Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7337 -р/пк-пз від 17.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БНЛ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 43810729) від 06 червня 2026 № UA-2026-05-11-008433-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6930 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО" (надалі - ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО") 3) Фізична особа-підприємець Пестенко Олександр Олексійович (надалі - ФОП Пестенко О. О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відхилені Замовником, статус Пропозиції ФОП Пестенко О. О. "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.06.2026 № 238 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"…При перевірці відповідності тендерної пропозиції Учасника, вимогам тендерної документації на Закупівлю, виявилося, що:

1. В документі Технічні вимоги (Технічній специфікації), файл "Технічні вимоги (технічна специфікація).pdf", у стовпчику "Найменування товару" в позиціях №29 Учасник змінив назву товару: замість "Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-01" Учасник зазначив " Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-0", що не відповідає вимогам пункту 1 "Вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі", пункту 2 "Документи, які Учасник подає для підтвердження відповідності технічним вимогам" четвертого додатку "Технічні вимоги (технічна специфікація)" до тендерної документації на Закупівлю.

Фахівець відділу ресурсного забезпечення Станіслав Ганзін погодився, що зазначені в протоколі № 238 від 01.06.2026 позиції не відповідають вимогам тендерної документації на закупівлю.

Зважаючи на невідповідності в документах тендерної пропозиції Учасників. вище викладене, можливо зробити висновки, що виникли Так як, невідповідність стосується відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, тому Замовник не має змоги надати Учаснику, відповідно до пункту 43 Особливостей, можливості усунути зазначені вище, невідповідності.

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано технічну специфікацію від 12.05.2026 №2605-12.3 та у таблиці відповідності товару зазначено, у дужках, назву та марку (модель, тощо) товару, що пропонується до постачання згідно з позиції №29 специфікації.

Таким чином, відповідно до своєї технічної специфікації, згідно з позиції №29 ТОВ "БНЛ ТРЕЙД" запропоновано "Фільтр паливний тонкої очистки 95117E WIX FILTER", що є еквівалентом з рівнозначними технічними та якісними характеристиками "Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-01" (предмет закупівлі), що повністю відповідає встановленим вимогам до технічних характеристик та сфері застосування. Отже, надавши свою технічну специфікацію, складену і заповнену за формою та змістом відповідно до вимог Замовника, Скаржник підтвердив відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В свою чергу, під час оформлення технічної специфікації Скаржником було допущено технічну/механічну помилку: у зазначеному каталожному номері (моделі) паливного фільтра, що є предметом закупівлі згідно позиції №29 технічної специфікації Замовника (таблиця 1 Додатку 4 до Документації) відсутня остання цифра - "Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-0". Каталожний номер згідно з специфікації Замовника - "740-1117040-01".

Скаржник зауважує, що помилка допущена при зазначені каталожного номеру паливного фільтра, який є предметом закупівлі згідно з технічної специфікації Замовника та не впливає на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі товару, що пропонується згідно позиції №29 технічної специфікації Скаржника - "Фільтр паливний тонкої очистки 95117E WIX FILTER", який повністю відповідає вимогам до технічних та якісних характеристик.

"Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-0" зазначено у технічній специфікації ТОВ "БНЛ ТРЕЙД" для порівняння та не є товаром, що пропонується до постачання.

Скаржник додає, що оскільки виправлення невідповідності, що виникла внаслідок допущеної ТОВ "БНЛ ТРЕЙД" технічної/механічної помилки при зазначені каталожного номера паливного фільтра, що є предметом закупівлі згідно з позиції №29 технічної специфікації Замовника, не призводить до зміни запропонованого згідно з Пропозиції (технічної специфікації) Скаржника предмета закупівлі: найменування товару, марки, моделі, сфери застосування тощо та не призводить до зміни предмета закупівлі згідно позиції №29 таблиці 1 Додатку 4 до Документації, Замовник повинен був розмістити повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: надати можливість Скаржнику завантажити оновлений документ "Технічні вимоги (технічна специфікація).рдї" із коректним зазначенням вказаного вище каталожного номеру паливного фільтра.

Таким чином, незастосування Замовником до Скаржника норми пункту 43 Особливостей щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією є необгрунтованим.

Замовник зазначає, що при заповненні Таблиці, Учасник повинен був залишити назву, яку зазначено Замовником в оголошенні та Документації на закупівлю та в дужках зазначити назву та марку (модель, тощо) товару, що пропонується поставити. При цьому, як вбачається із зазначених учасником позицій у решті Таблиці, останній розумів вимоги до тендерної пропозиції та виконав їх стосовно інших позицій.

Стосовно допущеної, як зазначив Скаржник, технічної/механічної помилки: у зазначеному каталожному номері (моделі) паливного фільтра, що є предметом закупівлі згідно позиції №29 технічної специфікації Замовника (таблиця 1 Додатку 4 до Документації) відсутня остання цифра -1), Замовник зауважує, що в частині 5 "Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій", розділу V Документації, зазначений вичерпний перелік та приклади формальних (несуттєвих) помилок, наявність яких може допускається у тендерних пропозиціях учасників, що не призводить до відхилення такої пропозиції.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, які затверджені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок". Але помилка, яку допустив Скаржник при заповнені Таблиці, не підпадає під жодну помилку, яка допускається наказом №710.

Крім того, у даному випадку невідповідність, яка виникла в Таблиці, пов’язана з виконанням вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а її виправлення призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, що заборонено пунктом 43 Особливостей. З огляду на що, відсутні підстави для надання можливості Учаснику виправити виявлені невідповідності, і як наслідок, Замовник був вимушений відхилити тендерну пропозицію Скаржника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також Замовник зазначає, що ним знайдено в мережі інтернет елемент фільтра паливного тонкої очистки 740-1117040 та елемент фільтра паливного тонкої очистки 7401117040-09. Тому не відомо стосовно якого фільтра сталася технічна /механічна помилка:

стосовно фільтра паливного тонкої очистки 740-1117040-01, чи стосовно елементу фільтра паливного тонкої очистки 740-1117040, чи елементу фільтра паливного тонкої очистки 7401117040-09.

З огляду на що відсутність однозначного предмету закупівлі у спірному випадку не дає можливість Замовнику встановити відповідність поданої Пропозиції Скаржника тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 2 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 4 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 1.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі зазначені в Додатку 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписані Технічні вимоги (технічну специфікацію) за формою, викладеною в Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 до тендерної документації Технічні вимоги (ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ)

Предмет закупівлі: Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації, код ДК 021:2015 42910000-8 Вважати зазначені в цієї технічної специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

1.ВИМОГИ ДО ТехнічнИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:

ТАБЛИЦЯ 1

Таблиця відповідності запропонованого Учасником Товару предмету закупівлі вимогам і характеристикам, що вимагаються замовником № з/п Найменування товару Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-01 (*) Од.вим.

шт.

кількість Застосування КамаЗ 43105 VIN: ХТС431050J0019108 2 Документи, які Учасник подає для підтвердження відповідності технічним вимогам.

2. Для підтвердження відповідності технічним вимогам, Учасник повинен надати підписану таблицю 1 "Таблиця відповідності запропонованого Учасником Товару предмету закупівлі вимогам і характеристикам, що вимагаються замовником".

Примітки:

1. * У дужках Учасник повинен зазначити назву та марку (модель, тощо) товару, що пропонується постачати.

2. Замовник залишає за собою право перевірити запропонований товар (у разі надання Учасником еквівалента) на сумісність з автомобілем Замовника за допомогою офіційного електронного каталогу (сайту) виробника запропонованого товару, використовуючи інструменти підбору за маркою, моделлю, модифікацією автомобіля або VIN-кодом.

У разі, якщо при перевірці, виявиться, що товар не буде сумісний з автомобілем Замовника, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до п.п. 2 пункту 44 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, Технічні вимоги (технічна специфікація) Предмет закупівлі: Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації, код ДК 021:2015 42910000-8 Вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі: Таблиця 1 Таблиця відповідності запропонованого Учасником Товару предмету закупівлі вимогам і характеристикам, що вимагаються замовником, зокрема № з/п Найменування товару Од.вим.

кількість Застосування Фільтр паливний тонкої очистки 740-1117040-0 (Фільтр паливний тонкої очистки 95117E WIX FILTER) шт.

КамаЗ 43105 VIN:

ХТС431050J0019108 Замовник не довів яким чином оформлення Скаржником Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 № 238.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 № 238, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МОБІЛЬНИЙ РЯТУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР ШВИДКОГО РЕАГУВАННЯ "СУМИ" ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (код ЄДРПОУ: 33219415) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БНЛ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 43810729) за процедурою закупівлі — "Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11008433-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника