Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів за кодом ДК 021:2015: 66510000 - 8 - Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6128-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 12 травня 2026 № UA-2026-05-08-012330-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.05.2026 №5770-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.12 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати лист (довідку) довільної форми, яким підтвердити, що загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року становить не більше 40%. Перевірка зазначеного показника здійснюється Замовником за даними рейтингу, оприлюдненого за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року має становити не більше 40% За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року становить не більше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, що загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року становить не більше 40%, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

За даними рейтингу, оприлюдненого за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10 загальний рівень виплат Скаржника за підсумками 12 місяців 2025 року становить 40,24% (рис. 1), що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимоги п.7.12 Додатку 1 Документації, а саме надати: надати лист (довідку) довільної форми, яким підтвердити, що загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року становить не більше 40%.

Таким чином вимоги Документації, що загальний рівень виплат за підсумками 12 місяців 2025 року має становити не більше 40%, є абсолютно необґрунтованим та дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Замовник зазначає, що під час підготовки процедури закупівлі з метою формування обґрунтованих та об’єктивних вимог, Замовником проведено аналіз ринку страхових послуг в Україні та враховано попередній досвід закупівель.

Твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначеної вимоги є безпідставними та необґрунтованими. Ні Закон, ні інші нормативно-правові акти не містять заборони Замовнику встановлювати додаткові вимоги до учасників, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі; є об’єктивно обґрунтованими; застосовуються однаково до всіх учасників; не створюють штучних переваг окремим суб’єктам господарювання.

Сам по собі факт невідповідності окремого учасника встановленим умовам Документації не свідчить про їх дискримінаційний характер.

Під час складання Документації, Замовником проведено аналіз відкритих інформаційних ресурсів та встановлено, що вимогам Документації відповідає значна кількість страхових компаній, зокрема: ОРАНТА, PZU Україна, ВУСО, КНЯЖА, UNIVERSALNA, АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ та інші.

Таким чином, враховуючи наявність великого автопарку автомобілів та з метою забезпечення належного рівня надання послуг, які є предметом закупівлі, у тому числі у разі настання страхового випадку, формуючи дану вимогу, Замовник жодним чином не створив дискримінаційних вимог для потенційних учасників. Відсутність саме у Скаржника рівня страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року не більше 40%, не є підставою для визнання даної вимоги дискримінаційної, оскільки встановленим вимогам відповідає широке коло страхових компаній, що свідчить про наявність конкурентного середовища та відсутність обмеження конкуренції.

За аналізом інформації, що міститься за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10 (на яку Скаржник посилається у Скарзі на рис.

1 стор.3) рейтинг складено з 30-ти страхових компаній, одинадцять з яких мають загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року більше 40%. Тобто, 2/3 страхових компаній з наведеного переліку відповідають встановленій вимозі.

Вимога Замовника, сформована зі специфіки предмета закупівлі та застосовуються з метою забезпечення максимальної ефективності при здійсненні закупівлі. Зазначення у сукупності вимог та критеріїв не має на меті дискримінації або обмеження кола Учасників закупівлі. Відповідність встановленим вимогам має гарантувати наявність фінансових ресурсів, фінансову стабільність компанії, а також спроможність належного виконання зобов’язань за договором та мінімізації пов’язаних з цим ризиків, особливо в умовах переходу ринку страхових послуг під регулювання Національного банку України та впровадження нової моделі регулювання ринку страхування в Україні, в тому числі законодавчих змін та посилення нормативних вимог до страхових компаній, що може призвести до скорочення кількості страхових компаній в Україні та, як результат, ризику ліквідації Учасника, пропозиція якого буде визнана переможною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника та передбачає, зокрема:

7.12 Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати лист (довідку) довільної форми, яким підтвердити, що загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року становить не більше 40%.

Перевірка зазначеного показника здійснюється Замовником за даними рейтингу, оприлюдненого за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, загальний рівень страхових виплат за підсумками 12 місяців 2025 року яких становить не більше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ: 40108833) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів за кодом ДК 021:2015: 66510000 - 8 - Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-08-012330-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі