Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 — 55520000-1 КЕЙТЕРИНГОВІ ПОСЛУГИ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6307 -р/пк-пз від 26.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ 35252260) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-11-005013-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5914 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026 розміщено інформацію щодо часткового усунення порушень, які наводяться у поданій Скарзі UA2026-05-11-005013-a.a1.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу (умова, що для підтвердження дійсної наявності укомплектованого штату, замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника).

Відповідно до положень пункту 2 Інших документів додатку 5 Документації, Учаснику необхідно подати у складі Пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 2 до Документації.

Пунктом 2 додатку 2 Документації, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

3.1. Інформаційна довідка про наявність працівників (не менше ніж 14 осіб) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного) який пройшов санітарногігієнічне навчання – надати Наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку.

Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра. На підтвердження компетенції технолога надати такі документи: сертифікат щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу у відповідності до вимог стандарту ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) та сертифікат технолога щодо сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування у відповідності до ISO 22000:2018 Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга та ISO/TS 22002-2:2019 Програми - передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування), пакувальників (не менше двох), водіїв (не менше двох), працівника, відповідального за контроль якості продукції.

До довідки додати документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника, а саме:

а) копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) або наказу про прийняття на роботу;

б) повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N 413 (в чинній редакції).

Якщо вказані працівники не зараховані до штату учасника, а залучаються за договором цивільно-правового характеру чи договором про надання послуг, то замість копії трудової книжники та/або наказу про прийняття на роботу і повідомлення про прийняття працівника на роботу, учасник надає копію відповідного договору ЦПХ чи договору про надання послуг, а також копії документів, що підтверджують право таких осіб надавати послуги, що становлять предмет наданого учасником договору, а саме: документ про освіту за фахом відповідно до змісту послуг, який вони надають; документ про державну реєстрацію такого працівника як суб’єкта підприємницької діяльності (у разі залучення за договором про надання послуг) або гарантійний лист за підписом керівника учасника, що укладення договору цивільно-правового характеру не приховує трудові відносини та не має на меті ухилення від працевлаштування працівника згідно з законодавством (у разі залучення за договором ЦПХ). Для підтвердження дійсної наявності укомплектованого штату, замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Також до довідки додати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень:

1. Особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду, а також відомостей про проходження огляду психіатра) – чинні на дату розкриття тендерних пропозицій.

3.2. Впродовж надання послуг учасник повинен забезпечувати наявність необхідного спецодягу для працівників учасника, а саме: зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, вантажників. Наявність спеціального одягу підтвердити договором купівліпродажу або оренди швейних виробів та актом приймання-передачі наданих послуг або видатковою накладною.

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг з організації харчування (ДК 021:2015 —

55520000-1 КЕЙТЕРИНГОВІ ПОСЛУГИ).

Скаржник, цитуючи положення додатку 4 Документації, повідомляє, що для виконання умови пункту 3 додатку 2 Документації щодо наявності "технолога (не менше одного)" та умови "…наявність працівника, відповідального за контроль якості продукції" Скаржник може та має намір залучити:

або директора Пацкана Миколу Миколайовича, який суміщує посаду технолога;

або технолога Валерію Попрійчук, яка виконує обов’язки інженера з контролю якості.

Для виконання умови залучення "не менше ніж 14 осіб", Скаржник, окрім кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного)" (примітка від скаржника – 10 працівників) має намір залучити:

Бедзісь Світлану Олександрівну, що працює за сумісництвом медсестрею з дієтичного харчування (копія наказу про призначення додається);

Баюна Станіслава Михайловича, водія та вантажника за суміщенням (копія наказу про призначення додається);

Мавріна Дмитра В’ячеславовича, водія та вантажника за суміщенням (копія наказу про призначення додається).

Статтею 105 КЗпП України встановлює право на доплату за суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт, а також виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

Стаття 32 КЗпП України регулює питання зміни істотних умов праці.

Скаржник повідомляє, що ні Особливостями, ні основним Законом, ні "Про основні принципи" та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (посилання на Закон є в тендерній документації), ні наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" (посилання на Наказ є в тендерній документації), ні постановами КМУ № 426 від 29.03.2002, від 15.11.2024 № 1299 (посилання на Постанови є в тендерній документації) не вставляється обмежень щодо залучення працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Законом не передбачено підстав для обмеження посад вказаних працівників щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Скаржник, який має достатню кількість працівників для надання послуг що закуповуються, незаконно обмежений вимогою пункту 3 додатку 2 Документації, щодо не взяття при оцінці тендерних пропозиції працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Замовник щодо наявності персоналу зазначає, що згідно з Документацією учасники мають підтвердити наявність працівників (не менше ніж 14 осіб) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного) який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – пакувальників (не менше двох), водіїв (не менше двох), працівника, відповідального за контроль якості продукції.

Скаржник в обґрунтування Скарги посилається, що не має необхідного персоналу, адже половина прийнятих ним працівників виконує роботу за суміщенням: технолог суміщає посаду інспектора з контролю якості; директор суміщає посаду технолога; водії суміщають посади вантажників. Окрім того є зовнішній сумісник – дієт-сетра Бедзісь Світлана Олександрівна.

З цього приводу Замовник повідомляє таке. Предмет закупівлі становлять кейтерингові послуги, які мають надаватися безперервно до кінця року. Безперервна робота означає, що працівники робітничих спеціальностей, у тому числі кухарі, кухонні робітники, водії та вантажники - повинні працювати позмінно, а отже їх має бути щонайменше по 2-3 особи кожного фаху.

Щодо дієт-сестри, прийнятої за сумісництвом, Замовник зазначає, що згідно з умовами Документації для підтвердження дійсної наявності укомплектованого штату, замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням/внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Загальновідомо, що одночасна робота на двох посадах в одного й того самого роботодавця може бути або суміщенням, якщо посади подібні, або внутрішнім сумісництвом, якщо посади відрізняються.

На противагу цьому зовнішнє сумісництво – це працевлаштування в іншого роботодавця, на додачу до іншого основного місця роботи.

Оскільки дієт-сестра Бедзісь С.О. є саме зовнішнім сумісником, тобто – працює в Скаржника лише на одній посаді, то видалена умова документації ніяким чином її не стосується, і не перешкоджає Скаржнику вказати зазначену особу як таку, що буде залучена до виконання договору.

Щодо технолога Замовник зазначає, що як свідчить штатний розпис Скаржника у нього є 1 посада технолога і 1 посада директора. Оскільки Попрійчук В.І. обіймає посаду технолога (повна штатна одиниця), то твердження скаржника про те, що він планує залучити в якості технолога самого директора (на якого, буцімто, покладені обов’язки за ВАКАНТНОЮ посадою технолога – якої у штаті скаржника нема), є сумнівним.

Більше того: як свідчить наданий скаржником наказ №1-к від 09.01.2023, директор доручив сам собі суміщати посаду технолога у 2023 році, однак згідно з наказом від 07.08.2025 № 26-к скаржник прийняв на роботу технолога Попрійчук В. на посаду технолога повну ставку за основним місцем роботи. Таким чином, якщо суміщення посад директора і технолога й було у 2023 р., - то в 2026 р. вона давно припинилось у зв’язку з прийняттям на роботу технолога на єдину таку посаду у штатному розписі.

Щодо вантажників Замовник зазначає, що як свідчить штатний розпис Скаржника, у нього в штаті взагалі немає вантажників. На виробництві і на складі таких посад немає.

При цьому штатний розпис затверджено на 01.01.2026, а функції вантажників за буцімто вакантними посадами скаржник поклав на водіїв, як свідчать надані Скаржником накази, ще в жовтні 2024 та в липні 2025 р. Тобто, один-два роки тому, у Скаржника могли бути "водії і по сумісництву вантажники", однак станом на тепер вантажників взагалі немає, і хто саме буде підіймати 20-кілограмові каструлі, у яких має готуватися їжа для замовника, і бідони та термобокси, у яких ця їжа має транспортуватися – невідомо. Замовник не має персоналу, який міг би переносити ці вантажі замість працівників учасника. Замовник замовляє кейтеринг саме з тією метою, щоб постачальник забезпечив комплексну послугу.

За даними порталу Clarity, скаржник переміг у 200 (!) закупівлях на організацію харчування.

За таких обставин твердження, що в скаржника немає жодного вантажника і їх функції суміщають водії (хоча при цьому в штаті немає посад водіїв), є очевидним проявом зловживання правом на скаргу.

Робота професійної кухні без вантажників неможлива – Скаржник сам не заперечує цього факту, адже саму по собі вимогу підтвердити наявність вантажників скаржник не оскаржує. Однак поєднання функцій водія та вантажника на кухні об’єктивно неможливе:

це фізична праця, яка вимагає особистої присутності, а людина не може знаходитися у двох місцях одночасно. Ухилення учасника від реального офіційного працевлаштування людей, або ж приховання штату з метою економії на медогляді не може слугувати підставою для внесення змін до документації.

Додатково Замовник звертає увагу, що згідно з договором купівлі-продажу № 1/1505 від 15.05.2024 та видатковою накладною до нього від 15.05.2024 № 1505 скаржник придбав, зокрема, 20 комплектів одягу для вантажників.

При цьому замовник не обмежує можливість залучення вантажників з договором ЦПХ, або за договором субпідряду.

Щодо інспектора з контролю якості Замовник зазначає, що Скаржник не оскаржує саму вимогу щодо наявності працівника, відповідального за контроль якості, очевидно визнаючи його необхідність, адже Скаржник, як і всі інші оператори ринку, зобов’язаний виконувати вимоги Наказу МінАПК від 01.10.2012 № 590 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)", зареєстрований у Мін’юсті 09 жовтня 2012 р. за № 1704/22016, який регламентує впровадження в операторів ринку системи контролю якості.

Однак в обґрунтування Скарги Скаржник посилається на те, що такою людиною у згідно зі штатним розписом він має у штаті цілу штатну одиницю інспектора з контролю якості. При цьому Скаржник стверджує, що посада вакантна і виконання обов’язків за посадою покладені на технолога Попрійчук В. в порядку суміщення.

Однак, за даними порталу Work.ua (https://www.work.ua/jobs/by-company/803805/) та Robota.ua (https://robota.ua/company2923260) скаржник не має вакансій (відомості додаються). За даними порталу Opendata у 2025 р. у скаржника було 23 працівника, а згідно зі штатним розписом на 01.01.2026 таких працівників вже понад 30, і вакансії станом на тепер відсутні.

З урахуванням викладеного, твердження Скаржника про те, що наявна у його штатному розписі посада інспектора контролю якості є саме вакантною та що обов’язки за цією посадою покладені саме на Попрійчук В. в порядку суміщення з дати її прийняття на роботу (тобто, з 08.08.2025), та зважаючи на вже повідомлену Скаржником неправдиву інформацію про суміщення посади технолога директором та суміщення посад вантажників водіями, слід оцінювати скептично.

Разом з тим Документацією не вимагається підтвердити наявність саме інспектора з контролю якості. Згідно з документацією учасники мають підтвердити наявність "працівника, відповідального за контроль якості продукції" - і, як свідчить штатний розпис скаржника, у нього достатньо працівників, до функціоналу яких може бути віднесено такі обов’язки (у т.ч. це і сам директор).

Замовник вимагає підтвердити наявність 14 осіб персоналу, і щоб одна з цих осіб відповідала за контроль якості виготовлюваної продукції; по штатному розпису скаржника у нього більше 30 осіб персоналу.

Замовник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях документи.

Скаржник у доповненнях зазначає, що оскаржує умову Документації (підпункт 3.1 пункту 2 додатку 2 Документції) що для підтвердження дійсної наявності укомплектованого штату, замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

В наданих поясненнях Замовник повідомляє, що згідно з умовами документації для підтвердження дійсної наявності укомплектованого штату, замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням/внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Загальновідомо, що одночасна робота на двох посадах в одного й того самого роботодавця може бути або суміщенням – якщо посади подібні, або внутрішнім сумісництвом – якщо посади відрізняються.

На противагу цьому зовнішнє сумісництво – це працевлаштування в іншого роботодавця, на додачу до іншого основого місця роботи.

Оскільки дієт-сестра Бедзісь С.О. є саме зовнішнім сумісником, тобто – працює в скаржника лише на одній посаді, то видалена умова документації ніяким чином її не стосується, і не перешкоджає Скаржнику вказати зазначену особу як таку, що буде залучена до виконання договору.

Скаржник наголошує на тому, що умовами Документації чітко встановлено умову – не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за "суміщенням/внутрішнім".

Що поняття "зовнішнє суміщення", що поняття "внутрішнє суміщення" відносяться до загального поняття "суміщення".

Виходячи з умов Документації, залучення Скаржником працівника дієт-сестри Бедзісь С.О. яка працює за суміщенням (зовнішнім чи внутрішнім), буде невідповідністю умовам Документації.

На думку Замовника, твердження що в Скаржника не немає жодного вантажника і їх функції суміщають водії (хоча при цьому в штаті немає посад водіїв), є очевидним проявом зловживання правом на скаргу.

За таких обставин, твердження Скаржника (зі слів Змовника), що він не має ніяких інших вантажників, окрім як водіїв, що суміщають ці обов’язки, слід оцінювати скептично.

Скаржник просить врахувати, що Скаржник є суб’єктом господарської діяльності, зареєстрованим в Україні, що діє на підставі положень власного статуту та згідно чинного Законодавства.

Скаржник повідомляє, що ні Особливостями, ні основним Законом, ні "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (посилання на Закон є в тендерній документації), ні наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" (посилання на Наказ є в Документації), ні постановами КМУ № 426 від 29.03.200., від 15.11.2024 № 1299 (посилання на Постанови є в Документації) не вставляється обмежень щодо залучення працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Законом не передбачено підстав для обмеження посад вказаних працівників щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Замовник, не наділений повноваженнями визначати форму трудових чи цивільних відносин Скаржника з власними працівниками при наданні ним послуг, що закуповуються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Інформаційна довідка про наявність працівників (не менше ніж 14 осіб) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного) який пройшов санітарногігієнічне навчання – надати Наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку.

Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра. На підтвердження компетенції технолога надати такі документи: сертифікат щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу у відповідності до вимог стандарту ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) та сертифікат технолога щодо сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування у відповідності до ISO 22000:2018 Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга та ISO/TS 22002-2:2019 Програми - передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування), пакувальників (не менше двох), водіїв (не менше двох), працівника, відповідального за контроль якості продукції.

До довідки додати документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника, а саме:

а) копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) або наказу про прийняття на роботу;

б) повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N 413 (в чинній редакції).

Якщо вказані працівники не зараховані до штату учасника, а залучаються за договором цивільно-правового характеру чи договором про надання послуг, то замість копії трудової книжники та/або наказу про прийняття на роботу і повідомлення про прийняття працівника на роботу, учасник надає копію відповідного договору ЦПХ чи договору про надання послуг, а також копії документів, що підтверджують право таких осіб надавати послуги, що становлять предмет наданого учасником договору, а саме: документ про освіту за фахом відповідно до змісту послуг, який вони надають; документ про державну реєстрацію такого працівника як суб’єкта підприємницької діяльності (у разі залучення за договором про надання послуг) або гарантійний лист за підписом керівника учасника, що укладення договору цивільно-правового характеру не приховує трудові відносини та не має на меті ухилення від працевлаштування працівника згідно з законодавством (у разі залучення за договором ЦПХ).

Для підтвердження дійсної наявності укомплектованого штату, замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника.

Також до довідки додати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень:

1. Особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду, а також відомостей про проходження огляду психіатра) – чинні на дату розкриття тендерних пропозицій.

3.2. Впродовж надання послуг учасник повинен забезпечувати наявність необхідного спецодягу для працівників учасника, а саме: зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, вантажників. Наявність спеціального одягу підтвердити договором купівліпродажу або оренди швейних виробів та актом приймання-передачі наданих послуг або видатковою накладною.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Статтею 2 Кодексу законів про працю України передбачено рівність трудових прав громадян України, недопущення дискримінації у сфері праці.

Статтею 1021 Кодексу законів про працю України передбачено, що сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.

Статтею 105 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині того, що Замовник не братиме до уваги працівників, прийнятих до учасника за суміщенням / внутрішнім сумісництвом, або ж за договором про надання послуг, якщо така особа одночасно вже працевлаштована в учасника, є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 13 додатку 5 Документації, Учасник має підтвердити наявність власного чи орендованого джерела безперебійного живлення (генератора), потужністю не менше 65 кВт (якщо генератор власний – надати договір купівлі-продажу та видаткову накладну; якщо генератор орендований – надати чинний договір оренди та акт приймання-передачі генератора в оренду, платіжний документ/документи, що підтверджують оплату принаймні за один місяць оренди генератора протягом 2026 р. та документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем).

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника, що стосується підтвердження наявності саме видаткової накладної.

Скаржник повідомляє, що для здійснення своє господарської дійсності на випадок можливих екстрених відключень електроенергії, нами було укладено договір поставки №132600801 від 17.02.2026 на здійснення поставки дизельної електрогенераторної установки Cummins C220D5EQ нової, 2025 року виробництва.

Разом з тим, станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, вказана установка не була поставлена та, відповідно, Скаржник не може надати документ видаткова накладна, який вимагається умовами тендерної документації.

Наразі, у Скаржника відсутня потреба у користуванні джерелом безперебійного живлення (генератором), потужністю не менше 65 кВт, а відтак, встановлена вимога Замовника є необґрунтованою та не є необхідною.

За таких умов, з обставин, які не залежать від Скаржника, він обмежений в участі у оголошеній закупівлі.

Вказана вимога є дискримінаційною та незаконною та обмежує учасників ринку (зокрема Скаржника), які раніше не можуть надати документ – видаткова накладна.

Скаржник на розгляд Комісії надав Договір поставки №132600801 від 17.02.2026, укладений з ФОП ТОМЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ, відповідно до якого:

"1.1.У порядку та на умовах, що визначені даним Договором, Постачальник зобов'язується передати (поставити) Покупцю товарно матеріальні цінності, зазначені у видаткових накладних та/або у Специфікаціях, надалі "Товар", а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити їх вартість у відповідності до умов даного Договору".

1.2. Асортимент, номенклатура, кількість, ціна і загальна вартість Товару вказуються в видаткових накладних та/або у Специфікаціях, які оформлюються Постачальником у відповідності з поданим Покупцем замовленням (в усній формі або у письмовій за допомогою засобів електронного зв’язку) 2.4. Факт поставки (передачі у власність) Товару в рамках цього Договору підтверджується видатковими накладними на переданий Товар, підписаними уповноваженими представниками обох Сторін згідно чинного законодавства України.

Датою поставки (передачі у власність) Товару вважається дата, що вказана у видатковій накладній.

2.5. Сторони погоджуються, що видаткова накладна на переданий Товар є документом, який засвідчує факт передачі у власність Товару, а також засвідчує остаточно узгодженні Сторонами назву, кількість, ціну (вартість) Товару. Кожна видаткова накладна на переданий Товар є невід’ємною частиною цього Договору".

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про відсутність у нього видаткової накладної на генератор неправдиві.

Замовник додає видаткову накладу від 26.12.2023 № 63 на придбання скаржником бензинового генератора. Таким чином, як зазначає Замовник, Скаржник вже понад два роки тому придбав генератор, має видаткову накладну про це, тож ніякої дискримінації оскаржувані умови для нього не становлять.

Разом з тим, замовник не вимагав підтвердити наявність виключно власного генератора – достатньо орендованого.

За інформацією Замовника, Скаржник має орендований генератор – орендує його ще з січня 2026 р. за договором з ФОП Камінський Артем Миколайовичем (Замовник додає копію договору оренди та акта приймання-передачі до нього, обидва датовані 23.01.2026), тобто – в розпал зими, коли ситуація з енергопостачанням в столиці була критична. Предмет договору становить оренда генератора потужністю 88 кВт, тобто – цілком достатньо для виконання вимог документації. Генератор був прийнятий Скаржником в оренду 23.01.2026, тобто – 4 місяці тому. Згідно з розділом 4 цього договору оренди оренда плата становить 25 тис грн на місяць та сплачується щомісячно в безготівковій формі не пізніше 10 числа.

Таким чином, з часу отримання генератора в оренду минуло вже більше трьох місяців – і строк оплати за оренду кожного з них вже сплив.

За умовами документації не вимагається наявність саме власного генератора – цілком достатньо орендованого. І вимогу підтвердити наявність орендованого генератора скаржник взагалі не оскаржує, що свідчить про можливість її виконання.

Замовник додає, що наданий Скаржником договір, буцімто про купівлю генератора, містить невизначений предмет – тобто, на поставку невідомо чого. Адже згідно з пунктом 1.1. цього договору передбачено обов’язок постачальника постановити "товарно – матеріальні цінності, зазначені у видаткових накладних та/або у Специфікаціях", однак жодних специфікацій до договору скаржник не додав.

Враховуючи викладене, Скаржник має договір оренди генератора, чинний вже понад 3 місяці (і укладений в період постійних блекаутів), а отже цілком спроможний виконати умови документації в частині підтвердження наявності саме орендованого генератора.

Також Скаржник має видаткову накладну на генератор, хоче в Скарзі заявляє протилежне.

