Склопакети, металопластикові вікна та двері

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8070-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Барабанцевої Надії Трохимівни (код ЄДРПОУ: 2062409045) від 22 червня 2026 № UA-2026-05-09-000092-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7615-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕВЕРЕСТ: ВІКНА ТА ДВЕРІ" фізична особа-підприємець Коршунов Дмитро Володимирович товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ

БУДІВНИЦТВО"

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0509-000092-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП Барабанцева Н.Т.

встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: у Розділі V Додатку 1 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" містяться вимоги щодо технічних характеристик кожної номенклатурної позиції: Позиція 1 "Двері металопластикові 865*2380" вимога до профілю 5 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль 6 камерний, замість 5 камерного Позиція 2 "Двері металопластикові 760*1240" вимога до профілю 4 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль 6 камерний; замість 4 камерногПозиція 3 "Двері камерногоПозиція металопластикові 910*2050" вимога до профілю - 5 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль 6 камерний, замість 5 4 "Двері металопластикові 950*2050" вимога до профілю 5 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль 6 камерний, замість 5 камерного Позиція 7 "Двері металопластикові 1470*2360" вимога до профілю 5 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль - 6 камерний, замість 5 камерного Позиція 16 "Двері металопластикові 1470*2320" вимога до профілю - 5 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль 6 камерний, замість 5 камерного Позиція 25 "Двері металопластикові 960*2610" вимога до профілю 5 камерний. Учасник в ціновій пропозиції пропонує Профіль 6 камерний, замість 5 камерного Пунктом 5 Розділу ІІІ "Інформація встановлена відповідно до законодавства" Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання заповненої цінової пропозиції. Відмінність від зазначених у ТД параметрів є невідповідністю до технічних вимог предмета закупівлі, оскільки змінює закладені проєктні та експлуатаційні характеристики виробу. При цьому в тендерній документації не передбачено можливості запропонування еквіваленту (окрім формул склопакетів), а всі вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі визначені як конкретні та обов'язкові, тому пропозиція з відхиленнями від зазначених у ТД параметрів не може вважатися відповідною встановленим умовам.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП Барабанцева Н.Т. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зазначеним у тендерній документації, і підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам закупівлі. Згідно з пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ФОП Барабанцева Н.Т.

підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 учасник в складі своєї Пропозиції повинен надати погоджені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також документи які вимагаються розділом V додатка 1 Документації (у разі встановлення вимог).

В свою чергу РОЗДІЛ V. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ

ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлює технічну специфікацію предмету закупівлі.

На виконання зазначених вимог учасник надав файл "ТЗ погоджене.docx", в якому зазначив технічні характеристики товару, що повністю відповідають вище згаданому Розділу V, тобто технічним вимогам, що встановлені Замовником. Також Скаржник зазначив: "Підтверджуємо відповідність встановленим вимогам". Окрім цього, Скаржник надав всі необхідні сертифікати, наявність яких вже встановлена в ході розгляду попередньої скарги.

Тобто Скаржник у технічній специфікації вказав характеристики пропонованого товару.

При цьому, у Пропозиції (файл "Цінова(1).docx"), Скаржник дійсно зазначив деякі характеристики, що відмінні від технічної специфікації.

Отже, у складі Пропозиції наявні невідповідності, які підлягають усуненню протягом 24 год. Проте, всупереч п. 43 Особливостей, Замовник не надав Скаржнику можливість їх усунення.

Усунення вказаних вище невідповідностей не призвело б до зміни до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Скаржник зазначив правильні технічні характеристики товару у технічній специфікації, а помилка допущена у ціновій пропозиції, що не відноситься до документів, що підтверджує технічні вимоги предмету закупівлі. Окрім цього, в складі пропозиції на підтвердження технічних вимог надані відповідні сертифікати, зокрема на профіль (файл "Сертифікат Фрамекс 2026.pdf"), в якому не вказано, що він поширює свою дію лише на 4камерний, 5-камерний чи 6-камерний профіль, адже цей сертифікат виданий в цілому на профілі торгової марки "Фрамекс", що також підтверджує той факт, що усунення невідповідностей не призвело б до зміни предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що для позицій № 1, 3, 4, 7, 16, 25 було визначено вимогу до профілю — 5-камерний, а для позиції № 2 — 4-камерний. У складі своєї Пропозиції Скаржник надав файл "Цінова(1).docx", який є його комерційною та ціновою пропозицією і містить специфікацію товару, що пропонується до постачання. У цьому документі Скаржник у 7 (семи) номенклатурних позиціях поспіль чітко зазначив, що пропонує до постачання: Позиції 1, 3, 4, 7, 16, 25: Профіль — 6-камерний (замість вимоги 5-камерний).

Позиція 2: Профіль — 6-камерний (замість вимоги 4-камерний). Таким чином, у складі тендерної пропозиції Учасника наявна фундаментальна суперечність: у файлі "ТЗ погоджене.docx" від 12.05.2026 №3, Учасник погоджується з вимогами Замовника та зазначає, що у Позиціях 1, 3, 4, 7, 16, 25: Профіль — 5-камерний, а у Позиції 2: Профіль 4-камерний.

Наявність розбіжностей та суперечливих даних у документах тендерної пропозиції Учасника унеможливлює точне визначення Замовником конкретних технічних та якісних характеристик товару, який фактично планується до постачання, та свідчить про неналежне підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам тендерної документації.

Заміна 5-камерного та 4-камерног профілю на 6-камерний профіль у комерційній пропозиції є прямою зміною технічних характеристик пропонованого товару, що є недопустимим у межах 24 годин.

Скаржник стверджує, що Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей, не надавши йому 24 години на усунення невідповідностей. Цей аргумент є грубим спотворенням норм права. Відповідно до п. 43 Особливостей, усунення невідповідностей в інформації та/або документах допускається виключно за умови, що таке виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Кількість камер у металопластиковому профілі (4-камерний, 5-камерний чи 6камерний) є визначальною характеристикою моделі товару у будь-якого виробника (в тому числі й для систем "Фрамекс", на яку Скаржник посилається). 4-х, 5-ти та 6-камерні профілі — це принципово різні моделі продукції, які мають відмінну монтажну ширину, вагу, фізико-механічні, проєктні та експлуатаційні характеристики.

Якби Замовник надав Скаржнику 24 години на виправлення помилки, Скаржник був би змушений повністю змінити технічні характеристики та моделі виробів у 7 позиціях своєї цінової пропозиції (переписати 6-камерний профіль на 5-та 4-камерний). Це є прямою зміною моделі товару та суті комерційної пропозиції, що категорично заборонено пунктом 43 Особливостей.

Посилання Скаржника на те, що наданий ним сертифікат на ТМ "Фрамекс" поширюється на всі профілі загалом, лише підтверджує, що цей виробник випускає різні моделі профілів, але жодним чином не нівелює факт пропозиції Скаржника невідповідної моделі товару у специфікації.

Твердження Скаржника про те, що документ "Цінова(1).docx" не є документом, який підтверджує відповідність технічним вимогам предмету закупівлі, а помилка в ньому є суто технічною невідповідністю, є хибним та свідчить про невірне трактування норм чинного законодавства. Цінова пропозиція (специфікація) — це документ, який визначає істотні умови майбутнього договору (конкретне найменування, модель та характеристики товару, який учасник зобов'язується поставити за вказану ціну).

Наявність суперечливості між поданими Скаржником документами створює правову невизначеність і унеможливлює укладання договору, який би відповідав вимогам тендерної документації Замовника. Оскільки відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, Замовник позбавлений правового механізму для підписання договору за наявності таких фундаментальних розбіжностей в технічних характеристиках товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

інформацію та/або документи які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, — згідно з додатком 1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 1.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Заповнена форма цінової пропозиції (на фірмовому бланку) від якої Учасник не повинен відступати.

Учасник в складі своєї Пропозиції повинен надати погоджені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які вимагаються розділом V Додатка 1 Документації (у разі встановлення вимог).

РОЗДІЛ ІV форма цінової пропозиції, зокрема:

Назва товару, що пропонується до постачання Технічні характеристики запропонованого учасником товару РОЗДІЛ V інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація Назва, Технічні характеристики, зокрема:

1. Двері металопластикові 865*2380 Профіль – 5 камерний 2. Двері металопластикові 760*1240 Профіль – 4 камерний 3. Двері металопластикові 910*2050 Профіль – 5 камерний 4. Двері металопластикові 950*2050 Профіль – 5 камерний 7. Двері металопластикові 1470*2360 Профіль – 5 камерний 16. Двері металопластикові 1470*2320 Профіль – 5 камерний 25. Двері металопластикові 960*2610 Профіль – 5 камерний.

Документи, які необхідно надати в складі пропозиції:

1.

Сертифікат відповідності/декларація відповідності на фурнітуру: пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні.

2.

Сертифікат відповідності/декларація відповідності на склопакет та протокол випробувань.

3.

Сертифікат відповідності/декларація відповідності на ПВХ профіль.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "форма цінової пропозиції" (файл "Цінова(1).docx"), у якому зазначено, зокрема:

Назва товару, що пропонується до постачання, Технічні характеристики запропонованого учасником товару, зокрема:

1. Двері металопластикові 865*2380 Профіль – 6 камерний 2. Двері металопластикові 760*1240 Профіль – 6 камерний 3. Двері металопластикові 910*2050 Профіль – 6 камерний 4. Двері металопластикові 950*2050 Профіль – 6 камерний 7. Двері металопластикові 1470*2360 Профіль – 6 камерний 16. Двері металопластикові 1470*2320 Профіль – 6 камерний 25. Двері металопластикові 960*2610 Профіль – 6 камерний.

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 12.05.2026 № 3 (файл ТЗ погоджене.docx), у якій зазначено, зокрема:

Назва, Технічні характеристики, зокрема:

1. Двері металопластикові 865*2380 Профіль – 5 камерний 2. Двері металопластикові 760*1240 Профіль – 4 камерний 3. Двері металопластикові 910*2050 Профіль – 5 камерний 4. Двері металопластикові 950*2050 Профіль – 5 камерний 7. Двері металопластикові 1470*2360 Профіль – 5 камерний 16. Двері металопластикові 1470*2320 Профіль – 5 камерний 25. Двері металопластикові 960*2610 Профіль – 5 камерний.

Підтверджуємо відповідність встановленим вимогам.

- сертифікат відповідності на профіль з полівінілхлориду для вікон та дверей систем Framex, виробника ТОВ "КОНТИНЕНТ-ГРУП"(файл Framex);

- сертифікат відповідності на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення, виробника ПП "ЕКІПАЖ" (файл Сертифікат відповідності склопакети клеєні будівельного призначення 11.03.2026.pdf);

- сертифікат відповідності на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків ТМ AXOR Системи "KOMFORT LINE K-3 Smart&Quick", виробника ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ" (файл Серт Аксор.pdf);

- протокол випробувань на склопакети (файл 0311372-26.pdf).

Слід зазначити, що Документація не передбачає можливість запропонувати еквівалент, зокрема, в частині кількості камер профілів.

Враховуючи наведене, запропоновані відповідно до документа "форма цінової пропозиції" Скаржником за позиціями 1-4, 7, 16, 25 товари не відповідають вимогам Документації в частині кількості камер профілів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Барабанцевій Надії Трохимівні (код ЄДРПОУ: 2062409045) у задоволенні скарги від 22 червня 2026 № UA-2026-05-09-000092a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга