нижченаведеною формою.

Інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів № з/п Замовник, адреса, телефон, ПІБ керівника Предмет договору Сума договору, грн.

Строк та стан виконання В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:

- копії договорів на аналогічні послуги з усіма додатками, виконаних безпосередньо Учасником;

- копії актів приймання-передачі виконаних учасником послуг до наданих договорів;

- лист-відгук від замовника щодо виконання вказаного договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

договір від 05.09.2023 №88 надання послуг, укладений з Романівською селищною радою Житомирського району Житомирської області, предметом яког є, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги по розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації заліснених земель, полезахисних смуг та лісополос із земель запасу Романівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 71250000-5 Aрхітектурні, інженерні та геодезичні послуги), а Замовник прийняти і оплатити такі послуги;

- договір від 07.06.2023 №180-23 надання послуг, укладений з Бучацькою міською радою, предметом якого є, зокрема:

1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується падати для Замовника Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 10 га на території Олеринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (код ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) в Замовник зобов'язується прийняти надані послуги (далі Послуги) та оплатити їх вартість;

- договір від 18.06.2024 №16/06, укладений з Білецькою сільською радою, предметом якого є, зокрема:

1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується надати послуги з виготовлення розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Білецької сільської ради, згідно коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 71330000-0 - Інженерні послуги різні за Переліком земельних ділянок, визначених у Додатку 1 до Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані послуги на умовах цього Договору.

Документацією передбачено надання аналогічного за предметом закупівлі договору, а не ідентичного.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії договори, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 39358561) у задоволенні скарги від 15 травня 2026 № UA-2026-05-11-009085a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України)

Встановлення Замовником дискримінаційних вимог · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» до розгляду. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, усунути визначені цією скаргою дискримінаційні вимоги у положенні Тендерної документації та додатків до неї. 4. Зобов’язати Замовника привести документацію у відповідність із вимогами законодавства.

№ 15/05-1 від 15.05.2026

Антимонопольний комітет України

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ЄДРПОУ: 00032767

03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-4

Замовник: КП «ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП»

ЄДРПОУ: 30801060

31500, Україна, Хмельницька область, селище Летичів, вулиця Соборна 16

тел.: +380976907376

е-mail: let_speclis@ukr.net

Суб’єкт оскарження: ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ»

ЄДРПОУ: 39358561

46003, м. Тернопіль, вул. Крушельницької, 25

тел.: +380982248548

е-mail: info@zenith.expert

Ідентифікатор закупівлі:

UA-2026-05-11-009085-a

СКАРГА

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України)

ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» (надалі за текстом – Товариство) є організацією, основним видом діяльності якої є діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, та, відповідно, має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Товариство працює у цій сфері з 2014 року, послуги надає по всій Україні не залежно від складності та обсягу. За весь час свого існування здобуло значний досвід у сфері землеустрою і топографо-геодезичних робіт. У штаті Товариства працює понад 20 працівників, в тому числі сертифіковані інженери-землевпорядники та інженер-геодезист. ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» володіє необхідним обладнанням та матеріально-технічним забезпеченням для надання послуг в межах предмета закупівлі.

ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» вважає умови процедури закупівлі, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також «Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами), та ми, як потенційний Учасник даної процедури закупівлі, переконані в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника на рівну конкуренцію, з огляду на таке.

11 травня 2026 року КП «ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП» (надалі за текстом – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності, із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними отриманими в результаті надання послуг», які розташовані на території Летичівської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області на території діяльності КП «Летичівський спецлісгосп»)» (надалі за текстом – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію з додатками.

ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» вважає умови процедури закупівлі, викладені в Тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), з огляду на наступне.

Вивчивши тендерну документацію, ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» (надалі за текстом також - Скаржник, Учасник) виявлено кілька вимог, які дискримінують нашу компанію та інших учасників і не допускають до участі у закупівлі, обмежуючи коло конкуренції.

1. Щодо вимоги про надання чинного сертифікату на систему управління якістю відповідно до стандарту ISO 9001:2015 або його національного/гармонізованого аналога

У Додатку 1 (файл «Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії_ вимоги)зі змінами») до Тендерної документації Замовником визначено вимогу до потенційного учасника про надання: чинного сертифікату на систему управління якістю відповідно до стандарту ISO 9001:2015 або його національного/гармонізованого аналога, чинного на території України (зокрема ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018 тощо).

Зазначена вимога є незаконною та такою, що порушує права Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі, оскільки обмежує доступ до закупівлі та встановлює дискримінаційні критерії.

Основним нормативним актом, який на території України регулює відносини, пов’язані з діяльністю у сфері стандартизації та застосуванням її результатів, є Закон України «Про стандартизацію».

Ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» встановлює, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено необхідність здійснювати сертифікацію за стандартом ISO 9001:2015 (або його національним/гармонізованми аналога).

Ст. 25 ЗУ «Про землеустрій» чітко визначено, що документація із землеустрою оцінюється на предмет її відповідності положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою. Засвідчення відповідно документації вказаним вимог підтверджується шляхом підпису сертифікованого інженера-землевпорядника.

ISO 9001 не містить жодних правил у сфері землеустрою, а тому, відповідно, не може регулювати процедуру створення документації із землеустрою.

Ст. 66 ЗУ «Про землеустрій» визначає, що відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники. Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Скаржник має у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, які несуть відповідальність за якість робіт із землеустрою та пройшли відповідне навчання, про що надаємо Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 015006 та свідоцтво про підвищення квалфікації (файл «015006 сертифікат + підвищення»). Не зважаючи на це, в порушення законодавства та прав Скаржника – Замовник обмежує доступ до цієї закупівлі шляхом встановлення дискримінаційних критеріїв.

Особливу увагу, також, слід звернути на той факт, що отримання сертифікації ISO 9001 є платною послугою, яку надають відповідні акредитовані організації.

Отримавши інформацію про вказану закупівлю, Скаржник вирішив дослідити ринок та отримати відомості щодо можливості здійснення сертифікації. Зокрема, було досліджено ряд пропозицій та отримано безпосередньо комерційну пропозицію, внаслідок чого встановлено такі вартості проведення сертифікації:

- 15 000,00 грн (режим доступу до пропозиції: https://www.alden.ua/services/systema-upravlinnya-yakistyu/rozrobka-vprovadzhennya-iso-9001/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=ISO_9001_alden.ua&utm_term=%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%84%D1%96%D0%BA%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F%20iso%209001&gad_source=1&gad_campaignid=20413762545&gclid=Cj0KCQjwiJvQBhCYARIsAMjts3Luv-1gUhp2gMnPg7Nnp9gtQaGg9GqrXrjsLUGiQMniCRjH0scD0nAaAoaeEALw_wcB);

- від 15 000,00 грн (режим доступу до пропозиції: https://justicon.ua/ua/service/sertifikacia-sistem-upravlinna-akistu-iso-9001.html);

- від 21 000,00 грн (режим доступу до пропозиції: https://prom.ua/ua/p1152219831-sertifikatsiya-sistemy-upravleniya.html);

- від 23 000,00 грн (режим доступу до пропозиції: https://prom.ua/ua/p2440221862-sertifikatsiya-stroitelnoj-kompanii.html);

- від 18 000,00 грн (додаток «ISO комерційна пропозиція.docx»).

Більше того, звертаємо увагу, що саме ведення внутрішньої документації за стандартом ISO 9001 потребує навчання персоналу та призначення відповідальних осіб. Наприклад, на адресу нашого підприємства надходила комерційна пропозиція щодо проходження навчання: «Управління документацією системи менеджменту якості 9001» (файл «Програма _Документація системи якості 9001.pdf»), вартість якого становить 6 500,00 грн.

Окрім того, наявність сертифіката потребує ведення документації на постійній основі, а, відтак, призначення відповідальної за це особи (внутрішнього аудитора), що тягне за собою покладення додаткових обов’язків і матеріальної винагороди на відповідного працівника.

Також, для підтвердження дії сертифікату щороку протягом строку (терміну) дії потрібно проходити акредитацію, вартість якої становить в середньому 10 000,00 грн.

Отже, для участі у цій закупівлі Скаржнику необхідно здійснити додаткові витрати – щонайменше у сумі 20 000,00 гривень, а також продовжувати нести витрати у зв’язку з необхідністю ведення системи ISO та продовження акредитації. При цьому, сертифікація не є для Скаржника обов’язковою.

Базуючись на наведеному, слід зробити висновок, що доступ до закупівлі зможуть отримати лише ті конкретні учасники, які зможуть надати необов’язковий сертифікат ISO, який жодним чином напряму із якістю землевпорядних послуг не пов’язаний.

Зазначені дії Замовника порушують право Скаржника з доступу до закупівлі, адже не тільки встановлюють для нього необов’язкові, згідно законодавства, вимоги, але й змушують нести фінансові витрати пов’язані із сертифікаціїєю.

Комісією АМКУ неодноразово приймалися рішення щодо замовників, які встановлювали дискримінаційні вимоги щодо наявності сертифікатів ISO. Зокрема, у рішенні № 2711-р/пк-пз від 21.02.2025 (файл «рішення від 21.02.2025 №2711 (iso)») за аналогічний обставин Комісія знайшла порушення у діях замовника, зазначивши, що за таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати конкретно визначені замовником сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Просимо виключити вимогу щодо надання ISO 9001 (будь-яких редакцій чи аналогічних стандартів) з Тендерної документації.

2. Щодо кваліфікаційного критерію: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів

У Додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено: «Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше 2-х) за нижченаведеною формою».

Враховуючи предмет закупівлі, а саме: «Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності, із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними отриманими в результаті надання послуг», які розташовані на території Летичівської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області на території діяльності КП «Летичівський спецлісгосп»), слід зробити висновок про те, що аналогічний договір потенційного учасника повинен містити інформацію про:

- Комплекс послуг із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності;

- Застосування геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними отриманими в результаті надання послуг.

2.1. Щодо вимоги про проведення інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності

Порядок інвентаризації земель в Україні регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 476 від 05.06.2019 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та Законом України «Про землеустрій».

Зазначені нормативні документи передбачають склад та зміст документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, зокрема у ст. 57 ЗУ «Про землеустрій». Склад та зміст документації, не змінюється в залежності від цільового призначення земельної ділянки.

Також, склад та зміст документації не змінюється в залежності від форми права власності на вказану земельну ділянку. Технічна документація щодо земельної ділянки комунальної власності нічим не відрізняється від документації щодо земель приватної власності, а документація щодо земель лісогосподарського призначення не відрізняється від документації щодо земель сільськогосподарського призначення.

Скаржник має досвід виконання аналогічних робіт, зокрема:

- Договір про надання послуг № 88 від 05.09.2023 року, де здійснювалася інвентаризація заліснених земель, полезахисних смуг та лісополіс із земель запасу (файл «Договір_88_+_Акти_+_Відгук_Романівська_ср»);

- Договір про надання послуг № 180123 від 27.06.2023 року, де здійснювалася інвентаризація земельної ділянки орієнтовною площею 10 га з цільовим призначенням 09.02 Для іншого лісогосподарського призначення (файл «Договір_180_23_Озеряни_Бучацька_мр_+_Акт_+_Витяг»);

- Договір № 16/06 від 18.06.2024 року, де здійснювалася інвентаризація земель комунальної власності (файл «Договір_Білецька_ср_Інвентаризація_земель»).

Щодо визначення замовником конкретної форми власності та цільового призначення земельних ділянок неодноразово висловлювався АМКУ. Зокрема, у рішенні № 12641-р/пк-пз від 14.08.2023 (файл «рішення від 14.08.2023 № 12641 (ком. власність)» було встановлено порушення і діях замовника і зазначалося, що: «Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таки умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасників, які зможуть надати договір на надання послуг з розроблення документації із землеустрою … на підставі яких були сформовані земельні ділянки саме громадської забудови комунальної власності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника». Тобто, у цьому рішенні замовник намагався неправомірно обмежити коло учасників шляхом встановлення для аналогічного договору конкретного виду цільового призначення (виду використання) земельної ділянки та форми власності.

Також, варто звернути увагу на рішення Комісії щодо визначення замовником конкретного цільового призначення земельних ділянок, які є підтвердженням наявності у учасника досвіду виконання аналогічних робіт. У рішенні № 11289-р/пк-пз від 28.06.2024 (файл «Рішення від 28.06.2024 № 11289 (цільове)») встановлено порушення у діях замовника і констатується, що за визначених ним дискримінаційних умов прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасників, які мають досвід виконання аналогічного договору предметом якого було розроблення документації землеустрою саме для обслуговування та/або експлуатації зелених насаджень (тобто, з безпідставним визначенням конкретного цільового призначення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи наведене, доступ до закупівлі може отримати лише той учасник, який буде мати аналогічні договори (не менше 2-х), що включають інвентаризацію земельних ділянок лісогосподарського призначення комунальної власності, що порушує право Скаржника на доступ до закупівлі.

Просимо зобов’язати Замовника усунути зазначену дискримінаційну вимогу.

2.2. Щодо вимоги про застосування геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними отриманими в результаті надання послуг

Встановлена Замовником вимога про те, що аналогічний договір повинен у предметі включати в себе: «Застосування геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними отриманими в результаті надання послуг» є дискримінаційною і такою, що обмежує доступ до закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», геоінформаційна система – це інформаційна система, призначена для провадження діяльності з геопросторовими даними та метаданими. Геопросторові дані - сукупність даних про геопросторовий об’єкт. Геопросторовий об’єкт - об’єкт, що характеризується певним місцезнаходженням на Землі і визначеними у встановленій системі просторово-часовими координатами.

Ст. 17-1 ЗУ «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність» встановлює, що основою інформаційного забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності є автоматизовані системи, призначені для обробки даних кадастрових, топографічних та інших зйомок і дистанційного зондування, ведення банків (баз) геопросторових даних, прогнозування, планування, проектування, картографування, організаційного управління.

П. 18 Постановки КМУ від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» встановлює, що картографічною основою Державного земельного кадастру є набори базових геопросторових даних про геопросторові об’єкти, що формуються на основі баз топографічних даних, сформованих у результаті створення цифрових державних топографічних карт та планів, виготовлених відповідно до стандартів та технічних вимог, норм та правил виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, визначених нормативно-технічною документацією у цій сфері та результати яких обліковані у Державному картографо-геодезичному фонді України.

Зазначені нормативні посилання свідчать про той факт, що при розробленні будь-якої документації із землеустрою – застосовуються геінформаційні технології та здійснюється наповнення ГІС даними отриманими в результат надання послуг. Без цього здійснити інвентаризацію земель просто неможливо. Спочатку, такі дані збираються через топографо-геодезичне знімання, а потім оформлюються через спеціалізоване програмне забезпечення, що дає змогу як зберігати такі геопросторові дані в геоінформаційних системах, так і формувати та друкувати документацію із землеустрою.

При цьому, у Технічному завданні, що є Додатком 2 до Тендерної документації (файл «Додаток 2 до тенденрної документації»), жодним чином не згадується про будь-які додаткові геоінформаційні системи чи наповнення ГІС даними як елемент надання послуг. У п. 3 Технічного завдання наводиться перелік послуг, які надаються, а у п. 4 – вимоги до надання послуг. У цих пунктах наводиться абсолютно стандартний та загальний перелік послуг, які надаються розробником документації під час здійснення землеустрою. Відсутні будь-які спеціальні покликання на геоінформаційні системи чи геопросторові дані.

ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» є користувачем геоінформаційної сиситеми, яка дає змогу збирати, обробляти та використовувати ГІС дані – Delta / Digitals, що підтверджується доданими документами (файл: «Ліцензія_+_Договір_+_Акт_Аналітика_Digitals_30_03_26»). Отже, скаржник має право використовувати геоінформаційні системи та здійснювати наповнення ГІС даними пов’язані із закупівлею файли.

Також, Скаржник має ґрунтовний досвід у виконанні аналогічних робіт, що підтверджується вже раніше наданими аналогічними договорами.

Попри це, права Товариства порушені, оскільки воно не може отримати доступ до закупівлі через необґрунтовані вимоги щодо формулювання предмету аналогічних договорів.

Також, варто звернути увагу, що абсолютно аналогічний предмет закупівлі мають лише 6 публічних закупівель, включаючи поточну. Дві із зазначених закупівель завершилися:

- UA-2021-10-18-014099-c, Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівців із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг;

- UA-2024-10-21-014134-a, Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг.

В обох зазначених закупівлях перможцем було визнано одного і того самого учасника. Особливу увагу слід звернути на той факт, що Замовник за поточною закупівлею вимагає наявність саме 2 (двох) договорів з предметом закупівлі: «інвентаризація земель із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг» і лише один учасник зі всієї України може повністю відповідати цим вимогам.

Зазначена інформація однозначно свідчить про встановлені дискримінаційні критерії з метою обмеження доступу до закупівлі.

Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути порушення, шляхом виключення пункту щодо аналогічного договору: «інвентаризація земель із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг».

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, про які йдеться у цій Скарзі.

Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище.

Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ТОВ «Зеніт Експерт», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі.

Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є потенційним Учасником відповідної процедури та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.

Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України ),

ПРОСИМО

1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» до розгляду.

2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, усунути визначені цією скаргою дискримінаційні вимоги у положенні Тендерної документації та додатків до неї.

4. Зобов’язати Замовника привести документацію у відповідність із вимогами законодавства.

Додатки:

1. Файл «Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії_ вимоги)зі змінами»;

2. Файл «015006 сертифікат + підвищення»;

3. Файл «ISO комерційна пропозиція»;

4. Файл «Програма _Документація системи якості 9001»;

5. Файл «рішення від 21.02.2025 №2711 (iso)»;

6. Файл «Договір_88_+_Акти_+_Відгук_Романівська_ср»;

7. Файл «Договір_180_23_Озеряни_Бучацька_мр_+_Акт_+_Витяг»;

8. Файл «Договір_Білецька_ср_Інвентаризація_земель»;

9. Файл «рішення від 14.08.2023 № 12641 (ком. власність)»;

10. Файл «Рішення від 28.06.2024 № 11289 (цільове)»;

11. Файл «Додаток 2 до тенденрної документації»;

12. Файл «Ліцензія_+_Договір_+_Акт_Аналітика_Digitals_30_03_26».

Директор

ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» Підгородецький В.В.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-11-009085-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.