Воєнний стан триває, атаки по енергосистемі тривають,- це обставини, які не потребують доказування. І якщо в день написання Скарги у скаржника немає потреби в резервному живленні, то вже наступного дня така потреба може постати. Скаржник не надав підтвердження наявності в нього будь-якого іншого джерела резервного живлення, а всі професійні кухні працюють саме на електричній енергії. Закупівля покриває потребу замовника до кінця року, тож замовник вправі вимагати підтвердження дійсної наявності джерела альтернативного живлення. А враховуючи той факт, що в дійсності Скаржник має і орендований, і власний генератори, очевидно, що ця Скарга – лише прояв зловживання з блоку учасника.

Замовник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях документи.

Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що рішенням уповноваженої особи замовника від 22.05.2026 було внесено зміни до умов ТД, а саме - до пункту 13 Додатку №5 Документації. За результатами таких змін Скаржник має можливість взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник у доповненнях інформує, що внесені зміни повністю усувають обмеження для участі Скаржника та просить припинити розгляд скарги UA-2026-05-11-005013-a.a1 в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 до тендерної документації містить інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 2.

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 2.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі.

2.2. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: довідкою, складеною у довільній формі, в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 4 до тендерної документації; у разі, якщо учасник не має місця постійної дислокації (кухні/приміщення для приготування їжі) в місті Києві або Київській області, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист у довільній формі, у якому детально описати, посилаючись на наявну в учасника матеріальнотехнічну базу, працівників, відстань між дислокацією кухні/приміщення для приготування їжі учасника і дислокацією замовника (із зазначенням відстані і часу, необхідного для доставки їжі), - яким чином учасник забезпечить щоденне надання послуг на об’єктах замовника. Дану інформацію (відстань та час) Замовник перевірятиме на сервісі "Карти Google" за посиланням https://www.google.com.ua/maps.

2.3. До довідки мають бути надані підтверджуючі документи щодо приміщення для приготування їжі, а саме: - договір (договори) купівлі-продажу приміщення(ь) для надання послуг, що є предметом закупівлі, або витягу(и) з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності або копія(ї) витягу(ів) про реєстрацію права власності на нерухоме майно;

У разі якщо приміщення орендується(ються), у складі тендерної пропозиції учасник торгів повинен надати договір оренди приміщення(ь), з відміткою про нотаріальне посвідчення у випадку(ах), передбачених чинним законодавством, інші документи та додатки до договору, що підтверджують право учасника торгів розпоряджатися або користуватися приміщенням(и) для надання послуг. При цьому, цільове призначення майна не повинно містити обмежень стосовно того, для організацій послуг якому замовнику (закладу) укладено договір оренди. У випадку суборенди приміщення потрібно надати згоду орендаря на передачу приміщення в суборенду. Крім того, у договорі суборенди має міститися інформація про договір оренди (№, дата та строк дії).

2.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

не менше двох свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту);

або договір оренди/суборенди не менше двох транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту);

або договір лізингу не менше двох транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію не менше двох взятих у лізинг транспортних засобів (у разі, якщо учасник використовуватиме для надання послуг, які є предметом закупівлі, транспортні засоби, які перебувають у лізингу);

або договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг)*.

* Транспортні засоби повинні відповідати вимогам Наказу Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 "Про затвердження правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні", Санітарним правилам для підприємств продовольчої торгівлі, іншим нормативно-правовим актам України та іншим ДСТУ, що стосуються харчової продукції.

** Договір (договори) надані (подані) Учасником в складі тендерної пропозиції повинні бути чинним (чинними) до 31.12.2026 року.

Додаток 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 13. Підтвердити наявність власного чи орендованого джерела безперебійного живлення (генератора), потужністю не менше 65 кВт (якщо генератор власний – надати договір купівлі-продажу та видаткову накладну; якщо генератор орендований – надати чинний договір оренди та акт приймання-передачі генератора в оренду, платіжний документ/документи, що підтверджують оплату принаймні за один місяць оренди генератора протягом 2026 р. та документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.05.2026 внесено зміни до Документації, відповідно до яких пункт 13 дожату 5 Документації викладено в наступній редакції:

13. Підтвердити наявність власного чи орендованого джерела безперебійного живлення (генератора), потужністю не менше 65 кВт.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Інститут медицини праці імені Ю.І.Кундієва Національної Академії медичних наук України" (код ЄДРПОУ 22946309) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 — 55520000-1 КЕЙТЕРИНГОВІ ПОСЛУГИ) ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11-005013-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документції